2023年公务员考试《申论》考前冲刺试卷(2)

卷面总分：100分
答题时间：180分钟
题量：1题
题型：解析题
试卷简介: 2023年公务员考试《申论》考前冲刺试卷(2), 此试卷为参加"国家/全省公务员【申论】"的考生提供的"2023年公务员考试《申论》考前冲刺试卷(2)"的答案和解析。
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1 解析题 100分
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1．2015年1月13日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。
习近平强调，从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力，有人民群众鼎力支持，我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。
习近平就做好2015年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求。第一，严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任，各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、耐心抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，强化执纪监督，把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三，保持高压态势不放松，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大震慑。第四，深化党的纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
2．在我国各种严重的腐败现象中，国企腐败是重灾区，它与官场腐败、富豪腐败构成了中国腐败的三原色，凸显的特点令人怵目惊心。
(1)
2015年2月10 日，中央巡视组2014年第三轮专项巡视到的8家央企反馈情况公布完毕。令社会各界清晰地看到央企中“腐败蔓延势头还没有得到有效遏制”。
南航集团，营销领域贪腐问题多发，协调航线、编排航班、客货销售存在权钱交易、利益输送；干部选拔任用不规范不严格，存在买官卖官、带病提拔……
神华集团，一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”，形成较大寻租空间；煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”，形成“链条式”腐败……
中国海运，一些领导人员及亲友开办私人公司，依托中国海运经营同类业务，面上干工作，底下揽私活，吃里扒外。
中国石化，不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台，在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换……
“被巡视的央企无一例外都发现了问题。一批‘国企蛀虫’隐藏其中，吃里扒外、损公肥私，蚕食国有资产，已到了明火执仗的地步。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
(2)
国企高管是“红顶商人”，更是准官员。一方面，国企老总由组织部任命。其中，有53家央企的“一把手”直接由中组部任免，行政级别为副部级，中投、中铁“一把手”为正部级。有的央企领导还是中央委员和候补中委。地方国企老总由省市组织部任命。另一方面，国企老总调党委、政府系统当官，不受所有制限制，这更凸显国企老总的与众不同，他们虽然叫企业高管(近年才这样叫)，但实际就是官员。
改革开放后的国企老总，权力大得惊人，能一手遮天。上海医药(集团)有限公司原总裁吴建文先后担任新亚药业总经理、董事长，新先锋药业总经理。上药集团总裁兼新先锋药业董事长，在集团董事会和经理层，他几乎“一人说了算”。在职期间，吴建文共受贿35笔，涉案金额高达1187万余元。吴建文还通过挪用公款、隐瞒境外存款，牟取涉案金额高达5100余万元。
广发银行珠海分行原行长屈建国，因贪污受贿3200万，被珠海市中级人民法院一审判处死缓。对屈建国通过各种手段变相套取公款的行为，分行的副行长、中层领导并非不知情，却无一提出反对意见，最根本的原因是，单位内行长的权力大到不受任何制约。新广国际重大经济案件中，新广国际集团董事会仅3至4人，吴日晶不仅是董事长、公司党委书记，还长期代行总经理职权。“三权”集于一身，绝对说一不二，企业重大决策都由吴日晶个人说了算，吴日晶仅凭一句话、一个批示，就能随意调动数亿元资金。
“一把手”纷纷落马成国企反贪特色。仅2003年至2012年．被抓的国企“一把手”数以百计，属央企副部级以上的高管，就达10人之多。2012年就有原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代，辽宁省大连港地产集团有限公司原董事长周永刚，原中国农业银行副行长、执行董事杨琨，中国邮政储蓄银行行长陶礼明等十大国企“一把手”落马。“十八大”后国企一把手落马更掀高潮：十八大至2014年9月15日共67名落马的国企高管中，“一把手”达38人，包括“十八大”新任中央委员、国务院国资委原主任、中石油前董事长蒋洁敏等。
(3)
中国移动集团党组书记、副总经理张春江因涉嫌严重经济违纪被查，至2012年3月，至少有11名高管落马。进入2013年，窝案名单越拉越长：中国移动副总裁鲁向东被查，中国广州移动总经理李欣泽被带走，天津移动董事长、总经理权明富落马。广东移动计划规划部总经理孙炼被“双规”。中国移动通信集团广东有限公司总经理徐龙被检察机关调查。
2012年，中石油总资产超3万亿元人民币，在世界50大石油公司排名第四。现中石油涉案人员职位之高、人数之广．其冲击波已超越6年前中石化总经理陈同海案。国务院国资委主任、中央委员、中石油前董事长蒋洁敏，中央候补委员、中石油副总经理王永春，中石油副总经理李华林等10名高管接受调查。一大批处级干部自身难保。
中粮窝案官仓硕鼠大如斗，继中储粮河南分公司总经理李长轩被双规，中储粮河南分公司百余硕鼠被夹。古井集团8件大案被提起公诉，查—案挖—窝。古井集团原高管已有11人涉案。仅2013年1至8月，媒体已曝光的10起贪腐“窝案”，就有357名官员被查办，至于接受审查的还有数以百计。
(4)
原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代涉嫌挪用公款和贪污犯罪一案．宋文代被判死刑。法院认定宋文代侵吞、骗取公共财物价值高达6500多万元，挪用公款2100万元。主要赃款赃物清单包括：270万元现金、黄金134．151公斤等。因国家严禁公职人员经商，中国水电集团昆明勘测设计研究院院长、书记等12个在职厅官，处级一人，出资注册私营“华昆公司”时，向工商局提供“提前退养”“辞职”等证明。随后，未经评估审计、上级主管部门批准，就胆大妄为地将市值超4亿元，年发电量收入达7000多万元，属优质产业的大盈江水电站转给自己的私营公司。丁书苗在2007年至2010年间先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局、十三局、二十局集团有限公司等23家投标公司中标了50多个铁路工程项目，非法经营数额1788亿余元．是2010年全国铁路投资总额(7074亿元)的四分之一。如果加上铁道部几十个副局级领导的涉案金额，能轻松突破2000亿元大关。
(5)
更为让人难以忍受的是，一些国企高官贪腐，不仅自己千方百计捞钱，还搞垮了整个企业，让大批工人陷入困境。
兰州炭素集团有限责任公司是我国两大炭素生产基地之一。兰炭长期占据全国约20%市场份额．上世纪90年代初期年上缴利税近亿元。就这样一个“明星”企业，由于巨额负债，不得不以公开拍卖方式将其控股的上市公司——海龙科技股份公司股权转让给民企，绝大部分原企业职工仅靠230元的政府最低保障生活，由此引发一轮又一轮上访。
这是一起典型的企业老总前“腐”后继、上行下效、“竞相”贪腐、内外勾结造成的国有资产严重流失的腐败窝案。该厂厂长、董事长、总经理潘锡光，被金钱击倒。全国炭素行业协会会长杨立新。继任兰炭董事长、总经理，不仅收受贿赂，还擅自从银行贷款1亿元炒股，造成4967万元巨额亏损。兰炭两任主要领导腐败，带坏了一个班子，兰炭不论是分管经营的副总经理，还是分管基建、技改项目的副总经理，就连分管党务的领导也直接“批条子”拿好处。整个班子互相利用、竞相贪腐，具体管采购、财务、销售、设备的领导及一些计划员、出纳员等，几乎能贪则贪。
(6)
国企的贪腐案只要一出，就是大案、要案、惊天之案，深不见底之案。就如正在追查的中石油前董事长蒋洁敏腐败案，一时难见冰山全貌，更不用说整个石油系统的其他腐败。
一些大案多年都没查到底。原铁道部部长刘志军案调查已数载，至今，已有多名副局级以上干部落马，可因刘志军引发的铁道系统的贪腐案还查不到底。“一汽”百亿资金不知去向的贪腐案，为追查此窝案，“一汽”已有200余高管被带走。
3．2015年3月．广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查，涉及债权人82人，债务总额超过14亿元。虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”。但钟启章突然失联后，浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨，仍让人震惊。钟启章是惠东县本地人，在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”，此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长，两年前才辞职经商。
钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章高中同学，两人相识20多年，他透露，钟启章经商十几年，“圈子内的人都知道”。他在幕后操作，然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说，他跟钟启章的债务中，整个交易都是钟启章出面，谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上，钟启信是借款人，钟启章是担保人。
钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸，在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司．仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时，都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保，并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气，自2005年开发，三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难，你看我金河湾的楼盘，一卖就是好几个亿，还怕没钱还你吗?”这些看得见的财产，成为钟启章大肆借钱的基础。
“官员”二字变成“信用担保”。借钱或担保时，“官员”身份使其无往不利。钟启章案中，7亿多元债务中，以钟启章名义借款有1亿多元，其余债务钟启章基本都是担保人，多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里，在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊，银行、国资办，哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。”
蔡老汉说，这样的人做起生意来，谁不借给他钱啊?
我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定，禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前，其违规经商问题却未被发现。
基层熟人社会不出事没人举报的环境，是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会，涉及干部经商的事，圈内人要的是“大家一起发财”，自然不与外人说；圈外人要么不知道，要么知道了也抱着“与我无关”心态。除非有利益纷争，少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校教授张浩认为，应增强民众法治意识，鼓励群众监督举报，增强防控力度。
有些蹊跷的是，钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了，到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况，部分是因为债权人中有不少是当地公职人员，怕说出来会影响工作。更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示，惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元。“按工资他们哪里可能有那么多钱?”
世上没有不透风的墙，再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实，一些官员的违法违纪问题，并不是平时没有露出马脚，只缘人们习惯于“睁一只眼，闭一只眼”，进而导致“人人眼中有，个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题，绝不是长期未能发现，而是一直享有利益共同体的缜密保护，是利益共同体使“影子老板”做大，这也是“公开的秘密”。
4．党风廉政建设是党的建设的重要组成部分，是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定，党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出：党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政，党风建设的任务越是艰巨．越要坚定不移地抓党风建设，越要提高拒腐防变的能力。
2015年6月下旬．5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来，各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题，精心组织，周密部署，开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动。全省389．9万党员和各级非党干部受教育做到了“全覆盖”。
湖北省“四大家”(省委、省政府、省政协、省人大)各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容，亲力亲为，主动部署，极大地提升了宣教月活动的气场。
省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委(党组)领导带头宣讲纪律和规矩。
工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委(纪检组)“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月，奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。
各地通过组织学习党内法规，学习中央和省委关于政治纪律和政治规矩的论述，使广大党员干部在学思践悟中增强了纪律性。
省纪委监察厅网站推出“沉重的忏悔”专题．通过剖析案情及违纪违法者的心灵忏悔，给党员干部以深刻警示。
武汉创新党纪党规学习教育方式，组织13万党员干部参加党纪党规知识网上测试，手机APP答题作为本次知识测试的创新之一。受到党员干部青睐。用手机APP答题者达4．1万多人。
此外，荆门市出品反腐倡廉微电影《祝您健康长寿》，阳新县开展“千册漫画书进家庭”活动，潜江市举办“廉洁家风在我家”文艺汇演……“今年的宣教月堪称党风廉政宣教创新月。”省纪委一名干部高兴地说。
5．按照内蒙古自治区通辽市委从严治党“1+3”系列文件精神和市纪委的统一安排，2015年7月，通辽市纪委在全市开展以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。
“宣教月”活动期间，将通过开展中心组学习、巡回宣讲、警示教育、党规党纪知识测试、廉政文化建设、廉政公益宣传等一系列宣传教育活动，进一步强化各级党员干部的纪律意识和规矩意识，教育引导党员干部自觉把纪律和规矩挺在前面，做遵规守纪的模范，努力营造风清气正的良好政治生态，为实现通辽转型发展、科学发展、率先发展提供坚强保证。
作为“宣教月”活动的重要内容之一，通辽市纪检监察网、“清风通辽”微信公众平台、“掌中通辽”手机客户端“正风反腐在路上”专题同步上线开通，使全市党风廉政建设和反腐败宣传教育工作进入了“新媒体时代”，为推进正风反腐开辟了新视窗、增添了新活力。纪检监察新媒体的开通．也标志着宣教月活动的正式启动。
6．在防腐反腐方面。加拿大一直走在世界前列。在“透明国际”组织公布的“2014年全球清廉指数排名”中，加拿大在176个国家和地区中位居第10。这也是加拿大连续8年进入“前十”。
加拿大最大的特点是资源丰厚。政府资源、法律资源、媒体资源、政治资源都很丰厚，这种丰厚体现在反腐方面。就是随时随地“高射炮打蚊子”。2008年有一个加拿大移民官，胁迫一个韩国女孩子以性交易换取移民资格。那个女孩子第一时间举报了，然后政府人员在双方约会现场埋伏，人赃俱获，媒体广泛报道，社会各界全力关注，专业移民律师发表看法……搞得好不轰动。
任何一个“小案子”，都会有政府机构追踪，一叠叠打印整齐的文件派给一个个相关部门和当事人，没完没了的听证调查，几十上百家的电视台报纸网站的记者盯上来，然后就是漫长的、似乎不打个地老天荒不过瘾的法律程序，再加上专业律师们厚厚的报账单，反腐资源丰厚就意味着一旦涉嫌腐败，当事的公职人员将付出极大代价。
加拿大对公职人员的财产申报有着严格规定，涵盖范围包括个人、配偶、子女的财产、收入、债务状况。“财产”包括现金、存款、资本投资、股票、房地产、车辆等；“收入”包括工资、股息、银行利息、商贸收益等。
从2004年起。加拿大政府就在官网上公布各部长、大使及其他高官的开支明细，接受公众的查阅和监督。
在加拿大，除某些涉及国家安全的特殊情况外，公民和永久性居民有权拿到调查联邦政府的文件，有权了解政府决策如何做出，并监督这些政策是否被有效贯彻，这在一定程度上也遏制了腐败。
那么，在加拿大，如何防止执法官员的腐败?是否有执法官员“知法犯法”?
加拿大驻华大使赵朴对此表示，据他所知，尚未有执法官员被判刑。加拿大维多利亚大学法学院教授格里?费格斯也认为，尚未有加拿大的法官和检察官接受行贿的案件记载。
费格斯说，加拿大司法官员、警察的受贿，是最严重的腐败犯罪，因为这些犯罪威胁到公众对司法公正的信任。违者可被处以最高14年监禁(这是加拿大第二高的刑罚等级，最严重的犯罪如谋杀将被判终身监禁)。
他举例说。如果某人想对警察行贿100加元，请求其不对开快车开罚单，可能会被处以1000加元罚款；若警察收了钱，他将被监禁6至12个月，并驱逐出警界；如警察的受贿与其他犯罪行为(如贩毒、卖淫)有关，那警察将面临3到5年监禁；如有人向法官行贿10万加元，请求法官判某个罪犯(如毒贩)无罪，则行贿者将被处以3年以上监禁，而受贿的法官则会被处以4到7年监禁。
7．芬兰一向被公认为是世界上最廉洁的国家，政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。芬兰人热情好客，民间互相请客送礼是人之常情。但是对芬兰的公务员来说，受礼和吃请绝对是天大的事，一不小心甚至会把前途和事业搭进去。因此，芬兰年轻人进入政府工作后的第一件事，就是赶快请教“腐败”的界限，找准接受礼品或受请吃饭的上限。
芬兰的法律规定，公务员不能接受价值较高的礼品，并对价值较高作了细化定义：根据物价指数调整，一般在24美元(z0欧元)左右。芬兰物价水平较高，在一些餐馆里，一杯白开水可能都要5美元，这样看来，就算在餐馆里请公务员喝白开水，也要数一数能喝几杯才可以。
而如果是公务接待，上至总理下至普通的科员，一起吃饭的有些什么人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上开列清单，让人人都可以看得到，件件能够查得清。甚至为了一顿公宴，芬兰还曾有位高官落了马。当时，在公务接待中，该人一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后提出质疑，结果该人只好为这道鹅肝引咎辞职。
芬兰的人口少，生活圈子小，政府的人员也少，公职高薪，谋职不易。因此，一旦公务员被坐实了腐败，不仅会被立即革职，严重的话还会立即入狱，而且私营机构不愿雇佣，社会上的人看不起，更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头，腐败成本十分高昂。
芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家的廉洁程度都位于前十名，社会福利好，但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨，因为一方面他们普遍有社会责任感，另一方面政府廉洁，纳税人知道钱用在哪里，钱用得其所，人民缴税也缴得服气。
作答要求
一、请在“给定资料2”的横线处填上恰当的句子，概括国企腐败的特点。(15分)
要求：
(1)准确、精练；
(2)须分条写，要标注序号；
(3)每条不超过20字。
二、阅读“给定资料3”，请解释“影子老板”的含义，并简要分析其长久不被曝光的原因。
(10分)
要求：准确、全面，不超过200字。
三、某市计划开展党风廉政教育宣传月活动。假如你是该市政府部门的一名工作人员，请你参考“给定资料4～5”的活动内容。写一份汇报材料，供领导参阅。(20分)
要求：全面准确，符合实际，条理清晰；不超过500字。
四、为了更好地开展反腐倡廉教育活动，某市宣传部汇集了加拿大、芬兰等国家的反腐做法制成宣传手册。请你为该手册拟写一则编者按。(15分)
要求：内容简洁，概括准确；不超过200字。
五、参考给定资料。请以“反腐没有完成时”为题，写一篇议论文。(40分)
要求：
(1)中心明确，思想深刻；
(2)结构完整，内容充实；
(3)语言流畅，总字数800～1O00字。
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