共享发展

题量：5题
题型：解析题
试卷简介: 共享发展, 此试卷为参加"【三支一扶】申论"的考生提供的"共享发展"的答案和解析。
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1 解析题 20分
给定资料：
　　从2016年开始，共享单车以一种强劲的势头迅速席卷多个一线城市，以摩拜、ofo为代表的公共出行新时尚在短时间内风靡街道。因为打通了公共交通的“最后一公里”，在很大程度上方便了公众出行，共享单车得到了市场的积极回应。但随着投放增多、用户普及，共享单车在给百姓出行带来便利的同时，也因其暂未成熟的“共享”模式暴露出许多问题。
　　2017年4月16日下午3点，北京市将府公园门口有5辆停放着的“小黄车”，其中有3辆车的二维码被恶意涂抹，这使过路行人无法使用。除此之外，许多车辆还被“大卸八块”，车链、车铃不翼而飞。2017年3月18日，福州市台江区有9辆共享单车被扔进白马南路附近的白马河中，被相关工作人员打捞上岸后，其中部分单车无法继续使用。此外，有报道称，业内同行或与共享单车存在竞争关系的行业也会对车辆进行恶意破坏。
　　共享单车之所以方便，最大的特点便是车辆无具体归还地点，用户可以随时随地锁车离开。但正是不受约束的停车规则，使得有些地方的停放秩序变得混乱。一些单车被随意停放在路口，给过往车辆和行人造成阻碍；还有一些单车被停放在单位大院或私人小区，变相转“共享”为“独占”。3月24日，媒体曝光了北京朝阳区八王坟东公交车站周边道路上共享单车堆积的问题。多条公交车道被“单车群”占据，引起北京市交委的关注。
　　3月26日，上海市一名10岁男孩骑行“小黄车”与一辆大客车发生碰撞，遭碾压身亡。这是上海首例不满12岁未成年人使用共享单车致死的事件。此外，街头频频出现共享单车“花式载人”景象，部分父母将车筐当作“儿童座椅”，甚至有些成人也坐进了车筐，超出车筐承重的同时，也造成了道路安全隐患。由此可见，共享单车虽然带来了许多便利，但人们在使用时常常忽视用车安全。
此外，共享单车还被不法分子利用，车上的“二维码”成为新的诈骗工具。诈骗手段包括：收款二维码，本用来开锁的二维码被不法分子用假二维码覆盖，让不少用户扫码损失钱财；钓鱼网站，不法分子仿制共享单车官网页面，以此获取用车人的身份信息和银行卡信息；山寨木马APP，如今共享单车均通过APP租赁，不法分子利用假二维码，在用户手机中植入带有病毒的山寨APP，盗取用户个人信息。
　　而所有这一切，从根本上来说都和文明有关，和公民的文明素质，和社会的文明水平有关。诚如网友所说，我们与文明之间，也许恰好隔着一辆共享单车的距离。共享单车从某个角度来说，已经成为衡量市民文明素质、社会文明水平的一个标尺，共享单车被破坏、被独占、被乱停乱放，这恰恰暴露了我们这个社会的文明短板，最终的结果，就是经营共享单车的企业、政府部门以及市民多方共输。
　　有人悲观地预测，上述问题如同“死结”，如不及时解开，用不了多久就会把共享单车“困死”。
　　无序、混乱的局面肯定需要管理，但是否应该一禁了之，却值得商榷。正如中国政法大学传播法中心研究员朱巍所认为的：一禁了之更多考虑的是管理的便捷，而非用户的方便。

给定资料3：
　　共享经济之下，共享单车盛行，在享受便利的同时，还应该解开影响共享单车畅行的“死结”。
　　共享单车的发展离不开政府的监管，但在新的经济环境下，政府更应主动作为，主动参与，不仅要解决出现的问题，还要积极出谋划策，为共享单车的发展提供良好的平台。
　　专家A认为：“造成空间资源有限这一困境的根本原因，是城市还未适应自行车社会。无论宏观层面的城市规划，还是微观层面的道路设计、停车摆放，都没有为大量公共自行车的到来做好准备，政府提供的公共空间资源仍然不足。”共享单车具有公共交通服务的功能，因此需要政府在治理决策中主动为其提供使用空间。比如，法国巴黎市政府为了促进Velib公共自行车的发展，取消了巴黎市区4000个汽车停车位，建立公共自行车站点。共享单车作为快速发展的新生交通工具，只有系统地完善其配套措施，才能缓解其大量涌入给城市治理造成的压力。
　　目前，由于缺少城市管理信息支持，企业生产和投放单车时无法控制适宜的数量，会造成资源的浪费。然而政府比企业掌握着更多的宏观信息，为企业提供道路承载力、城市人口容量等情况，就让企业经营有了“导航仪”。与此同时，专家B认为，共享单车的使用会产生许多交通流量、流向的信息，能侧面反映出政府交通管理可改进的方向。因此，政府与企业信息互补、加强合作，既可促进企业盈利，又可便利政府管理，从而实现互利共赢。
　　相比不断扩大的投放规模，共享单车企业现有的配套设施、线下运营管理投入情况严重滞后，“重投放，轻运营”的矛盾突出，这是导致行业系列乱象的重要原因之一。
　　在政府管理不断规范的同时，共享单车各企业也在不断明确自身的责任。各企业应当建立与属地政府或管理部门的事前沟通机制，服从和配合属地政府的管理要求，不应忽视道路的“公共资源空间”特性。某共享单车企业工作人员表示，将做好禁停区域巡视收车工作，并通过微信及APP等途径开展对禁停区域的宣传，实施对违规停车用户扣除信用分的措施，同时也会积极配合相关政府部门的工作。
　　最近，一些共享单车“补牌侠”“单车猎人”正维护着公共利益，为城市留住尊严。他们会把共享单车上被划掉的车牌数补上，会给那些被上私锁、被损坏的共享单车“松绑”，并向官方举报，通知维护人员将它们物归原地。目前，这群守护共享单车的志愿者在全国已有2000多人。
　　从使用者主动变为监管者，是公民意识的提升。在共享经济时代，用户是“共享”的重要环节，公民素质对这项新生事物的影响深远。作为社会主体，在享受便捷服务的同时，公民也要积极监督、举报社会上的不良行为，这守护的不仅是社会的利益，也是公民自身的形象。

给定资料4：
　　2016年11月，成都市华阳街道城管以非法占道经营为由，扣押了辖区内百余辆违规停放的共享单车，引发舆论关注。
　　作为共享经济的一种新形态，共享单车符合时代发展趋势，然而，国民素质没有跟上。专家C表示，网上曝出的共享单车的尴尬遭遇，是社会公德现状的缩影，成了社会的一面“照妖镜”。分析人士认为，面对共享单车日新月异的发展态势，除了社会公德，政府提供的公共服务、消费环境好不好，也是特别值得关注的，因为政府才是第一责任人。
　　某品牌共享单车区域负责人坦言，目前全国共享单车运营商几乎都面临没有相关手续可以办理的困境。“我们很想办理，但在全国范围内对共享单车的管理和规定还没有统一标准。我们也在和各个部门进行沟通和协调。”
　　专家D认为，共享单车出现的问题，是城市发展的阶段性问题，通过制度建设、完善设施、行为规范是可以解决的。
　　已在深圳投放共享单车的4家企业发表联合声明，将加强行业自律，配备与投放规模相匹配的停放秩序管理团队，加强与商业、办公等非公共区域管理主体的沟通，设置停放区域，做好停放秩序的管理工作。
　　专家F表示，共享单车运营中的一大难题就是路权问题。目前，随着机动车增加，主干道上的自行车专用道逐渐被改为机动车道，建议政府尊重自行车的路权，整改、新设自行车专用道。
　　企业应建立完善信用积分系统，设置信用制度来激励用户规范骑行，同时对身边的不文明行为监督举报。对于随意停放、破坏单车的行为，应纳入共享单车平台的信用指数及诚信体系，剥夺其对共享单车的使用权。
　　政府和企业都要加强共享单车正确使用方法的宣传力度，不断提升全民素质，避免部分市民采用野蛮的方式获取公共服务。同时，相关部门应严厉打击不法分子偷车、毁车等行为，加强震慑作用。
　　有人悲观地预测，如不及时解开共享模式的“死结”，用不了多久就会把共享单车“困死”。请根据“给定资料—4”，写一份关于解决共享单车问题的建议书，供政府相关部门参考。
　　要求：紧扣资料，措施具体；层次分明，有逻辑性；不必考虑格式。不超过500字。
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