考前押题卷

2016年公务员联考《申论》最后冲刺试卷1

2016年公务员联考《申论》最后冲刺试卷2

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2016申论考前押题卷2

2016申论考前押题卷3

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2017年公务员联考《申论》最后冲刺试卷1

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2017年省公务员申论考前押题卷1

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2021年公务员《申论》考前押题1

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2022年公务员《申论》考前押题1

2022年公务员《申论》考前押题2

押题精选

试题预览

1 问答题 20.00分

注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答，超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误，允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。
2009年至2012年10月，科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。
2012年9月，中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时，在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下，列支出国费32.96万元。
2009年至2010年，住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中，报销火车票费用20.78万元。值得注意的是，审计报告特别注明，这些火车票是“自行搜集的”，与课题无关。
2008年至2010年，贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元，主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。
2011年，中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。
2012年，国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元，主要用于人员经费和办公经费等支出。
山东省2013年发布的审计报告显示，该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元，未细化到具体项目，全部填列为其他商品和服务类支出。
…………
某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告，发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示，科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。
据中国科协调查：我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算，流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现，2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法，涉及资金数以亿元计。
在2013年全国“两会”上，全国人大代表、中科院院士崔向群表示，很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱，花起钱来大手大脚；更让人气愤的是，一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。
2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息，文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件，利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金，受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函，先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份，交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元，其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。

2013年，浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现，非法占为己有，刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报，北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放，并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。
另外，很多科研项目在申报时就高不就低，涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。南京某大学研究生院一位负责人介绍，他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪，各项技术指标都不比国外仪器差，价格只有国外仪器的1/4，要便宜七八十万元，但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前，相关案件曾披露，国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中，收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。
3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大，比如需要100万元的项目报300万元，项目审批时即使砍掉一半，还能剩150万元。资金只要拨下来，就想方设法用完，实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。
山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现，有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张，涉及金额51.54万元；9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张，涉及金额103.05万元；4个项目使用虚假签字的单据报销，套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组，以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张，金额28.36万元，占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。而2012年11月至12月，中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时，利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。
南京某高校文科硕士生小王告诉记者，社科类课题经费一般在5万元到20万元之间，除了一些打印、购买资料的费用外，绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。
赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计，所在学院老教授较多，课题资源丰富。由于长年接触，大家对赵静比较信任，只要账户内还有钱不影响自己的科研进度，教授们往往不太关注账户金额的变化，一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销，也常委托赵静调整办理。
这给赵静带来了可乘之机。最开始，赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用，逐渐发展到别人报销1万元，赵静放进去自己找来的票据数千元，头两年赵静还有所顾忌，每年贪污大约在一两万元。从第三年开始，骗取次数不断增多，每年贪污数均在10万元以上，最高一年将近20万元。最为疯狂的是，有的教授出国了，名下还有课题经费没用完的，竟然变成了她自己的小金库，为了方便报销，她甚至还伪造他人名章，假冒他人签名。
赵静案发后，法院审理查明，在长达9年的时间里，赵静贪污了97万余元，其中绝大部分是科研经费，涉案达106笔之多。
4.据报道，我国科技研发经费支出，每年以20%以上的速度递增。2012年，全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元，占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状，十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中，科研经费变成了“唐僧肉”；在一些地方和高校，甚至形成了相关的利益链，专家学者、项目组、管理者各司其职。于是，“在中国，为了获得重大项目，一个公开的秘密就是：做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月，饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道，这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外，在权力面前“斯文扫地”。
面对层出不穷的科研经费腐败现象，许多基层科研人员跟帖留言，表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们，都指着用发票、火车票冲账，来拿工资呢。从国际上来看，科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右，而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资，确实是国际惯例，但其他那些乱七八糟的购房购车的支出，却是毫无节操的腐败。
高校首先是育人之所，然后才是科研重地。但现在的高校，决定行政权力高低和声望的，大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看？不是学术质量，而是拉到项目、批到经费的数额。于是，“学术带头人”掌握着科研经费的分配权，在学术界唯我独尊，成为“学霸”“学阀”，把科研经费当成了自家的提款机，被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气，也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源，决定科研资金走向，而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手，“老板”拿出一丁点儿，分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师，大家随便做做，应付了事。
一项科研任务，到底需要多少科研经费合适，并没有人知道。此外，科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务，不管是否产生北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为，科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞，加上科研经费预算制度和使用规定不合理，让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”，这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。
就科研经费的使用规定而言，其本身的确是出了大问题。不过，和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同，中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛，甚至是趋于理想化的境地，最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如，科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持，理论上申请人是没有报酬的，所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”，这显然是不切实际的。
当然，实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后，就真的成为项目的“义工”，而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”，利用各种弄虚作假的手段，最终实现“中饱私囊”的目的。然而，如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看，很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的，因为规定本身缺乏物质激励，导致了科研人员的“违规”。
5.日前，中央巡视组通报，复旦大学科研经费管理使用混乱，违规现象突出，存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中，因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题，占了相当比例。
中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初，这条消息在中国农业大学校内流传开来，多位农大教师对记者确认李宁被查。
李宁现年52岁，在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任，是农大的明星教授，被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。
1991年，李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年，他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作，2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中，李宁谈到了选择回国的原因：“的确，在国外我能做很多事，但是你的知识产权、劳动创造，最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来，通过自身的努力，为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点，也是对中国的技术、产业的推进。”
一位农大教师告诉记者，“全农大都知道他的账不太清楚”，“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大，有200多亿元，最多的时候每年都有二三十亿元的预算，一个课题组可以拿到几百万元”。
“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱，项目又要求两年花完，根本不可能花完，可劲儿花也花不完，尤其学校和科学院不同，学校里水、电、房租、学生都是免费的，光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去，但是没人愿意交回去，就转到自己办的公司里。”上述教师称。
现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长，被学生们称为“交换机王子”。然而，2010年9月至2011年6月，宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间，利用审批和分配科研资金的职务便利，伙同他人以虚列劳务人员名单的方式，将国家科技重大专项中央财政资金68万（税后实际所得57.1072万元）据为己有，并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终，宋茂强因犯贪污罪，被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。
宋茂强供述，2008年8月7日，工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称，是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。
2009年1月，北京邮电大学拿到这个项目，宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元，其中设备费50万元，剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放，由他确定发放标准，然后由财务处将钱打到指定账户，不需要其他人签字。
宋茂强说，自己最初是想完成预算，先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦，想给老师们一些奖励。但钱到手后，产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作，这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”
北京邮电大学科技处处长刘某证实，劳务费的分配没有具体标准，就是按照预算来执行，由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后，学校加强了对劳务费的使用管理规定，从制度上进行了修补，要求参加劳务的人员到科技处进行备案。
高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费，更腐蚀了学术肌体，阻碍了科技创新，难怪在2013年10月11日召开的国新办新闻发布会上，科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”，并表示“痛心”和“错愕”。
6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件，可以发现，科研经费的流向有的是贪污进私人腰包，有的是通过劳务费流入圈内人的口袋，而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。
《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻：一条鱼病了，是鱼的问题；生病的鱼越来越多，是水的问题。借此该文指出，科研腐败流风所及，不只造成巨大经济损失，更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往，我们还谈什么科教兴国？拿什么回答“钱学森之问”？
当真正需要经费支持的项目吃不饱时，当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上，当“科研老板”“富翁教授”越来越多时，潜心研究的科研人员就可能越来越少，有价值的科研成果从何而来？不难想象，当学者、教授把科研活动当作工具，追名逐利，连做人的基本诚信都不具备，还谈何从事科研以造福人类？当“要想获得重大项目，与其努力研究，还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”，这样的科研经费获取模式，又怎能激发科研人员的创新激情？如此而言，科研经费的每一笔“小账”，都关系到科技进步的“大账”。
西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为，科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合，在科研经费入口和出口进行管理，加强经费巡视制度，不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束，不该报销的一定不能报销，报销应在课题预算范围之内。
2005年，教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》；2007年，科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》；2011年，财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》；2012年，教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。
虽然各种基金、项目都有相应的管理办法，但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为，治理科研经费腐败问题，首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看，我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。
近年来，有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法，将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为，立法中应规定：科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人；科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人；纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用，并监管职能部门及其相关人员，出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。
7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入，但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣，其后果则不言而喻。
科研腐败是吏治腐败的衍生品，是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言，如何避免腐败，通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管，再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策（如税收）支持激励民营企业加大研发投入，更是当务之急。
据了解，在有些高校，只要申请到课题，科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后，还得向有关人员“打点”，经过层层审批，科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费，最终实际用于科研项目的费用有多少，就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现，直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%，而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了，这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在，甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费，不仅在科技界造成急功近利的氛围，更可怕的是使得科研精神丧失，毁掉一批原本很有前途的科研人员。
科学研究一旦失去纯洁性、公信力，其后果不可小视：一方面，科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应；另一方面，科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击，这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚，一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。
美国的科研经费，有着相对严格的监管，其中人员费用约占33%，并不存在五花八门的补贴。此外，国外科研经费中，对人员工资与福利方面的支出，则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区，经费超过百万的科研计划都特别严格，以承担欧盟科技计划的研究人员为例，他们的经费细化到每一天的开支，比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车，必须提前一年编制好预算，严格执行，到期不验收或者验收不合格者，取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用，却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开，加大公众监督，迫在眉睫。
三、作答要求
（一）分析“给定资料4”，请你指出导致科研经费腐败问题产生的主要原因。（20分）
要求：观点明确，分析合理，语言简练。不超过200字。
（二）当下，科研经费腐败问题已成普遍现象，请根据“给定资料6—7”简要分析这一问题造成的危害，并就如何治理这一问题提出具体建议。（30分）
要求：（1）对危害的分析准确、全面，不超过100字；
（2）所提建议具体、有针对性、切实可行，不超过250字；
（3）条理清楚，表达简明。
（三）“给定资料6”画线部分写道：“科研经费的每一笔‘小账’，都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（50分）
要求：（1）自选角度，立意明确；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数800—1000字。

2 问答题 20.00分

注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.据《中国老龄事业发展“十二五”规划》显示，从2011年到2015年，我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口的比重升至16%，而预计到2030年，这一比重将达到30%。人口老龄化的迅速发展带来了巨大的养老压力，并且由于我国缺乏西方发达国家健全的社会福利制度，养老问题更为复杂。这其中，农村地区养老问题较城市更加突出。
走到张兰老人家时，她正一个人坐在门口的小板凳上，漫无目的地四处张望，满头灰白的头发在微凉的春风中略显凌乱。老人今年87岁，身体尚好，生活能自理，老伴去世多年，育有3儿2女。从与老人的对话中得知，她目前跟随大儿子生活，吃喝不愁，平日生活也能自理，就是天天一个人在家，除了有时看看电视外，也没什么人说说话，靠发呆、晒太阳打发时间，感到生活比较孤单。
据国家统计局数据显示：截至2014年第三季度，我国农村外出务工劳动力共1.7亿人，约占农村人口的27%。大量子女外出，导致许多老人提前进入“空巢”阶段。同时，全国调查情况显示，约30%的老人处于丧偶状态，这又在客观上加重了当前我国农村的“空巢”现状。
农村老年人因为“空巢”而在精神上常常出现孤独感。全国调研中，老人表示由于子女长期外出务工，倾诉对象基本集中于配偶（43.9%）和亲戚、邻居（27.9%）。而由于农村公共文化活动的匮乏和老人本身特质的原因，农村老人的闲暇时间主要依赖闲坐闲聊（44.2%）、看电视（29.4%）等方式度过；在身体机能不断下降的客观条件下，农村老人由于“空巢”导致与本社区和社区外的亲属交往的频率相对降低，在家庭和社区中都处于被边缘化的位置。
对于自己将来的养老，江苏省如东县掘港镇村民王美兰这样说道：“我一辈子住在农村，土地是我们农民最主要的经济来源，也是养老的主要经济基础，但随着年纪的增大，下田种地变得越来越困难。我家共有5亩多田，近几年，我把4亩多田流转出去，每个月都能拿到相应的流转费，剩下的田种点蔬菜、玉米等农作物，还能拿到市场上去卖，赚些钱贴补平时的吃穿用行。但是一旦突然急需用钱，土地流转的费用就不能保证生活需要了。”
2.万发仓老人今年80岁，高大但颤颤巍巍的身体、粗重的呼吸、不停地咳痰，这些迹象表明他的身体处于非常虚弱的状态。他有两个女儿，老伴多年前去世，现一人生活。当记者走进他家的时候，他住院一周刚回家，身体十分虚弱，两个住在附近的妹妹正在陪他说话。
“您的两个女儿怎么不来照顾你？”当记者问到这个问题的时候，万发仓老人有点无奈，“两个女儿都已经出嫁，一个嫁到铜陵，基本上只有过年时回来一次；另一个女儿嫁到本村，但是她有自己的家庭和孩子需要照料，平日里哪有时间来服侍我呢！”
万仓发老人的妹妹告诉记者，“即使在这样的身体状况下，平时的烧洗煮扫都是老人自己动手，万一出现个三长两短，一时半会儿还没有人晓得，有什么法子哩。”“那有没有考虑过去敬老院呢？”老人回答道：“也考虑过，但还是不想去，一方面我没有钱住养老院；再一方面，这个家虽然破旧，但是我住惯了，不想离开。”
2014年至今，华中师范大学农村妇女研究中心展开两期调研，首先以“关爱农村空巢老人”为主题，招募80名大学生调研员，以全国16个省的农村老人为调查对象，进行深入细致的调查和访谈，了解农村养老现状。
不管是在试点村还是在全国范围内，农村养老都以居家养老为主。在试点村中，老人非居家养老选择比例仅为29.2%；有明确住养老院意愿的比例小，仅32.8%。从全国范围来看，大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中，居家养老条件充分，而选择居住在养老院中的老人比例仅为4.5%。对老人的养老意愿调查显示，在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48.8%、41.7%、6.0%，这充分说明农村老人养老的“家庭倾向”明显。
从对养老院的态度来看，选择“不愿意”的老人比例大，机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响，老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因，都不约而同地选择不去养老院进行养老。
事实上，养老院养老的客观现实也让农村老人不得不居家养老。我国农村发展在经济和建设上相对落后，截至2012年，农村养老服务机构单位数为32787个（国家统计局，2012），农村地区缺乏进行机构养老的硬件设施。同时从养老的经济供养情况来说，当前农村老人主要的收入来源还是“个人劳务”和“子女供养”。个人劳务收入决定了老人对于土地的依赖，而子女供养缺乏稳定性，老人即使想要进入机构进行养老，也缺乏必备的经济条件。
3.2015年3月11日，某都市报刊发的文章《惦念农村父母的养老金》引起了很多人的共鸣，下面是节选的部分内容：
或许是因为父母年纪渐大的原因，今年回家，谈及最多的就是养老的话题。一位做中学教师的邻居感叹新一年要自己缴纳社保和养老金了，这种变化显然是源自机关事业单位养老保险改革的最直接影响。但对于农村的父母而言，这项指向公平的并轨改革，与他们似乎关系不大。自2009年国家开始在农村推行新型农村社会养老保险以来，新农保的基础养老金标准仅由最初的55元，自去年下半年开始增至60元。也就是说，5年之间增加了5元。如果考虑到物价上涨等因素，是涨是跌都还未知。
老家是处于中国中部地区的典型农村，新型农村养老保险的保障水平应该与全国大部分地区相当，比较具有代表性。这60元到底是一个怎样的水平，可以与低保进行对比。我们那里，最低档的低保每个月都达到了90元，也就是说，养老保险只是这个水平低保的三分之二。
这样一种状态，正如此前有媒体所描述的，新型农村养老保险，在实施之初让民众“很感谢”，但慢慢变为“不满意”。虽然农村的消费水平要低于城市，但60元依然是一个足够尴尬的数字——“可以在淘宝网上买一件针织衫”，“过年回家从城里到乡下的车票钱刚刚好”，“下馆子一荤一素简单两个菜”……
尽管当前机关事业单位与企业养老金并轨已经正式开始推行，包括我的家乡在内的15个省，也已推动城乡养老保险并轨，但由于农村居民的缴费水平低，养老保险更倚重于基础养老金，农村养老保险的薄弱，依然未有根本改观。这从国家养老金投入的安排上，或更能直观体现差距与失衡：日前有媒体发布的一组数据显示，2014年，中国的养老金总支出已突破2万亿，其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万；企业制度下的退休人员，约耗费掉接近2万亿；剩下则是农民，仅耗费约1000亿。
今年全国“两会”上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答记者提问时透露，当前无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都是收大于支，不仅确保了待遇的发放，还略有结余。这说明，当前抽出一部分资金提升农村养老保险的基础额度，是有条件的。
如果说机关事业单位与企业养老金并轨，指向的是一种缴纳主体上的公平，那么城乡巨大的养老保险差距，则明显指向的是一种城乡二元体制下的社会保障水平的鸿沟。养老保险并轨的根本目标，应该是促进整体国民养老保险水平的提升，而农民的养老保障水平无疑是其中最重要的一块短板。这块短板不补齐，整体性国民福利的提升，就始终存在缺憾。
面对这种境遇，更需要关注的一个话题或是，较之于机关事业单位与企业养老金并轨所受到的巨大社会力量的关注与推动，提高农村养老保险保障水平，何时能获得同样的关注？
4.据调查，目前我国农村老年人口已超过1亿，其规模是城市的1.69倍，农村地区的养老问题引发“两会”代表的热烈关注。
代表G认为，现在国家已经认识到养老问题的重要性，但面对农村养老服务机构建设严重滞后的现状，却没有具体措施。
代表H指出，政府在承担好托底保障的同时，应增加对社会公益组织参与养老服务的政策引导和扶持力度，比如将场地和设施免费或低价租给有经营资质的中标养老服务机构，减征养老服务机构的企业所得税和营业税，其所用水电气按居民价格标准执行。同时增加养老服务企业项目信贷投入，放宽贷款条件，提供优惠利率，等等。
“应该加强农民的养老保险意识。”代表W建议，“建立多层次的养老保险模式，鼓励农民多参加商业保险，并用立法的方式来确保养老保险的有效运行。”
代表L说，孝敬老人是中华民族的传统美德，全社会要营造“敬老、爱老”的氛围。同时，加强传统文化宣传与法制教育，在全社会促进形成尊重、关心和帮助老年人的社会风气。在法律方面，如何追究“不常回家看看”的子女责任，也有待探讨。
“养老，从某种程度上来说，是一个心灵的事业，不能忽视老年人的精神需求。”代表C说起春节期间去一家养老院慰问的场景，依然很激动，“其中有个88岁的老人，很喜欢唱歌，他房间里有很多歌曲。当时他唱了一首《美丽的姑娘》，非常动情，一个老人那样动情地唱歌，深深地触动了我们，我后来觉得不是我们去慰问他，而是他感动了我们。”他说，养老事业确实需要投入资金去建设更多的养老院和服务中心，但同时也不能忽视这些老人的精神需求，他们的心灵很寂寞，要多在基层办一些老年人的文化中心，让他们有所寄托。
德国是世界上第一个制定养老保险法律的国家，早在 19 世纪晚期就颁布了《养老和伤残保险法》，给工人和企业雇员提供养老保险的法律保障。“二战”后，德国的养老保险制度覆盖到农民，1957 年颁布的《农民老年救济法》中规定，农民社会养老保险是独立于工人、职员、自由职业者等的强制保险。该法还对缴纳主体和比例作了规定，其中一部分由国家补贴，国家建立专门机构对保险金进行监督管理。
农民收入较低是世界性的普遍现象，为缩小城乡收入和社会保障差距，很多国家在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路，对农民养老保险给予大量的财政补贴，或直接由财政出资给予养老保障。
5.在河北省巨鹿县小吕寨镇大韩寨村菘乐养老院内，一间间红顶白墙的房子整齐排列，前面一栋崭新的二层小楼为村卫生室，后面3排或新或旧的平房为养老住宅。“新养老院2014年9月正式开业，目前已入住老人20多个。”大韩寨村委会主任、菘乐养老院院长刘绍军介绍道。
李三物和赵自福是村里的五保户，彼此关系不错，新养老院建好后，两人选择住同一个屋。李三物之前就住在养老院，赵自福则是两个月前新搬过来的。李三物说：“原来的养老院条件差，愿意住的老人没几个，找人唠个嗑都难。最怕的就是有病，有病还得去很远的村卫生室，对腿脚不利索的老人来说很麻烦。”赵自福接过话茬：“我身体多病，腿脚也不灵活，离原来的村卫生室近，看病拿药都很方便，以前就只能住在家里。现在新的养老院既能养老又能看病，还有伴儿，我立马就搬来了。”
巨鹿县民政部门2013年底做过一次农村养老状况的调查，结果显示，全县农村人口36万人，60岁以上老人为54182人，有养老意愿的有7000多人。这些老人大多在70岁以上，有糖尿病、高血压、心脑血管等疾病，非常需要专业而及时的医疗护理服务。
“但农村养老院大多规模小、经费紧缺，哪请得起专业护理人员啊？”县民政局副局长赵少阳说，该县目前共建成146所农村养老院，很多养老院的入住率还不到50%。调查显示，医疗服务水平低，也是导致农村养老院入住率偏低的重要原因。
为破解农村养老困局，该县探索推动农村养老院和卫生院（室）以协作或并建方式进行合作，由医护人员承担老人的专业护理、医疗保健职责，提升养老院的医疗服务水平，满足老人多层次的养老需求。
健民医院是一家民办医院。2010年初，一位老人在该院看完病后，由于家中无人照料，希望继续住在这里得到医疗护理。院长李孟彩同意了，为他腾出一间屋子，让他长期住下。没想到，此后陆续有多位老人以各种理由长期住在了医院，使医院床位格外紧张。何不干脆建个养老院？李孟彩说：“当时就担心政策上行不通。以前，农村老人只有在医疗机构看病才能享受新农合优惠，在养老院看病则不能。”
正当李孟彩想放弃建养老院时，县卫生部门提供的一个信息，让她下定了决心——为鼓励医疗机构参与养老事业，县里出台办法把医疗机构增设的符合条件的养老院纳入了新农保、新农合的实施范畴。没有了后顾之忧，李孟彩马上动工建养老院，2010年底，健民养老院投用，成为巨鹿县首家民办养老院。“现在，养老院40张床位全部住满，还是供不应求。我们又腾出了医院的16张床位，目前共入住老人56人。”李孟彩说。
建养老院，并非都能盈利。刘绍军坦言，目前他们还在亏本经营。该院入住五保户近20人，每人每年享有5500元的政府养老补贴，由政府发给养老院。还收养了6名老人，根据不同情况，每月收费四五百元。但这些费用加起来，也难以维持养老院的正常开支。“养老院虽不以营利为目的，但这种情况对今后发展确实不利。”他说。
“现在养老事业发展面临多处瓶颈。”赵少阳介绍，当前国家对养老机构补贴门槛高，达到50张床位、入住率不低于60%方可享受补贴。而巨鹿一些村本来就小，床位需求自然就少，养老院很难达到国家补贴要求。另外，公办养老机构一般不收费，但政府目前拿不出足够资金支持这些养老机构满负荷运行，致使一些养老机构床位空置率高。
“为解决养老机构遇到的这些难题，县里已制定办法加大对他们的扶持力度。”赵少阳说，该县对新增加养老功能的医疗机构，给予每张床位1500元的建设补贴；按入住人数给予养老机构每人每年600元的运营补贴；按规模大小给予养老院每年2000元至4000元的取暖补贴，目前正在加紧落实。
跟其他养老院相比，健民养老院在经营上能基本达到收支平衡。“其实几年前我们同样在亏本经营。随着入住老人的增多，人均经营成本下降，经营状况逐年好转。前不久，我们提高了收费标准，对不能自理的老人每月收费1500元，能自理的老人收700元，比往年每月多收一两百元，终于不亏了。”李孟彩说。
收费标准提高了，老人还会来吗？“会来。条件好、服务好，这是我们不断壮大的原因。”李孟彩说，为提升服务质量，该院以每月2000多元的工资聘请了9名护理人员，他们都经过民政部门专门培训，拥有熟练专业的护理技术，成了养老院吸引客人的金字招牌。
6.湖北京山县，69岁的老人林木文沐浴之后，换上一身干净的衣服，坐在堂屋中间，一边在火盆里为自己烧纸钱，一边喝下半瓶农药。纸钱烧了一半，老人躺在地上不省人事。
2008—2014年，武汉大学社会学系讲师、同时也是国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人的刘燕舞走进湖北、山东、江苏、山西、河南、贵州等11个省份的40多个村庄，他发现，林木文的悲剧不是个案，农村老人的自杀现象“已经严重到触目惊心的地步”。
这项研究枚举了很多反差。有一个是：中国自杀率连续10年下降，全世界最低，而农村老人自杀率却连续10年逆势上升。这很耐人寻味，表明农村老人这一群体近10年已经步入“最易绝望”的群体。还有一个是老人们说的“比起亲儿子，药儿子（喝农药）、绳儿子（上吊）、水儿子（投河）更可靠”。这说明“养儿防老”已到了不可期的地步。
对于农村老人自杀问题，华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”：自杀的老人们年轻时“死奔”（干活干到死），给孩子盖房、娶媳妇、看孩子，一旦完成“人生任务”，丧失劳动能力，无论是物质上或情感上，得到的反馈都少得可怜。不得不说，这是农村家庭的传统价值模式的写照，年轻为子女也是为了子女能给自己养老。但是，随着时代的变迁，既定的规则与秩序早已无法调节现有的真实。
农村老人自杀变得普遍，基于同类相怜的情感，令人心酸不已。然而，对此或许不能全怪子女不孝，在时代前行的滚滚车流中，社会经济高度分化，这些正处在中年阶段的群体，本能地出现了集体焦虑，他们要为生存而战，要为子女而拼，作为比他们更加弱势的老人，就成了他们要甩掉的包袱。这样现实而冷血的选择，无疑是对人伦道德的最大伤害。
“仓廪实而知礼仪”，没有坚实的物质基础，任何道德的苛责都于事无补。农村老人自杀所具有的普遍性，是农村传统家庭养老向社会养老转变过程中出现的特有现象，凸显了农村养老困境。对农村老人来说，儿子靠不住，那该靠谁呢？老人们“不饿死、不病死、不寂寞死” 的最基本需求，由谁来满足？
三、作答要求
（一）请根据“给定资料1—2”，概括当前我国农村地区养老面临的困境。（30分）
要求：全面、准确，不超过200字。
（二）阅读“给定资料4”，谈谈其中为解决我国农村地区养老问题提供了哪些借鉴。（30分）
要求：内容全面、针对性强、条理清晰，不超过250字。
（三）河北省巨鹿县在农村养老工作中探索走出了自己的道路，假如你是某地被派往该县考察学习的一名工作人员，请依据“给定资料5”，拟写一份情况汇报材料，供领导参阅。（40分）
要求：（1）内容具体，切合实际；
（2）结构清晰，语言流畅；
（3）不超过400字。
（四）“给定资料6”结尾的发问“老人们‘不饿死、不病死、不寂寞死’的最基本需求，由谁来满足”引人深思。请结合你对这一问题的思考，并联系社会生活实际，自拟题目，写一篇文章。（80分）
要求：（1）自选角度，立意明确；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言畅达；
（4）总字数800—1000字。

3 问答题 20.00分

注意事项
1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。
5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.十多年来，贴在华新民身上的“标签”越来越多：“北京老胡同的守护神”“与推土机作战的女人”“阻碍城市化的守旧者”——而更多人津津乐道的是她的法国背景与血统。
“别叫我‘外国人’，我是中国人。”华新民用蓝色的眸子盯着记者，解释道：“一个在胡同里长大的北京孩子。”
她最大的愿望是让推土机与拆迁队停下来，别再毁灭老北京城，别再毁灭她的故乡。在现实里，她屡战屡败，却又屡败屡战。
这位高鼻梁、深眼眶、留着披肩烫发的57岁妇女，操着地道的京腔，常挂在嘴边的话是：“你看了我最近写的××文章了吗?”抛开外貌上的差异，好似一位爱唠叨的居委会大姐。
她现在的住所“遂安伯胡同27号”，藏在繁华的金宝街东侧。街对面的红星胡同18号院，华新民出生的地方，早在“文革”时期就被房管所拆掉了。而六年前，另一间老宅19号院，也被那条号称“世界第十一大商业街”、堪比“纽约第五大道”的金宝街所淹没。现在，在这条宽敞的金宝街两旁，立着数不清的豪华奢侈品的广告牌。
“我的祖父和父亲，一生致力于北京的城市建设，而我这半辈子最讨厌的词，却是城市化。”她顿了顿，“是伪城市化。如果我祖父看到古城现在给毁成这样，得多心痛啊。”
在华新民的记忆里，那时候的四合院，都属于“独门独院”，配有各自的厕所——尽管是茅厕，但很少有“几户人家共用一间厕所”的情况，每隔一段时间就会有淘粪工人来清理。很多胡同是元代时期就建成的，却保存得很完整。无论是大宅子还是四方小院，每家民宅的主人都爱护有加，拾掇得内外整洁——很多家具和老物件都具有文物价值，却很融洽地与老北京人的生活结合在一起。
“那时的北京城，是平的，天很蓝。”华新民抬头看着屋顶，“纯蓝。”
但她对故乡的美好回忆，到1966年戛然而止，之后的几十年，再也没恢复过。华新民在法国结婚，后来又随丈夫旅居香港，生下两个女儿。可“背井离乡”的她，一直怀念着自己儿时那美丽的古城。90年代初，她回到这片土地，却慢慢发现情况“变得更糟了”。
当时的北京城，正处于一场“造楼运动”的前夕。几年之后，有不少“拆”字悄悄爬上了老胡同的墙头。1998年，走在西单路口的时候，华新民在“仿佛一夜之间就长出来”的高楼之间迷路了。儿时那些与故乡有关的建筑：遂安伯胡同、无量大人胡同、东堂子胡同等五条元代胡同的主体，诸多文化名人故居原址、无数座美丽的四合院……全都在这场旷日持久的“造楼运动”中消逝了。
主张拆胡同的观点里，有两条核心内容：居住环境脏乱差，居住空间无法满足越来越多的城市迁入者。可华新民认为，这些都是伪命题：历史遗留问题造成的现状，为什么要让老居民承担无端的责任？北京城曾经有三千多条胡同，现在只剩下三分之一，总面积不到20平方公里——难道非要把所有的高楼都盖在二环以内？
“一位作家曾说，中国用不到四十年的时间，完成了西方四百年才能实现的城市化。”华新民对此这样说道，“这不是夸奖，是耻辱。”
2.对于乡愁，每个人都有着极其复杂的情感。一个生命的过程，除开父母给我们的肉身这个硬件以外，还有就是故乡给我们的最初的精神软件。我们的硬件和软件都在故乡基本形成。即便我们走了千山万水，到了异国他乡，故乡的那些人，故乡的那些事，故乡的山和故乡的水，仍旧是你我内心深处最柔软的部分。
故乡母亲化，是我们最大的情感认同。这样的情愫，一直存于我们深深的脑海里。就像余光中笔下流淌、罗大佑悠悠吟唱的《乡愁四韵》：给我一瓢长江水啊长江水，那酒一样的长江水，醉酒的滋味，是乡愁的滋味。浅浅哼唱、娓娓动人。长江水、海棠红、雪花白构成的诗意乡愁，只能在想象中氤氲。
快速膨胀的城市规模，也使一些城市不堪重负，“城市病”愈加明显。曾经古老乡村的风景，因为时代飞速发展，整个乡土中国被改造得面目全非。城镇化的号角声中，我们看到了63年来最枯竭的长江，看到了被灰霾笼罩的海棠花，看到了被拆成废墟的家园，看到了千篇一律的玻璃幕墙，所有的诗意，都只能化在脚下飞驰而过的车水马龙中。
这样的改变仅仅只是在十几年间。2001年，我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年，官方数据显示，中国城镇化率已经达到51.27%，城镇人口首次超过农村人口，达到6.9亿人。至2011年年末，中国共有657个设市城市，建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人，其中13个城市人口超过1000万人。中国国内城市的建成区面积扩张了５０％，而城镇人口只增加了２６％。大力推动城市化建设，在一些地方变成了追求ＧＤＰ增长的“跑马圈地”，成了塑造政绩的大拆大建。
作为城市的对立面，村庄的消失也相当的惊人。全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出，据国家统计数据显示：2000年，中国有360万个自然村，到2010年，减少到270万个。10年内，90万个村子消失了，相当于每天有将近300个自然村落消失，而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说，但是从来没有村庄史，所以消失什么样的村庄，从村庄中消失了什么，没人能知道。
“暧暧远人村，依依墟里烟”——中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念，“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出，婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失，教育和生活分离，学生们知道北京天安门有什么，却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降，农民纷纷出外打工，农村里只剩下小孩、老人……
3.“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”2013年12月12日至13日在北京举行的中央城镇化工作会议运用了“乡愁”这一带着社会、文化因素的语词，格外引人瞩目。以下是几位专家对“记得住乡愁”的理解：
专家L：故乡是每个中国人都急于挣脱、挣脱后又天天怀念的地方，这就是人生旅途中对家乡的情感纠结。“乡愁”一词寄托着游子对故乡记忆的眷恋和思念。愁之所生者有二，一愁思而不得见，二愁见了已面目全非。只有留得住原汁原味的乡土风貌，才会留得住梦绕魂牵的不老记忆。近年来，随着城镇化进程的高速推进，人们被城市五光十色、灯红酒绿的美景所陶醉，一个“城镇化就是以工业取代农业、城市取代农村”的观念正在膨胀。观照“乡愁”，重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位，已成为必须直面的问题。此次城镇化工作会议廓清了人们关于城镇化建设的这些误区。
专家D：“让居民记得住乡愁”，让人们感到一种暖意。乡愁其实与乡恋之情共存，在城里的，无论新居民还是老居民，都有一种对乡村的亲近愿望。这种乡愁或乡恋之情，本质上是两种心理依赖：一是对益于健康的自然环境的依赖；二是对亲善人际关系的依赖。总的来说，是要建设一个让居民保有乡恋之情的温馨城市。
专家Y：“让居民记得住乡愁”，这一精彩表述深刻揭示了城镇化发展与乡村文化传承的问题。城镇化不仅仅是“圈地盖楼”，也不仅仅是表面的“冠冕堂皇”，每个城镇都应该有自己的内涵。当你走进这些位于乡村的中小城镇，你会感到不是在乡村，倒像是身在美丽的城市，你会看到文明生产、体面生活的农民，发现他们工作有序、生活有度的思想境界，感受人与人平等、和睦，人与社会、自然和谐的气氛，这大约就是“记得住乡愁”的城镇化。
4.近十年来，越来越多离乡的进城者，回乡后一次比一次失望。故乡，已非记忆中那样温馨了，熟悉的长辈一个个逝去，一栋栋房子空空荡荡，无序的开发和污染吞噬着广大乡村。更令人忧心的是：乡村已不是一个生态完整的社会了，常年只有最弱势的两类人：老人和小孩留守，靠打工的成年人寄钱回来维持生活，而代表都市文化的电视，也几乎消灭了除打牌赌博之外其他传统的乡村娱乐方式。
乡村凋敝了，甚至有许多离乡的人说，谁的故乡不沦陷？这种沦陷，不是外敌拿着刀枪明火执仗入侵导致的，而是以市场经济为借口，城市对本来已处于弱势的乡村一次全方位的资源掠夺。
对大批青壮年劳动力进城谋生、乡村呈现出“空心化”“凋敝”的状态，历史学家W先生说，这是中国城市化的必然。他认为，这种“凋敝”其实是中国经济转型、社会转型一种值得肯定的现象。只有剩余劳动力从乡村土地上转移到城市的第二、第三产业，农业因此出现集约化耕作，中国的农村和农业才有出路。
但中国滞后的户籍制度和土地制度改革，使附着在这两大制度上的教育、医疗、养老等公共服务水平城乡差别甚大，中国城市化进程中社会成本过高，生在农村的人承受了不应该承受的痛苦。
城市人口的比例急剧增加，城市成为全社会经济的发动机，这当然是一个国家从农业社会向工商业社会转型的必然。然而，在过去的三十余年中，这种人口、资源由乡村向城市的转移是不正常、不平等的。
最有创造力的年轻人进了城，他们充当着都市社会的“脚手架”，但他们多数人的医疗、养老以及子女的教育，城市的管理者并不为之负责，而是将包袱扔给乡村；在开发商的推土机下，乡村的土地一点点被商品房和厂房吞噬。矿产、森林乃至水源，一切有价值的东西，都在“交易自由”的幌子下被拿走……
现在，乡村的清明节比春节还热闹。因为越来越多的人，其整个家庭已在城里生根发芽，无至亲在老家，春节回来过节毫无意义，只有老人和孩子还留在乡村的人才有回家过年的动力。而清明节则不然，许多人因祖坟还在老家，纷纷开着私家车回来扫墓。
乡村的活人世界，还不如死者的坟茔对进城者更有吸引力，这显然太不正常了。这一幕不能再延续下去，中国，必须要有新一轮的“归乡”。
这种“归乡”，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉，也是资本、人才以及有活力的文化的“归乡”。
5.习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾指出，要积极稳妥推进城镇化，推动城镇化向质量提升转变，做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。
国务院总理李克强也十分重视新型城镇化建设，在十二届全国人大一次会议举行的记者会上他强调，中国的城镇化，其规模之大为人类历史所未有，不仅对中国的发展很重要，而且会影响世界。
李克强指出，城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。
“我在农村调研的时候，经常和农民们聊天，他们在谈到对未来生活的愿望时，不少人用一句简洁的话来表达，说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。”李克强说，现在，中国城镇化的大门给农民打开了，农民可以进城从事二、三产业，而留在农村的，通过适度规模经营，都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇，这是必然的趋势。
李克强指出，我们强调的新型城镇化，是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。
李克强指出，城镇化不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。
“本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。”他说，尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
李克强指出，城镇化是一个复杂的系统工程，会带来经济和社会深刻的变化，需要各项配套改革去推进。在推进过程中，还会遇到并且必须解决的各种问题。
6.耀胜笔庄位于江西南昌文港镇笔都东路，是一幢400平方米的5层农家楼院，这里错落分布着择料、结头、装套、蒲墩、镶嵌、择笔等多个毛笔制作工序间。主人朱耀胜说，现在做笔跟以前不一样，以前零敲碎打，如今重规模，讲品质。一支毛笔从挑选原材料到制成需要40多道工序，所有程序都是手工制作。
一支毛笔成就一个产业，一个产业兴起一座城镇。在6.8平方公里的区域内，文港镇拥有制笔企业、作坊3100多家，拥有注册商标108个，产业链涉及毛笔、金属笔制造，笔配件加工，外包装生产，皮毛交易等各个环节，吸纳就业人口3万多人。择料工王师傅说：现在全国每十支毛笔就有七支产自这里。
王师傅：“我住在这附近，来了很多年了，现在工资3000多了。”
记者：“你觉得在家门口打工，比去广东、深圳那边要好一点吗？”
王师傅：“肯定好，可以照顾到家里咯，在这里老板买了社保，其他保险也都买了。”
记者调查发现，现在类似文港镇这样依靠特色产业发展起来的乡镇在江西还有很多。中童镇的眼镜，李渡镇的烟花、医疗器械，八景镇的建筑陶瓷、物流，田畈街镇的制鞋业、金刚石刀，安源镇的煤炭深加工，温汤镇的富硒温泉，等等，都搞得红红火火。江西鹰潭市中童镇党委书记李兵祥说，现在大家的共识就是一定要把特色产业做“专”、做“精”、做“新”，这样才能快速形成人流、物流、资金流的集聚。
李兵祥：“在城镇化建设上，我们最终认为产业是基础，只有通过产业的发展，才有人口的集聚，从而形成市场。”
产业做大的不仅是各个乡镇的经济总量，更做大了民生和社会保障的盘子。文港镇镇长王平辉说，老百姓要看病上学衣食无忧，产业才是金饭碗。
王平辉：“民生保障这一块，乡镇卫生院我们每年投资几百万，新区这一块，在原来老的基础上进行一个全面的改造和升级。学校这一块连续两年投资1000多万。”
对此，中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥评价说，新型城镇化关键是就业。
李国祥：“为了城镇化、为了吸引人，搞一些房地产啊，有可能把人吸引进去，但是因为没有解决就业问题，他们又会外出打工，这样就会导致城镇的空心化。所以说怎么样来通过产业的发展，提高城镇的集聚效应，关键问题是要有特色，就是说要把优势资源条件变成市场优势。让人进得了城，又能够稳定住。”
7.介休：“芳草鲜美，落英缤纷……有良田美池桑竹之属，阡陌交通，鸡犬相闻”，这是陶渊明笔下描绘的世外桃源。这种梦里老家的画面将不仅仅存在于婺源、周庄，介休市的城镇化建设业已展现出其自身独有的美丽。
作为大太原都市圈南部区域性中心城市，介休更注重站在一个更高的起点上，建造一个更具内涵和个性的城市。从产业布局、绿色生态到人文理念，介休的城镇化不仅是在造城、造市，而是在为这座城市的未来和生活在这座城市里的人们积蓄可持续的资源和幸福。
如何建设新型城镇化？介休的领导们及时谋篇布局，坚持规划为大、规划为先、规划为要，将“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”，统筹城镇化总体发展战略，明确功能定位和产业发展重点，形成与历史、文化、生态、发展相衬的城镇化建设风格。从2006年以来，介休就先后投资3000多万元委托同济大学、清华大学、天津大学、西安建筑科技大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位，高标准编制城镇规划。
烟台：孙晓艳原是烟台市开发区孙家村人，2005年前后，村庄附近建设立交桥，孙家村整体改造搬入北于家社区，村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅是河北村人，村子在富士康烟台园区的带动下实施改造，村民陆续迁入富康社区，不觉间他们已融入城市。
一个普通农村家庭的城市蝶变，正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年，该区人均年收入达到3.8万元，城镇化率达到93%以上，成为名副其实的城市新区。
开发区的城镇化道路在烟台市既有示范意义，也有普遍意义。2012年，全市省级以上园区完成投资670亿元，改造农村社区137个，建成区面积300平方公里，聚集人口130万人，分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业，促进了人口聚集，加快了城镇化进程，各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。
驻马店：近年来，驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入，进一步完善城镇功能。加快市区和城镇之间的路网建设，完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造，2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施，完成了置地公园的升级改造，市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设，市中心城区新建和改造供水管网110公里，铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里，保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度，中心城区新建了市第二污水处理厂，加大了公厕和垃圾处理站建设力度。重视城市园林绿化，“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米，绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时，各县也更加重视县城基础设施条件的改善，加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐，县城建设水平都有了较大提升。
三、作答要求
（一）“给定资料1、2”揭示了我国在城镇化进程中存在的若干问题，请对此予以归纳概括。（20分）
要求：全面准确，分条归纳。不超过150字。
（二）某地方报纸根据“给定资料5”和“给定资料6”的内容做了一版关于“新型城镇化”的专栏，请你以“新型城镇化必须依靠产业支撑”为题，为这个专栏写一篇短评。（30分）
要求：（1）观点明确，简明深刻；
（2）扣紧材料，重点突出；
（3）语言流畅，有逻辑性；
（4）不超过350字。
（三）你市正在开展新型城镇化建设，假设领导派你到“给定资料7”中所述的几个城市参观考察，请撰写一份新型城镇化建设情况考察报告。（40分）
要求：（1）不必考虑格式，写出标题和正文即可；
（2）扣紧材料，重点突出；
（3）语言流畅，有逻辑性；
（4）不超过500字。
（四）“给定资料4”结尾写道：“这种‘归乡’，不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉，也是资本、人才以及有活力的文化的‘归乡’。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实践，自拟题目，写一篇文章。（60分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200字。

4 问答题 20.00分

注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.“跑断腿、磨破嘴，交了钱、受了罪。办事跑十几个部门，盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州，谁曾想，“马拉松”就此开始。
工作人员告诉她，按照河南的相关规定，要想把户口转回来，得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证，拿到存档凭证后，再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料，到郑州市公安机关开具准迁证。
今年1月，李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说，按广东规定，转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案，才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系！”工作人员不耐烦地说。
李女士求了半个多小时，工作人员才松口：“写个保证书，保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案，随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。
李女士回到郑州后，河南人才市场工作人员又称，光有档案还不行，还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动（晋升）表。“为什么不早说？”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后，她收到了对方寄来的各种材料。
将各种材料准备齐全后，李女士拿到了存档凭证。随后，她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月，李女士拿到了派出所开具的准迁证。
6月上旬，李女士再次回到广州，到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料，随后办理了迁移证，注销了在广州的户口。回到郑州，她将所有材料交给河南人才市场，但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。
到了8月份，李女士的户口还没到手。为此，她已花费半年多时间，盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”，李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称，规定相抵触，给办事者带来困难。再比如，自己办事前虽多次询问，但没有任何一方能告知所有流程。
李女士质疑，无犯罪记录证明这些东西，为什么不能全国联网？郑州一派出所民警介绍说，个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网，很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警，则被告知不用开具该证明。
之前，有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很复杂，一点也不方便”；32.20%的投票者表示“超级复杂，政府应该精简流程，提高办事效率”；只有13.55%的投票者表示“还算方便”。
“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”，有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森（化名）讲了自己亲身经历的事情。
2011年，张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中，立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查，再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查，再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下，各个审查审批都必须往省里跑，“一个审查占两月，总共不下十多个审查”，一轮程序走下来，两三年都过去了。
“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说，工程可行性研究报告、设计报告，发改部门和交通部门全部要审批，审批方式基本类似，有时还要重审。“重复劳动，单是审查专家费我们就吃不消。”
张森建议，对于类似的事情，应该简化审批，减少重复审批。比如，为避免重复劳动，预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委（投资计划部门）审批，所有设计文件只由市交通局（行业标准部门）审批。
2.“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述，他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张，学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局，要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃，“有这个时间和精力，还不如去打工挣学费。”
电视剧《历史转折中的邓小平》中，恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事，硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时，传来了报名不再需单位同意的消息，无数人的命运就此改变。
据中国广播网报道，锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时，相关材料需要古塔区安监局审批盖章，但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章，并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。
“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部，其中最关键的因素在于，在某些行使权力者眼中，权力的运行本身也是需要成本的，因此他们理所应当要求得到回报。
“办事难”“盖章多”，都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”，既费时，又费事。一方面，审批流程多了，庙就多了，烧香的也就多了，不正之风肯定就多了。另一方面，在执行过程中存在“肠梗阻”，导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象，也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招，还有少数公务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。
这些年来，一枚公章难倒英雄汉，多少创业点子出得了家门却过不了衙门，赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户，一家领导下了死命令，结果24小时办结了所有手续。很多时候，不是不能办，而是不愿办——公章的橡皮里边，有油水，能养人，“谁用谁知道”。
中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革，要求简政放权，取消不必要的审批项目，地方上也确实做了一些努力，常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道，但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了，明天又想方设法、改头换面地回来了，取消了“馒头办”，可以新设个“西瓜办”……
3.辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程，原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始，尽管领导高度重视，并且由民政局一名副局长重点协调各种审批，可是历时8个月，经过39个单位，加盖了133个公章，仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位，办理12大项审批手续。
锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目，设计建筑面积36920平方米，总投资约1.5亿元。其间，市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促，然而，审批过程仍然速度迟缓。
这种情况的出现，既有人为的问题，也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出，行政审批各部分独立成线，互不隶属，且不少手续是后面的前置条件，而每个环节又都有办理期限，这种直线型、串联型的行政审批，确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革，采取并联审批、集中审批等方式，就比较好。”
然而，最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实，不管是制度设计的缺陷，还是机关作风问题，都不是今天才有的新问题；而各级政府和领导解决问题的表态与决心，其实也多是老生常谈。面对这些问题，一些高层领导拍桌子的情形，公众也不陌生。
2013年11月，在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上，深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中，共设置了八大类17小类的主要任务，其主旨是改善部门服务，让群众办事更加便利快捷，同时，制定相关的制度规范行政行为，从根本上保障百姓办事“零障碍”。
据悉，在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中，睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中，将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台，建立“一把手”网络服务厅，各部门主要负责人与群众在线零距离，加强镇（园区）便民服务中心建设，实施“八统一”，提供“一站式”服务，这些都是在优化载体平台建设上做文章，让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。
同时，平台建设还与现代化的信息科技结合了起来，“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台，市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付，处理相关生活等事务也更加方便。
另外，群众或企业在办理一些手续的时候，遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说，繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。
4.因派出所录入姓名出错，海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前，她便向派出所申请更正，派出所工作人员受理其申请后，让其等候通知，随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下，黄丽谌再次来到派出所，经过几十分钟的操作，当天下班前就拿到了更正好的户口本。
户口登记项目审批表显示，从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天，这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是，从派出所到县公安局竟然用了4年，这真是一条神奇的天路！
对此，国家行政学院副院长周文彰说，近些年，许多地方和部门转变职能、创新工作，但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项，需要核实、调研、可行性论证，审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身，还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项，属于常规事项，甚至是‘例行公事’，没必要一拖再拖，让当事人一跑再跑。”周文彰说。
针对外界质疑，派出所负责人表示，办理户籍信息更正，需要齐全的材料，黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因，审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面，由于管理全县户口的户政中队只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事务繁杂，也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。
所谓“耗时这么久是因为材料不全”，这显然站不住脚，信息不全为什么没有通知人家补充？人家前前后后跑了很多次，为什么从没有人告诉她信息不全？难道这么拖下去，信息就自动补充全面了？还是根本就没打算给人家办？至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解，更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作，不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更为诡异的是，为什么4年都无法完成的工作，在当地媒体介入之后，只用了区区几十分钟就大功告成？
目前，有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光，有领导批示，百姓的事情就能迅速办完，可见百姓“办事难”，与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责，也要对百姓负责的制度，就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系，而前提是疏通投诉渠道，使上级要求与百姓利益平衡统一。
5.“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批，要大老远跑去市里，来回有400多公里路程，今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措，鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日，上饶市公布了市级行政审批项目清理结果，市级行政审批事项从原有的328项精简至98项，精简率达70.1%。
从2001年开始，上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例，去年共受理业务13.45万件，比往年有较大幅度减少。然而截至2013年，经过七轮的清理，该市市级保留的行政审批事项仍有328项，与全国其他设区市相比，行政审批事项仍然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权，提高办事效率，今年1月，上饶市加快深化行政审批制度改革，成立了行政审批项目精简工作领导小组，由市长任组长，统筹进行协调指导，力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。
为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”，上饶市还加强落实、监督工作，市行政服务中心正加快对接，逐项进行流程再造，严格执行“两集中，两到位”和“网上审批”，真正做到“一站式审批”，大力提升行政服务效能，努力为经济社会发展营造更加良好的环境。
2013年以来，中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项，各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月，国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》，再次取消和下放45项行政审批事项，取消11项职业资格许可和认定事项，将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。
简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力，情况有了一定好转，但一些个人和企业的实际遭遇表明，行政审批制度改革还远没有到位，在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上，该放的审批权力还没放到位，“办事难”的情况依然存在。不久前，新华社曾有评论称，政府对微观经济活动直接干预仍显过多，行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看，简政放权的工作既显得迫在眉睫，又显得任重道远。
6.“盖章跑断腿，办事磨破嘴”“干部跷着腿，群众跑断腿”……从坊间的频繁吐槽，不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为，让“当事人一跑再跑”，与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员，面对群众咨询，一次性告知不到位，让当事人做无用功。
2013年10月，中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案：一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照，去当地工商部门跑了十几趟才办成；二是北漂小伙小周为办护照，返回老家河北省衡水市武邑县达6次，多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视，经调查核实，对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而，对照我国法律的相关规定，至少到目前为止，相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是，涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任，只字未提应当承担的损害赔偿责任。
我国《行政许可法》明确规定，行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定，违反上述规定情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
然而，在一些基层地方，国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折，选择性执行，大搞上有政策下有对策，而出现问题时又往往习惯于捂盖子，大事化小、小事化了，这样违法成本极低，甚至根本没有违法成本。如此，怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力，为所欲为？让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心，百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。
7.2013年4月19日，中共中央政治局召开会议，决定从下半年开始，用一年左右的时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容，以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。
“从群众中来，到群众中去”是群众路线的核心内容，“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线，先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危，这些干部们看起来的小事，对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时，要学会换位思考，设身处地理解群众的苦衷，简化办事手续，节约群众办事成本，不能让老百姓来回跑，要将以前的“群众跑”变为“干部跑”，“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起，满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事，就能够赢得群众的信任，群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。
三、作答要求
（一）“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题？请对此予以归纳概括。（20分）
要求：全面准确，分条归纳。不超过200字。
（二）请结合“给定资料”中的相关内容，谈谈你对“公章的橡皮里边，有油水，能养人，‘谁用谁知道’”这一表述的理解。（20分）
要求：准确，简明。不超过200字。
（三）请根据“给定资料4—6”，就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。（20分）
要求：对策建议可行，条理清楚，语言简练。不超过250字。
（四）“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’，‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考，联系当前社会现实和自身感受，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）自选角度，见解深刻；
（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（3）思路清晰，语言流畅；
（4）总字数1000—1200字。

5 问答题 20.00分

注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。
4.请在申论《答题卡》上作答，在草稿纸上或其他地方作答一律无效。
5.严禁折叠答题卡。
二、给定资料
1.湖南卫视真人秀节目《爸爸去哪儿》引发大讨论。有专家指出，《爸爸去哪儿》节目的高人气除了明星效应外，更多的是因为节目提供了探讨亲子教育的独特视角。
在《爸爸去哪儿》第一期节目中，五位明星爸爸绞尽脑汁，但仍手忙脚乱，不知怎样照顾孩子。年轻“奶爸”的教育困惑、父职教育的亟待回归等，都正合当下许多家庭的教育现状：妈妈一肩挑，爸爸去哪儿了？
首都师范大学李老师在“父教缺失的研究现状及应对策略”的文章中提到，据某网站一项调查显示，在1988名被调查者中，60.7%的人认为“现在的孩子缺失父教”，26.3%的人“觉得不好说”，仅13.0%的人认为“父教并不缺失”，可见父教缺失已是当下家教中普遍存在的问题。
谈到上述情况中的父教缺失，北京师范大学的兰老师说：“父亲教育对不同性别的孩子影响是不同的。在男孩的眼中，父亲是他们的榜样，在女孩的世界里，很多事情都希望得到父亲的认同。如果父教缺失，小男子汉成长的榜样开始模糊，女孩的想法也得不到父亲的认可了。从另外的角度上看，只有父母共同营造的家庭气氛才能更有利于孩子的成长。”
2.天津市妇联和家庭教育研究会对1000多位家长进行的问卷调查显示，78.9%的家长不同意“孩子学习课本知识是学校的事，家长没必要管得太具体”的说法；59.8%的家长认为“辅导孩子学习是家长的本分”；41.4%的家长认为“学习好是孩子成长中最重要的”。
厦门市集美区发布的一份报告显示，集美区青少年心理健康水平总体不高，影响小学生的最严重的心理问题是恐惧倾向，影响中学生的主要心理问题是自责倾向和冲动倾向。小学生的恐惧倾向，与平日缺乏父母照顾和关爱、没有安全感有关；中学生的心理压力，是因为许多父母对子女抱太大希望，常常不自觉地给孩子施加压力，“高标准”的枷锁早早套在孩子身上，这种在长期高要求下成长的孩子，容易有“自责倾向”。
在一个出售儿童玩具、文具的摊位上，一个七八岁的男孩趁摊位老板不注意，将一块橡皮装进了自己的衣兜里。老板抓住他后狠狠地训斥：“你这孩子，怎么偷东西呢？把东西交出来！”说着，老板四处张望，又大声问男孩：“你家长呢？”这个时候，已经走到前面摊位的男孩的妈妈回转身，发现自己的儿子被老板抓住，她又走回来，到了儿子身边。妈妈看着有些恐惧的儿子，对他说：“儿子，别怕，有我呢。”说完，她开始和摊位老板“据理力争”。“我儿子没偷东西，你凭什么冤枉他？再说了，一个不懂事的孩子，拿一点东西又怎么了？说明他想要，我付给你钱不就行了？你一个成年人，怎么跟一个孩子较真啊？”男孩的妈妈向摊位老板抛出了一连串的问题，让老板有些招架不住。老板不服气，也来气了，他说：“你这当家长的，你还有理了？你怎么说话呢？还‘拿一点东西怎么了’？要是人人都像你家孩子这样拿我一点货，我还活不活了？”“我就是有理，你这么呵斥、吓唬一个孩子就是没道理……”男孩的妈妈声音一声高过一声，好像自己很占理。
吃过晚饭，妈妈准备带辰辰到文具店去买铅笔。当他们正要出门时，被爸爸喊住了：“你们要去哪里呀？”辰辰高兴地说：“去买铅笔呀！”不料爸爸却不高兴了：“你不是还有铅笔吗？怎么一天到晚老是花钱买东西！”辰辰不甘示弱，回了一句：“妈妈说可以买就可以买！”这时爸爸更来气了：“妈妈说可以买就买吗？我说不可以买就不能买！”辰辰愣住了，看看妈妈再看看爸爸，不知道怎么办才好。
3.13岁的小杨，至今吃饭还需要妈妈喂。“这孩子从小就挑食，不喂到嘴里就不吃饭”，小杨妈妈告诉记者，他们曾经试过不喂孩子吃饭，孩子竟然一天一口饭都没吃。“从小就是妈妈喂我，我都不知道应该自己盛饭和吃饭。”小杨说，他的妈妈就是“全职妈妈”，他每天吃饭时都是妈妈把饭端到他跟前然后喂他，刷碗、洗衣服、打扫卫生这些活他从来没干过。刚上初中时，为了让小杨不挑食，他妈妈特意让他在学校订午餐，结果发现小杨根本就不吃学校的午餐。小杨妈妈不得不每天给他送饭。
五年级的小羽这两天正和最好的朋友闹别扭，情绪有点低落。妈妈见她不高兴就以为是考试没考好，着急地问“是不是成绩下降了”。小羽说不是，妈妈却不信，还打电话找老师求证。老师一头雾水，表示“孩子学习挺好的”。妈妈这一“闹”，小羽更难过了，哭着说：“您就知道学习成绩，一点都不关心我！”妈妈也很委屈：“我怕她成绩下降，还不叫关心她吗？”
小安和几个好朋友约好了，周六晚上都去小赵家，下下围棋，同时也商量一下升学考试的事情。吃过晚饭，他向爸爸请示时，爸爸却大声呵斥道：“晚上到哪儿去？不许去，给我在家里待着！”“他去和同学商量考试的事。”一旁的妈妈替小安解释，可是爸爸仍然声色俱厉：“升学的事还要和同学商量？用不着!开家长会的时候，我跟班主任一研究就定了，你只要好好念书，考高分就成了。”爸爸教训完小安，又转过脸来冲着妈妈喊：“就是你纵容他，惯得简直不像话！听着，这个家，我是老子，我说了算数！”小安的心里难过极了，他难过的不仅仅是由于爸爸的阻拦使他在同学面前失了约，更是在于看到爸爸如此的专横武断。其实，他知道爸爸也是疼他的，每次出差都不忘给自己带礼物回来。可是，不知为什么，小安就是受不了爸爸对他的事情粗暴干涉，所以好多时候，他心里有事，宁愿憋着也不跟爸爸讲，免得又招爸爸的责骂。
15岁的初三学生小越，他的父母都是公务员，家庭环境非常好。在同学们看来，小越家境好，家庭也很和睦，几乎是想要什么就有什么，真是让人羡慕极了。然而，小越并不像同学们想象的那样幸福。有一天，他的母亲在偶然间看到了小越写的日记:“半夜12点从温暖的被窝里爬出来写日记……太疯狂了，呵呵。大家都以为我很幸福，然而幸福的人有各自的幸福，不幸的人有各自的不幸，我是属于后者的。在别人看来的幸福，在我眼里却是不幸，因此我永远生活在巨大的悲痛之中，不能自拔。很久以来，我思考人生的意义，想不明白自己为什么活着。我简直要崩溃了，很想自杀。但是我怕我死了父母会伤心，所以才勉强活了下来。我的未来会怎样，真的不知道！”小越的父母估计做梦也没想到自己的儿子以前竟然有过轻生的念头，一直以为自己能给儿子丰富的物质条件，儿子就可以过得很幸福，完全不知道儿子居然有这样的想法。
晚饭后，爸妈带着5岁的睿睿下楼散步。路过一个花坛，睿睿顺手把里面的一朵花摘了下来。爸爸看到后，立马板起脸严厉批评：“花坛里的花是大家的，你怎么能这么自私地摘下来呢！”妈妈却马上拦着爸爸说：“这算啥事啊！孩子只是觉得好玩，别人家小孩也摘。”结果第二天，居委会王阿姨找上门来，说睿睿又去摘花了。
4.4月1日，武汉汉口一对年轻父母在红灯下拖着儿子过马路，孩子闹着说：“老师说红灯亮了不能过马路。”妈妈说：“没关系，赶紧过。”爸爸也连声说：“快走快走。”两个大人硬拖着孩子过马路，孩子又哭又闹，引来路人观望。“红灯停、绿灯行”，这一交通规则可谓妇孺皆知。报道中的孩童尚能遵守，为人父母者为何如此不在乎呢？近日，有记者探访了市区几条主干道，发现类似的现象还真不少。
现实中，家长们总是教孩子要这样做，不能那样做。但是，到了具体行动中，大人的实际行为往往和教育孩子的口头要求相反，比如“父母强拉孩子闯红灯”就是一个典型。记者相信，这位父母一定在家里教育过孩子，不要闯红灯。大人言行不一，不仅表现在闯红灯，还表现在诸多方面，比如不让孩子玩游戏，自己却玩得比孩子还痴迷；比如让孩子多读书，自己偏偏不爱读书；比如让孩子要善良，自己偏偏很凶狠；等等。这种现象都可以叫作家庭教育红灯现象，应该赶紧遏制住。俗话说，孩子的身上有父母的影子，从中不难看出父母对孩子教育的重要性，这种教育不是口头教育，而是实际行动的教育。身教甚于言教，在家庭教育中有着举足轻重的作用，不客气地说，家长无意识的行为就是孩子最直接的模仿标杆。
因此，作为父母，作为家庭教育的第一责任人，必须谨慎自己的言行，必须严格要求自己，只有这样，才能给孩子树立一个良好榜样，才能引导孩子文明、健康、快乐地成长。相反，只能让孩子丑陋、畸形、痛苦地成长。
5.据调查显示，我国城镇有近五成的孩子跟着爷爷奶奶、外公外婆长大，孩子的年龄越小，与祖辈家长在一起生活的比例就越高。
近日，两岁孩子壮壮的妈妈李某很是头疼，自从孩子出生后，退休的母亲就帮自己带孩子，本来相处和谐，可没想到，随着孩子的长大，两代人在教育问题上矛盾不断。“老一辈是很疼孩子，可是有时候太过溺爱，他们的一些老经验其实并不科学，但是不能说，说不了两句就吵起来了。”对于隔代教育，李某坦言，自己很头疼。
时下，越来越多年轻的父母忙于工作，几乎无暇顾及孩子，把孩子托付给老人照顾，多是无奈的选择。在采访中，记者了解到，几乎所有父母双方都有工作的家庭都是老人帮着带孩子。家住开发区的袁先生说：“我们两口子都要上班，实在没时间照看孩子。孩子刚过6个月我们就把他送回乡下老家，由爷爷奶奶照顾，说实话真舍不得。现在，每周末我都会尽量回老家，随着孩子一天天长大，很想天天陪在他身边。”
像袁先生这样的情况并不是少数，为了工作和生计，年轻父母不得不把孩子送回老家由老人代为养育，有条件的则是把老人接来住在一起照顾孩子衣食起居。“其实，当时也想过要不要把工作先暂停一段时间，将孩子带大一些再说，可是养孩子本来就花钱，如果家庭收入来源再减少一半，经济压力太大，最后不得不请家里老人来照看孩子。”“80后”职场妈妈荣某坦言，虽然知道父母在孩子成长中作用很重要，但是生计所迫，只能拜托家里的老人代劳。当下，不少老人从孙辈婴儿时开始照料，一直持续到上学，这是许多年轻父母的选择，大部分老人也把此作为不可推卸的责任。
市民何某的孩子同样也是隔代教育，她对于老人帮忙带孩子充满了感激：“我是老师，工作时间本身就不固定，有时候晚上还要上晚自习，老人有充裕的时间和丰富的经验，而且祖辈对孙辈的爱是任何育儿机构或者保姆无法替代的，老人带更放心。”但对于教育中的分歧，何某同样也很无奈，她告诉记者，自己平时很注重女儿良好习惯的养成。可家里的老人却往往在教育过程中没有原则，过度迁就和溺爱。“比如孩子摔跤问题上，有时候孩子并没有摔疼，只是趴在地上装哭等着大人去拉她起来，奶奶就赶紧跑过来抱起哄着，还不忘用巴掌拍着地面说：‘都怪它不好，奶奶帮你打它了。乖，没事了。’我知道她是心疼孩子，但这会让孩子形成总怪罪于别人、不自我检讨的习惯。”
当下，年轻父母普遍认为，隔代教育最大的问题在于，老人往往在教育孩子时没有原则，过度迁就和溺爱，这样会培养出一些娇生惯养、任性的孩子。小到孩子吃饭穿衣、大到待人接物，不少家庭两代人之间在教育孩子的问题上，都或多或少存在分歧和矛盾。通常，老一辈人更看重经验和传统习惯，而年轻一代更相信从书本、网络或者与同龄人交流得来的知识。当两者发生冲突时，不少祖辈都会反驳年轻一代“你们当年就是这么长大的”，让不少年轻父母感到十分无奈。
“我家小孙子从出世第一天开始就是我带，几乎没离开过我。”今年63岁的王奶奶是一位退休干部，爱好也特别广泛，“我这个人干事劲头很足，充满热情，我觉着自己的思想啊什么的都能跟得上潮流，现在孙子3岁多了，我每天教他唱歌、跳舞、认字，孩子也乐得学，本来很开心的，但是儿媳妇不让我教孩子，说什么我的知识结构陈旧，教育方法不科学，发音不准什么的，不仅打消我的积极性，也让我很伤心。我儿子这个大学生不就是我教育出来的吗？”一提到教育孙子的话题，王奶奶就有点生气，她总觉得自己吃力不讨好，有时候甚至觉得儿媳妇在孙子的问题上根本不尊重自己。
从事教育工作的邱某认为，祖辈的知识经验丰富，在孩子养育问题上有一定的引导作用，也能避免走教育弯路，再则祖辈照顾孙辈，陪着孩子成长，孩子在获得良好陪伴的同时也能让祖辈排遣孤寂，对祖孙二人都有益处。她建议，应该建立新型的隔代教育模式，父母对子女的亲子教育是家庭教育中最基本的组成部分，隔代教育只能是亲子教育的补充而不是替代。在孩子的教育问题上，父母应该是义不容辞的，祖辈要充当润滑剂、补充剂，当好助手，不能越界。
同样是由老人帮忙照看孩子的张女士对于隔代教育中的摩擦有着自己的一套小窍门，“毕竟是两代人，在子女教育问题上有差异是正常的，我觉得沟通是最重要的。”她说，平常在孩子的教育上与老人有分歧时，她都会尽量选择平心静气地多进行沟通，争取统一认识，避免在孩子面前暴露分歧。“有时候，老人不听劝，我会从对孩子怎样有益这方面说服她，其实道理说通了，老人们也会支持我们的观点。”
邱某建议，年轻父母要多与长辈沟通，通过沟通与老人达成共同的教育观，形成更符合时代的新型隔代教育理念，可以引导老人多读一些深入浅出的教育书籍。同时，年轻父母要善于与孩子交流，比如带孩子去做祖辈无法带孩子做的事情，让孩子充分享受和父母在一起的幸福感。
6.2014年5月19日夜里8点多，在杭州做保安的张师傅发现11岁的女儿抄作业，于是将女儿拖到车棚里，吊起来打，打了以后便独自离开了。半小时后折返回来的他发现女儿快不行了，随后急忙把孩子送往医院。让人惋惜的是，因伤势过重，女儿小莉最终窒息而亡。调查发现，在同事和亲友眼中，张师傅其实是个老实本分的人，只是对女儿的学业比较严厉。关于教育孩子，张师傅曾特意咨询过老师们，应该给女儿买什么书看才合适；孩子生病后，开的药都要去找人咨询是不是适合孩子吃。不少认识他的人认为，这场悲剧不是真正意义上的纯暴力，而是错误的教育方法所造成的畸形培养观使然。
中国政法大学的田、何两位教授曾针对家庭体罚现象进行调查，在受访的498名大学生中，54％的人承认在中小学阶段经历过家长的体罚。孩子犯错不听说教，家长能不能打？在强国论坛发起的相关调查中，超六成投票网友认可“爱之深，责之切”的观念，认为父母出于让孩子认识错误、克服缺点的目的而偶尔打孩子应属于合理合法的行为。其中，超过80%的网友表示曾经遭受过父母的体罚，75%的网友表示现在偶尔会采取打孩子的教育方式。
许多人认为“棍棒教育”会对孩子产生激励作用，但实际情况并非如此。父母打孩子会给孩子造成身心创伤，会使孩子在遇到困难时产生心理压力，从而表现欠佳，认知能力难以得到发挥。兴许，武力的确可以让年幼的孩子暂且低头而作出改变，但孩子很有可能会变成一个没有自我精神的人，一个不被尊重、以后也不懂得尊重他人的强势“弱者”。孩子往往还会从父母那里学会了“以暴制暴”，学会了“打人经验”，染上了暴力行为，甚至走上违法犯罪的错误道路。
7.很多时候，在父母教训孩子、体罚孩子，周围有人去劝阻时，父母会反驳：这是我的孩子，怎样教育，关你屁事。还有一些时候，父母在谈起孩子的未来时，会说我自己没有出息，希望孩子有出息，完成我没有完成的梦想。这都是把孩子作为自己私人财产，把自己意愿强加给孩子的做法，但对这些做法，整个社会似乎已习以为常。
我国《未成年人保护法》明确规定：禁止对未成年人实施家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人。《刑法》第二百六十条也规定，虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。但同时又将虐待罪定义为自诉案件，使对受虐待未成年人的保护力度骤减。所以，我们才看到，在众多虐待未成年人的案件中，要么案子不了了之，要么父母只是受到轻微惩罚，而当事孩子却依然生活在不安和恐惧中。《未成年人保护法》虽然提到了剥夺监护人资格，但在司法实践中却很少使用，原因就在于法律对于相应的程序，以及剥夺监护人资格后如何安置儿童等问题都没有明确规定。“案子易判，但判完后的纠纷矛盾却会给孩子心理带来更重的创伤。”司法工作者的感受，也让我们体会到了法律缺失造成的未成年人保护困境。
专家认为，要切实保障未成年孩子的权益，有必要立足未成年公民平等的权利，重新建立未成年人监护制度，要把国家监护制度的建设提上议事日程，只有建立国家监护制度，才能从根本上改变父母对待孩子的态度，也才能让整个社会真正关注未成年人权益。国家监护制度是指由国家承担孩子的监护责任，孩子从一出生就享有政府提供的生活保障、医疗保障和求学保障，父母作为自然监护人，只是代国家履行监护责任，如果父母不能有效履行监护责任，国家可以根据父母的行为评估其监护资质，并剥夺监护资格，继而由国家监护。在这种监护体系之下，父母对待孩子的观念，社会的未成年意识，会发生根本转变——孩子只是寄养在家庭中的未成年公民，父母的责任是教育、引导他们成为合格的社会公民。这才能让孩子的人格得到尊重，也才能全面提高全社会的公民意识。
有媒体曾经报道过一幅国外的反虐待宣传画，从成人的视角看，画面是正常可爱的孩子；而从孩子的视角看，就变成了鼻青脸肿的孩子。下面还写着：如果你遭遇了暴力，请与警方联系。对于未成年人的保护，必须符合未成年人的特点。对于孩子来说，他们从生理上、精神上、经济上都要全面依附于成年人，因此当伤害发生时，他们并不具备自我保护的能力，甚至也缺少向外界表述自己遭遇伤害的能力。正是基于此，对未成年人的保护更应该着眼于“迅速发现”虐待行为。然而，在我国的法律体系中，这仍然是一块空白。谁来监督、谁来举报、如何举报、举报给谁、接受举报后如何处理等问题，现行法律法规并没有可操作的规定。缺乏强有力的“发现机制”，使得许多虐待案件持续了数年甚至更长时间，直到造成不可挽回的后果。
小孩子不可能一点错误不犯，犯错后，家长如何对待与处置，确实有讲究。某专家认为，教养问题不能简单地认为只针对某一个“错”去严格管教就会有效果。许多家长一看到孩子有不良行为就立刻批评责骂，而这种做法往往会引发孩子的抵触情绪，适得其反：孩子认为家长不理解他，受了委屈就要发泄，这又会火上添油，家长的打骂会随之而来。经常面对这种屈辱的孩子，即使原来十分乖巧，也会渐渐变得相信暴力，家长盛怒之下失去理智的行为也有可能会造成非常严重的后果。“管教”这个概念实际上是强调以父母为中心，孩子只能被动地接受管与教。但孩子都有个性，“打到你不敢”的压制办法，只能让孩子在家长面前不敢犯错，而并没有根本上的改变。“教导与养成”才是成长教育的正面做法。在孩子犯错时，家长首先要倾听、了解孩子的想法和动机，然后引导他认识这种行为的可能后果。在孩子对自己行为的“不适当”有了切身感受之后，再进一步引导他去找出接下来该走的路。这样的教育是以孩子为主，能让孩子主动发现自己的过失并在自主思考下做出改变。有这样的发展过程，孩子才能真正改掉错误的想法做法，顺利成长。
8.家庭教育是党的十七届六中全会特别提到的一个方面，如何统筹学校教育与家庭教育、社会教育的结合，是我们应当并需要采取一些切实措施的重要课题。《教育规划纲要》在指导家庭教育工作上，作出了调研、制定、颁布“家庭教育法”的突破性、标志性决策。这充分说明，在当今时代，家庭教育的地位与作用日益重要，必须树立大教育观念，将家庭教育与学校教育和社会教育结合起来，才能真正提高教育质量和民族素质，才能在国际竞争中处于战略主动地位。我们必须站在振兴中华的高度，重新审视家庭教育的重要性，给家庭教育应有的定位，努力改善家庭教育状况，切实把家庭教育抓好。
三、作答要求
（一）请归纳概括“给定资料1—3”中反映的我国家庭教育中存在的问题。（15分）
要求：全面、简明，不超过150字。
（二）请你谈谈对“给定资料4”中的“家庭教育红灯现象”的看法。（20分）
要求：全面、深刻，条理清楚。不超过200字。
（三）当下，家长体罚孩子的现象普遍存在。假如你是某地教育局工作人员，请根据“给定资料6—7”，整理出一份情况汇报材料，以供领导参考。（25分）
要求：（1）内容具体，符合实际；
（2）条理清楚，语言流畅；
（3）不超过400字。
（四）参考“给定资料”，以“家庭教育”为话题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）
要求：（1）立意明确，思路清晰，语言流畅；
（2）联系实际，不拘泥于“给定资料”；
（3）总字数1000—1200字。

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