2018年公务员联考《申论》最后冲刺试卷1

卷面总分：100分
答题时间：180分钟
题量：1题
题型：问答题
试卷简介: 2018年公务员联考《申论》最后冲刺试卷1, 此试卷为参加"国家/全省公务员【申论】"的考生提供的"2018年公务员联考《申论》最后冲刺试卷1"的答案和解析。
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1 问答题 20.00分
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。
6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。
严禁折叠答题卡！
二、给定资料
1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团（下称“万达”），正将内部反腐公开化。
2015年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，2015年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。
此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管，其中总经理级别共计4人，其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。
这些总经理的头衔上，“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商，并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露，在一些三四线城市新开的万达广场，品牌商往往考虑到“场子”需要养几年，会谨慎抉择是否进驻，但对于一些城市核心地段的成熟场子，很多品牌商趋之若鹜。
“一些中小品牌，初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说，“进一个场子门道很多，给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高，这些都要跟购物中心商管负责人沟通。”
有知情人士称，实际上，相对商管，物业更被认为是“肥缺”，原因是标的更大。
如此看来，堵住漏洞似乎并不容易，但王健林似乎非堵不可，他的眼里揉不得沙子。
抓主要矛盾，是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言，对于万达这艘庞大战舰的内部管理，其中的一个核心是堵住漏洞，即审计。
“他不会管得太细，他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者，万达审计部门由王健林直管，有“位高权重”之意，当审计部门下到地方项目公司，地方公司负责人需要非常配合，立即交出账本，并组织人员参与会议。
在7月10日的反腐大会上，丁本锡强调了审计在集团的地位。他说，万达今后要对审计工作给予更大力度支持，增强审计力量，要求全体员工“无条件支持审计工作”，让审计更好发挥作用，为万达发展保驾护航。
2.2015年5月12日，百度通过一封《打造阳光职场 做简单可依赖的百度人》的内部邮件，向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为；两天后，360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案，涉案嫌疑人已被移送公安机关；更早之前的4月，腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件，其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”,被移送到公安机关处理。
腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件，经调查，多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为，触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案，正等待处理结果。
这些腐败事件的背后，互联网巨头们如何反腐的呢?
360公司内部通报显示，早在2011年360公司即成立了监察部，负责对公司内部贪腐案件的查处，针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定，联系部门实际，落实主体责任和监督责任，让公司内部防腐反腐不留死角。同时，在企业文化建设方面，也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观，从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。
而在百度，由百度职业道德建设部负责内部反腐，其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士，具有高度独立性，在进行腐败案件调查时，不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查，直接向最高管理层汇报工作。
腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称，一直以来，腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求，形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”，轻则解除劳动关系，重则移送司法机关追究刑事责任。
3.从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看，央企可谓是腐败的“重灾区”，个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败，而对央企腐败问题发挥监督作用的，主要是外部监督力量，特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在？又如何消除央企腐败的土壤？
日前，著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访，剖析央企腐败的深层原因，阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为，央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”，主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象：“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题，有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号，实际上成为某个人说了算的企业。 “2”指两大根本性弊端，一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构，央企很难形成比较科学的现代法人治理结构；另一个就是央企的选人用人体制，央企用人不是市场化选择的结果，而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下，组织上如果看准了人，央企、国企就能发展好，但如果这个人发生了“质变”，那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。
李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点：一是腐败分子更贪婪，贪腐的金额更大；二是腐败分子的关系更密切，抱团更紧；三是腐败分子的算计更精确，贪腐更“有效”，通过资本运作、杠杆撬动资金等手段，能够贪腐多少，都算得非常精确；四是贪腐更具规模，“收益更好”，腐败分子不再是“小打小闹”，而是规模化、集约化地腐败；五是更容易出现塌方式腐败，腐败问题呈现出多米诺骨牌效应，牵一发而动全身。
从更深层的角度进行观察，腐败问题表现为三个层次。
第一个层次是权钱交易，你给我钱我给你批条子，但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩，因此一些腐败分子会进入第二个层次，也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易，泛指所有非物质形态的交易，既包括性贿赂，也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子，会进行权权交易，他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。
由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位，以侵吞消费资料为目标，手工作坊式的小贪小腐的权钱交易，很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易，乃至权权交易。
怎样解决当前央企的腐败问题呢？李永忠认为，在这种高度集权的权力结构下，如果一把手不腐败，就很难会有系统性腐败，更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构，按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策，主要代表国家的利益；总经理和经理层，要靠市场化的选择，而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。
具体怎么改？党委可以和董事会合并，主要代表国家利益；总经理可以和公司行政合并，主要代表经理层的利益；监事会可以和纪委、职代会、工会合并，主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中，就能让央企、国企不仅能够做大，而且能够做强，关键是能够做好，央企、国企的主体，就能够由虚位变成实位。
应对央企的腐败问题时应该成立试点，央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点：第一点，反腐败巡视固然重要，专项巡视固然必要，加快专项巡视，“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要，但是更加重要的是我们要选择一到两家，甚至三到五家央企，按照现代企业法人治理结构去全面深化改革，那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点，摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制，是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了，农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道，这更需要有先行试点。第三点，目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量，要想办法化阻力为动力，变消极为积极。
“我个人的观点是，应集中力量打击那些‘大盗’。同时，还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。

4.中秋、国庆前夕，中纪委再次发出通知，欢迎广大群众和网民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”，举报反映身边的“四风”问题，特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前，“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能，每次举报都能得到一个唯一的查询码，通过查询码可以及时查询举报受理情况。
身心放假，纪律无休。中秋、国庆两节假期，反“四风”任务更加艰巨，中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能，通过保障和强化举报人的查询与监督权利，有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性，加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。
当今网络信息技术的快速发展，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持，我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时，也要不断探索“技术反腐”的新手段和新渠道。2015年6月18日，中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区，举报人下载中纪委网站客户端后，只需在举报专区轻轻一按，就可将举报内容发送至中纪委，轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比，反“四风”一键通大大简化了举报的手续，降低了举报的成本，提高了举报的效率，也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日，网民举报量就呈跳跃式猛增，最快时1分钟接到3条举报，平均1分半钟接到1条举报；第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件，增幅为57.9%，“技术反腐”之威力可见一斑。
反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步，但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率，其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来，传统的举报形式普遍存在一个问题，就是缺乏规范、过硬的反馈机制，举报人千辛万苦、费尽心力，终于将举报信息成功送达有关部门，但有关部门收到举报之后，对举报内容有没有查阅、如何查阅，对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等，举报人往往就不得而知，要么只能听天由命，要么只能通过非正规的渠道打探消息，总之对自己的举报会不会有结果，心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题，反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。
中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时，提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”，现在增加的“举报查询”功能，为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后，举报人都可以通过唯一的查询码，及时查询举报受理情况，获知举报是否受理，或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步，“举报查询”功能还应有所扩大和提升，在不涉密和不影响查处的情况下，举报人通过查询码，应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况，以切实保障举报人对举报处理工作的知情权、参与权和监督权。
能够查询、追问的举报才是可靠的举报，“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能，既是“技术反腐”的明显进步，也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值，因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验，值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。
5.党的十八大以来，各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”。然而，“四风”问题具有顽固性和反复性，一些人不顾中央三令五申，仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”，违规行为日趋隐蔽，这给纠“四风”工作增加了难度。
从实践看，畅通群众监督渠道，发挥群众监督作用，是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，“要释放群众和媒体监督正能量，让‘四风’无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。”
为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量，中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维，于2015年6月18日，在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通”举报窗口，鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。
进入“一键通”举报窗口，能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。
“这样细分的类型，有利于引导群众‘对号入座’进行举报，提升举报数据处理的效率。同时，也便于对举报信息进行汇总和分析，为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。
记者通过体验发现，从下载手机客户端，到进入“一键通”完成举报，总共仅需三至四个步骤，操作简便快捷。
据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍，每一个举报的问题进入“一键通”后台后，都会由专人进行浏览，并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣，对属于党风政风监督业务范围的举报，就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。
“据了解，截至目前，已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端，这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员！”
该负责人告诉记者，由于“一键通”调动了群众监督“四风”问题的积极性，该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11767件，增幅为57.9%。”该负责人说，“仅在‘一键通’开通当日，便收到了群众举报1033件，端午节期间最高达到单日2149件，运行平稳后平均每日收到300件左右。”
“目前，8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。
据了解，通过“一键通”举报的问题占比前五位的，分别是违规配备使用公务用车问题（占26％）、违规公款吃喝问题（占18％）、楼堂馆所违规问题（占16%）、违规收送礼品礼金问题（占13％）、违规发放津补贴或福利问题（占10%）。“通过对这些问题的分析汇总，为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。
如今，类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风”的做法，已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等，都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。
“用上‘一键通’，就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’，使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳，共同打赢这场纠‘四风’的人民战争！”该负责人说。
6.2015年9月30日，北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况，市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂，甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹，对于公车私用，通过查ETC记录、加油卡等查验问题。
9月6日，市纪委下发通知，重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天，市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处，要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因，“我们着重查发票上的付款单位，看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有，就可能存在公款购买的违纪行为，需要去该单位进一步查账核实。”
2015年，纪检部门的检查对象进一步扩大，电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为，检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券，甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。
乔书征介绍，这几年，北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严，有些单位不敢去实体店公款花销了，就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道，这些“四风”新手段也不能放过。
在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上，市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外，还要核验进货单。乔书征介绍，这些食堂和培训中心基本上是对内营业，如果进货单里有高档烟酒、高档食材，那十之八九有公款大吃大喝的问题。
像这样的检查组，节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容，至少选取4处场所，联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中，工作人员会留下影音资料。发现问题，做好票据影印盖章。
对于公车封存情况，今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例，有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器，高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门，将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对，就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡，与中石化、中石油等企业配合，很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前，市纪委就曾查到长假在外地加油的公车，其可疑之处一览无余。
市纪委相关工作人员介绍，以前检查某街道公车封存时，就有人声称当时把车开出去公干了，检查人员当即调出相关路段的监控资料，是公事公干，还是公车私用，路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头，检查组还在节假日期间深入农家乐，暗查公车私用。
中秋、国庆两节前，市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”App。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍，这个软件有拍照和文字上传功能，而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索，可以随时拍下来、写下来发在App里。有关的同事会立刻看到，发现确有问题，能及时调查跟进。
这种“随手拍”和共享功能，还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”App可以成为监察员们的“即时对讲机”，问题随时发现、随时上传，纪检监察干部则随时响应。
三、作答要求
（一）根据“给定资料3”，分析央企成为腐败重灾区的原因，并提出适当对策。（20分）
要求：语言简练，表述清楚，条理清晰，对策合理，不超过250字。
（二）结合“给定资料”，回答下列问题：
1.请你概括“反‘四风’一键通”的优势与意义。（10分）
要求：概括全面，条理清晰，语言准确流畅，不超过100字。
2.请分析从万达、百度等民营企业的反腐中，可以借鉴到什么经验。（15分）
要求：内容全面，语言简练，表述清楚，条理清晰，不超过250字。
（三）假设“给定资料6”是某报社的一篇报道，请你以该报社编辑的身份，为该报道配写一篇短评。（15分）
要求：语言简洁流畅，表述清楚，分析到位，不超过400字。
（四）“给定资料”中反映出，如今反腐倡廉更多融入了科技手段，请结合“给定资料”和自己的理解，写一篇文章。（40分）
要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；
（2）自选角度，自拟题目，论述清楚；
（3）语言流畅，思路清晰；
（4）字数1000字左右。
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