国家/全省公务员【申论】

考试试题

[问答题]材料一 1949年3月23日下午,西柏坡阳光明媚,毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来,正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山,意味深长地说:“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道:“我们都应当考及格,不要退回来。”毛泽东坚定地说:“退回来就失败了,我们决不当李自成!我们共产党人进北平,是要继续革命,建设社会主义,直到实现共产主义。” 2013年7月,习近平总书记在河北省调研时指出:“当年党中央离开西柏坡时,毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了,我们取得了巨大进步,中国人民站起来了,富起来了,但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂,应该说,党面临的‘赶考’远未结束。” 2020年10月,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。对于中国发展来说,“五年规划”是党治国理政的重要方式,也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”,到2020年“十三五”规划完成,一个又一个五年,诠释了不同时期的历史标识,推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 《管子·乘马》言:“是故事者生于虑,成于务,失于傲。不虑则不生,不务则不成,不傲则不失。”虽说前路并非一片坦途,但要坚信的是,一往无前、永不止步,戒骄戒躁,从来都是成就伟大事业的最正确姿态。 材料二 永济村在解放前是“光山秃岭乱石沟,十人见了十人愁;旱涝风雹年年有,庄稼十年九不收”。全村有大大小小239条干涸贫瘠的沟壑,332座光秃秃的山头,森林覆盖率不到2%。50年代初,22岁的张一雁成为了永济村的党支部书记。为了改变生存环境,张一雁带着村民上山种树。由于经验不足,树的成活率极低,村民们泄了气。张一雁鼓励大家说:“我们改不了天,但我们可以换地!不管前方的路有多苦多难,只要方向正确,我们的日子一定会一天比一天红火。” 时光荏苒,转眼就到了2015年。这一年,从省里某部门退休的副厅级干部阎永强经过村干部换届选举成为了永济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份,还有服务家乡的赤子之心。他把自己的户口、党组织关系全部转回村里,“又成了一个真正的永济人。”“为了村里的发展,我不会领取任何报酬工资,只希望能像老书记一样,让家乡百姓的日子一天比一天好。” 阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980年冬,张一雁率几名村干部到南方考察。所到之处,乡镇企业给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过慎重考虑,村委决定利用本地丰富的铁矿资源建一座钢铁厂,这也是省里当年的第一家村办企业。剪彩那天,当第一炉火红的铁水滚滚流出的时候,许多党员激动得哭了。后来,永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一雁说:“办企业不同于当年我们上山栽树,不是光有憨劲就行。企业需要的是懂技术、会管理的人才。”这以后,永济村与许多大学联系,送青年农民到那里学企业管理、财务、农作物栽培等科学技术。 阎永强说,老书记最爱说的一句话是:“有了好头头、群众不发愁。”这好头头就是党支部,就是共产党员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后,高耗能重污染的弊端日渐显现。2015年,村两委邀请了省农业大学农村发展研究所的专家,完成了新的村级规划。根据新规划,要淘汰一批落后产能,当时许多村民都担心“下岗”,不太情愿。全体党员以身作则,并动员家属、亲戚支持村两委的决定。2016年,村两委引来了展望农业科技有限公司,在铝合金厂的旧址上,建起一条年产500吨食用保健油的冷榨加工生产线,同时建立了一个集餐饮、住宿、观光于一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”,收入还比过去翻了一番。 “小时候村周围到处是荒山秃岭,现在满眼郁郁葱葱。”2020年春,在永济村外不远处的一座山坡上,阎永强正带队搞绿化工程。“50年前为吃饱饭我跟着父亲拿着镰刀、背着松籽在永济的大山上种树,如今的永济村森林覆盖率超过87%,曾经的一座座荒山变成了一条条‘绿龙’,成了村民的‘绿色银行’”。阎永强说∶“看到村里环境一天天变美,老百姓日子一天天富裕,我耳边常常回响起老书记那句话,‘只要方向正确,我们的日子一定会一天比一天红火’。” 材料三 仙路控股有限公司是H县的一家食品企业,曾有过很长一段的高光时刻:1992年创办后,业绩一路高歌,旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品,缔造了“中国零食龙头企业”的神话。如今,仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现,仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老产品,而非新产品。仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山,但鲜汁属于可替代产品,消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者,仙路的第一代产品主要来自外国技术转移,借助中国经济快速发展和繁荣的东风,大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是,一直以来,它主要依赖代工思维做品牌。如今,旗下主要品类经过多年发展,市场已经接近饱和,产品很难再有增量,业绩下滑是在所难免。 为了摆脱品牌老化的尴尬处境,仙路开启了疯狂的“中年变形记”。2017年,仙路一度推出了50多个新产品,几乎每月都有新产品上线,覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品,不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说,面对庞大的市场,如果不快速找到第二增长曲线,则很容易在品牌优势耗尽后,走入无可挽回的滑落之路。 同样位于H县的国欣家居用品有限公司,是一家老牌的制造企业,产品是家居行业极其细分的市场―—化纤丝,董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。 “以前的牙刷,化纤丝都是圆柱形的,触感和舒适度都不好,我们将圆柱改成圆锥,变得更加柔软,且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥体并非靠磨,而是需要一系列复杂的工艺流程来打造,看似很小的行业,却需要很强的专业支撑。90年代初,国内市场对此类化纤丝的需求量非常大,但全部依赖进口,且价格昂贵。 1993年,陆建国毅然选择下海,创办了国欣家居,立足新材料方向,做国产化替代。经过不断学习、实践,陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适,并先后拿下了许多知名公司的订单。 牙刷丝领域站稳脚跟后,国欣家居将目光瞄向了刷丝原理都是相通的油漆刷丝市场。在做市场调研的时候,陆建国发现,质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料,原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一,实际上油漆是水性还是油性,刷的是墙面还是地板,对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思路,国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝,并拿下了油漆行业的数家大客户。 “公司每次产品的更新,都是有契机的。”陆建国告诉记者,2007年一家合作伙伴因企业战略变化,欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机,但是从只生产其中的丝,到生产整个刷具,这样的转型能否成功,经过反复地考量,国欣家居决定接受这个挑战。 陆建国告诉记者,国欣家居如今能够在市场如鱼得水,与女儿陆欣的接班助力有很大关联。“让女儿接班,并非我的本意,毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500强企业工作,可是偶然间看到的一幕,让她改变了主意。“有一天下班已经很晚了,看到父亲戴着老花镜,还在跟客户打电话,说着并不流畅的英语,两鬓已经斑白,真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历,让陆欣跟着父亲一起打市场时显得游刃有余。父亲专业积累过硬,女儿胜在国际视野,两人互补联合,拿下了不少国际大单。 对于国欣家居的未来发展,陆欣也有自己的考量:“之前提到中国制造,大家的第一反应就是价格便宜,实际上不是我们做不出好产品,而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”通过在化纤丝行业的精耕细作,陆欣看到了匠心的价值,她希望自己将来能够搭建一个平台,把好的资源整合起来,共同打造优质的产品。从产品部件,到生产成品,再到布局产业链,国欣家居在父女二代接力中也在发生着“蝶变”。 材料四 “要把芯片技术领域的十年经验凝炼到一场不到半小时的PPT汇报里,还得接受专家设疑,这是一场大考,不敢大意。”恒心科技有限公司陈总说。这场“考试”是由Q市科技局组织,共有32家单位“参考”,以“揭榜制”形式择优确定8家单位。其中,恒心科技有限公司提出的“面向5G技术的芯片攻关类”项目,最终“揭榜”成功。 作为大赛评委,郑教授深有感触:“无论是科研院所、高新企业,还是一些中小型科技企业,都踊跃参加,这证明了这种揭榜制在Q市得到了大家的认可和欢迎。”在Q市科技部门负责人看来,“把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。”“这些揭榜单位不简单”——他们需要有实力,能接得住;有情怀,愿意接;有绝招,干得好。 从过去的“委派制”,到如今的“揭榜制”,不仅是科技创新理念的重大转变,更是科技项目遴选方式的重大突破。省科技厅张副厅长表示,揭榜制一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法,在项目评估中,不仅看专利或奖项,更看重成果的可转化性和应用前景。陈总说:“这种做法保证了企业持续的研发投入,使成果转化工作不半途而废,毕竟成果转化不是一蹴而就。”“1元财政资金就能撬动企业10元投入,放大作用明显。”同样揭榜成功的银创科技有限公司负责人认为,“揭榜制方式,能促进资源要素的对接,消除信息不对称,更好地突破关键技术,从而推动产业发展。” 在Q市还有一块科技体制改革“试验田”——Q市产业技术研究院,作为产研院的“当家人”,马院长从金属材料工程领域的专业科学研究一路走向了更为广阔、也更为艰难的“科技转化”之路。“科技创新既要仰望星空、也要脚踏实地,要让技术成果从实验室的研究走向更广阔的天地。”马院长说,从科学技术到产业成果,跨越科技成果转化的“死亡之谷”,他们就是“桥梁”,一头连着科研、一头连着市场。目前,Q市产研院已培育建设了35家专业研究所,与细分产业领域的龙头企业合作建设了60余家联合创新中心,衍生孵化科技型企业200多家,转移转化技术成果1500多项,服务的企业超过10000家。 “我们既非政府机构又非事业单位,既非高校院所也非成果转化中心。很多人说我们是‘四不像’。”马院长说,通过这块试验田,产研院在新型研发机构运行、人才引进、资金使用、提炼企业需求等领域进行了大刀阔斧的改革和探索。“不与高校争学术之名,不与企业争产品之利,只为打通从‘科技强’到‘产业强’的通道全力以赴。” 材料五 “入驻Q市真的是对了!”源发科技有限公司总裁廖总说。Q市对项目行政审批实行“一窗受理、全程代办”,为企业入驻提供全过程、全流程、全周期“保姆式”跟进服务。 源发公司聚集着一批轴承研发人才,这群平均年龄不到30岁的年轻人,是源发公司创新实验室的研发团队。“自2019年9月起,实验室研发团队已开始组建,成员都是我们面向全球选拔的行业优秀人才。”创新实验室柳副主任说,“加入这支团队的人虽然大多非常年轻,但都有很强的家国情怀,希望做出世界级的科研成果,让国家在轴承领域占据先发优势。” 2018年起,源发公司就在全球轴承销量榜上名列前茅。业界普遍认为,这家中国公司的快速成长,源于全球顶尖的人才储备和科技研发投入。“Q市政府在营造良好的营商环境方面从不吝啬,甘当企业的服务者而非指挥官,始终不遗余力地在政策上给予我们各种优惠,这是我们成长壮大的重要因素。”廖总说。 “我们成立创新实验室要做的是‘从0到1’的原始创新研究,而不是在别人已有的技术基础之上做一些局部突破。要开发出自己的‘黑科技’,破解‘围猎’难题,促进我国轴承科技实力的整体提升。”柳副主任说,“虽然我们身处三线小城,但我们与国内外的一流科研机构、高等院校一直有紧密的科研合作。”截至2019年年底,该公司拥有授权及正在申请的国内外专利合计5397项。 “我留学时,就是在一个很小的城市里,我很享受在安静环境里做科研的人生。Q市不但环境优美、空气清新,而且给我们提供了极为便利舒适的居住环境。”海归隋博士说。为了给高科技人才提供更加便捷舒适的居住环境,确保员工安心工作、扎根当地,Q市建设了人才公寓。公寓与市重点小学仅一路之隔,配套设施完善,隋博士和源发公司的许多同事就住在公寓。她表示:“从国外大学转到Q市工作,我在科研上并没有感觉到有任何落差。公司对未来发展的顶层设计,让青年科研人才看到了一个广阔的未来。后顾无忧,前景又可期,剩下的就是大家在科研工作中的全情投入了。” “Q市的科研氛围非常好,定期会有学术交流日。大家在分享交流过程中,往往会碰撞出一些非常有意思的结果。”隋博士说,在2020年8月举行的学术交流日上,她就自己的研究方向做了一次演讲。“当时就有其他科研单位的同志对我说,可以帮助做一些基础原理的确认工作。经过几轮改进之后,大家发现这个东西还挺有价值的。目前,相关专利的申报工作已经启动。”隋博士说,“有这样的环境,有这样的团队,对一个喜欢科研工作的人来说,夫复何求。” 材料六 “你好小福,我想订餐。”78岁的孙奶奶按下开关,向机器人小福发出语音指令。“有两荤两素加米饭13元的和两荤一素加米饭10元的两种,您选哪一种?”稚嫩的童声清脆悦耳。“13元的。”“好的,稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿,福龄老年服务中心工作人员刘大姐拎着盒饭,一路小跑,来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了!我不会用手机,现在只需要对机器人发个语音指令,立马有人上门。”孙奶奶说。 变化,缘于智慧养老服务平台的建成。2019年,坐落于F市北区物联网产业园的乐享科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F市绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风。F市抓住信息化先机,积极拥抱数字浪潮,从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划;从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业;从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”“数字城市”建设蓬勃发展。 2000年6月,F市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时,园区内的研发楼宇只有寥寥几栋,产业规模仅12.7亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今,东区软件园产业发展突飞猛进,总收入已超千亿元。F市汪副市长说,在空间布局上,F市重点打造环中心城区“东区软件园—西区高新园—北区物联网产业园—南区大数据产业园”的数字经济创新集聚带,带动关联产业发展。 在推进“数字城市”建设过程中,F市坚持人民城市为人民的发展理念,不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”APP是F市全力打造的数字惠民品牌,居民足不出户轻点手机APP,日常生活用品最快10多分钟送到家。出门购物、地铁进站、“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来,该APP已发展成F市移动互联网的统一便民入口,为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80项。 打开F市数字城管系统,一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理项目的“电子地图”呈现在眼前。在城区水系联排联调中心,工作人员可对城区的上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测、实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网,实现点对点快速处置堵点。 “数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时,也为F市改造提升传统产业、推动新旧动能加快转换提供了新机遇。如锦绣家纺公司依托数字大脑,实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘,让生产更高效智能;福仙茶业集团建立了物联网追溯体系,对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。 产业更兴旺,城市更智慧,生活更美好。F市市委李书记表示,目前,数字经济占地区生产总值的比重提高到45%,数字经济上市企业占全市上市企业的一半。展望未来,李书记说,F市将更好地使用数字技术,不断释放数字红利,让人民群众畅享数字城市建设成果。 问题一 根据“给定资料3”,请分析仙路控股有限公司遇到了“中年危机”,而国欣家居却能实现“蝶变”的原因。(15分) 要求:全面、准确、简明、有条理,不超过250字。 问题二 根据“给定资料4-5”,请谈谈Q市科技体制机制创新的具体举措,及其主要成效。(20分) 要求: (1)紧扣资料,分析透彻; (2)条理清晰,逻辑性强; (3)不超过300字。 问题三 省里召开“数字城市”建设座谈会,F市做经验介绍。假设汪副市长参加此次会议,请根据“给定资料6”,为汪副市长拟写一份发言提纲。(25分) 要求: (1)紧扣资料,要点完整; (2)内容具体,条理清晰; (3)不超过500字。 问题四 “给定资料1”中多次提到“赶考”,请以“赶考”为主题,联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇议论性文章。(40分) 要求: (1)观点明确,见解深刻; (2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)字数在1000字左右。
[解析题]给定资料 1.“人的一生,都有一个需要坚守的价值。理想的完满人格,应当是破除自我,将自己融入到人民中,融入到祖国的法治中。无我,党的事业不朽,如是我心。” 这是上海市高级人民法院副院长邹碧华同志生前在《从专业思维、管理思维到领导思维——我的成长历程》一文中所写的一句话。 1967年1月18日,邹碧华出生在江西省奉新县的一个小山村。邹家有三子,邹碧华排行老大。父亲给他取名碧华,意为“碧丽中华”。1984年,邹碧华以全县排名第二的成绩考入北京大学法律系。母亲和弟弟送他到南昌火车站,邹碧华背着行李独自启程。这次远行,开启了邹碧华人生的华丽乐章。 1988年,收获爱情的邹碧华放弃在北京已经落实的工作,和女友一起到上海发展。一家上海知名企业和上海高院同时向他伸出了橄榄枝。考虑到专业对口,邹碧华选择了上海高院。进入上海高院后,邹碧华被安排到虹口法院见习。那段日子里,他对美术痴迷不已,每天作画,速写本用了一本又一本。 但时间无法在绘画和法律间平行展开,痛苦的抉择出现在了邹碧华面前。邹碧华考虑了很久,最后将所有的画作收了起来,从此潜心研究法律。“我要做中国最好的法官!”回归法律之后,他虚心学习带教师傅的审判经验,甚至学会了一口地道的上海话。浑厚的文学修养和感染力极强的演讲天赋,让邹碧华脱颖而出。 2001年6月,邹碧华担任上海高院研究室主任助理,后担任副主任。2003年10月至2008年6月,他先后担任上海高院民一庭副庭长、民二庭庭长、审委会委员。在这重要的五年中,他不负众望,先后处理或参与处理了社保基金追索案、房屋维修基金案等一系列大要案。 持之以恒地钻研给邹碧华的人生打开了一扇门。除了在核心期刊上发表20多篇论文外,他一口气主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》《法庭上的心理学》等十多部著作。 2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社的畅销书。很多一线法官评价“本书逻辑清晰、思路严密,审判时按图索骥,大大提高了办案效率”。有的人索性戏称,要件审判九步法是“法庭上的独孤九剑”。 2012年11月,邹碧华被任命为上海高院副院长。 2014年6月6日,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 7月12日,上海市委召开全市司法改革先行试点部署会,正式拉开上海司法改革的序幕。在此之前,上海高院成立了高院司法改革领导小组,并增设司法改革专项试点工作办公室,该办公室与高院司法改革领导小组办公室合署办公,邹碧华任司改办主任兼试点办公室主任。 无数个“5+2”“白+黑”,上海高院司改办的那层楼常常灯火通明。《上海市司法改革试点工作方案》的制定先后召开了15次座谈会,历经34稿。“他累了就在后座拿个靠垫睡一下,星期天从来不休息,有一次我在高院等他下班,一直到凌晨3点他才从办公室出来。”司机李师傅最了解邹碧华为人,虽然跟着这样的院长着实累人,但李师傅愿意。 12月10日9时,邹碧华前往市委政法委参加专题会议。13时50分,邹碧华前往徐汇法院途中,胸口开始剧烈疼痛起来。17时20分,天空下雨,邹碧华去世。 家人、朋友、前辈、同事、同行、老师、学生,认识的、不认识的,随着这一噩耗在微信圈的传出,整个法律圈震惊,人们在流泪。无数的悼念、悼文、视频、文章开始出现在各家媒体,邹碧华以他学者型法官的才华、公正不阿的性格、善良纯朴的品行以及对法律同行的尊重,赢得了人们的敬仰。 2. 下面是摘自某网站最近发表的关于邹碧华同志先进事迹的介绍文字: ① 47岁的邹碧华,去世前最牵挂的是司法改革。 法官员额制是此轮司法改革的“牛鼻子”,也是最难啃的“硬骨头”。法官比例压缩至33%,意味着有一批现任法官进不了法官序列。怎么改?邹碧华力主避免两个“一刀切”——不按资历、行政级别“一刀切”,要科学考核,给年轻人留有机会;高院、中院、基层法院的法官比例不能“一刀切”,要给一线法官更多机会;要让真正有能力、有水平、能办案的法官进入到员额中来。 有同事劝邹碧华“悠着点,少得罪人”。他说:“改革怎么可能不触及利益,怎么可能没有争议?该担当时必须担当。” 邹碧华带领司改办团队,调研全市法官分布情况、人力资源实际投入,独创了一套“案件权重系数”,分析全市法官办案质效,并请来调查公司进行专业分析,寻求最佳方案。最终,员额制改革避免了“一刀切”。 ②“碧华提出的许多改革建议和方案都具有很强的可操作性。”最高法司改办主任贺小荣说,“它们都是建立在大量数据分析基础上的,不是理念的堆砌,是用事实说话。” 多年前,邹碧华在长宁法院任院长时,就是通过调查研究,用数据和事实,一点一点往前推进自己的改革设想。 2008年6月25日,邹碧华到长宁法院赴任。还没进自己办公室,就直接到会议室,讨论信访案件的化解。 邹碧华到信访办调取了500多封群众来信、100件执行案件卷宗,逐一分析问题原因。一有空就去立案大厅看法官接待,去法庭旁听法官审案子。这样过了几个月,邹碧华了解了基层法院情况,也找到了解决问题的突破口。 长宁法院大楼改建,需要设立临时立案大厅。“邹院长看了设计方案,没有说不好,只是要求我们,首先调查来立案的人员数据,再和现有方案对照,看是不是符合现实需求。”长宁法院办公室主任曾俊怡回忆。 调查下来,原来的设计果然有差距,设计团队根据结果迅速调整了方案。“邹院长总说,有数据、重事实,就容易得到大家的理解和支持,就能更好地推进改革。” ③“他读的书多,可我觉着他不书生,不教条。”长宁法院副院长胡国均说。在长宁法院时,每逢信访当事人生日,邹碧华都要给对方发条短信,打个电话。他认为,法院不仅要办好案子,还要做好延伸服务,在力所能及的范围内为当事人排忧解难。 “他熟悉西方法律,同时深受中国传统文化教育,坚守中国方法。”贺小荣说,“让先进的技术和理念为中国改革实际服务,这是邹碧华的智慧。” 多年后,邹碧华在上海高院主持制定了上海法院信息化建设三年规划,综合运用互联网、“大数据”、“云计算”等信息技术,用信息化力推司法公开。其中,有6项应用属于全国法院首创。 邹碧华深知中国实际,了解中国法官队伍现状,不照搬国外一套。“碧华总说,给予法官更多独立审判权是改革大方向,但要有监督。”贺小荣说,“比如,碧华在方案中设立主审法官联席会议和专业法官会议制度,可以发挥资深法官的作用,为疑难案件提供咨询意见。” “邹碧华凭借前瞻性的改革视野、丰富的实践经验成为全国司法改革的先行者,为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。”上海高院院长崔亚东说。 “最让我感到难能可贵的是,他一心扑在工作上,从不计较个人得失。”崔亚东说,“在工作分工、职务升迁上,每当我征求他的意见时,他总是说服从组织安排,以工作需要为重。”至今,崔亚东的手机上还保留着邹碧华发给他的一条短信:“我觉得司法改革和信息化是真正能够改变中国法院的两大领域。如果这两年能抓紧干出模样来,也算对得起党,对得起自己的人生。个人上不上台阶不重要。” ④ “他非常勤奋,到了书店就买书,经常一摞一摞地买。看书奇快,记忆力惊人。”好友王利军说。到过邹碧华家的人都对他的书房叹为观止,几千本书密密麻麻地摆放在书架上,就连桌子底下也堆满了书,其中绝大多数是法律书。 1993年至1999年,邹碧华先后考取了北京大学国际经济法专业硕士研究生、北京大学经济法专业博士研究生,6年里获得了法学硕士、博士学位。 如饥似渴地学习是为了更好地提升自己的审判能力,邹碧华审判业务之强是出了名的。 他曾经参与合同法、公司法等重大司法解释的起草。主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》等十多部著作。2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社畅销书。 ⑤ 作为法官,邹碧华有着清醒的社会角色意识。“律师对法官的尊重程度,表明一个国家法治的发达程度;而法院对律师的尊重程度,则表明这个社会的公正程度。”这是邹碧华生前最后一次公开演讲中的一句话。 因为这句话,邹碧华在法庭上努力营造法官、律师相互尊重、信赖的氛围;独创《法官尊重律师的十条意见》,呼吁建立法律共同体;倾力推出律师服务平台,改善律师执业环境。 “那是2010年,邹碧华听到一些律师抱怨部分法院的法官对律师很不尊重,很是感慨。” 长宁法院监察室主任傅为高回忆。 在邹碧华看来,法官和律师之间在工作上要有距离,而平常应该是朋友,“不要以为律师都会来腐蚀你,心底纯净地看待法官与律师的关系,就能形成良性互动。” 3. 邹碧华的微博和微信名叫“庭前独角兽”。独角兽是一种能辨是非曲直、识善恶忠奸的神兽,是中国传统法律与公正的象征。 专业才能公正,而邹碧华所追求的并不止于个案的公正,“一个案子的处理不仅要公平,还要让当事人能从中感受到司法的温暖,这是邹院长对公正的诠释。”长宁法院少年庭法官顾薛磊说。 邹碧华曾经说过,“当一个好法官光靠专业知识是不够的。专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”。 “他特别强调人性化服务理念。”长宁法院少年庭副庭长钱晓峰说,“法院干部能力培训,他请了虹桥宾馆的大堂经理来讲客户服务。这是我们从来没想过的事情。一杯清茶、一杯咖啡、一块毛巾,让当事人感觉到温暖,感受到尊重。” 在邹碧华看来,公平正义不仅仅体现在法庭之上,在更大范围内让人感受到公正,这是一个法官的价值所在。 “和邹院长在民二庭搭档3年,你总能感受到他的真诚和激情。”现任上海铁路运输法院院长俞秋玮说,“我问他,怎么才能做好。他说,不要计较身边的不满,做好自己,保持心底纯净,每天就有积极心态,就能做好工作。” “他总能激发你内在的激情,找到自身价值。”青年法官张枫说。 “你能感觉到他对每个人的关注。”长宁法院法官张青说,“他有个习惯,下班以后走到楼下,如果办公楼还有几盏灯亮着,他就上去再到各个办公室看看。” 繁忙工作之余,给华东政法大学毕业生做职业规划是邹碧华每年的保留项目,因为讲座内容丰富又实用,每次都人气爆棚,甚至还有很多外校同学慕名而来。 2010年6月,邹碧华给夏关根等3名他的硕士毕业生发了一条长达500多字的短信,提出建议:“你们有的人进入的是权力领域,今后会有很多人通过各种各样的关系找到你们,你们一定要耐心听取他们反映的情况,但决不可把私利带入其中,否则会有违司法良心。” 博士生唐臻豪回忆,老师从来都不说场面话,他真的在关注你的成长,是在尽自己的努力,让世界再多一些人为法治进步而奋斗。 4. 从妻子、同事、当事人对邹碧华的追忆当中,可以看出邹碧华是一个有情有义的男人,一个有胆有识的好人,他关爱自己的家人和同事,关心案件当事人,关注作为职业共同体的律师,他热爱自己的家庭和事业,充满激情、柔情、温情的正能量。他将法官人文素养所凝聚的能量发挥到了极致。 邹碧华勤奋好学,追求卓越,不仅具有法学的深厚功底,还拥有心理学、管理学等各类人文学科的知识储备,使其既注重实务又注重理论,用专业的思维解决实务中的问题。这些知识构成是邹碧华人文素养的重要铺垫,让他能够善于总结提炼审判和管理经验,不断实现从一般到优秀,从优秀到卓越的蜕变。 邹碧华的生命中有4年是在基层法院度过的,在这个舞台上,他尽情挥洒,创造了累累硕果:诞生了专著《要件审判九步法》,萌生并初步构建了律师法律共同体的设想,推进了信息化的管理模式,化解了一大批信访难案、骨头案。他以问题为导向,在书本中、在实践中不断获取能量,拓宽人文视野,增加人文素养,他建立起了自己的精神道场和灵魂栖息地,使身有所安、心有所寄。 仅有阅读和积累,还只是简单学习者、模仿者的低级层次,把理论与实践相融合,去创造和升级,才是当代法官学习的应有之道。邹碧华正是掌握了科学的法律思维方法,将知识与提高修养结合起来,转化为优秀品格和优雅气质;将知识与积累审判经验结合起来,转化为理论研究和真知灼见;将知识与审判工作结合起来,转化为司法技能与司法公信,树立起人民法官的高大形象。 邹碧华出生于江西偏远的农村,家庭十分困难。但无论生活多么艰难、多么坎坷,他生命中的那种善良却没有任何改变。他的法官生涯,始终遵循着母亲的那句朴实教导——“做一个有良心的法官”。在审判实践当中,即便当事人有再多的不理解甚至蛮横,但邹碧华始终宽以待人。他始终对老百姓充满感情,在法律的框架内设身处地为老百姓考虑。 法律精神价值的实现与法官的司法行为紧密相关,法官的人文修养、人文关怀最终体现在其具体行动上和审判实践中。法官应当常怀亲民之心、爱民之举,将人文行为落实在每一次接待、每一次判决、每一次执行中,真正把老百姓当家人,把老百姓的事当家事。 邹碧华始终做到心中有百姓,他认为,“当事人面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用机器。也正因为如此,当事人所感受到的是法律对每一个人的生命、人格、尊严、情感的尊重和保护,以及法律真正的强大力量”。 面对司法产品的消费者,法官就是生产者,必须善待当事人,真正把老百姓装进心中,真正为老百姓着想。尤其是要注重解决“法度之外,情理之中”的事情。对当事人做到一视同仁,无论贵贱、贫富、胜败,都要做到真心待人、真情感人。他说,只有让当事人从每一个案件中,切身感受到司法的温暖,感受到公平正义,他们才能真正信服法院、信赖法官。 邹碧华说过,“我始终有一种使命感,只要我在长宁法院一天,我就要让干警与法院共同成长。”虽然在行政级别上有高低之分,但院长与干警本质上是同事关系,是一个都在为司法事业打拼的命运共同体。 5. “政声人去后,民意闲谈中”。上海市高级人民法院副院长邹碧华因病骤然离世,引发哀思与追念。“法官当如邹碧华”,媒体上数百篇文章报道追忆,网上数十万人发帖缅怀,“邹碧华现象”拨动着人们的心弦,带来良多思考。 没有人生活在真空中,尤其作为领导干部,难免要面临各种诱惑,面对各种选择,陷入这样那样的纠结。林则徐有言,“观操守在利害时”,检验为政者的道德试金石,总是存在于名利面前、得失关口、毁誉之间。如何取舍、怎样选择,最是考验品质,最能看出境界。 物质潮流面前,守住底线才不会心为物役,汲汲于名利势必迷失方向;正风反腐新常态下,心怀公义自会砥砺有为,囿于小我难免为官不为;面对棘手的改革难题,有私心者总是忧谗畏讥、裹足不前,有担当者才会闯关夺隘、一往无前。 古人云:“操守要有真宰,无真宰则遇事便倒,何以植顶天立地之砥柱?”所谓“真宰”者,就是心中的理想信念。对领导干部而言,说到底,就是拷问入党为什么、当官图什么、用权干什么、身后留什么,就是追问“为了谁、依靠谁、我是谁”。在人生的坐标系上,以公心定方位、以宗旨指方向,才能立起主心骨,知进退、明得失,做到坦荡做人、谨慎用权,俯仰无愧于天地间。 石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤。一个人不管走多远,最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。不忘鲜红党旗下的誓言,不负为官一任、造福一方的初心,知之愈深、信之愈笃、行之愈实,信仰的力量直可穿越时空而永存,照彻人心而永耀。 6. 一句句朴实无华却震撼人心的话语、一次次背负重任前行中的感悟……邹碧华这位法律人内心最纯净的情怀,真实地感动了很多人影响了很多人。 【关于人生】 “我们每一个人都应当有历史参与感,与其抱怨还不如做好手中的事,写好自己手中的判决,每个人都是历史,如果每个人能让自己完美一点,历史也就会完美一点。” “当你处于黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会有什么感受?你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?照亮别人的同时,照亮我们自己?” “永远保持乐观向上的心态,永不抱怨,去做那些力所能及能够改变的事情。” “一个人有信念,有信仰,什么事情都会过去的。” 【关于学习】 “在哲学中,能够找到最深刻的慰藉,因为它能为我们提供真正的智慧。” “我们关注的不该是专家说过些什么,而是专家所持观点的理由是什么。” 【关于职业】 “从事一份职业之后,你一定要去热爱它,如果你自己觉得这份职业是没有意思的,或者说,你觉得实在是没有办法要养家糊口必须得做,你是不情愿的,那么你无论如何都做不好。” “工作当中要给自己理想和信念,因为它能带来无穷的力量。我们要意识到,工作本身能给我们回报,艰难的任务能锻炼意志。” 【关于法官】 “法律不可能穷尽所有问题,但如果能以审判实践推动各方力量的介入,就能营造整个社会的人文关怀与温暖。” “当事人所面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用者。也正因如此, 当事人所感受到的是法律对每个人生命、人格、尊严、情感的尊重和保护以及法律真正的强大力量。” 【关于司法改革】 “我们做司法改革,光懂审判业务和法院那点儿事是不够的,你必须及时吸取其他学科的最新成就,可视化、大数据、移动终端……都是未来的大趋势,法院现在不研究、不跟上,将来就会被别的行业嘲笑。” “每一代人有每一代人的使命,我们做得好一点,社会就更进步一点。司法改革的事情很多,我所写的每一句话,后面都要有一大堆数据、事实来支撑,需要不断讨论。在我这里,只要有一条意见更完善些,也许就对中国的司法改革事业有更大的推动。” 【关于情怀和梦想】 “法律是公平公正的,也是保护弱者的,要用法的精神解决问题,服务百姓。” “我们做法官的,一定要让自己的心中有一个梦。不管遇到什么困难,经历多少困苦,都不能把心中的理想磨灭了。当一个人的心中有了宏大的理想之后,所有遭遇的挫折都会变得微不足道。” 7. 曾有人对邹碧华说:听你讲课的时候感到很振奋,等回到单位,好像又陷入黑暗之中。邹碧华回答:黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?回顾他短暂而有光华的一生,无论是背着“黑锅”推动司法改革,还是倾注心力构筑法律职业共同体,勇毅与担当背后,正如他自己所说:心中要有一盏灯。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对邹碧华同志先进事迹作出重要批示指出,邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当“燃灯者”,生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样,在全面深化改革、全面依法治国的征程中,坚定理想信念,坚守法治精神,忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 三、作答要求 (一)“给定资料1—2”介绍了邹碧华同志的个人先进事迹,请对这些表现予以归纳概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。总字数不超过150字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈你对“给定资料3”中画线句子“专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”的理解。(20分) 要求:(1)全面准确,有理有据; (2)语言简明,条理清晰; (3)不超过250字。 (三)为了进一步宣传邹碧华同志的先进事迹,某党报特邀市高院工作人员为该报“时评”栏目撰稿。假如你是这位工作人员,请根据“给定资料6”,为该报写一篇题为“言为心声,律正人生”的短文。(25分) 要求:(1)观点鲜明,见解深刻; (2)紧扣材料,层次分明; (3)语言流畅,逻辑清晰; (4)不超过500字。 (四)“给定资料7”中画线句子写道:“心中要有一盏灯。”请结合你对这句话的思考,联系当前社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。 《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。 近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。 北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。 不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。 时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。 艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。 大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。 根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。 不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。” 在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。” 在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。” 在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。 2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。 如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。 事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。 30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。 这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。 3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。 因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。 对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?” 4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。 (小标题一) 早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。 《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。 (小标题二) 经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。 日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。 (小标题三) 以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。 文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。 5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。 小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。 抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。 小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。 尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。 记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。 张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。 记者:还有考试什么的吗? 张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。 记者:这些证是被社会承认的吗? 张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。 其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。 6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。 甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。 乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。 丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。 北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。 民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(20分) 要求:(1)准确、全面; (2)不超过150字。(二)阅读“给定资料4”,在横线处填入这则资料的三个部分的小标题。(20分) 要求:(1)准确、精练; (2)三个小标题须分条写,要标注序号; (3)每条不超过20字。(三)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据“给定资料”,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(20分) 要求:(1)表达准确、全面; (2)紧扣材料,层次分明; (3)措施合理、有逻辑性; (4)不超过500字。 (四)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]材料一 作为28岁的单身母亲,易卜拉欣每天从下午5点半到清晨6点上12个半小时的夜班,在机场、渔船工作过的她认为,亚马逊仓库的工作条件是最恶劣的。她表示:“每天我走进那扇门时都充满了恐惧,认为今晚将成为我被解雇的时刻。当你在仓库工作时,你必须做好心理和身体准备,但我以前从未感受过像这样的职场压力。我想为了家人竭尽所能地挣钱,但有时我无法忍受这种压力。”因为与巴尔的摩的一名前员工存在劳动纠纷,亚马逊向美国全国劳资关系委员会出示了开除员工的名单和理由,在这份被公开的文件中,代表亚马逊的律师承认,该公司在2017年8月至2018年9月期间因未能达到生产率指标而解雇了巴尔的摩仓库中心至少300名员工。这个数字并非小数,巴尔的摩仓库中心目前有大约2500名全职员工。假设这个比例稳定的话,这意味着亚马逊每年因生产力原因解雇的员工将超过10%。在整个北美范围,亚马逊运营着超过75个仓库,拥有超过12.5万名全职员工,每年被解雇的人数可想而知。这份文件还显示,亚马逊的AI监工系统可以实现深度自动化的跟踪过程。如果员工的工作速度变慢,或者长时间没有接触包裹(上厕所、喝水等情况),该系统会将这些情况视作偷懒,算在怠工时间内。可怕的是,如果生产率指标多次不达标,AI系统会自动生成警告,并且最终在线生成解雇员工的指令,这个过程不需要主管的意见。也就是说,亚马逊的基层员工可以因为AI的判断而自动被开除。去年,美国明尼苏达州仓库的东非移民工人组织了抗议亚马逊的活动。仓库员工易卜拉欣称,当时仓库要求的打包速度是每小时240个包裹,但在旺季时最高可达每小时400个包裹。英国一家劳工保护组织的问卷调查显示,有74%的英国亚马逊仓库员工表示不敢在上班期间正常去厕所。 2019年《华尔街日报》曾经报道,微软公司会用自己公司的Office365服务,收集员工跟客户之间的聊天、发邮件和开会的频率,甚至是员工日历上的日程,然后微软会对这些数据进行分析,来评估员工的工作效率或者管理的成效。年初,每个微软员工都收到一份个性化的报告,报告里的表格展示了每个人把时间都花在哪里,并且还针对他们如何能建立更好的社会网络给出了建议。微软还把这个分析软件出售给其他企业,包括零售巨头梅西百货,以及做房地产贷款的房地美公司。而这种软件其实还是比较基础的,更高科技的软件可以通过自然语言处理的技术,分析员工打电话的语调或者会议室的对话,从而判断一个团队的团队文化怎么样,比如说是不是有人霸占对话不让别人说话,谁会经常表示反对,谁特别不愿意聊一些情绪化的问题等等。这些现象都指向同向,那就是在职场上,越来越多的员工行为都可以被转化成数据,而当管理者对于数据进行充分地挖掘和分析的时候,他们可以找到所谓更高效的方式来开展业务,甚至是针对每一个员工的个体行为进行优化。 材料二 零工经济是一个拥有许多一次性或按需工作的行业,从业者主要是在数字市场上被那些技术力量雄厚的公司所雇用。当下,其共同特征包括低工资、不稳定的工作,除了可能基于特定任务或工作时间的工资之外没有任何额外福利。据估计,现在有400万美国人就业于零工经济之中,到2021年,这个数字预计将超过900万。亚马逊在这方面是领导者,比如它的劳务外包渠道。在亚马逊,外包工作是计件制的,每次只执行一项任务,通常涉及那些计算机无法完成的任务。一家公司或个人可能需要雇人在照片中找到目标对象,为网站撰写评论,或者参加一次社会科学实验,相关工作在网站上发布,并设定好报酬价格。然后这些任务发布者就在应征者中进行筛选,后者被称为“服务提供者”或“任务承接者”。由于非常低的计件制报酬和几乎无保护的状态,对任务承接者的剥削已经非常猖獗,一些从业者已经在线上团结起来。然而,考虑到需要额外现金,或渴望短期项目工作自由度的个体数量在不断增长,这项服务仍然很受欢迎。借助劳务外包,亚马逊为那些几乎不需要为劳动者投入成本的任务提供了基础,因为接活儿的人会用自己的工具完成任务,获得很少的报酬,从公司那里得不到任何福利,这与在谷歌总部玩桌上足球的员工是不可同日而语的。 零工经济的典型代表是拼车公司优步(Uber),它将技术进步与不稳定的劳动力结合在一起,在全球大部分地区撼动了传统的出租车行业。利用数字技术将司机与乘车人进行匹配,并在后者的帮助下测量、监控和量化驾驶员劳动的准确价值,优步已经成为一家价值600亿美元的公司。该公司雇用了数百名社会科学家和数据专家来管理和操控司机行为,以尽可能低的工资来换取司机最大可能的工作量,同时将司机的破坏和抵抗降到最低。凭借其能够测量和监控司机行为(比如超速)以及交通流量的精确细节,优步管理层可以对员工实施强大且密不透风的控制。优步在美国的主要竞争对手——来福车(Lyft)公司一贯把自己描绘成“较善良”者。2016年,当这家公司的公关部门决定宣传一位司机做出的卓越贡献时,这个形象就坍塌了,因为她已经怀孕9个月,并且正在经历宫缩,但仍在载客。幸运的是,她最后一单生意是一个短程订单,随着宫缩的加剧,她几乎没有足够的时间在不出意外的情况下分娩。对于来福车来说,这位司机就是劳模了,对工作如此投入,以至于一直开车到孩子出生。这位司机在一篇帖子中被称赞,照片中她的女儿被拍到穿着一件印着“小来福车小姐”(Little Miss Lyft)字样的婴儿连体服,好像是在述说这家公司不只是在她妈妈身上打广告。这篇帖子最后号召来福车员工都来分享类似的“激动人心的来福车故事”。然而,公司并没有提供给她健康保险、产假或任何福利。 材料三 下一代互联网(the next Internet)对就业和劳动力的影响是一个重要的政策议题。有专家倾向于将云计算定义为“只不过是将IT运作外包出去的下一个步骤”。这与私人智库高德纳联合公司的一位研究人员简要概括的总体趋势相一致:“IT业的长期价值主张并不是要支持人力资源,而是要取代它。”下一代互联网为公司实现信息技术运营的合理化提供了直接机会。根据一位观察家的说法:“在未来的40年里,分析系统将取代今天知识工人所做的大部分工作。”2013年的一份报告得出结论,目前美国近一半的劳动力受到直接威胁,而且处于失业的高风险类别中。全球最大的投资基金公司贝莱德在2017年开始重组,并砍掉了一些顶级交易员的工作,因为现在许多投资决策都是由算法做出的。预计贝莱德等资本共同将把人工智能系统支出从2017年的15亿美元增加到2021年的28亿美元。但是,这笔投资也将伴随一定代价,到2025年,资本市场将失去23万个工作岗位。在下一代互联网业结构的另一端,无人驾驶卡车有望摧毁曾经是一种很好的、全职的、工会化工作的主要部分。据2017年的一场人工智能专家会议预测,在未来的15年内,所有卡车中有一半将是无人驾驶的,这将导致175万卡车司机失去工作。此外,他们还预测,在目前分析医疗记录的人群中,半数将在9年内被人工智能取代。马克思所说的“活劳动”正迅速被机器的“死劳动”所取代。不少专家认为,一场席卷全世界工人的危机近在眼前。人类社会最终将为这些先进技术的负面后果付出代价,各国政府正在寻求解决办法。 材料四 中国外卖经济的急剧增长成为近几年共享经济的重要组成部分。外卖行业自2010年左右起步,在2015-2017年迎来发展高峰,外卖平台数量不断增多,市场竞争趋于白热化,劳动力人口也不断增加。截至2018年12月,中国外卖送餐就业人口已达300多万,市场覆盖扩至全国1300多个城市,生产总值达到4000万美元。 与传统服务行业不同的是,信息传播技术在平台劳动过程中的大规模使用,打破了既有的标准化与个性化、低端与高端服务的二分逻辑。手机与平台的算法应用系统,成为劳动过程中的常态中介,从而改变了传统服务行业的组织规范和管理措施。在劳动过程中,算法在外卖员的订单分配、时间计算、路线预估和送单监测等方面,发挥了重要的监管作用。为了吸引客源,各外卖平台纷纷将时间元素纳入广告语,以凸显送餐服务的快速、高效,如广告语“××外卖,叫啥都快”“高效、品质、安全”等。与传统的制造业或者服务业相比,互联网平台经济下的劳动,因为算法技术的介入而展现出全然不同的时间性特征。在这里,时间的及时性成为平台塑造高质量服务的重要依据。从接到订单、去餐馆取餐、开始送餐到完成订单的每一步操作都要求在规定时间内完成,而后台算法在接到外卖员的步骤“签到”后,会同步传送给顾客,顾客即可通过送餐App实时跟进自己的外卖订单。 在A平台工作的直营外卖员小季表示,仅在2017年上半年,他所在的站点送餐时间要求由原来的45分钟缩减至29分钟。“太忙了。你一看手机,发现还剩下几分钟就超时了,肯定着急,就得赶紧跑。”他说。“与时间赛跑”几乎成了外卖员的工作日常。送餐时间的不断缩短与算法对送餐员的“规训”密不可分。随着外卖员订单数的不断增加,后台有关送餐信息的数据记录也不断增多,后台算法通过不断地自我训练,日益实现更高效的订单派送和时间管理。例如,每个外卖站点都会根据送餐员的日常表现来统计其个人的接单率、准点率、迟到率等,以此来确定对送餐员的奖惩计划。这样一来,数字平台通过算法匹配了劳动和消费的关系,充当了中介,通过建构高效、及时等时间话语来赢得资本市场,但同时也对外卖送餐员实行了算法管理下的时间规训和时间操控。 虽然人工智能算法天然带有“技术正确”的逻辑话语,但很多外卖员对后台算法的时间预测非常不满。小李是B平台的一名外包送餐员,他表示:“平台给我们的时间是按照直线距离算的,就是点对点。实际送餐路线不是这样的!我们送餐的时候得拐弯、等红灯,有时候还得绕大圈。昨天送了一单,系统显示5千米以内,我跑了7千米!系统当我们是直升飞机呢!” 2017年上半年,上海市公安局交警总队数据显示,上海平均每2.5天就有1名外卖骑手伤亡。同年,深圳3个月内骑手伤亡12人。2018年,成都交警7个月间查处骑手违法近万次,事故196件,伤亡155人次,平均每天就有1个骑手因违法导致伤亡。2018年9月,广州交警查处外卖骑手交通违法近2000宗,美团占一半,饿了么排第二。 材料五 下一代互联网还远远没有完全成型,但不可否认它正在迅速增长,而且已然对民主的、去中心化的和多元化的数字世界愿景构成了挑战。下一代互联网汇集了三个互联的系统:云计算(Cloud Computing),大数据分析(Big Data Analytics)和物联网(The Internet of things)。它允诺了庞大数字工厂中的数据存储与服务、从大量信息流中处理和构建算法,这些信息流是通过存储在每个潜在消费者、工业与办公设备中以及生物体内的网络传感器进行采集的。 互联网的发展致力于让一个去中心化、分布式的服务器世界相互交流,在这个过程中,用户通过简单的通用软件标准被连接起来。随着云计算的发展,这种情况开始发生变化,其最佳的象征便是一夜之间如雨后春笋般出现在世界各地的巨大的数据中心。云是一种用于存储、处理、分发数据、应用程序和软件的系统,使用远程计算机按需提供有偿的IT服务。熟悉的例子包括谷歌的Gmail、苹果的iCloud、微软的Office365以及全球最大的云计算公司亚马逊的网络服务(Amazon Web Services)。云计算使企业、政府机构和个人能够将数据从本地的IT部门和个人计算机转移到全球范围内的大型数据中心。存储空间中的内容也为一些企业开创了快速增长的业务,这些企业依靠存储费用来提供在线服务,通过将消费者数据售卖给对推广其服务和产品感兴趣的公司来获利,大数据分析是下一代互联网的第二根支柱。大数据分析通常涉及规模庞大且几乎都是定量的数据采集,以及检视使数据一致或者相关的具体方式,最终得出有关当前行为和态度的结论,并在此基础上做出预测。大数据的目的是生成算法或一组规则,以规定在特定条件下得出结论或采取行动。例如,脸书获取了其20亿左右用户所产生的数据,将与名人、公司和政治家等各类事件相关的“点赞”与人们对社会、产品的观点联系起来。这使得该公司能够开发用户的个人资料并售卖给营销人员,后者将定制广告发送到目标受众的脸书页面上,在多年前的前社交媒体时代,奥斯卡·甘迪称此为“全景式的分类”。谷歌对搜索主题和Gmail的内容做了同样的工作,而亚马逊则根据其网站上的搜索和购买记录创建了用户的个人资料。 物联网指的是将传感器和处理设备安装到日常用品(如手表)、生产工具(如机械臂)和武器(如武装无人机)系统中,并将它们连接到收集和使用其性能数据的网络中。冰箱里的传感器将储藏物组成一个网络,它可以报告里面的东西以及冰箱是如何被使用的。物联网之所以成为可能,得益于体积上不断缩小的扫描设备,这使它们可以游刃有余地监控活动、分析使用情况,并通过电子网络发送结果。私人智库麦肯锡在2015年的一份报告指出,到2025年,美国物联网经济效益将在3.9万亿—11.1万亿美元,这个规模超过了世界经济总量的10%。值得注意的是,正是制造业,特别是通用电气公司在机器生产和运营监督条件方面引领潮流,使得管理更为紧密、效率更高的工厂和全球供应链成为可能。随着浑身布满传感器而变得“聪明”的自动化车辆驶上街头和高速公路,传感器还将延伸到办公室、零售业务、城市管理和整个运输系统中。升级的监控也将延伸到家庭,允许更好地控制供暖和制冷系统,订购食品和日用品。此外,身体也不例外,传感器将持续监测人体的健康状况、血压、心率以及重要器官的日常表现。 材料六 这次新冠肺炎疫情对世界经济造成的损失在短时间内难以估量,据国际劳工组织报告的数据,2020年上半年全球失业人数达到4亿,是2008年国际金融危机时失去工作岗位的人数的4倍。新冠肺炎疫情对于我国劳动力市场,特别是农民工就业也带来了严重的冲击。当时初步测算,如果全国农民工晚一个月复工,收入损失约两万亿。农民工也是城市公共卫生防疫服务最薄弱的群体。最值得关注的是制造、建筑、服务业三大产业中的农民工,这次防疫复工中出现的新情况是,疫情冲击大的是餐饮、住宿、零售、文旅四大困难行业,但是最严重的是“四小”:小店铺、小工厂、小工程、小文旅,形象地说不少“四小”处于疫情重灾区。 2020年2月下旬到3月上旬,由于武汉乃至湖北一下子有五六百万农民工出不去,在中西部边远地区有两千多万农民工一下子也出不来,劳动力市场瞬间出现了较大缺口,多年积累的就业两难的结构性矛盾,快速地转变成招工复工新两难。这时某些招工大省率先“硬核”复工,包高铁、包飞机、包大巴,接农民工“点对点”地反城复工。人力资源和社会保障部以及国务院农民工工作领导小组办公室集中组织了680万人次这样的服务。调查中很多农民工表示:“现在是国家和企业出钱,我们真正地体会到了什么是体面劳动,有尊严的复工。”紧接着,湖北的省委书记、省长到车站送行,广东的省委书记、省长和中山市委书记、市长到车站去迎接湖北、武汉农民工返粤复工,还给每人800元奖励,规格待遇很高。 同时,在劳动管理上,也出现了零工经济、弹性用工或特殊工时,共享员工等创新性的做法,既解决当时的实际问题,也为今后上升为政策创新提供实践依据,阶段性的政策也可能转换成中长期的制度安排,短期的刺激措施和中长期结构优化有机结合起来。例如,马华拉面是北京一个大型连锁经营集团,在春节期间,销售额下降90%,留城员工回不去,而这时物美超市、盒马鲜生等开展在线营销后所需员工因放假过年也回不来,造成了人力资源的空当。马华集团就和他们进行员工共享,既保证了那些没有回去的员工有工作、有收入,也实现了劳动力的合理配置。据中国劳动学会的初步调查,2020年春节期间全国有两千多万以农民工为主的劳动者值守岗位,主要集中在五类:第一类是生产防疫物资;第二类是保证物流的畅通,既保证防疫一线的,也保证社会正常运转;第三类是城市农副产品交易市场供给保障;第四类是快递小哥、外卖骑手,和后来快递恢复的网约车服务,给人们提供生活必需的物资,保证城市生活的正常运行;第五类就是建设火神山、雷神山这些工地的施工者,在重点工程项目上坚持值守。 同时,一些企业迎难而上、顺势而为,迅速启动线上营销,“美食到家”线上半成品专售业务整合,不仅让他们迅速提升了线上流量,保障了企业和门店的正常运营,更为疫情期间的社区民众提供了生活保障。现在“餐饮+零售”“线上+线下”等创新模式,已经成为企业今后发展的新支点。疫情期间,北京市4万多家机构和学校,14万名老师,累计在线授课数千万小时,超过千万名学生进行线上学习。过去更多聚集线下课堂的北京某教育公司今年开拓出线上新领地,直接带动企业快速复工复产,全年将提供就业岗位2万个。在新业态新模式频出亮点的同时,北京的重点产业也展示出“压舱石”的作用。上半年北京市线上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额1899.2亿元,增长25.8%,比一季度提高9.9个百分点。其中,线上教育、互联网医院快速发展,线上教育类企业收入增长29%。 材料七 中国是个技工大国,还不是技工强国,现在技工大概是1.6亿,走在世界前列的德国、日本,高级工占产业工人的比例在50%以上,所以怎么样把现在60%的普工变为60%的技工,加快实施农民工技能提升行动是一个国家战略。实践证明农民工只要掌握技能,一技在手全盘皆有,不掌握技能,很可能就是城市一个匆匆的过客。《七十年七十位农民工口述历史》一书中有不少获得世界技能大赛冠军的技能大师,有从汽车维修工成长为汽车零件技术创新专家的,有制作吉他业绩突出并当上全国人大代表的,有“瓷砖小哥”登上世界技能大赛舞台获得冠军的,有快递小哥苦练当上飞行员的,有从淘宝店卖书走向纳斯达克敲钟的网店快手,还有进京成名的山西刀削面和走红新加坡的做兰州拉面的“大师傅”……数以亿计的农民工中不乏一批勤学苦钻、练就一身超人本领的技能高手,大批优秀农民工技工正在成长为新工匠。中国将迎来技工时代,大规模的、卓有成效的技能培训将极大提升农民工技能素质。从放下镰刀拿起瓦刀搞建筑、放下锄头拿起榔头搞制造,到投入现代生产流水线,能组装宝马奔驰汽车,组装华为、苹果、小米智能手机的现代产业工人主体2.9亿农民工,相当于欧洲各国劳动力总和,中国农民工规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大,在世界农业劳动力转移史上前所未有。改革开放以来农民工是我们国家最主要的人口红利承载者,现在正逐步转变为技能红利承载者,也就是经济学上讲的新人口红利。谁能聚住农民工,提升他们的技能,谁就在经济转型、“双循环”新发展格局中占有高技能人才的人力资源的先机。 材料八 自从1994年美国明尼苏达大学研究组推出第一个自动化推荐系统,算法推荐技术如今已深入到资讯、社交、电商、短视频、搜索引擎等平台和互联网应用中,互联网平台变得越来越“懂”用户。一些新闻资讯、网络社交等平台的个性化推送存在“泛娱乐化信息多、低俗内容多、未经核实内容多”的“三多”现象。一些网络社交平台防沉迷手段较少,容易导致青少年沉迷和盲目模仿。北京大学中国社会与发展研究中心邱主任表示,对自我的偏好是人类认知偏好的部分,“偏好”阅读可能加速形成“信息茧房”效应和“情绪传染”效应,前者易导致视野局限,后者易使个人情绪受他人感染。部分平台为留住用户,不断向用户推荐其关注过的相似内容,其中掺杂低俗媚俗、色情暴力、真假难辨、缺乏深度、价值观导向错乱等信息。一些互联网平台为增加点击率和流量,还会进行人工推荐,主动推荐“博眼球”、打“擦边球”信息。 2017年10月,一位刘姓律师与几位同事在杭州出差。他们使用某网约车平台服务时发现,当时他们约了两辆专车从杭州某酒店同时出发,前往客户的公司。因为路线一致几乎同时到达,但最后付款时,他付了35元,而同事只付了25元,两辆专车的收费标准是一样的。为何会有这样的差别?刘律师想起,他在该网约车平台的账号属于金卡会员,而同事的账号只是普通会员。事后,刘律师打电话向该网约车平台投诉,客服人员回应称可以返给他一些优惠券,但不承认存在针对性价格问题。刘律师决定,以后要逐步收集证据,以验证各个网络平台的服务是否存在“看人下菜碟”的做法。事实上,有很多人在网络社区中分享了自己的类似经历。在交通、酒店、电影、电商等网络平台上,购买同样的网络服务或商品,老用户看到的价格反而比新用户要贵的情况不少。 2020年11月,在邯郸市警方破获的一起案件中,不法分子与圆通快递公司多位“内鬼”勾结,通过有偿租用圆通员工系统账号盗取公民个人信息,再层层倒卖公民个人信息至不同下游犯罪人员。对此,圆通方面回应称已报案,相关嫌疑人已落网,坚决配合打击非法售卖和使用快递用户信息的行为。 材料九 近期,国家网信办会同相关部门对国内31家主要网络直播平台的内容生态进行全面巡查。经查,“虎牙直播”“斗鱼直播”“哔哩哔哩”“映客直播”“CC直播”“疯播直播”等10家网络直播平台存在传播低俗庸俗内容等问题,未能有效履行企业主体责任。国家网信办指导属地网信办依法依规约谈上述平台企业,视违规情节对相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施,并将部分违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单。 某社交平台联合创始人潘某在接受央视采访时表示,“平台有责任和义务落实主体责任,即使是在功能测试阶段,也要对内容进行全面监管。如果对举报内容没有及时反馈,甚至放任违规内容在平台传播,那么平台就必须承担相应的责任。”据了解,该平台安全团队不断升级技术手段及安全防控体系,并在第一时间封禁违规账号,维护用户合法权益。作为累计用户已超3.6亿的年轻人的社交平台,该平台始终在技术及运营层面并举,旨在保护用户合法权益、维护平台良好氛围,积极落实平台责任。在该平台,如用户收到对方不文明言语,系统会立刻弹出窗口,询问用户是否遭到骚扰,如果回答确定,则可一键拉黑并举报,人工客服会立刻介入调查;在查证后发现情况属实,对方账号会被直接封闭,永久不能再注册;此外,平台还配备了完善的人工审核团队,对用户的照片、资料进行严格的审核,不允许出现不良信息及虚假信息:同时对用户行为、发布内容进行全天24小时在线巡查,为用户合法权益护航。 材料十 为预防和制止平台经济领域垄断行为,引导平台经济领域经营者依法合规经营、促进线上经济持续健康发展,国务院市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》),并向社会公开征求意见。《指南》将“互联网平台”界定为“通过网络信息技术,使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互,以此共同创造价值的商业组织形态”。同时,《指南》对平台经济中的垄断行为及其情况进行了明确界定。例如,对“二选一”做出专门规定。“二选一”是平台经济领域非常普遍的现象,是指平台利用自己的优势地位,限制商家在其他网络平台从事商业活动的行为。这种限制行为,一方面是限制了商家的自由交易权利,另一方面也是平台利用自己的地位和其他互联网平台实施不正当竞争行为,显然会在实质上排斥竞争的行为,为市场设置了障碍和壁垒,阻碍了资源和信息的自由流动。因此《指南》认为,这种“二选一”的行为如果满足:一,当平台经营者直接通过惩罚性措施实施限制交易的;二,当平台经营者通过激励性方式,但如果具有明显的排除、限制竞争影响的,都会被认定为限定交易,承担相应的法律责任。对于“二选一”的具体方式,《指南》做出了宽泛的规定,无论是传统的电话、口头,还是新兴的通过平台规则、数据、算法、技术等方面实际设置限制或者障碍的方式,只要能够产生限定交易的效果,都是规范的对象。 其次,《指南》对不公平价格的行为也做了特别规定。这是指具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能会基于大数据和算法,对新老交易相对人实行差异性交易价格或者其他交易条件,并且让老的交易相对人承担更高的交易对价。这显然属于滥用自己市场支配地位的行为,我国《反垄断法》第17条第1项已经大体指向这种行为,但在规则明确性上还有所欠缺,《指南》第12条显然是对《反垄断法》中相关条款的细化,特别指向了“价格明显高于或者明显低于其他平台经济领域经营者在相同或相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格”。除了这两项之外,《指南》还就低成本销售、拒绝交易、搭售、差别待遇等等典型的影响市场自由竞争的行为,就互联网平台交易关系的特殊情况做出了规定。 材料十一 习近平同志多次指出,“科学研究既要追求知识和真理,也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。” “要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点,把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。” “面对复杂形势和艰巨任务,我们要在危机中育先机、于变局中开新局。” 问题三 根据“材料8”~“材料10”,分析平台经济发展过程中存在的主要问题。(20分) 要求:观点明确,层次清楚,语言精练,字数不超过300字。
[解析题]给定资料 1.“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉,“银沙堆细浪,海豚戏翔鸥,南珠映日月,红树掩堤沙”,这是人们对北部湾美景的描绘。 自2006年3月广西北部湾经济区成立以来,北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍,北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后,国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发,可以发展成为中国沿海经济增长新的一极,形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。 不过,记者在北部湾经济区采访时了解到,近年来,最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称:“在北部湾经济区,2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值,呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立,到目前,该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。” 重化产业作为北部湾经济区支柱产业,不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一,曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而,据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示,诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初,北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书,称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬,检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。 由于北部湾是一个半封闭海湾,海水平均深度只有40米左右,海流较弱,海水交换速度缓慢,污染物不易扩散,环境容量相对较小,生态具有相当的脆弱性,一旦受到污染就很难治理,将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。 近年来,随着北部湾经济的快速发展,人为活动干扰和污染物排放增加,野生生物栖息地丧失,生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚—澳大利亚全球候鸟迁徙路线上,是重要的候鸟迁徙停歇地。如今,栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。 从战略高度看,国家对广西北部湾的开发开放,一直强调“坚持生态保护,促进环境友好”的原则。但是,由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制,加之利益因素的驱动,一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程”“政绩工程”,其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。 2.2014年“两会”期间,广西壮族自治区政协委员在提案中表示,目前从总体上看,广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步,但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例,近年来北部湾红树林面积逐渐减少,生态功能退化。一项权威资料表明,1980年至2000年间广西有1464.1公顷红树林被占用,95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林,90%以上的红树林高度不超4米,这使红树林保护沿海生态的功能弱化。 广西红树林研究中心主任范航清说:“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态,所带来的是灾难性的后果,直接威胁着人类的生存状况。 红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落,是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种,我国红树林共有27种。在我国,红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富,其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。 因为稀有而珍贵,保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主,目前登记会员有200人。“保护环境,播种绿色,奉献爱心,造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动,利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量,推动生态环境保护和资源合理可持续利用,特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。 2013年,防城港红树林保护协会努力争取,获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款,在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域,该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重,村民收入减少,人均年收入约4000元,生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩,原有原生红树林约600亩,因挖螺及围塘养殖造成红树林减少,目前红树林面积约200—300亩。 让树生钱,保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训,建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点,使当地渔民增加了收入,又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立,2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善;生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%,示范户收入每年提高20000元。 3.2012年7月28日,江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威,示威者广为散发《告全市人民书》,呼吁启东人站出来,抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施,“将有毒废水排放到启东附近海域”,号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中,民众冲进市政府大楼,并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。 据悉,日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂,但有大量污水需要排放,于是计划建造一条110公里长的排污管道,将南通、海门、启东沿线所有污水处理后,统一排放,在启东附近入海,设计能力是每天60万吨,后来降低到每天15万吨,是为“南通排海工程”。 当天下午,江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布:南通市人民政府决定,永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时,市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频,这个视频声明了政府的态度,即应市民的要求,这个项目暂时不会启动,并要市民注意身体,不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波,因为当地政府的积极回应而渐渐平息。 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件,再到四川什邡事件和江苏启东事件,因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看,最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议,慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼,民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用,政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。 值得注意的是,这些引起群众激烈反应的项目中,不少项目通过了环境影响评价,甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明,中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面,“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移,一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面,民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现,也成为发展转型的一种折射。 在此次启东事件中,启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争,“工厂在南通,排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持,说明地方政府在政策制定过程中,要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。 4.宝日希勒,在蒙古语意为“褐色的山冈”,事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后,宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到,矿区位于小镇的北部,自20世纪70年代开发以来,已有30多年的历史。 但是,由于过去对环境治理认识不足,资源开发缺乏统一规划,到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀,宝日希勒镇以北约两公里处的矿区,数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源,而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿,小煤窑撤去,草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上,这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。 小镇上的人回忆说,过去矿区的草原上确实千疮百孔,小煤窑撤走后,草原上就留下大大小小的“天坑”,许多都已经填上了。现在,塌陷的大坑里也长满了草,熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧:“以前也有过牛掉进坑里的情况,现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前,300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍,最后剩下的约5.5平方公里的塌陷区,2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。 以当地煤矿资源为依托,2002年,陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后,地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元,居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响,但影响程度有多大?为了不影响草原,经济还发展不发展?经济不发展了,国家还给不给补贴?”呼伦贝尔市一位官员坦言,前述问题,他们也一直在探讨。国家对能源的需求,地方对经济发展的驱动,一切似乎顺理成章。 草原应该开发,还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1%的开发节点释放99%的草原能量”,这句话的意思是,只占用1%的“点”用来开发,而在99%的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例,项目集中在3000亩的工业园区里,这点地方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言,完全微不足道。只不过,也有人担心,这1%的开发节点如何来把握?一旦开始了,还能刹得住车吗? 呼伦贝尔,这个以草原闻名世界的地方,煤炭资源丰富,已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨,是东北三省煤炭总和的6倍,面对外界对于破坏草原的指责,有人很是无辜:“资源就在那,无视它的存在就对吗?要守着金山饿死吗?” 与其他产煤的地方一样,宝日希勒镇也显得并不干净,但镇上的人们显然并不在乎,他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了,楼房也多了起来,生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇,多得是月薪上万元的煤矿工人。 “搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。 5.2013年1月30日至2月6日,记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。 绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的,正在大兴土木,以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造,计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除,另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人,农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑,反而使用一次性木材代替,进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”,为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。 永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩,均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽,湿地变干,提供了开垦条件,于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地,开垦耕地,理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱,就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要,但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草,如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地? 北安市是林区的交通枢纽。市区并不大,常住人口也不多,但现在没有干净的水喝。仅13.6万人口中,有近1/3的市民在买水喝,不喝来自于闹龙河水库的自来水,认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水,现在市区取水井已打到200m深,地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”,已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润,降水量每年500mm—700mm,只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区,是很奇怪的事情。打开卫星地图,发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地,这条河流已经失去了自己的水源涵养林,这样在降水时间较为集中的气候条件下,大部分河水只能以洪峰的形式流走,不能供应北安市民饮用。 通北是位于海伦和北安之间的一个小镇,镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场,有堆放整齐的高2m—3m、长5m左右、直径30cm—80cm的原木垛,基本占满了贮木场,以桦树、柞树、水曲柳、红松为主,全部被雪覆盖,除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说,这些木材春节后才装运卖出,当地林业局领导比较遵守林业法令,只比“国家计划指标”超采20%,其他森工系统的林业局超采多少,是50%还是80%,就不好说了。 从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林,现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处,而且用飞机播撒农药,不但导致野生鸟类死亡,而且威胁到青石岭水库的水质,威胁着通肯河下游7.8万人的饮水安全。 通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场,按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”,虽然以“资源”保护为主,但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木,就是防火、抚育林木,给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说,营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值,仅重视森林木材“永续收获”,忽视森林的群落结构和林内生物多样性,忽视森林生态系统结构和功能的完整性。 6.2010年8月8日凌晨,甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素,诸如舟曲是“5·12”特大地震活动的影响区;舟曲是地质灾害的高发地区;突发暴雨的影响区;等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上,专家们却达成一个基本共识:生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一,人类活动难辞其咎。 “以前总说生态危机迫在眉睫,现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5·12”大地震之后,曾前往舟曲考察,看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”,对于盲目的建设和单纯的热情,他深感担忧。当时他就意识到:舟曲的生态破坏非常严重,已经不适于进一步的发展,如果大规模投资推动“灾后重建”,对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。 张正春表示,舟曲泥石流灾害既是地质灾害,也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然,逃避责任、掩盖矛盾,不注意问题的实质,更大的灾难就不可避免。” 舟曲县志记载:舟曲县境内野生植物达1300多种,原有林业用地总面积291万亩,占全县土地面积65%,其中森林面积123万亩,活立木蓄积量1770万立方米,覆盖率44.7%,高于甘肃省平均水平(7.48%),也高于全国平均水平(22%)。 然而,舟曲县境内的森林,经30多年的采伐,许多林场森林资源告罄,无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到,山上的树木几乎已经看不到了,灌木也十分稀疏。一位老人说,自己十几岁的时候,峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始,直到国家实施天然林保护工程以前,树木全部被砍光。相对的,1990年舟曲人均纯收入253元,储蓄余额30.99元。2007年全县实现地区生产总值3.78亿元,农民人均纯收入为1479元。 贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足,尽管从一开始大家就知道生态的重要性,但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说:“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。” 舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏,全国江河流域的水土保持能力已经很差,无雨则旱,有雨成涝,自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失,这是一个严重的生态危机。 7.2013年年末,贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻,圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题,分别向大自然郑重道歉: “阳光,我是来向你道歉的,虽然我们之间隔着厚厚的霾,但我还是想对你说,你是公平的,是我们犯了错,让自己陷进了深深的混沌里,我该怎么向你道歉,才能让我们回到童年的记忆中,天空是湛蓝的,空气是清新的,阳光是明媚的,我知道你会说,你们太贪婪了……” “我在老照片上看到这儿曾经是一片林海,浩茫连绵,方圆几百里都是森林。听当地人说,砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆,每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树,那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中,现在就仅剩下你们这一小片了。我知道,这片山再往下挖,可能这一小片也留不住了!” “我问他们,你为什么会变成这样?他们说因为有煤,草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季,隆隆的雷声和大地的沉陷声,就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们,我不知道你还能不能养育我们。” “好多好多次了,我都想对你道个歉。他们说你是臭的,是黑的,是有毒的。我说过去你是清澈的,是甘甜的。老话说,水是母亲,儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了,不知道你是不是后悔,后悔给了我们生命!” 习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调,建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 道歉完了,我们理应做些什么。 三、作答要求 (一)“给定资料1—2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题,请你对此进行概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。(二)谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发,还是应该完全保护起来?”这一问题的看法。(20分) 要求:全面、准确。不超过300字。(三)“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息,假如你是当地林业部门的工作人员,请你依据这些材料,制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。(25分) 要求:(1)内容具体,逻辑清晰; (2)语言流畅,全面深刻; (3)不少于500字。(四)随着人类社会的不断发展,生态环境日益遭到破坏,人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考,以生存与发展的关系为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思想清晰,语言流畅; (4)总字数800—1000字。
[问答题]材料一 问渠那得清如许,为有源头活水来。“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会,决战脱贫攻坚的关键五年。五年来,我国乡村振兴开局良好、农村改革持续深化、农村社会和谐稳定、农民获得感不断增强,一个充满生机的“活力乡村”呈现在人们的眼前。 金秋十月,L县文德乡达康产业园区党建联合体的菜农们异常繁忙,采摘下来的一车车优质新鲜的西红柿源源不断地运往北京、上海等地市场。“今年的西红柿价格真好,一个大棚稳赚三四万块钱!”看着眼前的场景,乡党委赵书记脸上洋溢着喜悦,这一切源于L县提出的党建引领产业发展的工作思路。从2018年开始,L县把文德乡作为党建引领产业一体化发展的“试验田”,横向联合7个村,纵向联合40个党组织,规划建设了总面积为2万亩的文德乡达康产业园。文德乡西山村有水、幸福村有地,如何打破村与村之间的界限,将资源整合?产业园党委牵头召开联席会,各村党支部书记、村委会主任一起商议。最后决定,把西山村的水抽到山顶的蓄水池,园区共用;用幸福村的土地建园区蔬菜收购市场,各村共享。“现在7个村抱团取暖、联建园区,成了一家人!”赵书记说,“我们的党建联合体给产业园注入了活力,使得产业园在整合资源上形成了合力,推动政策、项目、资金、服务下沉,走上了园区农业发展的快车道。” 材料二 2019年4月,Z大学丛教授带着“艺术推动乡村内生发展”课题来到T县葛家村。8个月的时间里,丛教授团队和村民共同建设了40多个乡村艺术共享空间,探索出一条艺术设计+乡村旅游的发展之路,当年就吸引3万多名游客。 2019年年底,积累了一身本领的葛家村村民登上大学讲台。摇身变成了“乡建艺术家”,艺术激活乡村,“乡巴佬”成了艺术家,葛家村的成功给刚脱贫不久的定汪村带来了很大启发,经验能否复制,道路能否延续? 抱着同一个梦想,定汪村与葛家村许下约定,用艺术改造定汪。老葛、小吴等5位村民从几十名葛家村乡建艺术家中脱颖而出,组成首批帮扶小组前往定汪村,出行前丛教授给这支队伍取了个颇有气势的名字——“葛家军”。定汪村,地处深山,村里137户人家,长期以来习惯了自给自足的生产生活,外界不了解定汪村,定汪村村民了解外界的愿望也不怎么强烈。虽然脱贫了,但返贫的危机依然存在,该从哪里破局?老葛想到去年丛教授激活葛家村的一招妙棋——给村民上课,烈日当空,村口小卖部前,六七十名村民围坐在一起。老葛第1个站起来:“我们是来帮你们的,但是你们必须和我们一起干,你们才是村子的主人。”接下来每位成员挨个讲话,同样透着真诚和自信。 “我报名!”这时角落里传来一个青年的声音,“我也报名!”另一人应和着,人群逐渐沸腾起来,越来越多的激情被点燃。 村里的小罗是一名大三学生,家里拥有全村唯一一台电脑,还有书籍,有书看、有电脑用,村里的孩子最爱到小罗家玩,“能不能改造小孩看书的阅览室?我愿意腾出我家的房间”,小罗拉着老葛说。老葛在村民的帮助下找到主战场——废弃的村活动中心,他盘算着要在这里展示印染土布。小吴在走访中发现村里妇女擅长刺绣,建议在村里开辟一个空间,村民项大嫂听说后,立马毛遂自荐建起了“织梦坊”,女儿在市里读技校,她利用自己的专长,主动为妈妈设计了许多时尚的刺绣花样,不仅是可供欣赏的艺术品,而且是实用的生活品。最近小项正在为把织梦坊搬上网络云端做准备工作,这种与时俱进的生活绣理念为织梦坊开辟了一片崭新天地。 小罗家的“未来书院”,小项家的“织梦坊”……一个个前所未有的创意空间在两地村民的思想碰撞中逐渐变成现实。定汪的生产生活,淳朴风俗与自然风光交织出一幅生机勃勃的乡村画。丛教授表示,这次选择村民带村民的方式,放手让葛家村村民做师傅,是因为两地村民都有共同的身份,相似的技能,“有村民做主角,乡村的发展更有活力也更精彩了,定汪定会更旺!” 材料三 在C县金凤镇有一句话在百姓间口口相传:“有事儿找老杨,老杨帮你忙;金凤一群杨,专帮百姓忙。”老杨是C县金凤镇原综治办主任,从事了30多年基层工作,深受群众信赖,在他的带动下,一个“老杨”已经变成了活跃在金凤镇的一群“老杨”,他的“老杨工作法”也已拓展成为一种为基层社会治理增效的样板。近日记者来到金凤镇,用相机记录下了“老杨”们工作的身影。 镜头一:海兰村老杨群众工作室的廖奶奶。现年67岁的廖奶奶是海兰村群众工作室的一员,本该在家颐养天年,而她主动投身基层服务事业,帮助乡亲解决困难,廖奶奶记性不太好,腿脚也不利索,但社区有多少幢楼、多少店面、多少重点单位,哪些重点人口、哪些矛盾焦点,她都清清楚楚。遇到有困难的企业和需要调解的居民纠纷,她都亲自走访,了解情况。4年多走访群众近千人次、重点企业50户次,收集到涉及基础设施、城市管理、社会事业等方面的意见建议231条……“白发老杨”成为海兰村老杨群众工作室的一道别致风景。 镜头二:金凤老杨群众工作室的小朱。今年8月,刚从某大学法律专业毕业的小朱主动加入“老杨群工”,利用业余时间和专业特长为大家服务。大家都亲切地称他为“政策老杨”,记者在金凤园区老杨群众工作室找到他,他正在为园区设置公交站的事与相关部门沟通协调。“在劳资方面,我们公司几乎没有发生过纠纷,这些都得益于‘政策老杨’小朱为我们提供的法律咨询服务和解决对策。”台晶电子相关负责人说。禾裕田科技相关负责人也表示,“前两天小朱还组织宣讲团队走进我们企业,为企业员工答疑解惑,提供社保劳动纠纷一类的政策、法律咨询,我们特别感谢他。” 镜头三:办事大厅的“智慧老杨”。“您好,我是老杨!”正在办事大厅接待前来办事群众的这台智能机器人,是金凤镇“老杨群工”的新成员——智慧老杨。别看它个头不大,功能可不少,老杨群工站工作人员告诉记者,“智慧老杨”具备与群众办事息息相关的“反映民情”功能,通过它,群众就可以轻松办事。在工作人员演示下,记者看到,一有来访群众,“智慧老杨”马上热情洋溢地打招呼。根据提示,来访群众可在机器人界面上逐步操作:进入反映民情界面后,手动或语音输入问题。“智慧老杨”将民情收集后,会实时上报老杨群工站,站里派单给不同的老杨群工点,再由“老杨”们逐户上门解决问题。 从白发老杨到政策老杨再到“智慧老杨”,有形的“老杨”会老、会变,无形的“老杨”却因此扎下根来。“‘老杨’来了,问题走了,发展更有活力了。”C县县委于书记说。 材料四 “叮咚、叮咚……”订单声此起彼伏,Z县W村黄金荚种植基地,热闹非凡。一张张订单,改变了Z县特色蔬菜黄金荚的命运。“咱们种的可都是‘网红’啊!”W村村委会蒋主任说。一年两季的豆荚,能从6月摘到国庆前,靠着电商供应链,不到24小时,沾着露水的豆荚就会送到城里的超市货架。 黄金荚是Z县一种特有的蔬菜,金黄色的四季豆,纤维少、口感脆、营养丰富,但黄金荚的“成名”之路比较不顺利。“养在深山人未识啊!”说起一路走来的坎坷,蒋主任不无感慨地说。最初,黄金荚都是农户自产自销,市场仅限于当地,卖不上价。“当时,产业发展陷入两难——继续扶持,资金压力大;可如果放弃,农民种在地里的咋办?”他清楚地记得,2017年,他拉着1500斤黄金荚到省城,结果3天只卖出75斤。2018年7月,产业迎来新转机,新零售超市H公司采销总监到Z县寻访农产品,“雪山就在眼前,山水土壤纯净,黄金荚口感好、颜值高、辨识度强,有做网红蔬菜的潜质。”2019年6月,黄金荚被推向全国,销售异常火爆。 蒋主任说强大的数据能力,H公司给种植户动态反馈消费者的需求,让黄金荚的种植更加精细化和标准化。“订单让种植更智慧!”蒋主任说,“黄金荚卖全国,不同地方的人口感不一样。成都人喜欢凉拌,要嫩一点的;北京顾客喜欢爆炒,要稍长大一点的。村里定制化生产,筐筐都能卖上好价。”价值分配也让种植户更容易接受更高的种植要求,以销定产,减少冗余,抵御了市场波动带来的风险。 有了新零售超市“包销”,村民种植黄金荚的劲头更足了。W村83户,迄今为止,已经有53户种上了黄金荚。一年前,这里的村民还在树下乘凉打牌。如今村民都在地里忙碌,他们笑言,“生物钟”都被打破了。“叮咚、叮咚”优美的旋律演绎着乡村产业的无限的生机与活力。 材料五 怎样看待乡村自媒体的走红?乡村的自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?近日,G市龙溪县举办首届乡村自媒体发展圆桌论坛。论坛上,龙溪县的网红自媒体“欢笑龙溪”团队成员,县委宣传部、网信办、融媒体中心负责人及部分工作人员,高校学者与网友等围坐在一起。 主持人:“天黑路滑,这网络复杂。你不把眼擦,就要小心搭扑爬……”大家对这段rap一定不陌生吧? 网友大龙:何止不陌生,简直不要太熟悉啊,刚刚我还唱来着!(笑)这是“欢笑龙溪”的“神曲”! 主持人:那就请“欢笑龙溪”的王总来介绍一下“神曲”背后的故事吧。 “欢笑龙溪”王总:好的,首先,谢谢大龙的关注。这段“土味rap”出自我们为国家网络安全宣传周特制的短视频,推出短短两天,视频点击量就达到了50万! 主持人:50万啊,太牛了!作为咱们龙溪的网红自媒体,你们是怎样一步一步“红”起来的? “欢笑龙溪”王总:我们成立于2018年,团队成员全是90后,大家都来自本县农村,方言俚语说得地道。一开始我们的定位是方言搞笑,什么搞笑拍什么,没有特定的主题,点击量只有200多,一直处于不温不火的状态。 县融媒体中心丁主任:我插一句啊,其实也“火”过。有几次,他们因为低级趣味的搞笑,还被我们约谈过,“火火”地上了新闻头条。(笑) “欢笑龙溪”王总:是的,那段时间我没少去丁主任那边。(笑)每次谈话,主任总是提醒我们,要注重贴近群众、农村和实际,将原汁原味的龙溪方言、灵活生动的龙溪人物搬上视频。 “欢笑龙溪”主创小张:丁主任的提醒,真的太重要了!我们团队的第一个“爆款”作品的素材就出自我身边:我们村有个贫困户,母亲和哥哥都患病,生活艰难,但这贫困户还要应付名目众多的“无事酒”,常常要借钱来送人情,十分苦恼,这给我带来了创作灵感,我就和团队成员以讽刺“无事酒”为主题,制作了短视频《整无事酒不赴违规宴》,短短几分钟的视频,把“无事酒”带来的危害表现得淋漓尽致,乡亲们争相转发,“欢笑龙溪”点击量首次突破8000。(掌声)那个贫困户后来悄悄告诉我,自从这期短视频传开后,村里有好几家准备办酒的都打消了念头,让他省了不少钱。(笑) “欢笑龙溪”王总:那次“爆款”经历,让我开始思考团队未来的发展方向。低级趣味的恶搞,并不能长期吸引粉丝,只有用诙谐幽默的短视频,把时事政策、社会热点解读给大家看,在欢笑声中传播正能量,才能做出更多“爆款”。(掌声) 县融媒体中心丁主任:是的,即时转型让“欢笑龙溪”接下来“爆款”频出,农村的保健品骗局、电信诈骗等都成为他们的选题,他们还用反讽手法抨击当地的一些陈规陋习、歪风邪气,很受老百姓喜欢。2019年,围绕我县脱贫攻坚,他们创作了两期《懒汉脱贫》短视频,在今年中组部举办的第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动中,《懒汉脱贫》获得了全国优秀奖。(掌声) 主持人:陈教授,请您来谈谈您的研究对象——“欢笑龙溪”吧。 某大学陈教授:好的。这两年,我一直对“欢笑龙溪”进行跟踪调研,我给他们总结出了“土、微、潮、真、正”五大特色,这是他们最鲜亮的底色,也是他们走红的直接原因。当然,他们还需要聚焦思想引领、强化议题设置、发挥内容和渠道的优势,我们的课题组会持续关注。(掌声) 主持人:乡村自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?谈主任,请您回答一下这个问题吧。 县网信办谈主任:好的。从去年3月份开始,经我办推荐,我县的多个融媒体平台就开始播放“欢笑龙溪”的微视频了,有线机顶盒点播首页也为他们开设了专区。此外,我办还牵线搭桥,让县相关职能部门与“欢笑龙溪”积极合作,通过他们制作的短视频宣传各项政策。今年以来,他们就在卫生防疫部门指导下推出了4期防控新冠肺炎的短视频,及时帮助我县群众了解如何科学防疫,群众对“欢笑龙溪”更熟悉、更喜欢了。乡村自媒体与主流媒体的碰撞产生了神奇的效应!(掌声) 主持人:谢谢谈主任,最后,让我们有请朱部长。 县委宣传部朱部长:谢谢主持人,通过本次论坛,大家一定和我一样,感受到了乡村自媒体的独特魅力。乡村自媒体源自乡村,充满活力,是塑造乡村文明新风,参与乡村治理的重要新生力量。希望大家认真总结“欢笑龙溪”在我县成功实践的经验,加强对乡村自媒体的引导与培育,让乡村自媒体成为乡村活力的“新生源”,成为乡村党群的“连心桥”。(掌声) 材料六 M县处于高山峡谷地区,当地具有“一山有四季,十里不同天”的特点。自然风景优美,旅游资源丰富,自古以来就有野生珍稀生物生长之“生物基因库”“天然氧吧”之称,但因为地形原因,耕地地块呈碎片化,且气候条件、光照、积温、土壤类型等都不一样。老百姓大多跟风种植,瞅见什么卖钱就种什么,忽略了相应的生态要素,导致农产品质量不高或少产,甚至过度施肥导致对农业生态环境的破坏。如何有效利用M县20万余亩耕地,提升特色农作物品质,使其发挥最大的经济价值?近日在中科院成都生物研究所内,石福孙向记者介绍展示了M县农业数字化系统平台。 登录平台后,屏幕右边为M县全县地形与耕地分布图,左边图例内分门别类涵盖全县农业耕地的环境条件、气候条件、土壤养分含量等数字信息。点击任一地块,该地块水平的温度、降水、光照、海拔和土壤等数字信息就能在地图上显示。 “我们从2011年开始,受当地政府邀请,就开始建设这个数据平台。整套数据库依托GIS数据采集库,将全县收集到的真实数据,结合卫星地图遥感技术进行封装。”石福孙表示,目的就是利用大数据能够将当地的生境条件与果蔬的生物学特性进行关联与耦合,并提出各种特色农作物适宜分布区和产业布局。季所长说,如今,基于该数字平台,生物研究所已完成甜樱桃、枇杷、羌脆李等10个重点品种的规划和操作指南的编写,为扶贫工作提供数据支撑。 与此同时,M县的基层干部发挥各自的优势,有的邀请农科所专家针对当地气候条件,定点指导村民科学种植;有的利用专业特长,积极推动农产品销售,使得当地“水果之乡”的声誉近年来越发响亮。独具一格的土产,四季一体的风光,吸引了越来越多的游客走进了深山,农家乐、民宿等产业发展起来。2020年,突如其来的新冠肺炎疫情使得大量特色水果积压山里,急坏了村民。为此,M县不老村的村干部们发起了一场“助农富农网络行,生态水果出深山”的直播带货活动,在驻村第一书记小吕声情并茂地推销下,一张张凝聚爱心的订单从全国各地飞来。 问题四 如果你是“给定资料6”中M县不老村的第一书记小吕,将在“助农富农网络行,生态水果出深山”的直播中为当地的特色水果做代言,请拟写一份直播代言稿。(40分) 要求: (1)思路清晰,结构完整,语言流畅; (2)结合给定资料,但不拘于给定资料; (3)内容充实,有感染力; (4)篇幅1000字左右。
[问答题]材料一 问渠那得清如许,为有源头活水来。“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会,决战脱贫攻坚的关键五年。五年来,我国乡村振兴开局良好、农村改革持续深化、农村社会和谐稳定、农民获得感不断增强,一个充满生机的“活力乡村”呈现在人们的眼前。 金秋十月,L县文德乡达康产业园区党建联合体的菜农们异常繁忙,采摘下来的一车车优质新鲜的西红柿源源不断地运往北京、上海等地市场。“今年的西红柿价格真好,一个大棚稳赚三四万块钱!”看着眼前的场景,乡党委赵书记脸上洋溢着喜悦,这一切源于L县提出的党建引领产业发展的工作思路。从2018年开始,L县把文德乡作为党建引领产业一体化发展的“试验田”,横向联合7个村,纵向联合40个党组织,规划建设了总面积为2万亩的文德乡达康产业园。文德乡西山村有水、幸福村有地,如何打破村与村之间的界限,将资源整合?产业园党委牵头召开联席会,各村党支部书记、村委会主任一起商议。最后决定,把西山村的水抽到山顶的蓄水池,园区共用;用幸福村的土地建园区蔬菜收购市场,各村共享。“现在7个村抱团取暖、联建园区,成了一家人!”赵书记说,“我们的党建联合体给产业园注入了活力,使得产业园在整合资源上形成了合力,推动政策、项目、资金、服务下沉,走上了园区农业发展的快车道。” 材料二 2019年4月,Z大学丛教授带着“艺术推动乡村内生发展”课题来到T县葛家村。8个月的时间里,丛教授团队和村民共同建设了40多个乡村艺术共享空间,探索出一条艺术设计+乡村旅游的发展之路,当年就吸引3万多名游客。 2019年年底,积累了一身本领的葛家村村民登上大学讲台。摇身变成了“乡建艺术家”,艺术激活乡村,“乡巴佬”成了艺术家,葛家村的成功给刚脱贫不久的定汪村带来了很大启发,经验能否复制,道路能否延续? 抱着同一个梦想,定汪村与葛家村许下约定,用艺术改造定汪。老葛、小吴等5位村民从几十名葛家村乡建艺术家中脱颖而出,组成首批帮扶小组前往定汪村,出行前丛教授给这支队伍取了个颇有气势的名字——“葛家军”。定汪村,地处深山,村里137户人家,长期以来习惯了自给自足的生产生活,外界不了解定汪村,定汪村村民了解外界的愿望也不怎么强烈。虽然脱贫了,但返贫的危机依然存在,该从哪里破局?老葛想到去年丛教授激活葛家村的一招妙棋——给村民上课,烈日当空,村口小卖部前,六七十名村民围坐在一起。老葛第1个站起来:“我们是来帮你们的,但是你们必须和我们一起干,你们才是村子的主人。”接下来每位成员挨个讲话,同样透着真诚和自信。 “我报名!”这时角落里传来一个青年的声音,“我也报名!”另一人应和着,人群逐渐沸腾起来,越来越多的激情被点燃。 村里的小罗是一名大三学生,家里拥有全村唯一一台电脑,还有书籍,有书看、有电脑用,村里的孩子最爱到小罗家玩,“能不能改造小孩看书的阅览室?我愿意腾出我家的房间”,小罗拉着老葛说。老葛在村民的帮助下找到主战场——废弃的村活动中心,他盘算着要在这里展示印染土布。小吴在走访中发现村里妇女擅长刺绣,建议在村里开辟一个空间,村民项大嫂听说后,立马毛遂自荐建起了“织梦坊”,女儿在市里读技校,她利用自己的专长,主动为妈妈设计了许多时尚的刺绣花样,不仅是可供欣赏的艺术品,而且是实用的生活品。最近小项正在为把织梦坊搬上网络云端做准备工作,这种与时俱进的生活绣理念为织梦坊开辟了一片崭新天地。 小罗家的“未来书院”,小项家的“织梦坊”……一个个前所未有的创意空间在两地村民的思想碰撞中逐渐变成现实。定汪的生产生活,淳朴风俗与自然风光交织出一幅生机勃勃的乡村画。丛教授表示,这次选择村民带村民的方式,放手让葛家村村民做师傅,是因为两地村民都有共同的身份,相似的技能,“有村民做主角,乡村的发展更有活力也更精彩了,定汪定会更旺!” 材料三 在C县金凤镇有一句话在百姓间口口相传:“有事儿找老杨,老杨帮你忙;金凤一群杨,专帮百姓忙。”老杨是C县金凤镇原综治办主任,从事了30多年基层工作,深受群众信赖,在他的带动下,一个“老杨”已经变成了活跃在金凤镇的一群“老杨”,他的“老杨工作法”也已拓展成为一种为基层社会治理增效的样板。近日记者来到金凤镇,用相机记录下了“老杨”们工作的身影。 镜头一:海兰村老杨群众工作室的廖奶奶。现年67岁的廖奶奶是海兰村群众工作室的一员,本该在家颐养天年,而她主动投身基层服务事业,帮助乡亲解决困难,廖奶奶记性不太好,腿脚也不利索,但社区有多少幢楼、多少店面、多少重点单位,哪些重点人口、哪些矛盾焦点,她都清清楚楚。遇到有困难的企业和需要调解的居民纠纷,她都亲自走访,了解情况。4年多走访群众近千人次、重点企业50户次,收集到涉及基础设施、城市管理、社会事业等方面的意见建议231条……“白发老杨”成为海兰村老杨群众工作室的一道别致风景。 镜头二:金凤老杨群众工作室的小朱。今年8月,刚从某大学法律专业毕业的小朱主动加入“老杨群工”,利用业余时间和专业特长为大家服务。大家都亲切地称他为“政策老杨”,记者在金凤园区老杨群众工作室找到他,他正在为园区设置公交站的事与相关部门沟通协调。“在劳资方面,我们公司几乎没有发生过纠纷,这些都得益于‘政策老杨’小朱为我们提供的法律咨询服务和解决对策。”台晶电子相关负责人说。禾裕田科技相关负责人也表示,“前两天小朱还组织宣讲团队走进我们企业,为企业员工答疑解惑,提供社保劳动纠纷一类的政策、法律咨询,我们特别感谢他。” 镜头三:办事大厅的“智慧老杨”。“您好,我是老杨!”正在办事大厅接待前来办事群众的这台智能机器人,是金凤镇“老杨群工”的新成员——智慧老杨。别看它个头不大,功能可不少,老杨群工站工作人员告诉记者,“智慧老杨”具备与群众办事息息相关的“反映民情”功能,通过它,群众就可以轻松办事。在工作人员演示下,记者看到,一有来访群众,“智慧老杨”马上热情洋溢地打招呼。根据提示,来访群众可在机器人界面上逐步操作:进入反映民情界面后,手动或语音输入问题。“智慧老杨”将民情收集后,会实时上报老杨群工站,站里派单给不同的老杨群工点,再由“老杨”们逐户上门解决问题。 从白发老杨到政策老杨再到“智慧老杨”,有形的“老杨”会老、会变,无形的“老杨”却因此扎下根来。“‘老杨’来了,问题走了,发展更有活力了。”C县县委于书记说。 材料四 “叮咚、叮咚……”订单声此起彼伏,Z县W村黄金荚种植基地,热闹非凡。一张张订单,改变了Z县特色蔬菜黄金荚的命运。“咱们种的可都是‘网红’啊!”W村村委会蒋主任说。一年两季的豆荚,能从6月摘到国庆前,靠着电商供应链,不到24小时,沾着露水的豆荚就会送到城里的超市货架。 黄金荚是Z县一种特有的蔬菜,金黄色的四季豆,纤维少、口感脆、营养丰富,但黄金荚的“成名”之路比较不顺利。“养在深山人未识啊!”说起一路走来的坎坷,蒋主任不无感慨地说。最初,黄金荚都是农户自产自销,市场仅限于当地,卖不上价。“当时,产业发展陷入两难——继续扶持,资金压力大;可如果放弃,农民种在地里的咋办?”他清楚地记得,2017年,他拉着1500斤黄金荚到省城,结果3天只卖出75斤。2018年7月,产业迎来新转机,新零售超市H公司采销总监到Z县寻访农产品,“雪山就在眼前,山水土壤纯净,黄金荚口感好、颜值高、辨识度强,有做网红蔬菜的潜质。”2019年6月,黄金荚被推向全国,销售异常火爆。 蒋主任说强大的数据能力,H公司给种植户动态反馈消费者的需求,让黄金荚的种植更加精细化和标准化。“订单让种植更智慧!”蒋主任说,“黄金荚卖全国,不同地方的人口感不一样。成都人喜欢凉拌,要嫩一点的;北京顾客喜欢爆炒,要稍长大一点的。村里定制化生产,筐筐都能卖上好价。”价值分配也让种植户更容易接受更高的种植要求,以销定产,减少冗余,抵御了市场波动带来的风险。 有了新零售超市“包销”,村民种植黄金荚的劲头更足了。W村83户,迄今为止,已经有53户种上了黄金荚。一年前,这里的村民还在树下乘凉打牌。如今村民都在地里忙碌,他们笑言,“生物钟”都被打破了。“叮咚、叮咚”优美的旋律演绎着乡村产业的无限的生机与活力。 材料五 怎样看待乡村自媒体的走红?乡村的自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?近日,G市龙溪县举办首届乡村自媒体发展圆桌论坛。论坛上,龙溪县的网红自媒体“欢笑龙溪”团队成员,县委宣传部、网信办、融媒体中心负责人及部分工作人员,高校学者与网友等围坐在一起。 主持人:“天黑路滑,这网络复杂。你不把眼擦,就要小心搭扑爬……”大家对这段rap一定不陌生吧? 网友大龙:何止不陌生,简直不要太熟悉啊,刚刚我还唱来着!(笑)这是“欢笑龙溪”的“神曲”! 主持人:那就请“欢笑龙溪”的王总来介绍一下“神曲”背后的故事吧。 “欢笑龙溪”王总:好的,首先,谢谢大龙的关注。这段“土味rap”出自我们为国家网络安全宣传周特制的短视频,推出短短两天,视频点击量就达到了50万! 主持人:50万啊,太牛了!作为咱们龙溪的网红自媒体,你们是怎样一步一步“红”起来的? “欢笑龙溪”王总:我们成立于2018年,团队成员全是90后,大家都来自本县农村,方言俚语说得地道。一开始我们的定位是方言搞笑,什么搞笑拍什么,没有特定的主题,点击量只有200多,一直处于不温不火的状态。 县融媒体中心丁主任:我插一句啊,其实也“火”过。有几次,他们因为低级趣味的搞笑,还被我们约谈过,“火火”地上了新闻头条。(笑) “欢笑龙溪”王总:是的,那段时间我没少去丁主任那边。(笑)每次谈话,主任总是提醒我们,要注重贴近群众、农村和实际,将原汁原味的龙溪方言、灵活生动的龙溪人物搬上视频。 “欢笑龙溪”主创小张:丁主任的提醒,真的太重要了!我们团队的第一个“爆款”作品的素材就出自我身边:我们村有个贫困户,母亲和哥哥都患病,生活艰难,但这贫困户还要应付名目众多的“无事酒”,常常要借钱来送人情,十分苦恼,这给我带来了创作灵感,我就和团队成员以讽刺“无事酒”为主题,制作了短视频《整无事酒不赴违规宴》,短短几分钟的视频,把“无事酒”带来的危害表现得淋漓尽致,乡亲们争相转发,“欢笑龙溪”点击量首次突破8000。(掌声)那个贫困户后来悄悄告诉我,自从这期短视频传开后,村里有好几家准备办酒的都打消了念头,让他省了不少钱。(笑) “欢笑龙溪”王总:那次“爆款”经历,让我开始思考团队未来的发展方向。低级趣味的恶搞,并不能长期吸引粉丝,只有用诙谐幽默的短视频,把时事政策、社会热点解读给大家看,在欢笑声中传播正能量,才能做出更多“爆款”。(掌声) 县融媒体中心丁主任:是的,即时转型让“欢笑龙溪”接下来“爆款”频出,农村的保健品骗局、电信诈骗等都成为他们的选题,他们还用反讽手法抨击当地的一些陈规陋习、歪风邪气,很受老百姓喜欢。2019年,围绕我县脱贫攻坚,他们创作了两期《懒汉脱贫》短视频,在今年中组部举办的第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动中,《懒汉脱贫》获得了全国优秀奖。(掌声) 主持人:陈教授,请您来谈谈您的研究对象——“欢笑龙溪”吧。 某大学陈教授:好的。这两年,我一直对“欢笑龙溪”进行跟踪调研,我给他们总结出了“土、微、潮、真、正”五大特色,这是他们最鲜亮的底色,也是他们走红的直接原因。当然,他们还需要聚焦思想引领、强化议题设置、发挥内容和渠道的优势,我们的课题组会持续关注。(掌声) 主持人:乡村自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?谈主任,请您回答一下这个问题吧。 县网信办谈主任:好的。从去年3月份开始,经我办推荐,我县的多个融媒体平台就开始播放“欢笑龙溪”的微视频了,有线机顶盒点播首页也为他们开设了专区。此外,我办还牵线搭桥,让县相关职能部门与“欢笑龙溪”积极合作,通过他们制作的短视频宣传各项政策。今年以来,他们就在卫生防疫部门指导下推出了4期防控新冠肺炎的短视频,及时帮助我县群众了解如何科学防疫,群众对“欢笑龙溪”更熟悉、更喜欢了。乡村自媒体与主流媒体的碰撞产生了神奇的效应!(掌声) 主持人:谢谢谈主任,最后,让我们有请朱部长。 县委宣传部朱部长:谢谢主持人,通过本次论坛,大家一定和我一样,感受到了乡村自媒体的独特魅力。乡村自媒体源自乡村,充满活力,是塑造乡村文明新风,参与乡村治理的重要新生力量。希望大家认真总结“欢笑龙溪”在我县成功实践的经验,加强对乡村自媒体的引导与培育,让乡村自媒体成为乡村活力的“新生源”,成为乡村党群的“连心桥”。(掌声) 材料六 M县处于高山峡谷地区,当地具有“一山有四季,十里不同天”的特点。自然风景优美,旅游资源丰富,自古以来就有野生珍稀生物生长之“生物基因库”“天然氧吧”之称,但因为地形原因,耕地地块呈碎片化,且气候条件、光照、积温、土壤类型等都不一样。老百姓大多跟风种植,瞅见什么卖钱就种什么,忽略了相应的生态要素,导致农产品质量不高或少产,甚至过度施肥导致对农业生态环境的破坏。如何有效利用M县20万余亩耕地,提升特色农作物品质,使其发挥最大的经济价值?近日在中科院成都生物研究所内,石福孙向记者介绍展示了M县农业数字化系统平台。 登录平台后,屏幕右边为M县全县地形与耕地分布图,左边图例内分门别类涵盖全县农业耕地的环境条件、气候条件、土壤养分含量等数字信息。点击任一地块,该地块水平的温度、降水、光照、海拔和土壤等数字信息就能在地图上显示。 “我们从2011年开始,受当地政府邀请,就开始建设这个数据平台。整套数据库依托GIS数据采集库,将全县收集到的真实数据,结合卫星地图遥感技术进行封装。”石福孙表示,目的就是利用大数据能够将当地的生境条件与果蔬的生物学特性进行关联与耦合,并提出各种特色农作物适宜分布区和产业布局。季所长说,如今,基于该数字平台,生物研究所已完成甜樱桃、枇杷、羌脆李等10个重点品种的规划和操作指南的编写,为扶贫工作提供数据支撑。 与此同时,M县的基层干部发挥各自的优势,有的邀请农科所专家针对当地气候条件,定点指导村民科学种植;有的利用专业特长,积极推动农产品销售,使得当地“水果之乡”的声誉近年来越发响亮。独具一格的土产,四季一体的风光,吸引了越来越多的游客走进了深山,农家乐、民宿等产业发展起来。2020年,突如其来的新冠肺炎疫情使得大量特色水果积压山里,急坏了村民。为此,M县不老村的村干部们发起了一场“助农富农网络行,生态水果出深山”的直播带货活动,在驻村第一书记小吕声情并茂地推销下,一张张凝聚爱心的订单从全国各地飞来。 问题二 给定资料中的划线句说“有形的‘老杨’会老、会变,无形的‘老杨’却因此扎下根来”,请谈谈你对这句话的理解与认识。(15分) 要求:观点正确,分析透彻,篇幅250字左右。
[解析题]给定资料 1.近一个时期以来,全国多个地区发生重特大安全生产事故,特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故,造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视,2015年8月15日再次作出重要指示。? 习近平指出,确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故,再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻,必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念,坚持人民利益至上.始终把安全生产放在首要位置,切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制,切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制,加大安全监管执法力度,深入排查和有效化解各类安全生产风险,提高安全生产保障水平,努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识,落实安全生产主体责任,加强安全生产基础能力建设,坚决遏制重特大安全生产事故发生。? 2.2015年7月26日,湖北荆州一百货公司手扶电梯发生事故,一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动,被卷入电梯内。事发电梯口一段长约50秒的监控视频中显示,26日10时09分51秒左右,出事的女子向柳娟和儿子童童乘电梯到七楼。在快到时,向柳娟提前提举起童童。10时10分11秒,电梯升到顶部,向柳娟向前踏上电梯的迎宾踏板。突然,踏板松动并发生翻转,向柳娟的双腿落入电梯内。可电梯仍在运转,向柳娟双手奋力向前托举递出孩子,电梯口处的女工作人员将孩子接过,放到身后。两秒钟的手足无措后,两名女工作人员上前拉住了向柳娟的双手。向柳娟也全力向前使劲,试图自救,但已经于事无补。? 荆州电梯卷人事件令人揪心之际,27日10时许,广西梧州又发生了一起电梯伤人事件。? 据广西梧州市消防支队通报称,10时许,梧州市太阳广场一名一岁多幼儿手臂被自动扶梯卡住,经近5分钟破拆和营救,幼童终被救出。商场内部人士称,由于大人未看管住,该幼童自行在电梯口弯腰捡东西致手被夹至血肉模糊,被夹后大人才发现。? 3.广州市电梯安全运行监控中心公布的((2014年全市电梯年度安全简报》称,2014年,全市电梯整体运行状况良好,未发生电梯类特种设备事故。监控中心全年平均每天接电话131宗、处理应急事件22宗,其中困人事件平均每天14宗,故障事件平均每天8宗:平均每天解救被困人员40人;全市每天电梯困人率为0.014%。? 广州市质监局相关负责人说,在各项统计中,更多的统计是来自于“升降梯”的数据,“扶梯的数据比较少,因为事故率比较低。”但一名业内人士则表示,他认为扶梯的事故率并不低,“感觉比升降梯还要高,但是因为升降梯出事就是大事,死亡率高,而扶梯很多事故伤害性较小,没有引起足够的重视。”? 目前广州电梯保有量已达10万余台,占全省电梯总量四分之一,位列全国第四。“服役”超过15年的电梯数量高达8100台。电梯安全运行监控中心2014年全年处理困人事件5252宗。故障事件2948宗。其中,由于维保不及时、不合格导致的故障占多数。? 据介绍,目前广州市的电梯维保企业不足200家。“竞争很激烈的,尤其是中小公司,价格一高.生意就少一大半。”一名不愿意透露姓名的业内人士对记者说,电梯维保行业里互相压价已是常态,近10年来广州市电梯维保价格不升反降。“我不能说低价的维保质量就一定不好。? 这其中包含着各种复杂的因素,比如维修的材料是由谁来负担等。但‘一分钱一分货’的道理,相信大家都懂。”? 在湖北荆州百货公司手扶电梯发生事故时,电梯似乎是处于故障阶段,为什么消费者可以轻松地走上扶梯?“对正在维修的电梯。要按规范要求设置好安全围栏和警示标识。”天河城的相关人士回应。也有一些商场表示,以往并没有特别重视维护手扶电梯时禁止顾客进入的执行情况.有些消费者为了图方便也会直接走上停止的手扶梯。“湖北出了这样可怕的安全事故,加强商场的管理还是非常重要。”多家商场都表示会更加严格执行电梯相关的安全操作守则。? 4.2014年8月,广州、深圳三日之内相继发生手扶电梯意外,21名市民因电梯受伤被送到医院。? 其中一例发生在广州火车东站。一名乘客在电梯上拖拽大件行李箱,导致梳齿板被卡住,从而触发下行电梯的内部停机保护装置,导致自动停梯。由于电梯上人流量较大,从而造成乘客摔倒受伤。? 事实上,因携带大件行李乘坐手扶电梯引发的事故并不罕见。“刚上扶梯时,有3至4节梯级是水平的,部分人忽略了行李箱或小推车位于两节梯级之间,一旦梯级上升错位,大件物品发生倾斜极易带倒乘客。而在电梯末端,如果行李过重,在拖拽行李时很容易造成后仰,这样不仅害了自己,还会伤及他人。”广州市质监局特种设备处相关人员表示,一般的枢纽中心都配置升降电梯来满足乘客对于大件行李的携带需求。? 对于升降梯而言,平日孩子的蹦跳,不合理的扒门及粗暴搬运都容易导致故障产生,除此之外,如今关于乘坐电梯的最新隐患居然是——看手机。根据广州市电梯安全运行监控中心电梯应急专线统计,5月份监控中心处置了一宗特殊的困人案件,困人原因是被困人在电梯内玩手机而忘记呼梯,电梯的节流装置启动使被困人误以为电梯发生故障。? 5.2014年8月2日7时34分,位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)的昆山中荣金属制品有限公司(台商独资企业,以下简称中荣公司)抛光二车间(即4号厂房,以下简称事故车间)发生特别重大铝粉尘爆炸事故,当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故发生后30日报告期,共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后,经全力抢救医治无效陆续死亡49人,尚有95名伤员在医院治疗,病情基本稳定),直接经济损失3.51亿元。? 在这起事故中,中荣公司无视国家法律,违法违规组织项目建设和生产,是事故发生的主要原因。具体包括:厂房设计与生产工艺布局违法违规;除尘系统设计、制造、安装、改造违规;车间铝粉尘集聚严重;安全生产管理混乱;安全防护措施不落实。? 负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责,审批把关不严,监督检查不到位,专项治理工作不深人、不落实,是事故发生的重要原因。昆山开发区经济发展和环境保护局(下设安全生产科)履行安全生产监管职责不到位,安全培训把关不严,专项检查不落实。工贸企业安全隐患排查治理工作不力,铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作落实不到位,对辖区涉及铝镁粉尘企业数量、安全生产基本现状等底数不清、情况不明,未能认真吸取辖区内发生的多起金属粉尘燃爆事故教训并重点防范。对中荣公司安全管理、从业人员安全教育、隐患排查治理及应急管理等监管不力,未能及时发现和纠正中荣公司粉尘长期超标问题,未督促该企业对重大事故隐患进行整改消除,对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察。? 6.2014年1月14日14时40分左右,位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾,火灾过火面积约1080平方米,事故共造成16人死亡、5人受伤。造成事故的直接原因是位于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障,引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾。? 2014年3月5日7时05分,吉林市富康木业有限公司租用吉林市平安客运有限责任公司名下的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧,当场造成10人死亡、17人受伤,直接经济损失1134.86万元。事故直接原因为:吉BA2057号大型普通客车更换的报废货车发动机总成燃油管及密封垫片老化,导致燃油渗漏;由于私自改装为涡轮增压,并使用了失效的增压器和规格型号不统一的喷油器,导致发动机热负荷加大,排温大幅升高,引起发动机舱着火;发动机舱使用了未加防护的聚氨酯材料,致使发动机舱火势加大;发动机舱检修口盖使用了易燃、可燃材料,且有孔洞与车厢连通,使火焰进入车厢;车厢顶部、侧部、坐垫均使用聚氨酯发泡材料,导致车辆整体迅速燃烧:车厢过道设有并使用了边座,且违反相关规范要求在车厢后部安全门通道设置了乘客座椅,影响人员疏散、逃生,致使事故扩大。? 2015年7月16日7时30分左右。山东省日照市山东石大科技石化有限公司(以下简称石大科技公司)液化石油气球罐区在倒罐作业过程中发生着火爆炸事故,造成2名消防员轻伤、7辆消防车毁坏、部分球罐以及周边设施和建构筑物不同程度损坏,罐区周边1公里范围内居民房屋门窗被震坏。该起事故暴露出事故企业管理混乱、安全意识淡薄、违规违章严重等突出问题。同时,事故还暴露出地方政府有关部门压力容器监管缺失、对“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源)监管要求不落实、对停产后化工企业的危险化学品储罐区监管不到位等问题。? 7.2015年8月12日晚11时30分左右,天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。截至8月14日。天津市有800余名官兵在现场救援、灭火等,而河北省也派出13辆车、232人到场支援。在爆炸发生后,相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组。? 2015年9月12日,天津港爆炸事故满一个月。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心称,截至9月12日下午3时确认:事故遇难人数55人,抢险救援牺牲人数110人。在抢险救援中牺牲的110人中,包括公安消防人员24人,天津港消防人员75人,民警11人。? 爆炸的烙印依旧清晰。曾在这里生活的人,有人离开,有人沉默,有人反目,有人等待。? 8月19日,天津运管部门退休干部老李开车载着外孙,驶向京沪高速,他打算离开天津,去北京的女儿家里住上一阵。8月13日,他在新闻里听到关闭爆炸现场三个人海口的消息,心想着,“孩子怎么也比大海要脆弱吧”。直到雨天来临,“泡沫雨”和“神经毒气”传言又起,老李下定决心要走。? 在天津开发区康师傅公司上班的河南人陈姐也走了,她窝在出租屋里看了几天电视,发现老乡都回家了,“小区里和小吃街上摆摊的老乡全走了,我就也走了”,她带着孩子回了安阳。到9月7日,陈姐又回到天津上班,“我想着就算有毒也该散没了”。? 跟老李同一天离开天津的,还有和他一起退休的老伙计,“(他们中)家里有小孩、在外有亲戚的,都走亲戚去了,光在北京的就有3个。”? 爆炸波及的不止周边居民,还有离事故地较近的部分企业。? 距离爆炸点3千米外的一间冻品仓库,千吨冷冻肉品在爆炸后腐烂,50米开外就能闻见刺鼻的臭味。“爆炸发生后,我们第一时间就发现了氨泄漏。”这家冷链物流公司的员工葛文强回忆,8月12日当晚,爆炸冲击波损坏了冷库的制冷设备,用于制冷剂的氨气发生泄漏。他们打了119求救.但爆炸现场“让消防力量根本无暇顾及我们公司的氨泄漏”。近一个月过去,仓库中大约3000吨肉品已腐烂发臭。穿白色防化服的员工在仓库中进出,冷冻肉还裹着塑料膜,堆在库房外的空地上,“员工冒险抢运了一批出来,可能只有十分之一”。“因为我们货物的损失,导致下游加工业的客户没有货源,损失的远远不止摆在这里的货值。”上海某外贸公司的运营总监郝娜说。郝娜已六次往返天津,一直没能解决公司价值2700多万元冻品损失的赔偿问题,“新西兰、澳大利亚进15的牛羊肉,几乎都腐烂了”。葛文强认为,公司也是爆炸事故受害者,货物损失的后果不应由公司独自承担。? 滨海新区有关管理部门已介人协调处理,并书面承诺,先对腐烂冻品无害化处理,再协调保险公司进行理赔;暂无法理清责任的货物,则由政府代偿直接经济损失。? 监管部门和肇事企业瑞海公司的人员也受到事故波及。? 天津市安监局一位不愿具名的内部人士介绍,副局长高怀友被控制后,单位成为事故的直接责任方,“内部气氛很紧张”。尽管正常工作未受影响,但“上班都很沉默,同事之间也不敢乱说话.怕被打小报告”。? 肇事企业瑞海公司副总经理尚庆森的父母,已在家中闭门半个多月,8月19日尚庆森出院回家后.同样再没出过门。尚家邻居说,以前尚父每天都会去自己家的修理厂上班,“爆炸后就再也没见过他们”。? 在爆炸中丧生的瑞海公司员工陈贞则给家里留下一个大难题——他与现任妻子是二婚,尽管育有一子,但没有领过结婚证,陈妻与陈父陈母为了赔偿款的分配,“成了仇人”。“把孙子留在陈家,或者她带着孩子在陈家生活,可以考虑均分;如果带着孩子改嫁,就再协商。”陈贞的舅舅说。? 8.2015年6月14日早晨,遵义市红花岗区一栋9层老旧居民楼发生局部垮塌。这已经是5天以来,遵义的居民楼“两连塌”了。6月9日,遵义市汇川区一居民楼垮塌,万幸的是一对夫妻事先发现墙体开裂,叫醒全部住户,最终无人伤亡。某报随后在头版发文疾呼,人命关天,岂能靠“侥幸”来保障?? 近年来,各地老旧居民楼垮塌事故出现不少。2012年12月16日,浙江宁波市江东区1幢老楼发生倒塌,造成1死1伤;2014年4月4 Et,奉化市大成路居敬小区一幢5层老旧居民楼发生倒塌,事故造成1死6伤……按照“海恩法则”.每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。? 2014年,浙江奉化房屋倒塌事件发生后,各地曾有一次对危旧居民楼的初步排查,新华社的一篇报道中提到.从全国各地排查情况来看,存在安全隐患的房屋主要集中在20世纪八九十年代建成使用的小区。我国内地1995年前交付的房屋,基本都为砖混结构,此外还有以下几个共性缺陷:住宅建设标准较低,施工工艺相对落后,后期使用管理不当;因周边道路改造和施工,老房子极易受到侵蚀。究其原因,20世纪八九十年代,我国内地各地城市化建设提速,大批楼房密集建成.但由于市场经济刚刚起步,规范标准体系跟不上建设速度,可以说,很多建筑工人甚至来不及学习建筑常识,就直接上了脚手架。如今,这些楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年。? 于是,有人担忧,是不是咱们需要面对一个“质量报复期”?? 上述担忧显然并非杞人忧天。按照我国内地目前执行的《民用建筑设计通则》规定,一般性建筑的耐久年限为50年到100年,但在2010年3月底召开的一次会议上.时任住建部副部长的仇保兴就曾透露:“我国虽是世界上每年建筑量最大的国家,住房使用寿命却只能持续25至30年。”这也就意味着,不少房子虽然不符合国家规定标准,但依然作为一种常态存在着。相较之下,据媒体报道,英国建筑的平均寿命达到132年,美国是74年,即便是常遇到地震的日本,房屋平均寿命也能达到50年。? 当然,不管房屋寿命长短,老旧危楼问题总会产生。以香港为例,据香港屋宇署公开的资料,全港有逾1.7万幢楼龄超过30年的旧楼,城市旧楼不仅影响居民日常生活,也严重威胁公众安全。然而,由于缺乏统一规划和强制性要求,旧楼问题在香港也曾长期没有得到妥善解决,大量的旧楼依然处于无修护状态。直至2010年,香港土瓜湾一座楼高约6层、超过50年楼龄的旧楼突然倒塌,造成4人死亡、2人受伤,震惊香港社会。? 而香港在老旧危楼事故发生后的应对措施,尤其值得我们借鉴。2012年,香港特区政府经过多次公众咨询,开始实施了一套强制验楼和强制验窗计划,全面整治香港旧楼质量。“强制验楼计划”要求.凡是高于3层、楼龄30年或以上的私人住宅楼,必须委任一名注册检验人员对大楼的公共部分、外墙及伸出物或招牌每10年检验一次,检验人员还负责监督检验后认为需要进行的维修工程。“验窗计划”则规定,必须每5年检验一次。为了鼓励旧楼业主参与强制验楼、验窗计划,特区政府在严格执法的同时,也实施了多重柔性措施,包括财政支援和技术支援。根据资助计划,所有楼龄30年或以上、已经收到屋宇署发出强制验楼预先知会函件,并符合相应资格的住宅大厦,都可以获得首次强制验楼计划的全额资助。当然,检测不合格的老楼,也被要求必须短期内维修整改,否则会遭到重罚。根据香港《建筑物管理条例》,业主或法团如果不遵从强制验楼通知,可被检控,一经定罪,最高可被判罚款50万港元及监禁1年。? 如果说,类似香港这样的“强制验楼计划”属于应急之策的话,那么,想要真正延长房屋建筑寿命、延缓房屋老化速度、减少发生事故的概率,显然更不容易。这其中涉及的,包括法律规则的完善、政府监管的到位、行业规范的健全、市场保险的助力,才可能最终形成一个良好的建筑文化。? 9.有人说,事故是安全工作最无情的验收员。在惨痛的事故面前,安全生产工作存在的问题,总会格外显眼。? 不可否认,许多特大安全事故都具有意外性、复杂性、突发性,但几乎每次检讨事故,相关责任者都不能说已经穷尽所有安全工作的要求。对于危险化学品仓库与周边公共建筑的安全距离,国家早有规定要求至少保持1000米,但天津港“8·12”瑞海公司仓库特大爆炸事故中卷入的一些居民小区,却在这个安全距离之内。? 很多时候,我们并不缺乏法规、制度、监管、预案,但在“安全”这个沉重命题下,每一个环节的失守,都会给危险的下坠一个加速度。那些法规落实、区域规划、监管检测上的漏洞,如同开在血管上的切口,触目惊心。中央反复强调党政同责、一岗双责、失职追责,就是要明确谁是缝合这些可怕切口的那只手。正如我们常说的,安全责任大于天,一是因为安全生产本就该在治理价值序列中占据首要位置,则是因为只有上上下下一齐发动,才能做到“万无一失”,避免惨剧发生后的“一失万无”。? 徒法不足以自行,好的法规制度,是不会自动变成现实的。预警应急机制不健全,执法力度不大.安全风险排查化解不深人,安全生产保障水平不高,都会给致命的危险留下穿越防护网的机会。同时,安全隐患又是一个狡猾的杀手。有安监部门的工作人员曾经感叹,面对大量的监管需求.目前最缺少的是能够准确排险的专业人才。让安全生产形势实现根本好转,既要给监管者常念强化责任的“紧箍咒”,也要帮助他们修炼明辨风险的“火眼金睛”,二者缺一不可。? 三、作答要求? (一)请你结合“给定资料2~4”,概括给定资料反映的我国电梯事故频发的原因。(15分)? 要求:全面准确,语言简洁,不超过200字。? (二)请你结合“给定资料8”,谈谈对文中画线句子“人命关天,岂能靠‘侥幸’来保障”的理解。(20分)? 要求:观点明确,分析透彻,不超过300字。? (三)“给定资料5~7”介绍了近年我国发生的各类安全生产事故。请联系实际,就安全事故屡禁不止的现状给某网站社评栏目写一篇短评。(25分)? 要求:观点正确,条理清晰,分析深刻,不超过550字。? (四)请你结合对全部给定资料的理解与思考,以“‘万无一失’与‘一失万无’”为题,写一篇议论文。(40分)? 要求:? (1)观点明确,论述深刻:? (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”:? (3)结构完整,思路清晰:? (4)字数在1000~1200字。?
[问答题]材料一 新春伊始,《新农村》记者小梁到基层调研,以下是他在南北方两个乡村采访的片段。 “村子真干净”,这是外来人对东各村的第一印象。村道上见不到一张纸片,家家院里院外也清清爽爽,79岁的高大妈笑着把小梁往屋里迎。冬季取暖煤改电以后,高大妈家装了地暖,外面再冷屋里也舒服。高大妈自己收拾得利索,家里拾掇得干净,屋里屋外的花儿都修剪得齐齐整整,言语间也透着喜悦,“儿子孝顺,春节前辞了城里的工作回来,专门照顾我们老两口。“爸妈上了年纪,身体都不大好,有个头疼脑热,身边没个人照顾那肯定不成。”高大妈的儿子小曾买完菜刚一进门就接过了话头。 东各村是太行山脉的一个小山村。村子不大,一共250多口人,但老龄化程度不低,60岁以上的老人就有70多位。平时,村里就是这些老人“守着”,村委会一周放两次公益电影,捧场的也都是这些老人。“村里的大爷大妈都是居家养老,儿女负责赡养。子女外出打工的,只能是老两口互相照顾。村里打算建个‘托老所’,解决老人的吃饭和活动、照料问题。”村党支部委员李大姐介绍说,她时常会到高大妈家来看看,帮衬帮衬。听说要建“托老所”,高大妈觉得不错,“老姊妹能时常见上一面,唠唠嗑。”“老爸腿脚不好,出不了门,还得我们在跟前伺候着放心。”小曾说,村里买东西不太方便,买点油盐酱醋、买点菜都得去镇上,单程4公里,走到公交站就得一刻钟,这对老年人是个“大挑战”。儿子能在身边尽孝,高大妈心里高兴,可也着急。她跟李大姐商量:“咱村里能不能办个产业,让我儿子也能有点收入,不然他光照顾我们了,以后咋办?” 李大姐说,东各村边有条远近闻名的宋代古道,村内还保留着古道上唯一的一座三孔拱桥,来的游客不少。村里已经有10多户拿到了农家乐的经营执照,她说:“要是乡村旅游搞起来,不愁您儿子没事儿干!” 坐落在太湖之滨的水乡小村开弓村,则是另一种景象。弯弯的小清河穿村而过,如箭在弦,村名由此而来。上世纪30年代,费孝通先生来此调研,写下著名的经济调研报告。岁月变迁,费老留下的精神财富,成了开弓村重要的文化资源和发展动力。 甜茶、昆曲、桥文化……在开弓村文化纪念馆,或图文,或影像,或模型,地方风土人情跃然眼前。陈列厅里,一件件旧物什,散发着浓浓的年代感。“有不少是村民自己捐赠的,像这排老式碗橱,还有那套八仙桌椅,现在已经很难看到了。”被村里人称为“农民教授”的老姚感叹,这里存放的是村民共同的乡村文化记忆。开弓村越来越富,村民的生活和城里无异,但老姚喜中有忧,开弓村的曾经,是此地“处处倚蚕箔,家家下鱼筌”;如今,农耕文化、蚕桑文化却有淡化之势。“这是我们的根啊!”老姚颇有感慨。 如何传承乡风民俗?“首先要发挥好乡贤的力量。大家都有共识,要有个乡贤议事会。”老姚说。在成立后的乡贤议事会上,大家一致认为,要以有形的形式展现开弓村文化,如熏豆制作工艺,婚嫁习俗,摇三橹船,桑、蚕、丝到蚕丝被的一条龙产业……为什么要以“有形的形式”?老姚的期盼是:“让来到开弓村的人,从亲身参与民俗活动中体味到农耕文化和蚕桑文化的韵味。”村民的文化活动要有载体,开弓村发展较早,能用的土地已经不多,怎么解决?经过商议,村里准备把老仓库改造成文化礼堂。“脚手架已经搭起来了,估计5月份就能启用。”老姚高兴地说,按照规划,礼堂能容纳100人左右,今后村里的党员活动、大型培训、会议、文艺演出都可以使用。 未来,开弓村的文化回味必定更悠长。 材料二 古城派出所辖区,有古城、古塔、世界地质公园等知名景区。“辖区就是景区,景区就是辖区,居民区也是景区”,这给古城民警提出了不小的挑战。最大的挑战是什么?“山地救援!”派出所杨副所长脱口而出。入职20年来,他和同事们平均每年接到山地救援警情百起左右,解救上百名迷路、被困、遇险群众。景区林中古木参天,山势险要,一些缺少经验的游客可能会迷路,由于山中没有基站,手机定位、无人机巡航常常派不上用场,搜救只能靠杨副所长对山中一草一木的记忆。“从哪里出发、附近是什么植物”“见过什么石头、翻过哪些河谷”“正对面能看到哪些景色”……几个问题一问,杨副所长就能判断个八九不离十。对救援者而言,进山救援同样面临极大的安全挑战。尤其是入冬后,有的地方积雪四五十厘米,一旦落入石缝或者滑下深渊,后果不堪设想。 有天凌晨,游客赖先生报警求援,当天山上寒风夹着大雪,能见度仅5米。在地图上标注好大致位置、规划好路线,顶着寒风,踏着齐腰的深雪,杨副所长和同事们凭着经验前去救援。经过一处斜坡时,一名队员脚下打滑差点摔下去,大家拿绳子把他拉上来一看,下面是万丈悬崖。一路上,杨副所长每隔十几分钟,就电话联系赖先生,一再叮嘱他不能睡觉,一定要不停走动增加身体热量。最终,民警在海拔3700米处的烟雨亭附近找到了他。上百次救援,并非每次都能成功。“如果游客私自进入非游览区域,特别危险。”杨副所长说,他希望游客不要贸然进山,“毕竟一旦救援不成功,可就是一条命啊!” 古城有4000多家酒吧客栈,杨副所长认识九成以上的客栈经营者,“这家的老板来自南京,他有个女儿。”“那家是浙江人”……沿街走一圈,才知道杨副所长所言不虚。别人问他怎么做到的,他说上心了就能记住。刚入职时,古城仅有70多家客栈,剩下的4000多家,都是他看着建起来的。开设客栈要到派出所办证,通过协调手续,他认识了绝大多数客栈经营者。“登记办证,给人家出主意;遇到纠纷,去帮忙调解。时间久了,大家就都熟了。”杨副所长说,记住人不难,关键还是转变理念,“别只想着怎么管理,多想想怎么服务。” 杨副所长将4000多家客栈分片建立了34个微信群,通过微信群与业主交流互动。尽管这些群每天“嘀嘀嘀”响个不停,杨副所长却很心安。因为只要“嘀嘀嘀”的声音在,就有信息源,也就能有的放矢,抓好旅店行业管理。“要是用脚走,我们14名民警,即便每人每天走访20户,也要半个多月时间,开展其他工作的时间就少了。”杨副所长把客栈经营者当朋友,客栈经营者自然不会把他当外人。“我是派出所民警老杨,我知道生态搬迁大家有想不通的地方,我过来就是想和大家聊聊,有啥实际困难尽管说……”在划定内湖生态保护拆迁过程中,一名客栈经营者拒不配合,杨副所长带领民警赶到现场,聊了3个多小时,终于做通了工作。 对游客来说,假期漫步在古城大街小巷,也许意味着浪漫与惬意。而对杨副所长来说,却意味着陪伴家人的时间更少了。尽管家就在当地,可从警以来,每一年春节杨副所长都没能在家。派出所李所长说,大多数人放假时,也是民警最忙的时间。有时候饭刚吃了口,就要出警;夜晚遇到警情,经常一宿无眠。李所长说,“越是节假日,对我们快速处置警情的要求就越高。所里只留几个人值守,其他全部布置到岗亭和街面,以便发生警情后5分钟就能出警。”“为的就是给游客安全感。”杨副所长说。11月的一天,一对从外省来的夫妇报警称其儿子小吴离家出走已半年,最近在古城有活动轨迹,请求帮助寻找。杨副所长立即开展工作,发现小吴于前几日曾在古城某网吧上网。他将小吴照片及基本信息发到每个客栈群后,一家客栈的经营者马上回话,称小吴就在其客栈内,失踪大半年的小吴终于被找到。 “游客的事,都是大事!不管归哪个部门管,只要游客拨打了110,古城派出所就不会不管。”杨副所长说。 材料三 “每天不是在开会,就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议,让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海,夏秋之际,台风频繁。“大家白天入户排查情况、宣传防台政策,还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者,“有的会议只是花几分钟传达下文件精神,其实用电话或者材料就能通知到位。” “刚刚签订战略合作协议,实质项目还没落地,就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼,也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴是2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作,小吴说,驻村扶贫工作不易,但最让人头疼的,却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候,我手里同时有20多个表格要填。有一个表,因为不同要求反复修改,弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导,可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况,基层干部就不得不加班加点找资料,熬更守夜补台账。 2020年,C市纪检监察机关紧扣“四风”问题,设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式,对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人,市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口,2018年新建了一座高架桥,由于未设置隔音屏,800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始,学校和学生家长就多次反映问题,希望加装隔音屏。该街道筑建科负责人表示,隔音屏属于高架桥附属工程,高架桥是谁建的,隔音屏就该谁来建。而建设主体市建委则表示,该段高架已移交市城管委养护,应由该委负责加装隔音屏。市城管委称,隔音屏在工程建设过程中,是由原建设单位负责实施的,需要增补应由属地政府负责落实。这一次上“曝光台”,市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后,长达近两年的问题得以解决。 市纪委张副书记说,在作风建设方面,今年C市一举推出了多项措施,重点整饬形式主义顽疾。“我对这样的做法表示肯定。”C市党校刘教授说,不少面向群众的基层政府人员,依然存在不作为、慢作为等现象,而这绝不是小事,甚至会在一定程度上影响政府威信,丧失民心,动摇执政基础。 材料四 1949年3月23日下午,西柏坡阳光明媚,毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来,正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山,意味深长地说:“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道:“我们都应当考及格,不要退回来。”毛泽东坚定地说:“退回来就失败了。我们决不当李自成!我们共产党人进北平,是要继续革命,建设社会主义,直到实现共产主义。” 2013年7月,习近平总书记在河北省调研时指出:“当年党中央离开西柏坡时,毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了,我们取得了巨大进步,中国人民站起来了,富起来了,但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂,应该说,党面临的‘赶考’远未结束。” 2020年10月,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。2021年3月,十三届全国人大四次会议审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。对于中国发展来说,“五年规划”是党治国理政的重要方式,也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”,到2020年“十三五”规划完成,一个又一个五年,诠释了不同时期的历史标识,推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 《管子·乘马》言:“是故事者生于虑,成于务,失于傲。不虑则不生,不务则不成,不傲则不失。”虽说前路并非一片坦途,但要坚信的是,一往无前、永不止步,戒骄戒躁,从来都是成就伟大事业的最正确姿态。 问题一 根据给定资料1,请分别概括高大妈和老姚“喜”和“盼”的内容。(15分) 要求:准确、全面、简明、有条理,不超过250字。 问题二 根据给定资料2,请谈谈古城民警在工作中遇到过哪些难题,他们是如何解决的?(20分) 要求:紧扣资料,内容全面,层次分明,条理清晰,不超过300字。 问题三 给定资料3反映了C市个别部门、单位在工作中存在的形式主义现象,请你就此写一个调查报告提纲,供相关部门参考。(25分) 要求: (1)紧扣资料,针对性强。 (2)条理清晰,层次分明。 (3)不超过500字。 问题四 请深入理解给定资料4中的划线句子“是故事者生于虑,成于务,失于傲。不虑则不生,不务则不成,不傲则不失。”联系实际,自选角度,自拟题目,写一篇议论性文章。(40分) 要求: (1)观点明确,见解深刻; (2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)字数在1000字左右。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,在非指定位置作答或用铅笔作答的,成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.回顾多年前集中爆发的严重医患纠纷事件,2009年的6月似乎是医生的“劫难月”。当月,全国各地见诸报道的暴力医闹事件,其发生之频繁、性质之恶劣,令闻者无不愕然。 6月1日:河南武陟县妇幼保健院 一名孕妇生产时发生羊水栓塞,由于抢救不及时,不幸身亡。院长杨更林被死者家属强迫披麻戴孝,在亡者灵前磕头哭丧,直到被打得倒地不起。 6月8日:杭州市第一人民医院 一个被确诊为喉癌近两年的19岁女孩,在该医院突然跳楼身亡。死者家属率众要求补偿不成,将院长打致肋骨多处骨折。 6月11日:武汉市江夏区疾控中心 当班护士朱雪英颈部被人砍伤,抢救无效身亡。疑凶称,两个月前朱雪英给他注射的狂犬疫苗是“毒血”,致使他肚子疼。 6月16日:北京大学第一医院 因患者要求出具的诊断证明与医院诊断不符,医院拒绝出具假证明,患者母亲将一女医生连刺五刀。 6月21日:福建南平市第一医院 患者杨俊斌在该医院医治后死亡,其家属组织大批人围攻医院、挟持医生,并将一名医生捅伤。最后却是由医院“补助”死者家属21万,同意不追究对方的刑事责任。 6月27日:福建三明市第一医院 一名患儿在该医院死亡,患儿父亲率众扣押当班的医生,该医生无奈从医院的五楼跳到四楼的空调外挂机上,然后再跳到三楼的平台得以脱身。 6起医闹事件共造成近20名医务人员伤亡,这年的6月因此被称为医生的“黑色6月”。 虽然近年来医闹事件的发生不像当初那么频繁,但作为医患关系矛盾爆发的火山口,只要医患关系没有真正解决,“医闹火山”爆发的问题,就始终会严肃地摆在公众面前。 2.当了两年多的“医闹”后,河南省郑州的张某决定金盆洗手。他曾有过如下的自述: 两年前,我右手小拇指骨折了,可乡卫生院的大夫把我的小拇指接坏了,导致小拇指不能弯曲,我只好自认倒霉。2006年10月,我遇上了同乡老李。老李跟我的遭遇相似,也遇上了医疗事故,可他组织了一大堆的亲戚朋友,堵了医院两次门,结果拿到了1万元赔偿金。那是我第一次知道当“医闹”可以索赔。不久后的一天,老李找到我,让我帮别人“闹医”,一天给100元钱,如果介绍其他人入伙,还可挣到10元的中介费。从那时起,我开始了“职业医闹”生涯。我们的方法其实就几种,一般就是围攻医院、堵塞医院大门、殴打医务人员、打横幅喊冤、将尸体停放在医院等。 有时我也在想,家属方面为什么偏爱找我们去医院闹闹而不愿意上法院呢?死者家属往往特别排斥医疗事故鉴定,比如,在一起医疗纠纷中,死者家属不能接受尸体被破坏,拒绝接受医疗事故鉴定,只希望医院能够给一定数量的钱来平衡心理。而医院则坚决要求照章办事,或者鉴定,或者起诉,否则“一分钱也不给”。在我看来,如今的医院为了自己的利益,经常透支患者对医生的崇敬和信任,偏离了自己的职业宗旨。个别医院还把患者的病痛当成敛财良机,利用自身优势,加重患者的负担和痛苦。人们通过各种途径,听说过太多令人啼笑皆非的“医疗鉴定”,同一事件不同鉴定结果相互打架的情况也是屡见不鲜。 谁都知道,医疗部门与鉴定部门的关系形同鱼水。对于普通百姓,尤其是来自农村地区的患者及其家属来说,通过事故鉴定进而诉讼索赔的过程太漫长、成本太高、希望太渺茫,他们打不起官司。在他们的眼里,律师和法庭远不如找上门来的职业“医闹”靠得住、来得快。 谈及为什么决定痛改前非,他说,因为自己的父亲得了一场大病,急需动手术,但医生建议转院,理由是曾经接诊过一例相同的病例,但手术后被患者雇来的“医闹”折腾得够呛,最终医院赔钱,主刀医生和麻醉师被罚,所以害怕再被“闹医”,不敢做手术了。自己从事的“职业”竟间接让父亲遭受了痛苦,张某深受触动,决定从此不再参与“闹医”。 为何有患者家属宁愿雇人“医闹”,也不走正常的法律程序?某医院一死亡患者的母亲称:“我们农村人不懂怎么告,别人说了,找个律师告完,就算医院赔了钱也让律师要了。”该院院长吴某说,医院多次和家属接触,建议他们去做医疗鉴定,甚至可以把医院告上法庭,可每次商讨后几个至亲的亲人都不敢拍板,总说要跟家人商量,商量结果就是“不懂告、没时间、没精力、没钱”,连医院说愿意拿出5000元给家属作为生活和请律师的费用,家属都不肯接受。 3.随着我国法制建设的不断加强,按照国家颁布的法律、法规及规章,我国解决医患纠纷的方式已处于多元化状态。 当发生医患纠纷后,如果所发生的医疗事故没有给患者造成过大伤害,或者事故责任明确,双方争议不大,或者医患双方比较理智,能较好、较客观地对待医疗事故及争议,则经双方友好、冷静协商,自行解决纠纷。这是最好的解决医患纠纷的方式。但是,更多的是这样的例子:一位律师曾接手过一个医疗事故维权案,考虑到病人在治疗过程中没有注意收集证据,目前取证困难,与医院对簿公堂的话,胜算的把握不大,而院方确实有一定过错,给病人造成了不可逆转的伤害,因此他想为病人申请调解。但医院相关负责人均避而不见,无奈之下,律师授意病人家属组织亲戚及乡亲三四十人到医院静坐,结果医院负责人迅速出面,并答应了患者家属的绝大多数合理要求。 2002年9月1日,国务院颁布了《医患事故处理条例》,把医疗行政机关的行政调解作为解决医疗纠纷的必经程序,即发生医患纠纷后必先经医疗行政机关行政调解,否则不得提起诉讼,这就使行政调解成为医患纠纷诉讼的前置程序。这样一来,作为医院的上级主管部门,在医院出现医疗纠纷后,卫生局等部门可以尽早掌握情况,对医院起到监督敦促的效果,同时也能在一定程度上维护患者的合法权益。但调解时需要卫生鉴定机构进行鉴定,而其成员大多来自当地医疗机构,那么负责鉴定的专家组与医方的关系显然非常紧密。大家都是同行,今天我给你鉴定,保不齐明天就得你帮我鉴定,我给你方便,自然你也会给我方便,都是自己人,何必较这个真儿,如此也就容易出现睁一只眼闭一只眼的情况。这样的鉴定体制,也难免让患者及其家属心存疑虑。 经行政调解,医患双方还是不服,就只能由法律来解决问题了,会有一方提出诉讼。法律的显著特点就是公正性和权威性,但打官司是要花费不菲钱财的,而且走完法律程序,也是要花时间等的。大庆市直属机关电梯工陈桂芹在大庆油田总医院接受开颅手术时,因手术室中途停电半小时,导致其成了准植物人。9年后,当时手术中的医生都出面作证,这起医疗事故情节明了,但6年过去了,医患双方在反复上诉中仍没等来最终判决。人们渐渐发现,这一文明的武器,其实很多人并不一定能承受。 4.有研究发现,在2000年至2006年全国各地的100起医患纠纷中,几乎都存在患方向医方发起的暴力行为,其中99例为患方的单方面暴力。而医方的姿态多为回避、忍受,力求避免与患方发生正面冲突和暴力对抗。 一名内科住院部的临床医生对记者说,在医患冲突出现的时候,院方只有责任向患者指明道路——患者家属应该以什么样的方式来解决这个问题才是最恰当的,至于患者家属要怎么做,院方是管不了的。如果闹得超过了法律、人情、社会道德所能容忍的范围,那也应该由相关部门出面,按照相关规定,对其进行相应处置。但警方甚至政府部门的出面,并不像医院希望的那样。在大多数医闹事件中,人们明显感到医院甚至政府部门的无力,福建南平的医闹事件就是一个典型的例证。 大批警察来到南平市第一医院,却始终只是“待命”,“维持秩序”。在警察“待命”的情况下,医务人员只有自己冲进去救被围困的医生,而后在冲突中一名医生身中6刀,10余名医生、护士不同程度被砍伤。最后,市政府经研究决定,责成医院赔款21万元,不追究双方任何责任。这一事件的反向激励效应不言而喻。 早在2006年,卫生部就表态要坚决打击“医闹”。《医疗事故处理条例》也有规定:“以医疗事故为由,寻衅滋事、抢夺病历资料,扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作,依照《刑法》关于扰乱社会秩序罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予治安管理处罚。” 但群体性事件就像悬在所有地方政府头上的“达摩克利斯之剑”,地方政府在处理医闹事件时总会束手束脚,有时候甚至不惜牺牲医院利益,唯求尽快平息事态。如是,医闹事件非但未见遏制,反而愈演愈烈。 种种羁绊之下,医方节节退让,“医闹”频频得手。这种逻辑的传播,使得越来越多的人在遇到医疗纠纷时,起而效仿“医闹”,而不是去走合法途径维权。一些社会闲散人员更是从中看到商机,挑拨医患矛盾,无理也要闹三分,从而谋取非法利益。 医闹事件中,患方往往被归为弱势一方,闹事者也往往强调自己的弱势地位,无论是“我们不懂医,鉴定了也听不懂那些医学术语”,还是“鉴定有个屁用,还不是医医相护”,都成为“医闹”破坏社会秩序的借口。因此,一旦出现“闹医”行为,因害怕强硬手段激化矛盾,引发大规模涉政群众性事件,地方政府一般不敢采取法律手段惩治违法“医闹”。为了顾全稳定的“大局”,通常在“以人为本”的托辞下,建议医院以“人道救助”等名义给予闹事者一定补偿。这样做虽然保住了一时的“大局”,却失去了控制事态发展的主动权。像福建南平处理“6?21”医闹事件的做法,就不是法制政府应有的做法,这样的处理方式,广大民众不理解,甚至出现了怀疑的态度、质疑的声音。北京理工大学法学院副教授于兆波指出,片面强调向弱势群体倾斜是有局限性的,它可能导致政府公权力的滥用。保护弱势群体,可以在立法时向弱势群体倾斜,但在执法时应该体现法律面前人人平等,过度保护可能会导致反向歧视。明明触犯了法律的行为,却被权力“放过”,无论是出于什么原因,都折射了权与法之间的一种尴尬处境。 5.虽然已经过去了9年,但2006年哈尔滨医科大学第二附属医院的天价药费事件,至今仍被国人赋予标本意义。74岁的患者翁文辉,在哈医大二院住院67天,花费550万元。盐水曾经一天用了106瓶,再加上葡萄糖、血,约合200瓶瓶装水;胸腹水常规检查,在翁文辉去世后还出现了两次。如今回顾这一事件,其震撼效果丝毫不减。 医疗改革以来,为了创收,各个医院纷纷“高招”频出,科室承包、高收费、乱收费、过度医疗、药品回扣,等等,关于医疗腐败的诸多报道不绝于耳,一次次考验着人们的承受力,甚至连很多医院的内部人士都看不下去了,纷纷出面揭发。来自医院内部的爆料,信息更触目惊心,也更有说服力:有的医院规定,开药、检查、收治病人等都与医生收入挂钩,检查项目中可以提成。因此,大多数医生无论出于自愿或是无奈,想要出淤泥而不染都很难。 就医难、就医贵,社会上的每一个人都可能是医疗腐败的最终买单者。医疗腐败的存在,让人们时刻担心自己会不会成为下一个受害人。出于这种心理,人们能不对医院、医生产生抗拒和防范吗?医患关系在种种医疗腐败的传播中愈加紧张。 诚然,中国公立医院原本应是非营利性机构,但政府财政补偿不足,医院不得不拿公益性的机构搞创收。当公益与效益这一对矛盾体相遇时,必然有一个受伤。而医院、医生作为这一体制最具体的代表,体制压力下的直接操作者,刚好是人们直接面对的现实对象,因此,一旦发生一点医疗纠纷,那就像积蓄已久的火山口终于找到了火药引子…… 在医生安全得不到保障的前提下,一些医院不得不八仙过海、各展神通,其措施五花八门,让人啼笑皆非。有请警察当副院长的,有聘请会武术的医生的,有医生、护士戴头盔上班的,有给医院安装电子眼和暗门的,甚至有找“黑道”以黑治黑的。但这些躲、防的办法,归根结底是被动的,有的甚至是违规的,这也衬托出了医院的无奈和无力。医生每天接触的人形形色色,尤其是当有些人“闹医”成为一种习惯甚至职业时,医生不得不处处小心谨慎。但防范得再怎么严密,对于存心“闹医”的人来说,还是有很多空子可钻。或者那些人根本不需要什么空子,“只要是在医院死了人,就得拿钱来”。抬来时血都凝固了的车祸伤者不治身亡,在“医闹”口中成了医院救治不力的结果。 这些图一己之利的“医闹”,威胁着医生安全的同时,也冲击着医生的信心。尽管医生们就业时曾经宣誓,为救治病人勇于承担风险,但在现实面前也难免畏缩起来。防卫性的治疗手段是一种比较安全的做法。为降低自身风险,有时候医生会不敢接手危重病患,一般性治疗中穿插着各种检查、自愿性签字等。但在患者感到医疗效果欠佳、负担过重时,又加重了本已紧张的医患矛盾。 6.2001年诺贝尔经济学奖颁发给对信息不对称问题作出贡献的三位经济学家。他们研究认为,信息不对称可能通过“逆向选择”作用给社会带来不利影响。在医患之间,患者由于缺乏医疗知识,可能自愿选择的治疗方案和医生,都不是治疗其病情的最佳方案和人选,而只是符合他自己的主观意愿和感觉。古代名医华佗为曹操治病反被杀,就是“逆向选择”的一个例证。华佗向曹操推荐,“开颅”手术是治疗他头痛的最佳方案。但曹操却认为华佗要加害于他,于是下令处死了华佗。在现实中,我们经常可以看到,患者在选择就诊医生和方案的时候,更倾向于选择表面上态度好的医生、自己理解的治疗方案。 由于信息不对称,社会对医生的绩效考核和医生在治疗方案的选择上,更倾向于选择很少发生纠纷、患者易接受和理解的医生和治疗方案。一些可能效果好但是成功率还在统计中的方案不被采纳。医学水平的提高是伴随着不断实践的,如果长此以往,又怎能开拓医学发展新空间呢? 最大限度地减少意外的医疗纠纷,提高病人的知情权和配合度,很多时候就靠医生跟病人及其家属的沟通和交流。 医生周某曾经遇到一位著名医生到他们医院上课。下午一点半的课,老医生迟到了,一上台就连连道歉。他迟到的原因却给在场的年轻医生们上了最重要的一课——老医生刚从自己所在的医院接诊完病人赶来,连饭都还没吃。通常著名医生每半天接诊的病人数是固定的,但因为老医生对每个病人都不厌其烦,务求详尽了解每一个病人的病症,尽量解答每一个病人的问题,所以每次坐诊完早已过了下班时间。周某感叹,现在可不是每个医生都能做到这样啊! 但周某的同事小梅接口道,关键是医学上的东西很专业,很难讲清楚。我们大学5年,实习3年,才有资格当一名执业医生,但有些人一知半解的,还非跟你争论。对于没学医的人来说,有些问题不可能说得清楚。“我一向反感不懂医的人来了解这些事情。”周某说,有时候的确如此。比如有人伤口大出血,但输血后还是死于失血性休克,这时候家属就不干了,“输了血的为什么还说病人死于失血性休克呢?”而实际上,失血性休克死亡可能由多种原因引发,不一定仅仅靠输血就能避免。 7.医生也有无力回天时。走进护士站,Z医生顺手拿起一本病历,边翻看边说,医生的工作本身要求不能出差错,现在医院更是要求严格,就连病历上都不能有一点涂改,“哪可能嘛!谁也不是神仙。” 医患纠纷中,对医生的指责近乎苛刻,但是,有些病医生也是无力回天的。而且人体的复杂性使得同一种疾病在不同人身上的治疗情况也差异巨大,因此完美的治疗记录几乎找不到。比如高风险的先天性心脏病手术,级别再高、技术再先进的医院,也避免不了手术死亡率。Z医生曾经从学术资料上看到,目前,先天性心脏病的手术死亡率较好的水平控制在2%—5%,最好的也只能控制在3%以下。 在医学界,这种情况也许是正常的。但哪怕是这低于3%的概率,发生在任何一个家庭上,那都是100%的悲剧。而如果家属对此不予理解,一场医患纠纷总是在所难免。 不签字不手术不等于铁石心肠。不是医生铁石心肠、见死不救,而是有各种各样的规定要求,在这些条例规定的框框里,执业医师签的每一个字,做的每一个动作,说的每一句话,都是要负责的,没有谁敢感情用事。这也是医生的职业素质。救死扶伤是医生的天职,但医生却不是万能的。在医疗保障体系、社会救助制度、相关法律法规等尚未健全的情况下,单靠医院、医生的一己之力,不仅杯水车薪,而且往往难以为继。开了这个先例,今后类似的状况就会源源不断。加上很多医生在实施人道救助后却自吞苦果,使得今后再遇到类似的事情便更加左右为难。 普外科一位年轻的医生在值班时收治了120送来的一名重伤车祸患者,患者已经昏迷,身上也没钱。打电话请示医院领导,领导要求先抢救,于是医生签字从血库和药房拿血拿药,给病人做了手术,保住了性命。两周后,病人可以出院了,但面对两万多元的治疗费,病人说家里穷,没钱;而肇事者还没有被抓到,赔偿拿不到;联系民政局,说病人精神正常,不是“三无”人员,不归他们管。正在医生焦急万分的时候,病人跑了。按照医院的惯例,医生签字的费用就要从签字医生的工资里扣除。 医生眼中的“医闹”。医生专业网站“丁香网”曾就“医闹”问题在医生群体中做了调查。结果显示,在当今的医疗环境下,一旦遇到非常危重的病人,即便是医院完全有条件救治的,实行“救人为先、立刻救治”的医生比例也只有15%。这是一个历史的低点,也明显违背了卫生部的要求。遭遇此类情况,27%的医生选择“防止病人愈后不佳引起的纠纷,将其转诊到上级医院”;57%的医生选择有保留的救治——“要救治,但是要反复和家属强调危险性,谈话录音,尽最大可能保护自己”。另外,现在医院在医患纠纷赔偿处理中常常要求科室医生负连带赔偿责任(占81%)。25%的受访医生表示,如果自己遇到了“医闹”,并且被医院要求连带赔偿一定金额,一定会通过给其他患者多开药或多开检查项目等方式来弥补损失。还有30%的受访医生表示要看赔偿金额是多少,少了就自认倒霉,多了则拿别的患者弥补。由于“医闹”威胁到医院的正常秩序,甚至威胁到医生的人身安全,90%的受访医生呼吁国家立法保护自己的正当权益,让“医闹”承担该负的责任。同时,医生们还期望医院,特别是院领导,能够站出来捍卫员工的利益,不要做无原则的妥协。多数医生对政府在医患纠纷中息事宁人的做法不满,认为不问是非曲直一味求稳定,得到的稳定一定是暂时的,隐患却是在继续滋生的、长远的。 8.“在公力救济和社会型救济不足、个人严重质疑医疗过程和效果时,患方采取的近似于‘报复’性质的私力救济。” ——专家眼中的“医闹” “总的原则,就是绝不允许因为处置不当引发更大的矛盾。将医患间的纠纷,转变为患者家属和公安机关甚至政府的矛盾。” ——福建南平医闹事件中,某公安局副局长 “面对‘医闹’,警察不对设灵堂的家属采取强制措施,医院也能理解。但是最后政府出面调解,医院有理没理,都要赔钱给死者家属,就会让社会误以为‘医院一定有错’。” ——某医院党委副书记、办公室主任王某 “由于此次医闹事件,本来和我院已签订就业意向的10余名硕士研究生纷纷来电,对我院的医疗环境表示担忧,其中3名硕士明确表示不会来我院就职,请我院另请高明。” ——转述自南平医闹事件结束后,当事医院出具的一份半正式声明 “如果有下辈子,我们坚决不做医生。我们做着神圣的职业,却被你们一遍遍唾弃成魔鬼。我们做得好,你们视而不见、忽略不计;我们有过失,你们就用放大镜看我们,肆意夸张、大肆渲染。我们也是娘生父母养,凭什么要受这气?!我们也有家庭,上有老下有小,却干着辛苦的工作,拿着微薄的收入,还要提心吊胆地过日子,生怕一不小心就被辱骂、投诉、殴打、砍杀,正所谓‘赚着卖白菜的钱,顶着卖白粉的罪’。” ——一位院长的心声:下辈子绝不做医生 据了解,按照广东省物价局的规定,目前省级的医疗事故鉴定费为4500元/例,而地市级则为3500元/例,在申请鉴定的时候就得由申请人支付。 ——医疗鉴定费用一窥 三、作答要求 (一)假如你是某市卫生部门的一名工作人员,就医患纠纷问题收集到如上资料,请结合给定资料,就其中“医闹”问题的形成原因汇总一份调查报告供领导审阅。(20分) 要求:汇总全面,分析恰当,不必拘泥于格式,字数不超过350字。 (二)结合给定资料,概括医患纠纷中集中爆发的医闹事件造成的严重后果有哪些。(15分) 要求:全面准确,条理清晰,语言简练,字数不超过200字。 (三)处理医患纠纷,加强双方沟通理解很重要。某医院拟向社会发出一封公开信,以增强社会大众对医院的理解。假如你是该医院宣传科的工作人员,请结合“给定资料7”和自己的认识,写一份公开信的提纲。(25分) 要求:主旨突出,简明扼要,字数不超过250字。 (四)结合给定资料,围绕医患纠纷中出现的问题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]材料一 作为28岁的单身母亲,易卜拉欣每天从下午5点半到清晨6点上12个半小时的夜班,在机场、渔船工作过的她认为,亚马逊仓库的工作条件是最恶劣的。她表示:“每天我走进那扇门时都充满了恐惧,认为今晚将成为我被解雇的时刻。当你在仓库工作时,你必须做好心理和身体准备,但我以前从未感受过像这样的职场压力。我想为了家人竭尽所能地挣钱,但有时我无法忍受这种压力。”因为与巴尔的摩的一名前员工存在劳动纠纷,亚马逊向美国全国劳资关系委员会出示了开除员工的名单和理由,在这份被公开的文件中,代表亚马逊的律师承认,该公司在2017年8月至2018年9月期间因未能达到生产率指标而解雇了巴尔的摩仓库中心至少300名员工。这个数字并非小数,巴尔的摩仓库中心目前有大约2500名全职员工。假设这个比例稳定的话,这意味着亚马逊每年因生产力原因解雇的员工将超过10%。在整个北美范围,亚马逊运营着超过75个仓库,拥有超过12.5万名全职员工,每年被解雇的人数可想而知。这份文件还显示,亚马逊的AI监工系统可以实现深度自动化的跟踪过程。如果员工的工作速度变慢,或者长时间没有接触包裹(上厕所、喝水等情况),该系统会将这些情况视作偷懒,算在怠工时间内。可怕的是,如果生产率指标多次不达标,AI系统会自动生成警告,并且最终在线生成解雇员工的指令,这个过程不需要主管的意见。也就是说,亚马逊的基层员工可以因为AI的判断而自动被开除。去年,美国明尼苏达州仓库的东非移民工人组织了抗议亚马逊的活动。仓库员工易卜拉欣称,当时仓库要求的打包速度是每小时240个包裹,但在旺季时最高可达每小时400个包裹。英国一家劳工保护组织的问卷调查显示,有74%的英国亚马逊仓库员工表示不敢在上班期间正常去厕所。 2019年《华尔街日报》曾经报道,微软公司会用自己公司的Office365服务,收集员工跟客户之间的聊天、发邮件和开会的频率,甚至是员工日历上的日程,然后微软会对这些数据进行分析,来评估员工的工作效率或者管理的成效。年初,每个微软员工都收到一份个性化的报告,报告里的表格展示了每个人把时间都花在哪里,并且还针对他们如何能建立更好的社会网络给出了建议。微软还把这个分析软件出售给其他企业,包括零售巨头梅西百货,以及做房地产贷款的房地美公司。而这种软件其实还是比较基础的,更高科技的软件可以通过自然语言处理的技术,分析员工打电话的语调或者会议室的对话,从而判断一个团队的团队文化怎么样,比如说是不是有人霸占对话不让别人说话,谁会经常表示反对,谁特别不愿意聊一些情绪化的问题等等。这些现象都指向同向,那就是在职场上,越来越多的员工行为都可以被转化成数据,而当管理者对于数据进行充分地挖掘和分析的时候,他们可以找到所谓更高效的方式来开展业务,甚至是针对每一个员工的个体行为进行优化。 材料二 零工经济是一个拥有许多一次性或按需工作的行业,从业者主要是在数字市场上被那些技术力量雄厚的公司所雇用。当下,其共同特征包括低工资、不稳定的工作,除了可能基于特定任务或工作时间的工资之外没有任何额外福利。据估计,现在有400万美国人就业于零工经济之中,到2021年,这个数字预计将超过900万。亚马逊在这方面是领导者,比如它的劳务外包渠道。在亚马逊,外包工作是计件制的,每次只执行一项任务,通常涉及那些计算机无法完成的任务。一家公司或个人可能需要雇人在照片中找到目标对象,为网站撰写评论,或者参加一次社会科学实验,相关工作在网站上发布,并设定好报酬价格。然后这些任务发布者就在应征者中进行筛选,后者被称为“服务提供者”或“任务承接者”。由于非常低的计件制报酬和几乎无保护的状态,对任务承接者的剥削已经非常猖獗,一些从业者已经在线上团结起来。然而,考虑到需要额外现金,或渴望短期项目工作自由度的个体数量在不断增长,这项服务仍然很受欢迎。借助劳务外包,亚马逊为那些几乎不需要为劳动者投入成本的任务提供了基础,因为接活儿的人会用自己的工具完成任务,获得很少的报酬,从公司那里得不到任何福利,这与在谷歌总部玩桌上足球的员工是不可同日而语的。 零工经济的典型代表是拼车公司优步(Uber),它将技术进步与不稳定的劳动力结合在一起,在全球大部分地区撼动了传统的出租车行业。利用数字技术将司机与乘车人进行匹配,并在后者的帮助下测量、监控和量化驾驶员劳动的准确价值,优步已经成为一家价值600亿美元的公司。该公司雇用了数百名社会科学家和数据专家来管理和操控司机行为,以尽可能低的工资来换取司机最大可能的工作量,同时将司机的破坏和抵抗降到最低。凭借其能够测量和监控司机行为(比如超速)以及交通流量的精确细节,优步管理层可以对员工实施强大且密不透风的控制。优步在美国的主要竞争对手——来福车(Lyft)公司一贯把自己描绘成“较善良”者。2016年,当这家公司的公关部门决定宣传一位司机做出的卓越贡献时,这个形象就坍塌了,因为她已经怀孕9个月,并且正在经历宫缩,但仍在载客。幸运的是,她最后一单生意是一个短程订单,随着宫缩的加剧,她几乎没有足够的时间在不出意外的情况下分娩。对于来福车来说,这位司机就是劳模了,对工作如此投入,以至于一直开车到孩子出生。这位司机在一篇帖子中被称赞,照片中她的女儿被拍到穿着一件印着“小来福车小姐”(Little Miss Lyft)字样的婴儿连体服,好像是在述说这家公司不只是在她妈妈身上打广告。这篇帖子最后号召来福车员工都来分享类似的“激动人心的来福车故事”。然而,公司并没有提供给她健康保险、产假或任何福利。 材料三 下一代互联网(the next Internet)对就业和劳动力的影响是一个重要的政策议题。有专家倾向于将云计算定义为“只不过是将IT运作外包出去的下一个步骤”。这与私人智库高德纳联合公司的一位研究人员简要概括的总体趋势相一致:“IT业的长期价值主张并不是要支持人力资源,而是要取代它。”下一代互联网为公司实现信息技术运营的合理化提供了直接机会。根据一位观察家的说法:“在未来的40年里,分析系统将取代今天知识工人所做的大部分工作。”2013年的一份报告得出结论,目前美国近一半的劳动力受到直接威胁,而且处于失业的高风险类别中。全球最大的投资基金公司贝莱德在2017年开始重组,并砍掉了一些顶级交易员的工作,因为现在许多投资决策都是由算法做出的。预计贝莱德等资本共同将把人工智能系统支出从2017年的15亿美元增加到2021年的28亿美元。但是,这笔投资也将伴随一定代价,到2025年,资本市场将失去23万个工作岗位。在下一代互联网业结构的另一端,无人驾驶卡车有望摧毁曾经是一种很好的、全职的、工会化工作的主要部分。据2017年的一场人工智能专家会议预测,在未来的15年内,所有卡车中有一半将是无人驾驶的,这将导致175万卡车司机失去工作。此外,他们还预测,在目前分析医疗记录的人群中,半数将在9年内被人工智能取代。马克思所说的“活劳动”正迅速被机器的“死劳动”所取代。不少专家认为,一场席卷全世界工人的危机近在眼前。人类社会最终将为这些先进技术的负面后果付出代价,各国政府正在寻求解决办法。 材料四 中国外卖经济的急剧增长成为近几年共享经济的重要组成部分。外卖行业自2010年左右起步,在2015-2017年迎来发展高峰,外卖平台数量不断增多,市场竞争趋于白热化,劳动力人口也不断增加。截至2018年12月,中国外卖送餐就业人口已达300多万,市场覆盖扩至全国1300多个城市,生产总值达到4000万美元。 与传统服务行业不同的是,信息传播技术在平台劳动过程中的大规模使用,打破了既有的标准化与个性化、低端与高端服务的二分逻辑。手机与平台的算法应用系统,成为劳动过程中的常态中介,从而改变了传统服务行业的组织规范和管理措施。在劳动过程中,算法在外卖员的订单分配、时间计算、路线预估和送单监测等方面,发挥了重要的监管作用。为了吸引客源,各外卖平台纷纷将时间元素纳入广告语,以凸显送餐服务的快速、高效,如广告语“××外卖,叫啥都快”“高效、品质、安全”等。与传统的制造业或者服务业相比,互联网平台经济下的劳动,因为算法技术的介入而展现出全然不同的时间性特征。在这里,时间的及时性成为平台塑造高质量服务的重要依据。从接到订单、去餐馆取餐、开始送餐到完成订单的每一步操作都要求在规定时间内完成,而后台算法在接到外卖员的步骤“签到”后,会同步传送给顾客,顾客即可通过送餐App实时跟进自己的外卖订单。 在A平台工作的直营外卖员小季表示,仅在2017年上半年,他所在的站点送餐时间要求由原来的45分钟缩减至29分钟。“太忙了。你一看手机,发现还剩下几分钟就超时了,肯定着急,就得赶紧跑。”他说。“与时间赛跑”几乎成了外卖员的工作日常。送餐时间的不断缩短与算法对送餐员的“规训”密不可分。随着外卖员订单数的不断增加,后台有关送餐信息的数据记录也不断增多,后台算法通过不断地自我训练,日益实现更高效的订单派送和时间管理。例如,每个外卖站点都会根据送餐员的日常表现来统计其个人的接单率、准点率、迟到率等,以此来确定对送餐员的奖惩计划。这样一来,数字平台通过算法匹配了劳动和消费的关系,充当了中介,通过建构高效、及时等时间话语来赢得资本市场,但同时也对外卖送餐员实行了算法管理下的时间规训和时间操控。 虽然人工智能算法天然带有“技术正确”的逻辑话语,但很多外卖员对后台算法的时间预测非常不满。小李是B平台的一名外包送餐员,他表示:“平台给我们的时间是按照直线距离算的,就是点对点。实际送餐路线不是这样的!我们送餐的时候得拐弯、等红灯,有时候还得绕大圈。昨天送了一单,系统显示5千米以内,我跑了7千米!系统当我们是直升飞机呢!” 2017年上半年,上海市公安局交警总队数据显示,上海平均每2.5天就有1名外卖骑手伤亡。同年,深圳3个月内骑手伤亡12人。2018年,成都交警7个月间查处骑手违法近万次,事故196件,伤亡155人次,平均每天就有1个骑手因违法导致伤亡。2018年9月,广州交警查处外卖骑手交通违法近2000宗,美团占一半,饿了么排第二。 材料五 下一代互联网还远远没有完全成型,但不可否认它正在迅速增长,而且已然对民主的、去中心化的和多元化的数字世界愿景构成了挑战。下一代互联网汇集了三个互联的系统:云计算(Cloud Computing),大数据分析(Big Data Analytics)和物联网(The Internet of things)。它允诺了庞大数字工厂中的数据存储与服务、从大量信息流中处理和构建算法,这些信息流是通过存储在每个潜在消费者、工业与办公设备中以及生物体内的网络传感器进行采集的。 互联网的发展致力于让一个去中心化、分布式的服务器世界相互交流,在这个过程中,用户通过简单的通用软件标准被连接起来。随着云计算的发展,这种情况开始发生变化,其最佳的象征便是一夜之间如雨后春笋般出现在世界各地的巨大的数据中心。云是一种用于存储、处理、分发数据、应用程序和软件的系统,使用远程计算机按需提供有偿的IT服务。熟悉的例子包括谷歌的Gmail、苹果的iCloud、微软的Office365以及全球最大的云计算公司亚马逊的网络服务(Amazon Web Services)。云计算使企业、政府机构和个人能够将数据从本地的IT部门和个人计算机转移到全球范围内的大型数据中心。存储空间中的内容也为一些企业开创了快速增长的业务,这些企业依靠存储费用来提供在线服务,通过将消费者数据售卖给对推广其服务和产品感兴趣的公司来获利,大数据分析是下一代互联网的第二根支柱。大数据分析通常涉及规模庞大且几乎都是定量的数据采集,以及检视使数据一致或者相关的具体方式,最终得出有关当前行为和态度的结论,并在此基础上做出预测。大数据的目的是生成算法或一组规则,以规定在特定条件下得出结论或采取行动。例如,脸书获取了其20亿左右用户所产生的数据,将与名人、公司和政治家等各类事件相关的“点赞”与人们对社会、产品的观点联系起来。这使得该公司能够开发用户的个人资料并售卖给营销人员,后者将定制广告发送到目标受众的脸书页面上,在多年前的前社交媒体时代,奥斯卡·甘迪称此为“全景式的分类”。谷歌对搜索主题和Gmail的内容做了同样的工作,而亚马逊则根据其网站上的搜索和购买记录创建了用户的个人资料。 物联网指的是将传感器和处理设备安装到日常用品(如手表)、生产工具(如机械臂)和武器(如武装无人机)系统中,并将它们连接到收集和使用其性能数据的网络中。冰箱里的传感器将储藏物组成一个网络,它可以报告里面的东西以及冰箱是如何被使用的。物联网之所以成为可能,得益于体积上不断缩小的扫描设备,这使它们可以游刃有余地监控活动、分析使用情况,并通过电子网络发送结果。私人智库麦肯锡在2015年的一份报告指出,到2025年,美国物联网经济效益将在3.9万亿—11.1万亿美元,这个规模超过了世界经济总量的10%。值得注意的是,正是制造业,特别是通用电气公司在机器生产和运营监督条件方面引领潮流,使得管理更为紧密、效率更高的工厂和全球供应链成为可能。随着浑身布满传感器而变得“聪明”的自动化车辆驶上街头和高速公路,传感器还将延伸到办公室、零售业务、城市管理和整个运输系统中。升级的监控也将延伸到家庭,允许更好地控制供暖和制冷系统,订购食品和日用品。此外,身体也不例外,传感器将持续监测人体的健康状况、血压、心率以及重要器官的日常表现。 材料六 这次新冠肺炎疫情对世界经济造成的损失在短时间内难以估量,据国际劳工组织报告的数据,2020年上半年全球失业人数达到4亿,是2008年国际金融危机时失去工作岗位的人数的4倍。新冠肺炎疫情对于我国劳动力市场,特别是农民工就业也带来了严重的冲击。当时初步测算,如果全国农民工晚一个月复工,收入损失约两万亿。农民工也是城市公共卫生防疫服务最薄弱的群体。最值得关注的是制造、建筑、服务业三大产业中的农民工,这次防疫复工中出现的新情况是,疫情冲击大的是餐饮、住宿、零售、文旅四大困难行业,但是最严重的是“四小”:小店铺、小工厂、小工程、小文旅,形象地说不少“四小”处于疫情重灾区。 2020年2月下旬到3月上旬,由于武汉乃至湖北一下子有五六百万农民工出不去,在中西部边远地区有两千多万农民工一下子也出不来,劳动力市场瞬间出现了较大缺口,多年积累的就业两难的结构性矛盾,快速地转变成招工复工新两难。这时某些招工大省率先“硬核”复工,包高铁、包飞机、包大巴,接农民工“点对点”地反城复工。人力资源和社会保障部以及国务院农民工工作领导小组办公室集中组织了680万人次这样的服务。调查中很多农民工表示:“现在是国家和企业出钱,我们真正地体会到了什么是体面劳动,有尊严的复工。”紧接着,湖北的省委书记、省长到车站送行,广东的省委书记、省长和中山市委书记、市长到车站去迎接湖北、武汉农民工返粤复工,还给每人800元奖励,规格待遇很高。 同时,在劳动管理上,也出现了零工经济、弹性用工或特殊工时,共享员工等创新性的做法,既解决当时的实际问题,也为今后上升为政策创新提供实践依据,阶段性的政策也可能转换成中长期的制度安排,短期的刺激措施和中长期结构优化有机结合起来。例如,马华拉面是北京一个大型连锁经营集团,在春节期间,销售额下降90%,留城员工回不去,而这时物美超市、盒马鲜生等开展在线营销后所需员工因放假过年也回不来,造成了人力资源的空当。马华集团就和他们进行员工共享,既保证了那些没有回去的员工有工作、有收入,也实现了劳动力的合理配置。据中国劳动学会的初步调查,2020年春节期间全国有两千多万以农民工为主的劳动者值守岗位,主要集中在五类:第一类是生产防疫物资;第二类是保证物流的畅通,既保证防疫一线的,也保证社会正常运转;第三类是城市农副产品交易市场供给保障;第四类是快递小哥、外卖骑手,和后来快递恢复的网约车服务,给人们提供生活必需的物资,保证城市生活的正常运行;第五类就是建设火神山、雷神山这些工地的施工者,在重点工程项目上坚持值守。 同时,一些企业迎难而上、顺势而为,迅速启动线上营销,“美食到家”线上半成品专售业务整合,不仅让他们迅速提升了线上流量,保障了企业和门店的正常运营,更为疫情期间的社区民众提供了生活保障。现在“餐饮+零售”“线上+线下”等创新模式,已经成为企业今后发展的新支点。疫情期间,北京市4万多家机构和学校,14万名老师,累计在线授课数千万小时,超过千万名学生进行线上学习。过去更多聚集线下课堂的北京某教育公司今年开拓出线上新领地,直接带动企业快速复工复产,全年将提供就业岗位2万个。在新业态新模式频出亮点的同时,北京的重点产业也展示出“压舱石”的作用。上半年北京市线上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额1899.2亿元,增长25.8%,比一季度提高9.9个百分点。其中,线上教育、互联网医院快速发展,线上教育类企业收入增长29%。 材料七 中国是个技工大国,还不是技工强国,现在技工大概是1.6亿,走在世界前列的德国、日本,高级工占产业工人的比例在50%以上,所以怎么样把现在60%的普工变为60%的技工,加快实施农民工技能提升行动是一个国家战略。实践证明农民工只要掌握技能,一技在手全盘皆有,不掌握技能,很可能就是城市一个匆匆的过客。《七十年七十位农民工口述历史》一书中有不少获得世界技能大赛冠军的技能大师,有从汽车维修工成长为汽车零件技术创新专家的,有制作吉他业绩突出并当上全国人大代表的,有“瓷砖小哥”登上世界技能大赛舞台获得冠军的,有快递小哥苦练当上飞行员的,有从淘宝店卖书走向纳斯达克敲钟的网店快手,还有进京成名的山西刀削面和走红新加坡的做兰州拉面的“大师傅”……数以亿计的农民工中不乏一批勤学苦钻、练就一身超人本领的技能高手,大批优秀农民工技工正在成长为新工匠。中国将迎来技工时代,大规模的、卓有成效的技能培训将极大提升农民工技能素质。从放下镰刀拿起瓦刀搞建筑、放下锄头拿起榔头搞制造,到投入现代生产流水线,能组装宝马奔驰汽车,组装华为、苹果、小米智能手机的现代产业工人主体2.9亿农民工,相当于欧洲各国劳动力总和,中国农民工规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大,在世界农业劳动力转移史上前所未有。改革开放以来农民工是我们国家最主要的人口红利承载者,现在正逐步转变为技能红利承载者,也就是经济学上讲的新人口红利。谁能聚住农民工,提升他们的技能,谁就在经济转型、“双循环”新发展格局中占有高技能人才的人力资源的先机。 材料八 自从1994年美国明尼苏达大学研究组推出第一个自动化推荐系统,算法推荐技术如今已深入到资讯、社交、电商、短视频、搜索引擎等平台和互联网应用中,互联网平台变得越来越“懂”用户。一些新闻资讯、网络社交等平台的个性化推送存在“泛娱乐化信息多、低俗内容多、未经核实内容多”的“三多”现象。一些网络社交平台防沉迷手段较少,容易导致青少年沉迷和盲目模仿。北京大学中国社会与发展研究中心邱主任表示,对自我的偏好是人类认知偏好的部分,“偏好”阅读可能加速形成“信息茧房”效应和“情绪传染”效应,前者易导致视野局限,后者易使个人情绪受他人感染。部分平台为留住用户,不断向用户推荐其关注过的相似内容,其中掺杂低俗媚俗、色情暴力、真假难辨、缺乏深度、价值观导向错乱等信息。一些互联网平台为增加点击率和流量,还会进行人工推荐,主动推荐“博眼球”、打“擦边球”信息。 2017年10月,一位刘姓律师与几位同事在杭州出差。他们使用某网约车平台服务时发现,当时他们约了两辆专车从杭州某酒店同时出发,前往客户的公司。因为路线一致几乎同时到达,但最后付款时,他付了35元,而同事只付了25元,两辆专车的收费标准是一样的。为何会有这样的差别?刘律师想起,他在该网约车平台的账号属于金卡会员,而同事的账号只是普通会员。事后,刘律师打电话向该网约车平台投诉,客服人员回应称可以返给他一些优惠券,但不承认存在针对性价格问题。刘律师决定,以后要逐步收集证据,以验证各个网络平台的服务是否存在“看人下菜碟”的做法。事实上,有很多人在网络社区中分享了自己的类似经历。在交通、酒店、电影、电商等网络平台上,购买同样的网络服务或商品,老用户看到的价格反而比新用户要贵的情况不少。 2020年11月,在邯郸市警方破获的一起案件中,不法分子与圆通快递公司多位“内鬼”勾结,通过有偿租用圆通员工系统账号盗取公民个人信息,再层层倒卖公民个人信息至不同下游犯罪人员。对此,圆通方面回应称已报案,相关嫌疑人已落网,坚决配合打击非法售卖和使用快递用户信息的行为。 材料九 近期,国家网信办会同相关部门对国内31家主要网络直播平台的内容生态进行全面巡查。经查,“虎牙直播”“斗鱼直播”“哔哩哔哩”“映客直播”“CC直播”“疯播直播”等10家网络直播平台存在传播低俗庸俗内容等问题,未能有效履行企业主体责任。国家网信办指导属地网信办依法依规约谈上述平台企业,视违规情节对相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施,并将部分违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单。 某社交平台联合创始人潘某在接受央视采访时表示,“平台有责任和义务落实主体责任,即使是在功能测试阶段,也要对内容进行全面监管。如果对举报内容没有及时反馈,甚至放任违规内容在平台传播,那么平台就必须承担相应的责任。”据了解,该平台安全团队不断升级技术手段及安全防控体系,并在第一时间封禁违规账号,维护用户合法权益。作为累计用户已超3.6亿的年轻人的社交平台,该平台始终在技术及运营层面并举,旨在保护用户合法权益、维护平台良好氛围,积极落实平台责任。在该平台,如用户收到对方不文明言语,系统会立刻弹出窗口,询问用户是否遭到骚扰,如果回答确定,则可一键拉黑并举报,人工客服会立刻介入调查;在查证后发现情况属实,对方账号会被直接封闭,永久不能再注册;此外,平台还配备了完善的人工审核团队,对用户的照片、资料进行严格的审核,不允许出现不良信息及虚假信息:同时对用户行为、发布内容进行全天24小时在线巡查,为用户合法权益护航。 材料十 为预防和制止平台经济领域垄断行为,引导平台经济领域经营者依法合规经营、促进线上经济持续健康发展,国务院市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》),并向社会公开征求意见。《指南》将“互联网平台”界定为“通过网络信息技术,使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互,以此共同创造价值的商业组织形态”。同时,《指南》对平台经济中的垄断行为及其情况进行了明确界定。例如,对“二选一”做出专门规定。“二选一”是平台经济领域非常普遍的现象,是指平台利用自己的优势地位,限制商家在其他网络平台从事商业活动的行为。这种限制行为,一方面是限制了商家的自由交易权利,另一方面也是平台利用自己的地位和其他互联网平台实施不正当竞争行为,显然会在实质上排斥竞争的行为,为市场设置了障碍和壁垒,阻碍了资源和信息的自由流动。因此《指南》认为,这种“二选一”的行为如果满足:一,当平台经营者直接通过惩罚性措施实施限制交易的;二,当平台经营者通过激励性方式,但如果具有明显的排除、限制竞争影响的,都会被认定为限定交易,承担相应的法律责任。对于“二选一”的具体方式,《指南》做出了宽泛的规定,无论是传统的电话、口头,还是新兴的通过平台规则、数据、算法、技术等方面实际设置限制或者障碍的方式,只要能够产生限定交易的效果,都是规范的对象。 其次,《指南》对不公平价格的行为也做了特别规定。这是指具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能会基于大数据和算法,对新老交易相对人实行差异性交易价格或者其他交易条件,并且让老的交易相对人承担更高的交易对价。这显然属于滥用自己市场支配地位的行为,我国《反垄断法》第17条第1项已经大体指向这种行为,但在规则明确性上还有所欠缺,《指南》第12条显然是对《反垄断法》中相关条款的细化,特别指向了“价格明显高于或者明显低于其他平台经济领域经营者在相同或相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格”。除了这两项之外,《指南》还就低成本销售、拒绝交易、搭售、差别待遇等等典型的影响市场自由竞争的行为,就互联网平台交易关系的特殊情况做出了规定。 材料十一 习近平同志多次指出,“科学研究既要追求知识和真理,也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。” “要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点,把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。” “面对复杂形势和艰巨任务,我们要在危机中育先机、于变局中开新局。” 问题四 结合给定材料,围绕“数字时代”“公平竞争”这两个关键词,写一篇文章。(40分) 要求: (1)自选角度,自拟题目; (2)观点明确,联系实际,分析具体,条理清楚,语言流畅; (3)总字数800~1000字。
[问答题]材料一 问渠那得清如许,为有源头活水来。“十三五”时期是我国决胜全面建成小康社会,决战脱贫攻坚的关键五年。五年来,我国乡村振兴开局良好、农村改革持续深化、农村社会和谐稳定、农民获得感不断增强,一个充满生机的“活力乡村”呈现在人们的眼前。 金秋十月,L县文德乡达康产业园区党建联合体的菜农们异常繁忙,采摘下来的一车车优质新鲜的西红柿源源不断地运往北京、上海等地市场。“今年的西红柿价格真好,一个大棚稳赚三四万块钱!”看着眼前的场景,乡党委赵书记脸上洋溢着喜悦,这一切源于L县提出的党建引领产业发展的工作思路。从2018年开始,L县把文德乡作为党建引领产业一体化发展的“试验田”,横向联合7个村,纵向联合40个党组织,规划建设了总面积为2万亩的文德乡达康产业园。文德乡西山村有水、幸福村有地,如何打破村与村之间的界限,将资源整合?产业园党委牵头召开联席会,各村党支部书记、村委会主任一起商议。最后决定,把西山村的水抽到山顶的蓄水池,园区共用;用幸福村的土地建园区蔬菜收购市场,各村共享。“现在7个村抱团取暖、联建园区,成了一家人!”赵书记说,“我们的党建联合体给产业园注入了活力,使得产业园在整合资源上形成了合力,推动政策、项目、资金、服务下沉,走上了园区农业发展的快车道。” 材料二 2019年4月,Z大学丛教授带着“艺术推动乡村内生发展”课题来到T县葛家村。8个月的时间里,丛教授团队和村民共同建设了40多个乡村艺术共享空间,探索出一条艺术设计+乡村旅游的发展之路,当年就吸引3万多名游客。 2019年年底,积累了一身本领的葛家村村民登上大学讲台。摇身变成了“乡建艺术家”,艺术激活乡村,“乡巴佬”成了艺术家,葛家村的成功给刚脱贫不久的定汪村带来了很大启发,经验能否复制,道路能否延续? 抱着同一个梦想,定汪村与葛家村许下约定,用艺术改造定汪。老葛、小吴等5位村民从几十名葛家村乡建艺术家中脱颖而出,组成首批帮扶小组前往定汪村,出行前丛教授给这支队伍取了个颇有气势的名字——“葛家军”。定汪村,地处深山,村里137户人家,长期以来习惯了自给自足的生产生活,外界不了解定汪村,定汪村村民了解外界的愿望也不怎么强烈。虽然脱贫了,但返贫的危机依然存在,该从哪里破局?老葛想到去年丛教授激活葛家村的一招妙棋——给村民上课,烈日当空,村口小卖部前,六七十名村民围坐在一起。老葛第1个站起来:“我们是来帮你们的,但是你们必须和我们一起干,你们才是村子的主人。”接下来每位成员挨个讲话,同样透着真诚和自信。 “我报名!”这时角落里传来一个青年的声音,“我也报名!”另一人应和着,人群逐渐沸腾起来,越来越多的激情被点燃。 村里的小罗是一名大三学生,家里拥有全村唯一一台电脑,还有书籍,有书看、有电脑用,村里的孩子最爱到小罗家玩,“能不能改造小孩看书的阅览室?我愿意腾出我家的房间”,小罗拉着老葛说。老葛在村民的帮助下找到主战场——废弃的村活动中心,他盘算着要在这里展示印染土布。小吴在走访中发现村里妇女擅长刺绣,建议在村里开辟一个空间,村民项大嫂听说后,立马毛遂自荐建起了“织梦坊”,女儿在市里读技校,她利用自己的专长,主动为妈妈设计了许多时尚的刺绣花样,不仅是可供欣赏的艺术品,而且是实用的生活品。最近小项正在为把织梦坊搬上网络云端做准备工作,这种与时俱进的生活绣理念为织梦坊开辟了一片崭新天地。 小罗家的“未来书院”,小项家的“织梦坊”……一个个前所未有的创意空间在两地村民的思想碰撞中逐渐变成现实。定汪的生产生活,淳朴风俗与自然风光交织出一幅生机勃勃的乡村画。丛教授表示,这次选择村民带村民的方式,放手让葛家村村民做师傅,是因为两地村民都有共同的身份,相似的技能,“有村民做主角,乡村的发展更有活力也更精彩了,定汪定会更旺!” 材料三 在C县金凤镇有一句话在百姓间口口相传:“有事儿找老杨,老杨帮你忙;金凤一群杨,专帮百姓忙。”老杨是C县金凤镇原综治办主任,从事了30多年基层工作,深受群众信赖,在他的带动下,一个“老杨”已经变成了活跃在金凤镇的一群“老杨”,他的“老杨工作法”也已拓展成为一种为基层社会治理增效的样板。近日记者来到金凤镇,用相机记录下了“老杨”们工作的身影。 镜头一:海兰村老杨群众工作室的廖奶奶。现年67岁的廖奶奶是海兰村群众工作室的一员,本该在家颐养天年,而她主动投身基层服务事业,帮助乡亲解决困难,廖奶奶记性不太好,腿脚也不利索,但社区有多少幢楼、多少店面、多少重点单位,哪些重点人口、哪些矛盾焦点,她都清清楚楚。遇到有困难的企业和需要调解的居民纠纷,她都亲自走访,了解情况。4年多走访群众近千人次、重点企业50户次,收集到涉及基础设施、城市管理、社会事业等方面的意见建议231条……“白发老杨”成为海兰村老杨群众工作室的一道别致风景。 镜头二:金凤老杨群众工作室的小朱。今年8月,刚从某大学法律专业毕业的小朱主动加入“老杨群工”,利用业余时间和专业特长为大家服务。大家都亲切地称他为“政策老杨”,记者在金凤园区老杨群众工作室找到他,他正在为园区设置公交站的事与相关部门沟通协调。“在劳资方面,我们公司几乎没有发生过纠纷,这些都得益于‘政策老杨’小朱为我们提供的法律咨询服务和解决对策。”台晶电子相关负责人说。禾裕田科技相关负责人也表示,“前两天小朱还组织宣讲团队走进我们企业,为企业员工答疑解惑,提供社保劳动纠纷一类的政策、法律咨询,我们特别感谢他。” 镜头三:办事大厅的“智慧老杨”。“您好,我是老杨!”正在办事大厅接待前来办事群众的这台智能机器人,是金凤镇“老杨群工”的新成员——智慧老杨。别看它个头不大,功能可不少,老杨群工站工作人员告诉记者,“智慧老杨”具备与群众办事息息相关的“反映民情”功能,通过它,群众就可以轻松办事。在工作人员演示下,记者看到,一有来访群众,“智慧老杨”马上热情洋溢地打招呼。根据提示,来访群众可在机器人界面上逐步操作:进入反映民情界面后,手动或语音输入问题。“智慧老杨”将民情收集后,会实时上报老杨群工站,站里派单给不同的老杨群工点,再由“老杨”们逐户上门解决问题。 从白发老杨到政策老杨再到“智慧老杨”,有形的“老杨”会老、会变,无形的“老杨”却因此扎下根来。“‘老杨’来了,问题走了,发展更有活力了。”C县县委于书记说。 材料四 “叮咚、叮咚……”订单声此起彼伏,Z县W村黄金荚种植基地,热闹非凡。一张张订单,改变了Z县特色蔬菜黄金荚的命运。“咱们种的可都是‘网红’啊!”W村村委会蒋主任说。一年两季的豆荚,能从6月摘到国庆前,靠着电商供应链,不到24小时,沾着露水的豆荚就会送到城里的超市货架。 黄金荚是Z县一种特有的蔬菜,金黄色的四季豆,纤维少、口感脆、营养丰富,但黄金荚的“成名”之路比较不顺利。“养在深山人未识啊!”说起一路走来的坎坷,蒋主任不无感慨地说。最初,黄金荚都是农户自产自销,市场仅限于当地,卖不上价。“当时,产业发展陷入两难——继续扶持,资金压力大;可如果放弃,农民种在地里的咋办?”他清楚地记得,2017年,他拉着1500斤黄金荚到省城,结果3天只卖出75斤。2018年7月,产业迎来新转机,新零售超市H公司采销总监到Z县寻访农产品,“雪山就在眼前,山水土壤纯净,黄金荚口感好、颜值高、辨识度强,有做网红蔬菜的潜质。”2019年6月,黄金荚被推向全国,销售异常火爆。 蒋主任说强大的数据能力,H公司给种植户动态反馈消费者的需求,让黄金荚的种植更加精细化和标准化。“订单让种植更智慧!”蒋主任说,“黄金荚卖全国,不同地方的人口感不一样。成都人喜欢凉拌,要嫩一点的;北京顾客喜欢爆炒,要稍长大一点的。村里定制化生产,筐筐都能卖上好价。”价值分配也让种植户更容易接受更高的种植要求,以销定产,减少冗余,抵御了市场波动带来的风险。 有了新零售超市“包销”,村民种植黄金荚的劲头更足了。W村83户,迄今为止,已经有53户种上了黄金荚。一年前,这里的村民还在树下乘凉打牌。如今村民都在地里忙碌,他们笑言,“生物钟”都被打破了。“叮咚、叮咚”优美的旋律演绎着乡村产业的无限的生机与活力。 材料五 怎样看待乡村自媒体的走红?乡村的自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?近日,G市龙溪县举办首届乡村自媒体发展圆桌论坛。论坛上,龙溪县的网红自媒体“欢笑龙溪”团队成员,县委宣传部、网信办、融媒体中心负责人及部分工作人员,高校学者与网友等围坐在一起。 主持人:“天黑路滑,这网络复杂。你不把眼擦,就要小心搭扑爬……”大家对这段rap一定不陌生吧? 网友大龙:何止不陌生,简直不要太熟悉啊,刚刚我还唱来着!(笑)这是“欢笑龙溪”的“神曲”! 主持人:那就请“欢笑龙溪”的王总来介绍一下“神曲”背后的故事吧。 “欢笑龙溪”王总:好的,首先,谢谢大龙的关注。这段“土味rap”出自我们为国家网络安全宣传周特制的短视频,推出短短两天,视频点击量就达到了50万! 主持人:50万啊,太牛了!作为咱们龙溪的网红自媒体,你们是怎样一步一步“红”起来的? “欢笑龙溪”王总:我们成立于2018年,团队成员全是90后,大家都来自本县农村,方言俚语说得地道。一开始我们的定位是方言搞笑,什么搞笑拍什么,没有特定的主题,点击量只有200多,一直处于不温不火的状态。 县融媒体中心丁主任:我插一句啊,其实也“火”过。有几次,他们因为低级趣味的搞笑,还被我们约谈过,“火火”地上了新闻头条。(笑) “欢笑龙溪”王总:是的,那段时间我没少去丁主任那边。(笑)每次谈话,主任总是提醒我们,要注重贴近群众、农村和实际,将原汁原味的龙溪方言、灵活生动的龙溪人物搬上视频。 “欢笑龙溪”主创小张:丁主任的提醒,真的太重要了!我们团队的第一个“爆款”作品的素材就出自我身边:我们村有个贫困户,母亲和哥哥都患病,生活艰难,但这贫困户还要应付名目众多的“无事酒”,常常要借钱来送人情,十分苦恼,这给我带来了创作灵感,我就和团队成员以讽刺“无事酒”为主题,制作了短视频《整无事酒不赴违规宴》,短短几分钟的视频,把“无事酒”带来的危害表现得淋漓尽致,乡亲们争相转发,“欢笑龙溪”点击量首次突破8000。(掌声)那个贫困户后来悄悄告诉我,自从这期短视频传开后,村里有好几家准备办酒的都打消了念头,让他省了不少钱。(笑) “欢笑龙溪”王总:那次“爆款”经历,让我开始思考团队未来的发展方向。低级趣味的恶搞,并不能长期吸引粉丝,只有用诙谐幽默的短视频,把时事政策、社会热点解读给大家看,在欢笑声中传播正能量,才能做出更多“爆款”。(掌声) 县融媒体中心丁主任:是的,即时转型让“欢笑龙溪”接下来“爆款”频出,农村的保健品骗局、电信诈骗等都成为他们的选题,他们还用反讽手法抨击当地的一些陈规陋习、歪风邪气,很受老百姓喜欢。2019年,围绕我县脱贫攻坚,他们创作了两期《懒汉脱贫》短视频,在今年中组部举办的第十五届全国党员教育电视片观摩交流活动中,《懒汉脱贫》获得了全国优秀奖。(掌声) 主持人:陈教授,请您来谈谈您的研究对象——“欢笑龙溪”吧。 某大学陈教授:好的。这两年,我一直对“欢笑龙溪”进行跟踪调研,我给他们总结出了“土、微、潮、真、正”五大特色,这是他们最鲜亮的底色,也是他们走红的直接原因。当然,他们还需要聚焦思想引领、强化议题设置、发挥内容和渠道的优势,我们的课题组会持续关注。(掌声) 主持人:乡村自媒体与主流媒体碰撞将产生怎样的火花?谈主任,请您回答一下这个问题吧。 县网信办谈主任:好的。从去年3月份开始,经我办推荐,我县的多个融媒体平台就开始播放“欢笑龙溪”的微视频了,有线机顶盒点播首页也为他们开设了专区。此外,我办还牵线搭桥,让县相关职能部门与“欢笑龙溪”积极合作,通过他们制作的短视频宣传各项政策。今年以来,他们就在卫生防疫部门指导下推出了4期防控新冠肺炎的短视频,及时帮助我县群众了解如何科学防疫,群众对“欢笑龙溪”更熟悉、更喜欢了。乡村自媒体与主流媒体的碰撞产生了神奇的效应!(掌声) 主持人:谢谢谈主任,最后,让我们有请朱部长。 县委宣传部朱部长:谢谢主持人,通过本次论坛,大家一定和我一样,感受到了乡村自媒体的独特魅力。乡村自媒体源自乡村,充满活力,是塑造乡村文明新风,参与乡村治理的重要新生力量。希望大家认真总结“欢笑龙溪”在我县成功实践的经验,加强对乡村自媒体的引导与培育,让乡村自媒体成为乡村活力的“新生源”,成为乡村党群的“连心桥”。(掌声) 材料六 M县处于高山峡谷地区,当地具有“一山有四季,十里不同天”的特点。自然风景优美,旅游资源丰富,自古以来就有野生珍稀生物生长之“生物基因库”“天然氧吧”之称,但因为地形原因,耕地地块呈碎片化,且气候条件、光照、积温、土壤类型等都不一样。老百姓大多跟风种植,瞅见什么卖钱就种什么,忽略了相应的生态要素,导致农产品质量不高或少产,甚至过度施肥导致对农业生态环境的破坏。如何有效利用M县20万余亩耕地,提升特色农作物品质,使其发挥最大的经济价值?近日在中科院成都生物研究所内,石福孙向记者介绍展示了M县农业数字化系统平台。 登录平台后,屏幕右边为M县全县地形与耕地分布图,左边图例内分门别类涵盖全县农业耕地的环境条件、气候条件、土壤养分含量等数字信息。点击任一地块,该地块水平的温度、降水、光照、海拔和土壤等数字信息就能在地图上显示。 “我们从2011年开始,受当地政府邀请,就开始建设这个数据平台。整套数据库依托GIS数据采集库,将全县收集到的真实数据,结合卫星地图遥感技术进行封装。”石福孙表示,目的就是利用大数据能够将当地的生境条件与果蔬的生物学特性进行关联与耦合,并提出各种特色农作物适宜分布区和产业布局。季所长说,如今,基于该数字平台,生物研究所已完成甜樱桃、枇杷、羌脆李等10个重点品种的规划和操作指南的编写,为扶贫工作提供数据支撑。 与此同时,M县的基层干部发挥各自的优势,有的邀请农科所专家针对当地气候条件,定点指导村民科学种植;有的利用专业特长,积极推动农产品销售,使得当地“水果之乡”的声誉近年来越发响亮。独具一格的土产,四季一体的风光,吸引了越来越多的游客走进了深山,农家乐、民宿等产业发展起来。2020年,突如其来的新冠肺炎疫情使得大量特色水果积压山里,急坏了村民。为此,M县不老村的村干部们发起了一场“助农富农网络行,生态水果出深山”的直播带货活动,在驻村第一书记小吕声情并茂地推销下,一张张凝聚爱心的订单从全国各地飞来。 问题一 给定资料1-4中,乡村发展的活力表现在诸多方面,请对此加以归纳概括。(20分) 要求;紧扣给定资料,准确全面,条理清楚,篇幅不超过250字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.2013年7月1日起,修改后的劳动合同法正式施行,其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性,人社部又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。然而,现实中比比皆是的同工难同酬的现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬,并非靠一部法规单兵突进就能解决,仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。 修改后的老年人权益保障法2013年7月1日正式实施,其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。2013年7月初,江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现,法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。 2011年5月1日,原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行,细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟的警语和标志,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果,被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍,公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。 …… …… 这些为民谋利的民生法规本应融入到人们的现实生活,贯彻于社会的方方面面,然而,很多法规都沦为“纸上谈兵”的“稻草人”。 2.专家认为,一些地方把法律当作工具,在立项之初未充分论证,仅因领导意志、社会影响匆忙立法,结果导致出台后无人响应,执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检”通过;有的与社会实际情况脱节,照抄照搬国外或其他城市有关条款,沦为标语式的宣传品。 全国政协委员、律师Z说,有的法律法规比较抽象,没有具体的处罚措施,执法主体也不清晰,让人觉得没必要遵守,不遵守也不会受到任何惩罚。另外,一些法规涉及多头管理、联合执法,在实践中存在一定难度。 由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足,一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表Y认为,执行是法律的生命力,部分法规初衷虽好,但碍于执行力度不够,处罚往往流于形式,变成形同虚设的“僵尸条文”。 全国人大代表、律师S说,有时上面出台上位法,地方就照搬一通,做出一套和现实脱节的法律,然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”,规定多少摄氏度以上不用上班,却没有配套管理制度。延误工期怎么算,高温补贴怎样发,都需要具体可操作的支撑。“民生法规往往需要多方配合,尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。” 广东省政府参事W说:“执法部门若不严格执法,就无法提高市民对法律的认知程度,比如醉驾入刑,立法前不少人都敢冒险,立法后交警部门‘动真格’,很快就刹住了这股风气。” 北京大学法学院教授F说,以“同工同酬”“带薪休假”等法规为例,需要政府、用人单位等方面有刚性规定,在没有明确这方面法律义务的情况下,执行效果不理想也是意料之中。 在立法方面,有专家建议,要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念,立法前进行充分细致的调研,客观评估必要性和可行性,避免实施效果不好,浪费立法资源。 法规在制定过程中也应进一步“开门立法”,F说,制定过程中增加公民参与,专家、公民共同探讨法规的不合理之处,不仅能使未来出台的法规更为严谨,也会提高公民对法规的接受度,从而确保实施效果。 山东大学法学院教授J等法律界人士建议,城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化,为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度,运行后及时开展立法评估。此外,在强化执法监督方面,可尝试引入第三方评价体系。 3.(标题) 公正是法治的生命线,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制改革,建立公正高效权威的社会主义司法制度,是推进法治中国建设的重要突破口。 (小标题一) “改革要让法院更像法院,让法官更像法官”“地方化、行政化,是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节,从最基层的司法人员到大法官、大检察官,从律师到专家学者,大家都指向“回归司法规律,建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。由于历史和现实的原因,我国司法体制带有较强的行政色彩,长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理,没有体现其自身规律和职业特点。同时,司法责任制不明,“审者不判,判者不审”,造成司法责任分散、模糊,权责利不统一。 “地方各级人民法院是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,不是‘地方的法院’。”司法界人士表示,长期以来,我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制,存在司法权地方化倾向。 在全国首批试点地区上海,司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”,法官、检察官单独职务序列管理,推行主审法官、主任检察官办案责任制,全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界,院庭长可以参加合议庭审案子,也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件,发表的意见要有记录,合议庭可以采纳也可以不采纳。”上海二中院金融审判庭副庭长C说,改革以后合议庭的权力和责任更大,反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。 “改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往,我对此有信心。”重庆四中院院长L说,从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作,改革的“顶层设计”和路径很清晰,改革效果值得期待。 (小标题二) “司法公开像根扁担,一头挑起司法公信,一头挑起司法公正”,广州中级人民法院大厅展板上的这句话,形象地表达出司法公开的意义。今年9月,广州两级法院13名正副院长重回审判席,亲自上庭审案,而且全都进行网络直播。广州中院院长P说:“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好,倒逼司法公正的重要突破口。” “司法公开是司法自信的表现,是司法公信的保障。”重庆市高院院长N认为,近年来,审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,都取得扎实成效。通过审判流程公开平台,当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况;通过裁判文书公开平台,可以看到依法可以公开的裁判文书;通过执行信息公开平台,当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。 互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台,以电子竞价方式依法处置诉讼财产;重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡,全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所,实行电子竞价方式拍卖,比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。 “从‘以公开为原则,以不公开为例外’要求看,司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任M认为,可进一步增强裁判文书的说理性,注重裁判过程的公开;其次强化庭审公开,让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时,下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。 (小标题三) “历史经验证明,改革若离开了人民群众参与,没有民众的支持,就难以成功。”河南省高院院长X认为,十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”,是提升司法公信力的有效方式。 K是中石油西南油气田分公司的职工,自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来,平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受,他深有感触地说:“人民陪审员参与审判,把社会公正标准带入个案审判中,与精通法律的专业法官思维互补,有助于提升司法公信,参与司法和监督司法,让我体会到了作为一名人民陪审员的分量!” 为进一步增强陪审员的广泛性和代表性,让更多的普通群众参与司法,最高法院2013年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”,力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至2013年底,河南省在原有人民陪审员7058名的基础上,新增补人民陪审员8258名,达到基层法院法官的2.38倍,率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体,使人民陪审员更具有广泛性和代表性,结构更趋合理。 “司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系,最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时,破除‘司法神秘主义’心态,保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法,必将提升司法的公信力。”X说。 4.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。为客观准确评价法治政府建设取得的成就和存在的问题,最近,中国政法大学“全国法治政府评估”课题组,对包括直辖市和较大城市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评。 这次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解、行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估,评估满分为300分。根据评估结果,被评估的53个城市的平均得分为188.87分,得分情况呈正态分布。若以总分的60%为及格线,有36个城市得分及格。排名前十的城市依次为广州、上海、北京、南昌、成都、苏州、哈尔滨、贵阳、宁波、南京。 根据评估结果,53个城市平均得分仅略超及格线,且有17个城市得分在及格线下;若以总分的80%为良好,则所有城市均未达标;排名靠前的城市亦存在明显短板,以排名前三的为例:广州在社会矛盾化解与行政争议解决方面,上海在监督与问责方面,北京在制度建设和行政决策方面低于全国平均水平。上述情况说明法治政府建设整体情况离理想目标尚有较大差距,表现较好的城市也有大量改善空间。与此同时,本次评估对象为直辖市和较大城市人民政府,其法治政府建设水平在所处区域相对较高,如果根据评估结果推算其他中小城市,则情况不容乐观。 各城市评估得分高低悬殊,最高得分为234.43分(广州),最低得分为125.76分(拉萨),相差108.67分;得分地域差异明显,东部城市的平均得分为193.73分,中部188.46分,西部179.18分,法治政府建设水平呈现三级阶梯状分布,表现出明显的区域差异;西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐,既有成都、贵阳等城市名列评估得分前十,又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安五个城市名列后十,且最高分与最低分之间相差90分有余。 一些政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化,停留于口头承诺,缺乏实质举措;部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙,多宏观和原则性规定,少可操作举措,对行政权力刚性约束不足;一些制度,如行政问责等,有规定无落实,实际中运用非常有限;部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理,调查员实际体验效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”,不能有效提升行政权活动的规范程度。这同时也导致本次评估公众对法治政府建设的满意度评价普遍偏低。 就规范性文件制定而言,条文设计合法性审查不足,行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍;透明度不足,大量文件的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施;部分政府依法接受监督意识不强,未按规定及时报送备案;大量文件实施后缺乏及时评估清理,出现规定僵化或与新上位法冲突情况。就行政决策而言,相当一部分城市不重视行政决策程序规范,未出台相应规定;部分城市即便出台了规定,但形式大于实质,不少是照抄国务院文件;对决策的合法性审查流于形式,对决策刚性约束不足;专家论证缺乏独立性,易被操纵;重大决策民主程度低,人大监督与公众参与明显不足。 政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化,公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重;政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开严重不足;政府信息公开场所,包括实体场所及网络公开平台,均缺乏日常维护,更新不及时;对依申请公开缺乏负责协调、统筹、监督的统一机构,经常导致申请无门,受理申请也大多没有回执或通知,申请人难以查询处理进程。 5.莫愁湖公园大门外的和平法治文化公园不仅有大树绿地、长椅长凳,更有画报长廊、石刻雕塑,法制画报令人驻足,警示故事让人警醒。法治公园只是江苏法治文化满天繁星中的一颗小星星。经过几年的探索,江苏形成了特色的法治文化建设品牌,使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田。 在全省建有5.2万个固定法制宣传栏、1324个法制宣传园地、5437个大型户外显示屏,119个“18”法制广场的基础上,借助“农家书屋”工程,建成了1.6万个“农民法律图书角”,并开展首批“省级农民法律图书角示范点”评比,推动基层农村法治文化阵地建设持续开展;建成6万平方米的法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题长廊、主题街区277处,制定“法治文化建设示范点”标准,推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化;建成各类法制学校、法制教育基地2.3万所,评选“省十佳青少年法制教育基地”,带动青少年课外法治文化教育阵地建设。 在全省实施“法治文化六个一”工程,为村居创作、征订一套法制宣传挂图,配合每月不同主题的法律知识宣传;为青少年学生征集编辑优秀法制故事,配合课外法制教育活动的开展;为基层法制文艺队伍征集编辑优秀法制文艺剧本,配合基层法制文艺演出。运用各级文化产业基金和省“五个一”工程奖,发动美协、作协、音协等文化团体,扶持、引导文化企事业单位开发推广优秀法治影视戏曲作品,鼓励、组织基层创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制故事、法治文艺剧本、法制漫画,不断丰富法治文化作品形式,打造法治文化精品力作。 南京市借助经济适用房建设,打造了金尧花园法治文化广场;常熟市借助棚户区改造,建立了法治文化街;扬州市借助城市景观改造,建设了引潮河法治文化公园;海安县借助市政建设,建设了包括法治文化广场在内的一大批法治文化阵地;淮安市、宿迁市、徐州市、扬州邗江区借助新农村建设,在广大农村地区广泛建设了法治文化壁画;苏州吴江区借助城市危旧房改造,在山湖花园、奥林清华等社区建设了一批法治景观;江苏省司法厅借助农家书屋建设,全面建立农村法制图书角。 依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施,构建覆盖全省、惠及全民的法治文化服务体系。目前,全省免费开放的174个市级以上各类教育基地以及8000所中小学、1.8万余个村居,全部设有法制教育专馆、专区、专栏,并结合地方文化建设,组织专家挖掘整理了颇具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言,以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画,点缀布置法治文化阵地。 为解决法治文化抽象、难理解、难接受的问题,突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。贴近群众生活需要,开发制作台历、挂图、雨伞、折扇、扑克、书签、杯垫、环保袋等各类载体,广泛传播法治文化,《小强进城》扑克、“宁宁学法”书签深受基层群众喜爱;运用群众乐于接受的戏曲、故事、春联、年画、短信、书画、动漫等各类艺术形式,有效传播法治文化,无锡吴歌、王庄戏曲、丹阳田歌、张家港方言小品、张塘灯谜、四合农民画、睢宁儿童画,已经成为各地家喻户晓的法治文化品牌;全省还建立了无锡江阴市法治文化研发推广中心为代表的各类创作基地26个,以徐州沛县法制漫画小组为代表的各类创作团队59个,以南通市通州区“老年法制艺术团”为代表的各类专业演出团队有135个,以常州金坛市民间艺人法制宣传队为代表的民间演出团队有2629个。 6.“法者,天下之公器也”,依法治国已成为全人类的共识。习近平总书记也明确发出了建设法治中国的号召。依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。今天,法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可即的千年梦想,它正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。 三、作答要求 (一)根据“给定资料1—2”,谈谈你对文中画线句子“很多法规都沦为‘纸上谈兵’的‘稻草人’”的理解。(30分) 要求:准确、全面,条理清楚;不超过200字。 (二)阅读“给定资料3”,在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。(20分) 要求:(1)准确、精练; (2)标题和三个小标题须分条写,小标题要标注序号; (3)每条不超过20字。 (三)“给定资料6”提到“法者,天下之公器也”,请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 二、给定资料 1.行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段,多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现,项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州,跑了半年户口还没到手;而在武汉,一位学生吐槽,为申请助学贷款,他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目,连续跑了几个月,先后盖了130多个公章,事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目,一年多过去了,项目仍在审批过程中,看好的投资收益也成了“黄花菜”,在当地召开的招商会上,外商当场失声痛哭。这年头,“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”,盖章成“公章旅行”,俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下,动辄成为百姓办事的“绊脚石”,并因此饱受诟病。 把脉“办事难”沉疴,无疑要找准病根。就眼下看,民间办事难,无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如,民众办事时,时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”,遭遇某些干部“慵懒散”;还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结,如转户口,异地信息未联网,让人疲于奔命…… 2.新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表: 3月18日,全国“两会”闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。 3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》,明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后,机构改革进入“加速期”,多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。 4月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。 5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度,并列出了九大领域的改革清单。 5月13日,国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出,新一轮转变政府职能的大幕已经拉开,要严格落实任务和责任,对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核,建立长效机制。“开弓没有回头箭,只能向前走!”国务院小礼堂里,谈及政府机构职能转变时,李克强语气坚定。  6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项,比如“港澳台在内地设立独资医院审批”,企业和社会呼吁多年要尽快取消,这次终于寿终正寝,体现了对民意的尊重。 3.党的十八大提出,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”的目标,进一步释放全社会的创造活力。 4.简政放权,在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题,才能切实转变政府职能,把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,以最大限度释放出发展的新活力、新动力。 要充分认识做好简政放权工作的重要性,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,坚决破除怕丢权、怕失利的思想,自觉服从改革发展大局,以更大的决心和勇气,扎实推进简政放权工作。积极探索,勇于创新,破解“层层审批、公章围城”难题,从根本上改变束缚经济发展的做法,真正做到思想上放胆,工作上放手,政策上放宽,机制上放活,激发各方面的发展活力,提升群众满意度。 处理好政府和市场、政府和社会的关系,切实转变政府职能,妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批,减少环节,简化手续,提高效率,防止审批事项边减边增、明减暗增,做到放真权。凡是市场能够调节解决的,交给市场解决,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体发展活力和创造力;凡属于基层管理权限的,还权于基层,更好地发挥群众参与社会管理的作用。 简政放权是一场深刻的革命,要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风,办实事、见实效,不搞所谓的“上有政策、下有对策”,也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识,优化服务环境,为基层提供更多的便利条件,让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事,加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度,不断提高工作效能,让“政之所为”与“民之所需”更好对接,确保简政放权取得实实在在的效果。 简政不等于减少服务,放权不等于放弃责任。要进一步明确责任,将权力关进制度的笼子里,把取消、下放和保留的行政审批事项,依法及时向社会公布,接受群众监督,把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系,积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变,变重审批轻监管为宽准入严监管。强化工作纪律,建立长效机制,制定行政审批各环节的操作流程,形成以制度管人、流程管事的机制,建设廉洁政府,防止各种腐败现象的产生。 5.“机构改革之后,部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上,一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效,不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”,还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变? 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯:政府机构改革和职能转变,最重要的是让人民满意,这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府,而不是以政府自身为中心的政府。换句话说,“政府要围绕民众转,而不能让民众围着政府转”。 另外,实行“大部制”治理结构,也绝不是部门越大越好,更不是政府机构设置越少越好,而是要相对集中,尽量减少政出多门、多头管理。 就中国的实际状况来看,政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象,但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看,一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应,并能够实现公共治理的高效、民众满意,就是一个好政府。从这个意义上说,党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵,是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。 东南大学法学院副教授顾大松:李克强在会议上指出,政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。 首先,政府要守信。市场经济是一种信用经济,政府失信是对市场经济最大的伤害,政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务,这是避免政府失信的基本要求。其次,政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础,国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威,实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系,有利于维护市场经济的统一市场基础。再次,政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行,既指政府活动有法律依据,又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导,政府在法律和制度的框架内运行,就要有自限意识,随时克服干涉市场的冲动,发挥市场机制的主导作用,这是法治的内在要求,也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标,又要求政府在与社会的关系上“有所为”,但是这并不意味着政府要包办社会事务,而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 西南交通大学公共管理学院院长陈光:从民生的角度看,这轮机构改革可以期待之处是:第一,减少行政审批,释放改革红利,激活市场主体,促进经济增长,增强改善民生的基础;第二,简政放权,增强市场主体和社会主体的主动性和创造性,减少其经营活动的社会成本,发展中小微企业和服务业,提供更多民众就业机会;第三,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度;第四,创新公共服务提供方式,政府工作重点放在“基本公共服务”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,使民众可以更好得到优质公共服务,进而更好体现服务型政府的改革要求。 另一方面,也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题,没有社会组织的成长,没有市场体制的完善,不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进,才是政府机构的改革,更是创新社会管理的过程。 6.从20世纪70年代末至今,西方国家掀起了行政改革的浪潮,这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制,充分发挥市场在政府管理中的功能,减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看,当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求,进行政府职能转变,放松管制,调整政府与市场的关系,把市场机制引入公共管理领域,实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下: 美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高,在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批,比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。 日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1”,概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。(15分) 要求:准确、全面、有条理,不超过200字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈应如何做好简政放权。(20分) 要求:条理清晰,有针对性,不超过250字。 (三)概括“给定资料5”中专家教授对政府转变职能的观点态度。(25分) 要求:全面、准确、简明,不超过300字。 (四)李克强总理说:“开弓没有回头箭,只能向前走!”请参考给定资料,结合实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)观点鲜明,内容充实; (2)结构完整,语言流畅; (3)总字数1000字左右。
[问答题]材料一 1949年3月23日下午,西柏坡阳光明媚,毛泽东同志从住了10个月的小院里走出来,正好碰到迎上来的周恩来同志。他望着远处连绵雄伟的太行山,意味深长地说:“今天是进京赶考的日子。”周恩来答道:“我们都应当考及格,不要退回来。”毛泽东坚定地说:“退回来就失败了。我们决不当李自成!我们共产党人进北平,是要继续革命,建设社会主义,直到实现共产主义。” 2013年7月,习近平总书记在河北省调研时指出:“当年党中央离开西柏坡时,毛泽东同志说是‘进京赶考’。60多年过去了,我们取得了巨大进步,中国人民站起来了,富起来了,但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂,应该说,党面临的‘赶考’远未结束。” 2020年10月,党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。对于中国发展来说,“五年规划”是党治国理政的重要方式,也是量度中国步伐的显著路碑。从1953年新中国开始实行第一个“五年计划”,到2020年“十三五”规划完成,一个又一个五年,诠释了不同时期的历史标识,推动中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。 《管子·乘马》言:“是故事者生于虑,成于务,失于傲。不虑则不生,不务则不成,不傲则不失。”虽说前路并非一片坦途,但要坚信的是,一往无前、永不止步,戒骄戒躁,从来都是成就伟大事业的最正确姿态。 材料二 时光荏苒,转眼就到了2015年。这一年,从省里某部门退休的副厅级干部阎永强经过村党支部换届选举成为了永济村新一任村支书。阎永强带回来的不仅是身份,还有服务家乡的赤子之心。他把自己的党组织关系转回村里,“又成了一个真正的永济人”。阎永强说:“为了村里的发展,我不会领取任何工资报酬,只希望能像老书记一样,让家乡百姓的日子一天比天好。” 阎永强向记者介绍起了永济村的致富史。1980年冬,张一雁率几名村干部到南方考察。所到之处,乡镇企业给农民带来的巨大变化令张一雁一行眼热心跳。经过慎重考虑,村里决定利用本地丰富的铁矿资源建一座钢铁厂,这也是省里当年的第一家村办企业。当第一炉火红的铁水滚滚流出的时候,许多党员激动得哭了。后来,永济村又先后创办了铝合金厂、石料厂等企业。张一雁说:“办企业不同于当年我们上山栽树,不是光有憨劲就行。企业需要的是懂技术、会管理的人才。”这以后,永济村与许多大学联系,送青年农民到那里学企业管理、财务、农作物栽培等科学技术。 阎永强说,老书记最爱说的一句话是“有了好头头,群众不发愁”。这好头头就是党支部,就是共产党员的先锋带头作用。在村办企业多年发展的背后,高耗能重污染的弊端日渐显现。2015年,村两委邀请省农业大学农村发展研究所的专家帮助完成了新的村级规划。根据新规划,要淘汰一批落后产能,当时许多村民都担心“下岗”,不太情愿。全体党员以身作则,并动员家属、亲戚支持村两委的决定。2016年,村两委引来了展望农业科技有限公司,在铝合金厂的旧址上,建起一条年产500吨食用保健油的冷榨加工生产线,同时建立了一个集餐饮、住宿、观光于一体的田园综合体。广大村民不仅实现了“再就业”,收入还比过去翻了一番。 “小时候村周围到处是荒山秃岭,现在满眼郁郁葱葱。”2020年春,在永济村外不远处的一座山坡上,阎永强正带队搞绿化工程。如今的永济村森林覆盖率超过87%,曾经的一座座荒山变成了一条条“绿龙”,成了村民的“绿色银行”。阎永强说:“看到村里环境一天天变美,老百姓日子一天天富裕,我耳边常常回响起老书记那句话,‘只要方向正确,我们的日子一定会一天比一天红火’。” 材料三 仙路控股有限公司是H县的一家食品企业,曾有过很长一段的高光时刻:1992年创办后,业绩一路高歌,旗下仙路鲜汁成为当时整个饮品行业中为数不多的百亿大单品,缔造了“中国零食龙头企业”的神话。如今,仙路公司却面临着“中年危机”。记者调查发现,仙路近年来的增长基本来自于几款多年前的老产品,而非新产品,仙路鲜汁这个单品几乎撑起了仙路的大半个江山。但鲜汁属于可替代产品,消费者对此类产品容易喜新厌旧。一位消费品行业专家告诉记者,仙路的第一代产品主要来自日本技术转移,借助中国经济快速发展和繁荣的东风,大胆生产扩张才获得后来的成绩。遗憾的是,一直以来,它主要依赖代工思维做品牌。如今,旗下主要品类经过多年发展,市场已经接近饱和,产品很难再有增量,业绩下滑是在所难免。 为了摆脱品牌老化的尴尬处境,仙路开启了疯狂的“中年变形记”,2017年,仙路一度推出了50多个新产品,几乎每月都有新产品上线,覆盖了咖啡、果汁、能量饮料等大类。但分析所谓的新品,不难发现只是在原来的产品结构上换汤不换药。对于仙路来说,面对庞大的市场,如果不快速找到第二增长曲线,则极容易在品牌优势耗尽后,走入无可挽回的滑落之路。 同样位于H县的国欣家居用品有限公司,是一家老牌的制造企业,产品是家居行业极其细分的市场——化纤丝,董事长陆建国与总经理陆欣是一对父女。 “以前的牙刷、化纤丝都是圆柱形的,触感和舒适度都不好,我们将圆柱改成圆锥,变得更加柔软,且便于口腔清洁和牙龈保护。”陆建国说。从柱体到锥体并非靠磨,而是需要一系列复杂的工艺来打造,看似很小的行业,却需要很强的专业支撑。90年代初,国内市场对此类化纤丝的需求量非常大,但全部依赖进口,且价格昂贵。 1993年,陆建国毅然选择下海,创办了国欣家居,立足新材料方向,做国产化替代。经过不断学习、实践,陆建国终于让生产出来的牙刷丝更加柔软舒适,并先后拿下了许多知名公司的订单。 在牙刷丝领域站稳脚跟后,国欣家居将目光瞄向了原理相通的油漆刷丝市场。在做市场调研的时候,陆建国发现,质量好的油漆刷用的都是猪鬃、羊毛等天然材料,原材料比较匮乏。“当时的油漆刷使用场景相对单一,实际上油漆是水性还是油性,刷的是墙面还是地板,对油漆刷是有不同要求的。”陆建国说。沿着这一思路,国欣家居将产品从牙刷丝扩展到油漆刷丝,并拿下了油漆行业的数家大客户。 “公司每次产品的更新,都是有契机的。”陆建国告诉记者,2007年一家合作伙伴因企业战略变化,欲让国欣接管整个制刷项目。这对于迅速扩充公司实力无疑是良机,但是从只生产其中的丝,到生产整个刷具,这样的转型能否成功,经过反复地考量,国欣家居决定接受这个挑战。 陆建国告诉记者,国欣家居如今能够在市场如鱼得水,与女儿陆欣的接班助力有很大关联。“让女儿接班,并非我的本意,毕竟她会有更好的选择。”陆欣曾在一家世界500强企业工作,可是偶然间看到的一幕,让她改变了主意。“有一天下班已经很晚了,看到父亲戴着老花镜,还在跟客户打电话,说着并不流畅的英语,两鬓已经斑白,真的觉得我有责任回来帮助他。”国外的学习和工作经历,让陆欣跟着父亲一起在市场打拼时显得游刃有余。父亲专业积累过硬,女儿胜在国际视野,两人互补联合,拿下了不少国际大单。 对于国欣家居的未来发展,陆欣也有自己的考量:“之前提到中国制造,大家的第一反应就是价格便宜,实际上不是我们做不出好产品,而是好产品需要供应链上下游的共同发力。”通过在化纤行业的精耕细作,陆欣看到了匠心的价值,她希望自己将来能够搭建一个平台,把好的资源整合起来,共同打造优质的产品。从产品部件、到生产成品,再到布局产业链。国欣家居在父女二代接力中正发生着“蝶变”。 材料四 “要把芯片技术领域的十年经验凝练到一场不到半小时的PPT汇报里,还得接受专家设疑,这是一场大考,不敢大意。”恒心科技有限公司陈总说。这场“考试”是由Q市科技局组织,共有32家单位“参考”,以“揭榜制”形式择优确定8家单位。其中,恒心科技有限公司提出的“面向5G技术的芯片攻关类”项目,最终“揭榜”成功。 作为大赛评委,郑教授深有感触:“无论是科研院所、高新企业,还是一些中小型科技企业,都踊跃参加,这证明了这种揭榜制在Q市得到了大家的认可和欢迎。”在Q市科技部门负责人看来,“把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜。”“这些揭榜单位不简单”——他们需要有实力,能接得住;有情怀,愿意接;有绝招,干得好。 从过去的“委派制”,到如今的“揭榜制”,不仅是科技创新理念的重大转变,更是科技项目遴选方式的重大突破。省科技厅张副厅长表示,揭榜制一改过去由政府主导遴选项目实施主体的做法,在项目评估中,不仅看专利或奖项,更看重成果的可转化性和应用前景。陈总说:“这种做法保证了企业持续的研发投入,使成果转化工作不半途而废,毕竟成果转化不是一蹴而就。”“1元财政资金就能撬动企业10元投入,放大作用明显。”同样揭榜成功的银创科技有限公司负责人认为,“揭榜制方式,能促进资源要素的对接,消除信息不对称,更好地突破关键技术,从而推动产业发展。” 在Q市还有一块科技体制改革“试验田”——Q市产业技术研究院。作为产研院的“当家人”,马院长从金属材料工程领域的专业科学研究一路走向了更为广阔、也更为艰难的“科技转化”之路。“科技创新既要仰望星空,也要脚踏实地,要让技术成果从实验室的研究走向更广阔的天地。”马院长说,从科学技术到产业成果,跨越科技成果转化的“死亡之谷”,他们就是“桥梁”,一头连着科研、一头连着市场。目前,Q市产研院已培育建设了35家专业研究所,与细分产业领域的龙头企业合作建设了60余家联合创新中心,衍生孵化科技型企业200多家,转移转化技术成果1500多项,服务的企业超过10000家。 “我们既非政府机构又非事业单位,既非高校院所也非成果转化中心,很多人说我们是‘四不像’。”马院长说,通过这块试验田,产研院在新型研发机构运行、人才引进、资金使用、提炼企业需求等领域进行了大刀阔斧的改革和探索。“不与高校争学术之名,不与企业争产品之利,只为打通从‘科技强’到‘产业强’的通道全力以赴。” 材料五 “每天不是在开会,就是在开会的路上。”频繁又非必要的会议,让C市柳云村党支部书记老文很是头疼。老文工作的村子地处沿海,夏秋之际,台风频繁。“大家白天入户排查情况、宣传防台政策,还得抽时间应付各种会议。”老文告诉记者,“有的会议只是花几分钟传达一下文件精神,其实用电话或者材料就能通知到位。” “刚刚签订战略合作协议,实质项目还没落地,就要准备一堆汇报材料。”C市大华街道干部小李对报送“材料”的苦恼,也引起了扶贫干部小吴的共鸣。小吴2018年起驻村负责57户建档立卡贫困户的工作。回想近两年的工作,小吴说,驻村扶贫工作不易,但最让人头疼的,却是应付各项检查以及反复整理、填写、修改各种资料和表格。“最多的时候,我手里同时有20多个表格要填。有一个表,因为不同要求反复修改,弄了大半年。”如果遇到过于重视迎检资料的领导,可能出现以资料多寡、“痕迹”是否明显来定绩效的情况,基层干部就不得不加班加点找资料,熬更守夜补台账。 2020年,C市纪检监察机关紧扣“四风”问题,设立了转变作风“曝光台”。采取有奖举报、外聘专家、记者采访等形式,对工作不实、作风漂浮的给予定期曝光。被曝光的单位或个人,市纪委监委将回访跟踪、督促整改。市新区小学师生则是这一举措的直接受益者。该小学位于上塘路交叉口,2018年新建了一座高架桥,由于未设置隔音屏,800多名师生不得不在滚滚车流带来的噪音中上课。工程完成伊始,学校和学生家长就多次反映问题,希望加装隔音屏。该街道住建科负责人表示,隔音屏属于高架桥附属工程,高架桥是谁建的,隔音屏就该谁来建。而建设主体市建委则表示,该段高架已移交市城管委养护,应由该委负责加装隔音屏。市城管委称,隔音屏在工程建设过程中,是由原建设单位负责实施的,需要增补应由属地政府负责落实。这一次上“曝光台”,市建委马上邀请市信访、城管、环保等部门和街道进行协调。一个多月后,长达近两年的问题得以解决。 市纪委张副书记说,在作风建设方面,今年C市一举推出了多项措施,重点整饬形式主义顽疾。“我对这样的做法表示肯定。”C市党校刘教授说。不少面向群众的基层政府人员,依然存在不作为、慢作为等现象,而这绝不是小事,甚至会在一定程度上影响政府威信,甚至丧失民心,动摇执政基础。 材料六 “你好小福,我想订餐。”78岁的孙奶奶按下开关,向机器人小福发出语音指令。“有两荤两素加米饭13元的和两荤一素加米饭10元的两种,您选哪一种?”稚嫩的童声清脆悦耳。“13元的。”“好的,稍后会有工作人员与您联系。”不一会儿,福龄老年服务中心工作人员刘大姐拎着盒饭,一路小跑,来到孙奶奶的家。“对我们老人来说这个太好了!我不会用手机,现在只需要对机器人发个语音指令,立马有人上门。”孙奶奶说。 变化,缘于智慧养老服务平台的建成。2019年,坐落于F市北区物联网产业园的乐享科技有限公司利用物联网、云计算及大数据等技术打造了这一平台。该平台的建成是F市绘制“数字城市”蓝图的靓丽一笔。乘着“数字中国”建设的东风,F市抓住信息化先机,积极拥抱数字浪潮,从成立“数字城市”建设领导小组到制定“数字城市”中长期发展规划;从“一枝独秀”的软件园到“百花齐放”的数字经济产业;从最早的办事“跑多趟”到如今“一趟不用跑”……“数字城市”建设蓬勃发展。 2000年6月,F市东区软件园创业楼迎来首批入园企业。“当时,园区内的研发楼宇只有寥寥几栋,产业规模仅12.7亿元。”东区软件园管委会负责人回忆道。如今,东区软件园产业发展突飞猛进,总收入已超千亿元。F市汪副市长说,在空间布局上,F市重点打造环中心城区“东区软件园—西区高新园—北区物联网产业园—南区大数据产业园”的数字经济创新集聚带,带动关联产业发展。 在推进“数字城市”建设过程中,F市坚持人民城市为人民的发展理念,不断拓展众多与百姓息息相关的数字化应用场景。“易民”APP是F市全力打造的数字惠民品牌,居民足不出户轻点手机APP,日常生活用品最快10多分钟送到家,出门购物、地铁进站,“刷脸”几秒钟即可完成付款。上线两年多来,该APP已发展成F市移动互联网的统一便民入口,为市民提供各类高频的便民服务、公共服务、政务服务等近80项。 打开F市数字城管系统,一张覆盖全市所有公用设施、道路交通、市容环境等城市管理项目的“电子地图”便呈现在眼前。在城区水系联排联调中心,工作人员可对城区上千个库、湖、池、河、闸、站实现一体化在线监测、实时分析和远程调控。超级“大脑”交通大数据平台则为全市交通编织了一张智慧大网,实现点对点快速处置堵点。 “数字城市”在提高城市治理和人民生活水平的同时,也为F市改造提升传统产业、推动新旧动能加快转换提供了新机遇。如锦绣家纺公司依托数字大脑,实现“产、供、销、人、财、物”数据的实时获取和智能挖掘,让生产更高效智能;福仙茶业集团建立了物联网追溯体系,对基地种植到终端销售全过程进行实时监控。 产业更兴旺,城市更智慧,生活更美好。F市市委李书记表示,目前,数字经济占地区生产总值的比重提高到45%,数字经济上市企业占全市上市企业的一半。展望未来,李书记说,F市将更好地使用数字技术,不断释放数字红利,让人民群众畅享“数字城市”建设成果。 问题一 给定资料2介绍了永济村的致富史,请归纳其经验做法。(15分) 要求:全面、准确,有条理,不超过200字。 问题二 根据给定资料3,请分析为什么仙路控股有限公司遇到了“中年危机”,而国欣家居却能实现“蝶变”。(20分) 要求: (1)紧扣资料,准确全面; (2)分析透彻,条理清晰; (3)不超过300字。 问题三 “给定资料5”反映了C市个别部门、单位在工作中存在的形式主义现象,请梳理这些问题并提出相应的措施。(25分) 要求: (1)紧扣资料,准确全面; (2)分析透彻,条理清晰; (3)不超过300字。 问题四 参考给定资料,请以“赶考”为主题,联系实际,自拟题目,自选角度,写一篇文章。(40分) 要求: (1)观点明确,见解深刻; (2)参考给定资料但不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000-1200字。
[问答题]材料一 作为28岁的单身母亲,易卜拉欣每天从下午5点半到清晨6点上12个半小时的夜班,在机场、渔船工作过的她认为,亚马逊仓库的工作条件是最恶劣的。她表示:“每天我走进那扇门时都充满了恐惧,认为今晚将成为我被解雇的时刻。当你在仓库工作时,你必须做好心理和身体准备,但我以前从未感受过像这样的职场压力。我想为了家人竭尽所能地挣钱,但有时我无法忍受这种压力。”因为与巴尔的摩的一名前员工存在劳动纠纷,亚马逊向美国全国劳资关系委员会出示了开除员工的名单和理由,在这份被公开的文件中,代表亚马逊的律师承认,该公司在2017年8月至2018年9月期间因未能达到生产率指标而解雇了巴尔的摩仓库中心至少300名员工。这个数字并非小数,巴尔的摩仓库中心目前有大约2500名全职员工。假设这个比例稳定的话,这意味着亚马逊每年因生产力原因解雇的员工将超过10%。在整个北美范围,亚马逊运营着超过75个仓库,拥有超过12.5万名全职员工,每年被解雇的人数可想而知。这份文件还显示,亚马逊的AI监工系统可以实现深度自动化的跟踪过程。如果员工的工作速度变慢,或者长时间没有接触包裹(上厕所、喝水等情况),该系统会将这些情况视作偷懒,算在怠工时间内。可怕的是,如果生产率指标多次不达标,AI系统会自动生成警告,并且最终在线生成解雇员工的指令,这个过程不需要主管的意见。也就是说,亚马逊的基层员工可以因为AI的判断而自动被开除。去年,美国明尼苏达州仓库的东非移民工人组织了抗议亚马逊的活动。仓库员工易卜拉欣称,当时仓库要求的打包速度是每小时240个包裹,但在旺季时最高可达每小时400个包裹。英国一家劳工保护组织的问卷调查显示,有74%的英国亚马逊仓库员工表示不敢在上班期间正常去厕所。 2019年《华尔街日报》曾经报道,微软公司会用自己公司的Office365服务,收集员工跟客户之间的聊天、发邮件和开会的频率,甚至是员工日历上的日程,然后微软会对这些数据进行分析,来评估员工的工作效率或者管理的成效。年初,每个微软员工都收到一份个性化的报告,报告里的表格展示了每个人把时间都花在哪里,并且还针对他们如何能建立更好的社会网络给出了建议。微软还把这个分析软件出售给其他企业,包括零售巨头梅西百货,以及做房地产贷款的房地美公司。而这种软件其实还是比较基础的,更高科技的软件可以通过自然语言处理的技术,分析员工打电话的语调或者会议室的对话,从而判断一个团队的团队文化怎么样,比如说是不是有人霸占对话不让别人说话,谁会经常表示反对,谁特别不愿意聊一些情绪化的问题等等。这些现象都指向同向,那就是在职场上,越来越多的员工行为都可以被转化成数据,而当管理者对于数据进行充分地挖掘和分析的时候,他们可以找到所谓更高效的方式来开展业务,甚至是针对每一个员工的个体行为进行优化。 材料二 零工经济是一个拥有许多一次性或按需工作的行业,从业者主要是在数字市场上被那些技术力量雄厚的公司所雇用。当下,其共同特征包括低工资、不稳定的工作,除了可能基于特定任务或工作时间的工资之外没有任何额外福利。据估计,现在有400万美国人就业于零工经济之中,到2021年,这个数字预计将超过900万。亚马逊在这方面是领导者,比如它的劳务外包渠道。在亚马逊,外包工作是计件制的,每次只执行一项任务,通常涉及那些计算机无法完成的任务。一家公司或个人可能需要雇人在照片中找到目标对象,为网站撰写评论,或者参加一次社会科学实验,相关工作在网站上发布,并设定好报酬价格。然后这些任务发布者就在应征者中进行筛选,后者被称为“服务提供者”或“任务承接者”。由于非常低的计件制报酬和几乎无保护的状态,对任务承接者的剥削已经非常猖獗,一些从业者已经在线上团结起来。然而,考虑到需要额外现金,或渴望短期项目工作自由度的个体数量在不断增长,这项服务仍然很受欢迎。借助劳务外包,亚马逊为那些几乎不需要为劳动者投入成本的任务提供了基础,因为接活儿的人会用自己的工具完成任务,获得很少的报酬,从公司那里得不到任何福利,这与在谷歌总部玩桌上足球的员工是不可同日而语的。 零工经济的典型代表是拼车公司优步(Uber),它将技术进步与不稳定的劳动力结合在一起,在全球大部分地区撼动了传统的出租车行业。利用数字技术将司机与乘车人进行匹配,并在后者的帮助下测量、监控和量化驾驶员劳动的准确价值,优步已经成为一家价值600亿美元的公司。该公司雇用了数百名社会科学家和数据专家来管理和操控司机行为,以尽可能低的工资来换取司机最大可能的工作量,同时将司机的破坏和抵抗降到最低。凭借其能够测量和监控司机行为(比如超速)以及交通流量的精确细节,优步管理层可以对员工实施强大且密不透风的控制。优步在美国的主要竞争对手——来福车(Lyft)公司一贯把自己描绘成“较善良”者。2016年,当这家公司的公关部门决定宣传一位司机做出的卓越贡献时,这个形象就坍塌了,因为她已经怀孕9个月,并且正在经历宫缩,但仍在载客。幸运的是,她最后一单生意是一个短程订单,随着宫缩的加剧,她几乎没有足够的时间在不出意外的情况下分娩。对于来福车来说,这位司机就是劳模了,对工作如此投入,以至于一直开车到孩子出生。这位司机在一篇帖子中被称赞,照片中她的女儿被拍到穿着一件印着“小来福车小姐”(Little Miss Lyft)字样的婴儿连体服,好像是在述说这家公司不只是在她妈妈身上打广告。这篇帖子最后号召来福车员工都来分享类似的“激动人心的来福车故事”。然而,公司并没有提供给她健康保险、产假或任何福利。 材料三 下一代互联网(the next Internet)对就业和劳动力的影响是一个重要的政策议题。有专家倾向于将云计算定义为“只不过是将IT运作外包出去的下一个步骤”。这与私人智库高德纳联合公司的一位研究人员简要概括的总体趋势相一致:“IT业的长期价值主张并不是要支持人力资源,而是要取代它。”下一代互联网为公司实现信息技术运营的合理化提供了直接机会。根据一位观察家的说法:“在未来的40年里,分析系统将取代今天知识工人所做的大部分工作。”2013年的一份报告得出结论,目前美国近一半的劳动力受到直接威胁,而且处于失业的高风险类别中。全球最大的投资基金公司贝莱德在2017年开始重组,并砍掉了一些顶级交易员的工作,因为现在许多投资决策都是由算法做出的。预计贝莱德等资本共同将把人工智能系统支出从2017年的15亿美元增加到2021年的28亿美元。但是,这笔投资也将伴随一定代价,到2025年,资本市场将失去23万个工作岗位。在下一代互联网业结构的另一端,无人驾驶卡车有望摧毁曾经是一种很好的、全职的、工会化工作的主要部分。据2017年的一场人工智能专家会议预测,在未来的15年内,所有卡车中有一半将是无人驾驶的,这将导致175万卡车司机失去工作。此外,他们还预测,在目前分析医疗记录的人群中,半数将在9年内被人工智能取代。马克思所说的“活劳动”正迅速被机器的“死劳动”所取代。不少专家认为,一场席卷全世界工人的危机近在眼前。人类社会最终将为这些先进技术的负面后果付出代价,各国政府正在寻求解决办法。 材料四 中国外卖经济的急剧增长成为近几年共享经济的重要组成部分。外卖行业自2010年左右起步,在2015-2017年迎来发展高峰,外卖平台数量不断增多,市场竞争趋于白热化,劳动力人口也不断增加。截至2018年12月,中国外卖送餐就业人口已达300多万,市场覆盖扩至全国1300多个城市,生产总值达到4000万美元。 与传统服务行业不同的是,信息传播技术在平台劳动过程中的大规模使用,打破了既有的标准化与个性化、低端与高端服务的二分逻辑。手机与平台的算法应用系统,成为劳动过程中的常态中介,从而改变了传统服务行业的组织规范和管理措施。在劳动过程中,算法在外卖员的订单分配、时间计算、路线预估和送单监测等方面,发挥了重要的监管作用。为了吸引客源,各外卖平台纷纷将时间元素纳入广告语,以凸显送餐服务的快速、高效,如广告语“××外卖,叫啥都快”“高效、品质、安全”等。与传统的制造业或者服务业相比,互联网平台经济下的劳动,因为算法技术的介入而展现出全然不同的时间性特征。在这里,时间的及时性成为平台塑造高质量服务的重要依据。从接到订单、去餐馆取餐、开始送餐到完成订单的每一步操作都要求在规定时间内完成,而后台算法在接到外卖员的步骤“签到”后,会同步传送给顾客,顾客即可通过送餐App实时跟进自己的外卖订单。 在A平台工作的直营外卖员小季表示,仅在2017年上半年,他所在的站点送餐时间要求由原来的45分钟缩减至29分钟。“太忙了。你一看手机,发现还剩下几分钟就超时了,肯定着急,就得赶紧跑。”他说。“与时间赛跑”几乎成了外卖员的工作日常。送餐时间的不断缩短与算法对送餐员的“规训”密不可分。随着外卖员订单数的不断增加,后台有关送餐信息的数据记录也不断增多,后台算法通过不断地自我训练,日益实现更高效的订单派送和时间管理。例如,每个外卖站点都会根据送餐员的日常表现来统计其个人的接单率、准点率、迟到率等,以此来确定对送餐员的奖惩计划。这样一来,数字平台通过算法匹配了劳动和消费的关系,充当了中介,通过建构高效、及时等时间话语来赢得资本市场,但同时也对外卖送餐员实行了算法管理下的时间规训和时间操控。 虽然人工智能算法天然带有“技术正确”的逻辑话语,但很多外卖员对后台算法的时间预测非常不满。小李是B平台的一名外包送餐员,他表示:“平台给我们的时间是按照直线距离算的,就是点对点。实际送餐路线不是这样的!我们送餐的时候得拐弯、等红灯,有时候还得绕大圈。昨天送了一单,系统显示5千米以内,我跑了7千米!系统当我们是直升飞机呢!” 2017年上半年,上海市公安局交警总队数据显示,上海平均每2.5天就有1名外卖骑手伤亡。同年,深圳3个月内骑手伤亡12人。2018年,成都交警7个月间查处骑手违法近万次,事故196件,伤亡155人次,平均每天就有1个骑手因违法导致伤亡。2018年9月,广州交警查处外卖骑手交通违法近2000宗,美团占一半,饿了么排第二。 材料五 下一代互联网还远远没有完全成型,但不可否认它正在迅速增长,而且已然对民主的、去中心化的和多元化的数字世界愿景构成了挑战。下一代互联网汇集了三个互联的系统:云计算(Cloud Computing),大数据分析(Big Data Analytics)和物联网(The Internet of things)。它允诺了庞大数字工厂中的数据存储与服务、从大量信息流中处理和构建算法,这些信息流是通过存储在每个潜在消费者、工业与办公设备中以及生物体内的网络传感器进行采集的。 互联网的发展致力于让一个去中心化、分布式的服务器世界相互交流,在这个过程中,用户通过简单的通用软件标准被连接起来。随着云计算的发展,这种情况开始发生变化,其最佳的象征便是一夜之间如雨后春笋般出现在世界各地的巨大的数据中心。云是一种用于存储、处理、分发数据、应用程序和软件的系统,使用远程计算机按需提供有偿的IT服务。熟悉的例子包括谷歌的Gmail、苹果的iCloud、微软的Office365以及全球最大的云计算公司亚马逊的网络服务(Amazon Web Services)。云计算使企业、政府机构和个人能够将数据从本地的IT部门和个人计算机转移到全球范围内的大型数据中心。存储空间中的内容也为一些企业开创了快速增长的业务,这些企业依靠存储费用来提供在线服务,通过将消费者数据售卖给对推广其服务和产品感兴趣的公司来获利,大数据分析是下一代互联网的第二根支柱。大数据分析通常涉及规模庞大且几乎都是定量的数据采集,以及检视使数据一致或者相关的具体方式,最终得出有关当前行为和态度的结论,并在此基础上做出预测。大数据的目的是生成算法或一组规则,以规定在特定条件下得出结论或采取行动。例如,脸书获取了其20亿左右用户所产生的数据,将与名人、公司和政治家等各类事件相关的“点赞”与人们对社会、产品的观点联系起来。这使得该公司能够开发用户的个人资料并售卖给营销人员,后者将定制广告发送到目标受众的脸书页面上,在多年前的前社交媒体时代,奥斯卡·甘迪称此为“全景式的分类”。谷歌对搜索主题和Gmail的内容做了同样的工作,而亚马逊则根据其网站上的搜索和购买记录创建了用户的个人资料。 物联网指的是将传感器和处理设备安装到日常用品(如手表)、生产工具(如机械臂)和武器(如武装无人机)系统中,并将它们连接到收集和使用其性能数据的网络中。冰箱里的传感器将储藏物组成一个网络,它可以报告里面的东西以及冰箱是如何被使用的。物联网之所以成为可能,得益于体积上不断缩小的扫描设备,这使它们可以游刃有余地监控活动、分析使用情况,并通过电子网络发送结果。私人智库麦肯锡在2015年的一份报告指出,到2025年,美国物联网经济效益将在3.9万亿—11.1万亿美元,这个规模超过了世界经济总量的10%。值得注意的是,正是制造业,特别是通用电气公司在机器生产和运营监督条件方面引领潮流,使得管理更为紧密、效率更高的工厂和全球供应链成为可能。随着浑身布满传感器而变得“聪明”的自动化车辆驶上街头和高速公路,传感器还将延伸到办公室、零售业务、城市管理和整个运输系统中。升级的监控也将延伸到家庭,允许更好地控制供暖和制冷系统,订购食品和日用品。此外,身体也不例外,传感器将持续监测人体的健康状况、血压、心率以及重要器官的日常表现。 材料六 这次新冠肺炎疫情对世界经济造成的损失在短时间内难以估量,据国际劳工组织报告的数据,2020年上半年全球失业人数达到4亿,是2008年国际金融危机时失去工作岗位的人数的4倍。新冠肺炎疫情对于我国劳动力市场,特别是农民工就业也带来了严重的冲击。当时初步测算,如果全国农民工晚一个月复工,收入损失约两万亿。农民工也是城市公共卫生防疫服务最薄弱的群体。最值得关注的是制造、建筑、服务业三大产业中的农民工,这次防疫复工中出现的新情况是,疫情冲击大的是餐饮、住宿、零售、文旅四大困难行业,但是最严重的是“四小”:小店铺、小工厂、小工程、小文旅,形象地说不少“四小”处于疫情重灾区。 2020年2月下旬到3月上旬,由于武汉乃至湖北一下子有五六百万农民工出不去,在中西部边远地区有两千多万农民工一下子也出不来,劳动力市场瞬间出现了较大缺口,多年积累的就业两难的结构性矛盾,快速地转变成招工复工新两难。这时某些招工大省率先“硬核”复工,包高铁、包飞机、包大巴,接农民工“点对点”地反城复工。人力资源和社会保障部以及国务院农民工工作领导小组办公室集中组织了680万人次这样的服务。调查中很多农民工表示:“现在是国家和企业出钱,我们真正地体会到了什么是体面劳动,有尊严的复工。”紧接着,湖北的省委书记、省长到车站送行,广东的省委书记、省长和中山市委书记、市长到车站去迎接湖北、武汉农民工返粤复工,还给每人800元奖励,规格待遇很高。 同时,在劳动管理上,也出现了零工经济、弹性用工或特殊工时,共享员工等创新性的做法,既解决当时的实际问题,也为今后上升为政策创新提供实践依据,阶段性的政策也可能转换成中长期的制度安排,短期的刺激措施和中长期结构优化有机结合起来。例如,马华拉面是北京一个大型连锁经营集团,在春节期间,销售额下降90%,留城员工回不去,而这时物美超市、盒马鲜生等开展在线营销后所需员工因放假过年也回不来,造成了人力资源的空当。马华集团就和他们进行员工共享,既保证了那些没有回去的员工有工作、有收入,也实现了劳动力的合理配置。据中国劳动学会的初步调查,2020年春节期间全国有两千多万以农民工为主的劳动者值守岗位,主要集中在五类:第一类是生产防疫物资;第二类是保证物流的畅通,既保证防疫一线的,也保证社会正常运转;第三类是城市农副产品交易市场供给保障;第四类是快递小哥、外卖骑手,和后来快递恢复的网约车服务,给人们提供生活必需的物资,保证城市生活的正常运行;第五类就是建设火神山、雷神山这些工地的施工者,在重点工程项目上坚持值守。 同时,一些企业迎难而上、顺势而为,迅速启动线上营销,“美食到家”线上半成品专售业务整合,不仅让他们迅速提升了线上流量,保障了企业和门店的正常运营,更为疫情期间的社区民众提供了生活保障。现在“餐饮+零售”“线上+线下”等创新模式,已经成为企业今后发展的新支点。疫情期间,北京市4万多家机构和学校,14万名老师,累计在线授课数千万小时,超过千万名学生进行线上学习。过去更多聚集线下课堂的北京某教育公司今年开拓出线上新领地,直接带动企业快速复工复产,全年将提供就业岗位2万个。在新业态新模式频出亮点的同时,北京的重点产业也展示出“压舱石”的作用。上半年北京市线上批发零售业、住宿餐饮业网上零售额1899.2亿元,增长25.8%,比一季度提高9.9个百分点。其中,线上教育、互联网医院快速发展,线上教育类企业收入增长29%。 材料七 中国是个技工大国,还不是技工强国,现在技工大概是1.6亿,走在世界前列的德国、日本,高级工占产业工人的比例在50%以上,所以怎么样把现在60%的普工变为60%的技工,加快实施农民工技能提升行动是一个国家战略。实践证明农民工只要掌握技能,一技在手全盘皆有,不掌握技能,很可能就是城市一个匆匆的过客。《七十年七十位农民工口述历史》一书中有不少获得世界技能大赛冠军的技能大师,有从汽车维修工成长为汽车零件技术创新专家的,有制作吉他业绩突出并当上全国人大代表的,有“瓷砖小哥”登上世界技能大赛舞台获得冠军的,有快递小哥苦练当上飞行员的,有从淘宝店卖书走向纳斯达克敲钟的网店快手,还有进京成名的山西刀削面和走红新加坡的做兰州拉面的“大师傅”……数以亿计的农民工中不乏一批勤学苦钻、练就一身超人本领的技能高手,大批优秀农民工技工正在成长为新工匠。中国将迎来技工时代,大规模的、卓有成效的技能培训将极大提升农民工技能素质。从放下镰刀拿起瓦刀搞建筑、放下锄头拿起榔头搞制造,到投入现代生产流水线,能组装宝马奔驰汽车,组装华为、苹果、小米智能手机的现代产业工人主体2.9亿农民工,相当于欧洲各国劳动力总和,中国农民工规模之大、流动之大、贡献之大、潜力之大,在世界农业劳动力转移史上前所未有。改革开放以来农民工是我们国家最主要的人口红利承载者,现在正逐步转变为技能红利承载者,也就是经济学上讲的新人口红利。谁能聚住农民工,提升他们的技能,谁就在经济转型、“双循环”新发展格局中占有高技能人才的人力资源的先机。 材料八 自从1994年美国明尼苏达大学研究组推出第一个自动化推荐系统,算法推荐技术如今已深入到资讯、社交、电商、短视频、搜索引擎等平台和互联网应用中,互联网平台变得越来越“懂”用户。一些新闻资讯、网络社交等平台的个性化推送存在“泛娱乐化信息多、低俗内容多、未经核实内容多”的“三多”现象。一些网络社交平台防沉迷手段较少,容易导致青少年沉迷和盲目模仿。北京大学中国社会与发展研究中心邱主任表示,对自我的偏好是人类认知偏好的部分,“偏好”阅读可能加速形成“信息茧房”效应和“情绪传染”效应,前者易导致视野局限,后者易使个人情绪受他人感染。部分平台为留住用户,不断向用户推荐其关注过的相似内容,其中掺杂低俗媚俗、色情暴力、真假难辨、缺乏深度、价值观导向错乱等信息。一些互联网平台为增加点击率和流量,还会进行人工推荐,主动推荐“博眼球”、打“擦边球”信息。 2017年10月,一位刘姓律师与几位同事在杭州出差。他们使用某网约车平台服务时发现,当时他们约了两辆专车从杭州某酒店同时出发,前往客户的公司。因为路线一致几乎同时到达,但最后付款时,他付了35元,而同事只付了25元,两辆专车的收费标准是一样的。为何会有这样的差别?刘律师想起,他在该网约车平台的账号属于金卡会员,而同事的账号只是普通会员。事后,刘律师打电话向该网约车平台投诉,客服人员回应称可以返给他一些优惠券,但不承认存在针对性价格问题。刘律师决定,以后要逐步收集证据,以验证各个网络平台的服务是否存在“看人下菜碟”的做法。事实上,有很多人在网络社区中分享了自己的类似经历。在交通、酒店、电影、电商等网络平台上,购买同样的网络服务或商品,老用户看到的价格反而比新用户要贵的情况不少。 2020年11月,在邯郸市警方破获的一起案件中,不法分子与圆通快递公司多位“内鬼”勾结,通过有偿租用圆通员工系统账号盗取公民个人信息,再层层倒卖公民个人信息至不同下游犯罪人员。对此,圆通方面回应称已报案,相关嫌疑人已落网,坚决配合打击非法售卖和使用快递用户信息的行为。 材料九 近期,国家网信办会同相关部门对国内31家主要网络直播平台的内容生态进行全面巡查。经查,“虎牙直播”“斗鱼直播”“哔哩哔哩”“映客直播”“CC直播”“疯播直播”等10家网络直播平台存在传播低俗庸俗内容等问题,未能有效履行企业主体责任。国家网信办指导属地网信办依法依规约谈上述平台企业,视违规情节对相关平台分别采取停止主要频道内容更新、暂停新用户注册、限期整改、责成平台处理相关责任人等处置措施,并将部分违规网络主播纳入跨平台禁播黑名单。 某社交平台联合创始人潘某在接受央视采访时表示,“平台有责任和义务落实主体责任,即使是在功能测试阶段,也要对内容进行全面监管。如果对举报内容没有及时反馈,甚至放任违规内容在平台传播,那么平台就必须承担相应的责任。”据了解,该平台安全团队不断升级技术手段及安全防控体系,并在第一时间封禁违规账号,维护用户合法权益。作为累计用户已超3.6亿的年轻人的社交平台,该平台始终在技术及运营层面并举,旨在保护用户合法权益、维护平台良好氛围,积极落实平台责任。在该平台,如用户收到对方不文明言语,系统会立刻弹出窗口,询问用户是否遭到骚扰,如果回答确定,则可一键拉黑并举报,人工客服会立刻介入调查;在查证后发现情况属实,对方账号会被直接封闭,永久不能再注册;此外,平台还配备了完善的人工审核团队,对用户的照片、资料进行严格的审核,不允许出现不良信息及虚假信息:同时对用户行为、发布内容进行全天24小时在线巡查,为用户合法权益护航。 材料十 为预防和制止平台经济领域垄断行为,引导平台经济领域经营者依法合规经营、促进线上经济持续健康发展,国务院市场监管总局起草了《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》(以下简称《指南》),并向社会公开征求意见。《指南》将“互联网平台”界定为“通过网络信息技术,使相互依赖的多边主体在特定载体提供的规则和撮合下交互,以此共同创造价值的商业组织形态”。同时,《指南》对平台经济中的垄断行为及其情况进行了明确界定。例如,对“二选一”做出专门规定。“二选一”是平台经济领域非常普遍的现象,是指平台利用自己的优势地位,限制商家在其他网络平台从事商业活动的行为。这种限制行为,一方面是限制了商家的自由交易权利,另一方面也是平台利用自己的地位和其他互联网平台实施不正当竞争行为,显然会在实质上排斥竞争的行为,为市场设置了障碍和壁垒,阻碍了资源和信息的自由流动。因此《指南》认为,这种“二选一”的行为如果满足:一,当平台经营者直接通过惩罚性措施实施限制交易的;二,当平台经营者通过激励性方式,但如果具有明显的排除、限制竞争影响的,都会被认定为限定交易,承担相应的法律责任。对于“二选一”的具体方式,《指南》做出了宽泛的规定,无论是传统的电话、口头,还是新兴的通过平台规则、数据、算法、技术等方面实际设置限制或者障碍的方式,只要能够产生限定交易的效果,都是规范的对象。 其次,《指南》对不公平价格的行为也做了特别规定。这是指具有市场支配地位的平台经济领域经营者,可能会基于大数据和算法,对新老交易相对人实行差异性交易价格或者其他交易条件,并且让老的交易相对人承担更高的交易对价。这显然属于滥用自己市场支配地位的行为,我国《反垄断法》第17条第1项已经大体指向这种行为,但在规则明确性上还有所欠缺,《指南》第12条显然是对《反垄断法》中相关条款的细化,特别指向了“价格明显高于或者明显低于其他平台经济领域经营者在相同或相似市场条件下同种商品或者可比较商品的价格”。除了这两项之外,《指南》还就低成本销售、拒绝交易、搭售、差别待遇等等典型的影响市场自由竞争的行为,就互联网平台交易关系的特殊情况做出了规定。 材料十一 习近平同志多次指出,“科学研究既要追求知识和真理,也要服务于经济社会发展和广大人民群众。广大科技工作者要把论文写在祖国的大地上,把科技成果应用在实现现代化的伟大事业中。” “要把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点,把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向。” “面对复杂形势和艰巨任务,我们要在危机中育先机、于变局中开新局。” 问题一 根据“材料1”~“材料4”,概述数字经济中劳动者可能遭遇哪几类不利问题,并分别简述其原因。(20分) 要求:概括准确,条理清楚,语言精练,字数不超过300字。