国家/全省公务员【申论】

考试试题

[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.早上刚上班,北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量,家里老人正等她回电话,看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上,王梅不由地叹了口气。 下午才下班,广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车,10分钟的车程竟然开了1个多小时,踩刹车踩到脚软。一看手机,拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。 晚上回到家,在上海打工的李小柱推开出租屋房门,一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人,每张床铺每天租金19元。为了这19元,“蚁族”们省吃俭用,有人甚至一天三顿都吃方便面…… 资料显示,美国人上班平均单程花费25.1分钟,其中纽约34.6分钟,为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时,单程约为40分钟,上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶,其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米;日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。 “我国北上广等特大城市的‘城市病’状况,比发达国家严重,比一些发展中国家则要好些。”上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说,在泰国首都曼谷,由于车速过慢,甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通,还会替孕妇接生! 2.截至2014年年底,我国超过1000万人口的城市有6个,超过400万人口的城市为21个,100万以上人口的城市已达127个。 根据世界城镇化发展规律,当城镇化率在30%—50%时,“城市病”处于显性阶段;城镇化率为50%—70%时,“城市病”可能集中爆发。 “我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段,又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程,因此,我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。 在一般人印象中,北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是,北京出台了限牌、限行等措施,但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵,东京市区汽车保有量早已突破800万辆,但因出行需求少、管理规范,没有发生大规模的拥堵状况”,陆铭说,长期以来,北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心,而把人口分流到郊区居住,这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离,使人们的出行需求倍增,必然会加大交通压力。最为典型的例子:距离北京30公里的河北燕郊,对于住在这里的30万人来说,家只是一张供晚上睡觉的床,他们工作在北京,每天都要“跨省上下班”。 曾经,我国城里人过的是“工作在前院,睡觉在后院,上学看病一个院”的生活,许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围,几乎不会给社会带来出行压力。如今,这种被我国大多数城市抛弃的生活模式,却被一些发达国家重新拾起。在新加坡,政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群,楼上居住,中间是商圈、服务加餐饮,底层是地铁和公交,居民足不出户就可以生活。要出门时,电梯坐到一楼,公交地铁就来了。 3.我国许多城市的发展定位太高,想承担的功能太多,使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年,全国有30多个城市提出要建设金融中心,这个数量几乎涵盖了主要的省会城市,其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是,东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心,西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。 “我国香港人口稠密,人均道路仅一尺左右,但在高峰期却不会大堵车,奥妙就在于精细化管理。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,内地一些城市红绿灯的时长固定不变,而在香港,政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数,进而灵活调整红绿灯时长;内地一些城市路面上很少见到交警,而在香港,不仅电子摄像设备密布,1700多名交警还骑着摩托车四处巡视;香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税,只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。 在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下,一些城市重“项目”轻“承载”,争抢大型项目,拒绝产业外移;一些城市重“面子”轻“里子”,宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存,一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪;还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足,商业地产开发往往超出规划强度,致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱,“城市病”也就不请自来了。 “以土地财政为代表的不合理财税体制,是一些城市房价高起的重要因素。”蔡继明说,一些地方为了获取尽可能多的卖地收益,想方设法人为推高地价;为了获取尽可能多的房地产税费,则对房价上涨听之任之,对中央政策消极敷衍。 4.《2012中国新型城市化报告》显示,北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟,在全国最堵城市中排名前茅。然而,接下来的排名让人颇感意外,常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟,位居第二。 据环保部监测,2013年我国空气质量最差的十大城市是:邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州,北上广深等特大城市均不在其列。 “打个比方,一个20名学生的班需要1个老师,一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说,同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此,有些公共服务的提供必须在大城市才可行”,陆铭说。 比如,只有城市人口达到一定规模时,发展地铁才是经济上比较有效率的,而只有建成大规模的地铁网络,人们才可能摆脱对小汽车的依赖,乘坐公共交通工具出行,从而缓解交通拥堵。再如,服务业的发展有条“进门人口数量”法则:开店要装修、要租金,只有进门消费的人达到足够数量,才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重,不仅能吸纳大量就业,还能降低单位GDP的排污量。 “21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的,我们就不应因噎废食、因“病”废“大”,而应在发展中小城市的同时,重视大城市的发展,同时治理其“城市病”,使整个城市化进程科学健康,形成大中小城市共同发展的合理结构。 5.每年到了夏季汛期,不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。 一个资源按800万人口配置的特大城市,如何应对一系列大城市病?成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制,力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点,不仅可获得每年5亿元专项补贴,更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台,如各区域在城市新区道路建设中,可渗透地面面积比例不得低于40%。目前,海绵城市的雏形已经随处可见:比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖,大片植草沟、下凹式绿地的种植,地面停车场铺设的多孔砖,人行道上的透水铺装,都在满足城市居民使用功能之余,具备了内涝防治的“海绵”功能。 随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内,已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解,这条管廊内部足足有两层楼高,横向又被分为南北两个独立舱室,每个舱室都有一间普通房子大小。今后,电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话,管廊东至成自泸赤高速,西至天府大道,横穿新川创新科技园,整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处,正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来,这条道路上看不到‘蜘蛛网’,避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换,进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。 在2015年规划重点中,成都提出“双中心”格局,按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城(中心城区和天府新区直管区)、8个卫星城(龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津)、6个区域中心城(彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江)、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。 针对城镇化过程中,因城市功能分区割裂居民生活的现状,此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中,市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例,“这是一个开放的小区,并没有围合,里面配套齐全,出行方便,这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区,缺配套,出行距离长,生活相对不便。”下一步,成都各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,鼓励大宗用地落实“小街区规制”,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。 对驾车一族来说,未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出,在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外,还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年,成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。 6.2014年北京市科学技术奖,共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”,到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测,一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。 由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统,创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式,指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时,项目还研发多项用于水土污染修复的新技术,确保了首都供水安全。 雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目,创新计算方法,使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里,缩小到300米到1公里,使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系,实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测,初步实现了大气环境监测天地一体化的能力,并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。 此外,北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖,该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元,全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用,实现客流数据实时监测和预警,有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。 7.“受多种因素影响,首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一,面临着严峻的人口资源和环境挑战,群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间,市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说,“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案,希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径。” 据介绍,议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外,与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区,包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”,区域面积93平方公里。近年来,因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响,该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地,聚集了大量流动人口和低端产业,人口资源环境矛盾非常突出,已经逐步与北京商务中心区(CBD)、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。 随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张,该区域低端产业大量聚集,主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主,高端产业培育严重不足,其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。 “这些低端产业占用了大量土地资源,且无序分散发展,不但没有创造规模化经济效益,还聚集了大量外来人口,增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者,2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元,面积占朝阳区近20%的区域,创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。 同时,该区域人口快速膨胀,成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地,已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示,2013年该地区流动人口为35.5万人,占全区的22.8%,以十八里店乡西直河和小武基村为例,流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。 大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租,产业发展低端,强化了外来流动人口无序聚集的态势,使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一,另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设,该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地,2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。 与此同时,随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设,未来几年该地区将新增约24万余居住人口,进一步挤占该区域的产业发展空间,将大大增加后期治理难度。在未来几年,该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区,面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路,宽仅15米,多年来一直处于超负荷运转状态,早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。 佟克克表示,东南部一直处在相对欠发达地区,并未划入市政府政策重点支持的南城范围,另外该区域也缺乏功能性项目的带动,区域大部分发展空间被低端产业占用,土地拆迁腾退难度大、成本高,目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主,固定资产投资不足,转型升级的发力点不足。 应首先明确该地区的发展定位和空间规划,一些用地在缺乏综合论证的情况下,被规划成为住宅项目用地,在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下,如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设,必然会导致发展错位,建议结合北京城市总体规划的修改工作,尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。 站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度,成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度,由市级领导牵头,市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位,协调推动解决该地区发展的重大问题。 针对主要堵点和重点道路,加大政府财政资金倾斜力度,加快道路基础设施建设,同步建设水、电、气、热等市政设施,优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设,解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。 8.在工业革命期间,城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力,导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施,但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大,现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题,以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病,这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展,加剧了城市政府的负担,使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力,尊重民意,让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量,每个公共决策都有民意广泛参与,劳民伤财的“城市病”才能根治。 三、作答要求 (一)根据“给定资料”,分析“城市病”的成因和特点。(20分) 要求:观点明确,分析合理,语言简练。不超过300字。 (二)假如你是某市市政规划部门的工作人员,看到了成都的案例,请为领导写一份情况汇报,为本市预防和治理“城市病”提供经验。(30分) 要求:(1)内容具体,格式准确; (2)表述准确,语言简练; (3)不超过500字。 (三)请以“城市发展与城市健康”为话题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)中心明确,见解深刻; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1.“碧海蓝天”曾经是广西北部湾引以为自豪的生态品牌。北部湾素有最洁净港湾的美誉,“银沙堆细浪,海豚戏翔鸥,南珠映日月,红树掩堤沙”,这是人们对北部湾美景的描绘。 自2006年3月广西北部湾经济区成立以来,北海、南宁、钦州、防城港四个地级市开始矢志赶超全国。广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室有关资料介绍,北部湾是继珠三角、长三角、渤海湾之后,国家第四个重点发展的区域。加快广西北部湾经济区开放开发,可以发展成为中国沿海经济增长新的一极,形成中国沿海“两角两湾两岸”的发展格局。 不过,记者在北部湾经济区采访时了解到,近年来,最先在北部湾“抢滩”的却是石油化工、钢铁、林浆纸、铝加工等重化工和污染排放量大的企业。广西财经学院一项研究成果称:“在北部湾经济区,2003年后重化工业产值逐渐超出轻工业产值,呈现重型化发展趋势。2008年广西北部湾经济区建立,到目前,该地区已经形成了重化工业作为主导与核心的产业战略部署。” 重化产业作为北部湾经济区支柱产业,不可避免地伴随着高能耗、高污染。北海诚德镍业有限公司是广西境内规模最大的钢铁生产企业之一,曾被北海市政府授予“2012年度纳税超亿元突出贡献奖”。然而,据环保组织自然大学调查人员的检测结果显示,诚德镍业厂区周边的扬尘、污水和噪音污染严重。2013年初,北海市环境保护局发布环境行政处罚决定书,称发现诚德镍业“外排废水中含有重金属污染物六价铬和总铬,检测值均超过《污水综合排放标准》第一类污染物最高允许排放浓度”。 由于北部湾是一个半封闭海湾,海水平均深度只有40米左右,海流较弱,海水交换速度缓慢,污染物不易扩散,环境容量相对较小,生态具有相当的脆弱性,一旦受到污染就很难治理,将直接影响中国西南地区中长期生态安全格局和环境质量演变趋势。 近年来,随着北部湾经济的快速发展,人为活动干扰和污染物排放增加,野生生物栖息地丧失,生态质量下降。随之而来的是种群数量减少、生物多样性降低、区域生态系统功能退化。北部湾区域位于东亚—澳大利亚全球候鸟迁徙路线上,是重要的候鸟迁徙停歇地。如今,栖息地丧失和片断化、偷猎鸟类等行为已经对候鸟迁徙和繁衍构成致命威胁。 从战略高度看,国家对广西北部湾的开发开放,一直强调“坚持生态保护,促进环境友好”的原则。但是,由于在引进外资时缺乏一个有效的监督机制,加之利益因素的驱动,一些政府官员在追求利益时并没有考虑所引进项目的生态性和人与自然环境的可持续发展性。制造的“形象工程”“政绩工程”,其直接后果是严重威胁北部湾经济区的生态安全。 2.2014年“两会”期间,广西壮族自治区政协委员在提案中表示,目前从总体上看,广西沿海地区对海洋环境监控工作有所进步,但仍存问题。以海洋近海生态“标杆”红树林为例,近年来北部湾红树林面积逐渐减少,生态功能退化。一项权威资料表明,1980年至2000年间广西有1464.1公顷红树林被占用,95%用来修建虾塘。目前广西红树林绝大部分为次生林,90%以上的红树林高度不超4米,这使红树林保护沿海生态的功能弱化。 广西红树林研究中心主任范航清说:“我国已从一个本来就不富有红树林的国家沦为红树林濒危国家。红树林资源锐减换来的是滨海生态环境的恶化、海岸国土侵蚀、台风暴潮损失加剧、近海珍珠养殖业整体衰败、滩涂养虾暴病、林区和近海渔业资源减少。”这些对生态自然环境“无序、无度、无偿”的开发状态,所带来的是灾难性的后果,直接威胁着人类的生存状况。 红树林是热带、亚热带海湾、河口泥滩上特有的常绿灌木和小乔木群落,是一种稀有的木本胎生植物。全世界约有55种红树林树种,我国红树林共有27种。在我国,红树林主要分布在海南、广西、广东、浙江、福建和台湾。其中以广西红树林资源量最丰富,其红树林面积占我国红树林面积的三分之一。 因为稀有而珍贵,保护红树林成为当下社会各界的共识。成立于2008年的防城港红树林保护协会以民间红树林保护志愿者为主,目前登记会员有200人。“保护环境,播种绿色,奉献爱心,造福人类”是协会的宗旨。协会通过广泛宣传和实际行动,利用志愿者的民间渠道和科技工作者的科研力量,推动生态环境保护和资源合理可持续利用,特别是对红树林生态系统及生物多样性保护、研究与可持续发展作出贡献。 2013年,防城港红树林保护协会努力争取,获得了联合国开发计划署全球环境基金小额赠款,在防城港、钦州和北海实施“广西北部湾红树林生态恢复及生态养殖示范项目”。防城区大陶村大唐自然村属北部湾中国海域,该村及周边区域大部分采取围塘方式养殖海产品。由于近几年近海养殖受自然灾害及病害影响严重,村民收入减少,人均年收入约4000元,生活水平处于沿海较低水平。大唐自然村海域滩涂面积约1000亩,原有原生红树林约600亩,因挖螺及围塘养殖造成红树林减少,目前红树林面积约200—300亩。 让树生钱,保护红树林。该项目通过生态养殖系统技术培训,建立了防城区大陶村生态养殖可持续利用自然资源发展体系——地埋式管网生态养殖示范点,使当地渔民增加了收入,又让海洋环境得到了保护。示范户3亩红树林滩涂地埋式管网生态养殖体系建立,2公顷滩涂及6公顷滨海湿地得到改善;生态养殖示范区红树林养殖产值提升40%,示范户收入每年提高20000元。 3.2012年7月28日,江苏启东市数万民众在市政府门前广场及附近道路集结示威,示威者广为散发《告全市人民书》,呼吁启东人站出来,抵制日本王子纸业集团在当地修建的排污设施,“将有毒废水排放到启东附近海域”,号召举行“保卫家园”行动。在示威过程中,民众冲进市政府大楼,并出现了掀翻汽车、捣毁市政府办公电脑等暴力行为。 据悉,日本王子造纸在江苏南通设立了造纸厂,但有大量污水需要排放,于是计划建造一条110公里长的排污管道,将南通、海门、启东沿线所有污水处理后,统一排放,在启东附近入海,设计能力是每天60万吨,后来降低到每天15万吨,是为“南通排海工程”。 当天下午,江苏省南通市人民政府新闻发言人授权发布:南通市人民政府决定,永远取消有关王子制纸排海工程项目。与此同时,市长在政府的官方网站上发布一个名为“启东市发布致全体市民的一封信”的视频,这个视频声明了政府的态度,即应市民的要求,这个项目暂时不会启动,并要市民注意身体,不要再举行示威游行的活动。一场因环境问题引发的风波,因为当地政府的积极回应而渐渐平息。 从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件,再到四川什邡事件和江苏启东事件,因环保问题引发的群体事件有频发之势。从民众的情绪来看,最初厦门、大连的民众仅采用理性、和平地“散步”以示抗议,慢慢地开始升级为什邡的“警民冲突”及启东的市民冲击市政大楼,民众情绪由平缓趋向激进。随着微博等互动平台的快速推广和使用,政府所面对的舆论压力及现实压力也越来越大。 值得注意的是,这些引起群众激烈反应的项目中,不少项目通过了环境影响评价,甚至是国家或省里确定的重点产业项目。这表明,中国社会的发展正进入一个特殊的环保敏感期。一方面,“发展中”这一现实国情还绕不开产业的梯度转移,一些工业项目也不可能做到“零污染”;另一方面,民众的环境意识与权利意识在迅速提升。环境利益冲突既是社会进步的体现,也成为发展转型的一种折射。 在此次启东事件中,启东的地方官员也应该意识到启东事件的酝酿与爆发背后存在的利益分配之争,“工厂在南通,排污在启东”这样的质疑也得到了网民的大量支持,说明地方政府在政策制定过程中,要充分意识到听取民意、科学调研的重要性。 4.宝日希勒,在蒙古语意为“褐色的山冈”,事实上这里正是优质褐煤的藏宝之地。自20世纪发现高达上百亿吨的煤炭储量后,宝日希勒迅速成为内蒙古呼伦贝尔草原上新崛起的煤矿小镇。记者从宝日希勒镇所属的陈巴尔虎旗国土局了解到,矿区位于小镇的北部,自20世纪70年代开发以来,已有30多年的历史。 但是,由于过去对环境治理认识不足,资源开发缺乏统一规划,到20世纪90年代后期小煤窑数量急剧膨胀,宝日希勒镇以北约两公里处的矿区,数百家小煤窑聚集在此。粗放经营和落后的生产技术不仅浪费了资源,而且导致严重的采空区地面塌陷。经过整顿,小煤窑撤去,草原上却出现了上千个沉陷坑。在卫星地图上,这个区域看起来更像是布满陨石坑的月球表面。 小镇上的人回忆说,过去矿区的草原上确实千疮百孔,小煤窑撤走后,草原上就留下大大小小的“天坑”,许多都已经填上了。现在,塌陷的大坑里也长满了草,熟门熟路也胆大的牛倌偶尔也敢把几百头奶牛带到这里放牧:“以前也有过牛掉进坑里的情况,现在知道这一带已经不会再往下塌了。”他的眼前,300多头奶牛正聚集在大坑里吃草——这是国家和内蒙古自治区花了将近十年投入6000多万元治理的成效。据当地国土局介绍,最后剩下的约5.5平方公里的塌陷区,2013年开工后将实现整个宝日希勒闭坑矿区的治理。 以当地煤矿资源为依托,2002年,陈巴尔虎旗建起以煤炭、电力、煤化工为主导产业的工业园区后,地方财政收入从3000多万元猛增至2011年的12.1亿元,居民和牧民的收入也增长了3至4倍。“工业项目肯定对草原有影响,但影响程度有多大?为了不影响草原,经济还发展不发展?经济不发展了,国家还给不给补贴?”呼伦贝尔市一位官员坦言,前述问题,他们也一直在探讨。国家对能源的需求,地方对经济发展的驱动,一切似乎顺理成章。 草原应该开发,还是应该完全保护起来?呼伦贝尔坚信他们找到了一个最佳的平衡点——“用1%的开发节点释放99%的草原能量”,这句话的意思是,只占用1%的“点”用来开发,而在99%的“面”上保护。以陈巴尔虎旗为例,项目集中在3000亩的工业园区里,这点地方对于1.86万平方公里的陈巴尔虎旗而言,完全微不足道。只不过,也有人担心,这1%的开发节点如何来把握?一旦开始了,还能刹得住车吗? 呼伦贝尔,这个以草原闻名世界的地方,煤炭资源丰富,已经探明的煤炭资源总量超过1000亿吨,是东北三省煤炭总和的6倍,面对外界对于破坏草原的指责,有人很是无辜:“资源就在那,无视它的存在就对吗?要守着金山饿死吗?” 与其他产煤的地方一样,宝日希勒镇也显得并不干净,但镇上的人们显然并不在乎,他们感慨最多的是神华等大公司进驻后周围生活的变化——道路修得比以前畅通了,楼房也多了起来,生意比过去兴盛得多——在宝日希勒镇,多得是月薪上万元的煤矿工人。 “搞矿区开发挺好的。”镇里人如此评价。 5.2013年1月30日至2月6日,记者到黑龙江省小兴安岭西南麓的绥棱、绥化、北安、通北、海伦一带初步探访调查当地森林破坏的情况。 绥棱县东南部是正在规划建设中的新城区。新城区是在占用原有森林湿地的基础上修建的,正在大兴土木,以一年五十栋楼房的速度扩展。同时县城的“旧区”也正在改造,计划把20世纪七八十年代建造的二三层楼房拆除,另建五六层的建筑。但现在已建楼房空置率已达30%以上。由于当地缺乏建筑产业工人,农民工建筑队不按照有关法规租用金属脚手架和建筑支撑,反而使用一次性木材代替,进而消耗了大量的木材。由此对木材也形成了大量的“市场需求”,为有关部门大量下发采伐指标提供了“充分”的借口——“国家”需要。 永安满族镇位于绥化市区西南部。村镇内有耕地上万亩,均是由原来的林缘湿地开垦而来。由于涵养这片湿地的林地被伐尽,湿地变干,提供了开垦条件,于是这里被全部开垦。1997年黑龙江全省大量毁林、毁草、毁湿地,开垦耕地,理由是国家缺粮。近两三年镇政府认为种烟草更挣钱,就不种粮食改种烟草了。当地老百姓都知道生态环境比烟草重要,但他们无法弄清楚国家到底缺粮还是不缺粮——如果缺粮为什么要种烟草,如果不缺粮为什么要开垦林地和湿地? 北安市是林区的交通枢纽。市区并不大,常住人口也不多,但现在没有干净的水喝。仅13.6万人口中,有近1/3的市民在买水喝,不喝来自于闹龙河水库的自来水,认为闹龙河水库的水质有问题。为此市政府和市民对于自来水水质问题一直存在纠纷。但闹龙河水库只是北安市的“第三水源”。第二水源是地下水,现在市区取水井已打到200m深,地下水供应非常紧张。第一水源乌裕尔河被认为是“贫水河”,已经进入不了北安人民的视野。北安市气候凉爽湿润,降水量每年500mm—700mm,只是降水时间较为集中。这样的地方竟成了贫水地区,是很奇怪的事情。打开卫星地图,发现第一水源乌裕尔河上游集水区的森林和沿河湿地已全部变成耕地,这条河流已经失去了自己的水源涵养林,这样在降水时间较为集中的气候条件下,大部分河水只能以洪峰的形式流走,不能供应北安市民饮用。 通北是位于海伦和北安之间的一个小镇,镇上居民以林业职工为主。在小镇的东侧有一个长300余米、宽200米左右的贮木场,有堆放整齐的高2m—3m、长5m左右、直径30cm—80cm的原木垛,基本占满了贮木场,以桦树、柞树、水曲柳、红松为主,全部被雪覆盖,除门卫室外整个贮木场空无一人。门卫介绍说,这些木材春节后才装运卖出,当地林业局领导比较遵守林业法令,只比“国家计划指标”超采20%,其他森工系统的林业局超采多少,是50%还是80%,就不好说了。 从海伦市区到通肯河林场60千米的土地原来都是森林,现在都已变成农田。这里的农田已经开垦到了现有林地的深处,而且用飞机播撒农药,不但导致野生鸟类死亡,而且威胁到青石岭水库的水质,威胁着通肯河下游7.8万人的饮水安全。 通肯河林场是一个林业“资源”枯竭型林场,按当地话讲是处于“双危”——资源、资金双重危机状态。这个林场属于“营林林场”,虽然以“资源”保护为主,但仍须自负盈亏。林场职工的任务除了伐木,就是防火、抚育林木,给长势较好的林木留出增大胸径的空间使其“成材”。也就是说,营林目标是获取木材而非维护森林生态系统稳定和森林的生态价值,仅重视森林木材“永续收获”,忽视森林的群落结构和林内生物多样性,忽视森林生态系统结构和功能的完整性。 6.2010年8月8日凌晨,甘肃省舟曲县因强降雨引发滑坡泥石流,造成重大人员伤亡。舟曲特大山洪泥石流灾害的归因有很多客观因素,诸如舟曲是“5·12”特大地震活动的影响区;舟曲是地质灾害的高发地区;突发暴雨的影响区;等等。但是在“第二届中国生态文明论坛”上,专家们却达成一个基本共识:生态破坏也是造成此次泥石流灾害的重要原因之一,人类活动难辞其咎。 “以前总说生态危机迫在眉睫,现在确实体会到了。”甘肃省社会科学院副研究员张正春说。张正春在2008年“5·12”大地震之后,曾前往舟曲考察,看到灾后人们踊跃捐款、政府忙于“灾后重建”,对于盲目的建设和单纯的热情,他深感担忧。当时他就意识到:舟曲的生态破坏非常严重,已经不适于进一步的发展,如果大规模投资推动“灾后重建”,对于这个城市只能是带来更加深重的灾难。 张正春表示,舟曲泥石流灾害既是地质灾害,也是生态灾害。“我们如果总是把灾害简单地归咎于自然,逃避责任、掩盖矛盾,不注意问题的实质,更大的灾难就不可避免。” 舟曲县志记载:舟曲县境内野生植物达1300多种,原有林业用地总面积291万亩,占全县土地面积65%,其中森林面积123万亩,活立木蓄积量1770万立方米,覆盖率44.7%,高于甘肃省平均水平(7.48%),也高于全国平均水平(22%)。 然而,舟曲县境内的森林,经30多年的采伐,许多林场森林资源告罄,无材可伐。记者在重灾区三眼峪沟看到,山上的树木几乎已经看不到了,灌木也十分稀疏。一位老人说,自己十几岁的时候,峪口往里到处都是粗大的树木。但从20世纪70年代开始,直到国家实施天然林保护工程以前,树木全部被砍光。相对的,1990年舟曲人均纯收入253元,储蓄余额30.99元。2007年全县实现地区生产总值3.78亿元,农民人均纯收入为1479元。 贫穷落后的经济现实迫使人们不得不去砍柴弥补经济的不足,尽管从一开始大家就知道生态的重要性,但谁也没有第二个办法。甘肃省水利厅办公室主任贾文平接受本报记者采访时直言不讳地说:“此次洪水泥石流灾害与水土流失有很大关系。” 舟曲的问题并不是孤立的。由于长期的森林砍伐和严重的植被破坏,全国江河流域的水土保持能力已经很差,无雨则旱,有雨成涝,自然生态系统的调节能力和涵养水分的条件已大部分丧失,这是一个严重的生态危机。 7.2013年年末,贺岁片《私人订制》上映。电影最后的“道歉环节”让人印象深刻,圆梦四人组面对雾霾、林毁、地陷、污染等环境问题,分别向大自然郑重道歉: “阳光,我是来向你道歉的,虽然我们之间隔着厚厚的霾,但我还是想对你说,你是公平的,是我们犯了错,让自己陷进了深深的混沌里,我该怎么向你道歉,才能让我们回到童年的记忆中,天空是湛蓝的,空气是清新的,阳光是明媚的,我知道你会说,你们太贪婪了……” “我在老照片上看到这儿曾经是一片林海,浩茫连绵,方圆几百里都是森林。听当地人说,砍伐是从20世纪50年代开始的。大卡车一辆接一辆,每天不停地往外运。都是一人抱不来的大树,那些树都是比我爷爷的爷爷的岁数都要大。一直伐到90年代中,现在就仅剩下你们这一小片了。我知道,这片山再往下挖,可能这一小片也留不住了!” “我问他们,你为什么会变成这样?他们说因为有煤,草原的下面已经被掏空了。他们还说每到雨季,隆隆的雷声和大地的沉陷声,就会在草原上此起彼伏。我不知道你还愿不愿意养育我们,我不知道你还能不能养育我们。” “好多好多次了,我都想对你道个歉。他们说你是臭的,是黑的,是有毒的。我说过去你是清澈的,是甘甜的。老话说,水是母亲,儿女却把你糟践成这样。我知道你已经忍无可忍了,不知道你是不是后悔,后悔给了我们生命!” 习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时强调,建设生态文明,关系人民福祉,关乎民族未来。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局,明确提出大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。 道歉完了,我们理应做些什么。 三、作答要求 (一)“给定资料1—2”反映了广西北部湾地区存在一系列生态安全问题,请你对此进行概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。(二)谈谈你对“给定资料4”中“草原应该开发,还是应该完全保护起来?”这一问题的看法。(20分) 要求:全面、准确。不超过300字。(三)“给定资料5”是记者在黑龙江省小兴安岭地区针对森林破坏问题采集的第一手信息,假如你是当地林业部门的工作人员,请你依据这些材料,制作一份《关于黑龙江省小兴安岭地区森林破坏问题的调查报告》。(25分) 要求:(1)内容具体,逻辑清晰; (2)语言流畅,全面深刻; (3)不少于500字。(四)随着人类社会的不断发展,生态环境日益遭到破坏,人类的生存环境也逐渐受到威胁。请结合你对“给定资料”的思考,以生存与发展的关系为主题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思想清晰,语言流畅; (4)总字数800—1000字。
[问答题]注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.早上刚上班,北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量,家里老人正等她回电话,看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上,王梅不由地叹了口气。 下午才下班,广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车,10分钟的车程竟然开了1个多小时,踩刹车踩到脚软。一看手机,拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。 晚上回到家,在上海打工的李小柱推开出租屋房门,一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人,每张床铺每天租金19元。为了这19元,“蚁族”们省吃俭用,有人甚至一天三顿都吃方便面…… 资料显示,美国人上班平均单程花费25.1分钟,其中纽约34.6分钟,为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时,单程约为40分钟,上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶,其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米;日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。 “我国北上广等特大城市的‘城市病’状况,比发达国家严重,比一些发展中国家则要好些”,上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说,在泰国首都曼谷,由于车速过慢,甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通,还会替孕妇接生! 2.截至2014年年底,我国超过1000万人口的城市有6个,超过400万人口的城市为21个,100万以上人口的城市已达127个。 根据世界城镇化发展规律,当城镇化率在30%—50%时,“城市病”处于显性阶段;城镇化率为50%—70%时,“城市病”可能集中爆发。 “我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段,又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程,因此,我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现”,清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。 在一般人印象中,北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是,北京出台了限牌、限行等措施,但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵,东京市区汽车保有量早已突破800万辆,但因出行需求少、管理规范,没有发生大规模的拥堵状况”,陆铭说,长期以来,北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心,而把人口分流到郊区居住,这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离,使人们的出行需求倍增,必然会加大交通压力。最为典型的例子:距离北京30公里的河北燕郊,对于住在这里的30万人来说,家只是一张供晚上睡觉的床,他们工作在北京,每天都要“跨省上下班”。 曾经,我国城里人过的是“工作在前院,睡觉在后院,上学看病一个院”的生活,许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围,几乎不会给社会带来出行压力。如今,这种被我国大多数城市抛弃的生活模式,却被一些发达国家重新拾起。在新加坡,政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群,楼上居住,中间是商圈、服务加餐饮,底层是地铁和公交,居民足不出户就可以生活。要出门时,电梯坐到一楼,公交地铁就来了。 3.我国许多城市的发展定位太高,想承担的功能太多,使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年,全国有30多个城市提出要建设金融中心,这个数量几乎涵盖了主要的省会城市,其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是,东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心,西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。 “我国香港人口稠密,人均道路仅一尺左右,但在高峰期却不会大堵车,奥妙就在于精细化管理”,中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,内地一些城市红绿灯的时长固定不变,而在香港,政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数,进而灵活调整红绿灯时长;内地一些城市路面上很少见到交警,而在香港,不仅电子摄像设备密布,1700多名交警还骑着摩托车四处巡视;香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税,只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。 在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下,一些城市重“项目”轻“承载”,争抢大型项目,拒绝产业外移;一些城市重“面子”轻“里子”,宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存,一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪;还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足,商业地产开发往往超出规划强度,致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱,“城市病”也就不请自来了。 “以土地财政为代表的不合理财税体制,是一些城市房价高起的重要因素”,蔡继明说,一些地方为了获取尽可能多的卖地收益,想方设法人为推高地价;为了获取尽可能多的房地产税费,则对房价上涨听之任之,对中央政策消极敷衍。 4.《2012中国新型城市化报告》显示,北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟,在全国最堵城市中排名前茅。然而,接下来的排名让人颇感意外,常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟,位居第二。 据环保部监测,2013年我国空气质量最差的十大城市是:邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州,北上广深等特大城市均不在其列。 “打个比方,一个20名学生的班需要1个老师,一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说,同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此,有些公共服务的提供必须在大城市才可行”,陆铭说。 比如,只有城市人口达到一定规模时,发展地铁才是经济上比较有效率的,而只有建成大规模的地铁网络,人们才可能摆脱对小汽车的依赖,乘坐公共交通工具出行,从而缓解交通拥堵。再如,服务业的发展有条“进门人口数量”法则:开店要装修、要租金,只有进门消费的人达到足够数量,才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重,不仅能吸纳大量就业,还能降低单位GDP的排污量。 “21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的,我们就不应因噎废食、因“病”废“大”,而应在发展中小城市的同时,重视大城市的发展,同时治理其“城市病”,使整个城市化进程科学健康,形成大中小城市共同发展的合理结构。 5.每年到了夏季汛期,不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。 一个资源按800万人口配置的特大城市,如何应对一系列大城市病?成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制,力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点,不仅可获得每年5亿元专项补贴,更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台,如各区域在城市新区道路建设中,可渗透地面面积比例不得低于40%。目前,海绵城市的雏形已经随处可见:比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖,大片植草沟、下凹式绿地的种植,地面停车场铺设的多孔砖,人行道上的透水铺装,都在满足城市居民使用功能之余,具备了内涝防治的“海绵”功能。 随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内,已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解,这条管廊内部足足有两层楼高,横向又被分为南北两个独立舱室,每个舱室都有一间普通房子大小。今后,电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话,管廊东至成自泸赤高速,西至天府大道,横穿新川创新科技园,整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处,正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来,这条道路上看不到‘蜘蛛网’,避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换,进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。 在2015年规划重点中,成都提出“双中心”格局,按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城(中心城区和天府新区直管区)、8个卫星城(龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津)、6个区域中心城(彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江)、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。 针对城镇化过程中,因城市功能分区割裂居民生活的现状,此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中,市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例,“这是一个开放的小区,并没有围合,里面配套齐全,出行方便,这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区,缺配套,出行距离长,生活相对不便。”下一步,成都各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,鼓励大宗用地落实“小街区规制”,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。 对驾车一族来说,未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出,在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外,还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年,成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。 6.2014年北京市科学技术奖,共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”,到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测,一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。 由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统,创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式,指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时,项目还研发多项用于水土污染修复的新技术,确保了首都供水安全。 雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目,创新计算方法,使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里,缩小到300米到1公里,使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系,实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测,初步实现了大气环境监测天地一体化的能力,并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。 此外,北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖,该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元,全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用,实现客流数据实时监测和预警,有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。 7.“受多种因素影响,首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一,面临着严峻的人口资源和环境挑战,群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间,市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说,“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案,希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径”。 据介绍,议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外,与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区,包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”,区域面积93平方公里。近年来,因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响,该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地,聚集了大量流动人口和低端产业,人口资源环境矛盾非常突出,已经逐步与北京商务中心区(CBD)、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。 随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张,该区域低端产业大量聚集,主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主,高端产业培育严重不足,其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。 “这些低端产业占用了大量土地资源,且无序分散发展,不但没有创造规模化经济效益,还聚集了大量外来人口,增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者,2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元,面积占朝阳区近20%的区域,创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。 同时,该区域人口快速膨胀,成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地,已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示,2013年该地区流动人口为35.5万人,占全区的22.8%,以十八里店乡西直河和小武基村为例,流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。 大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租,产业发展低端,强化了外来流动人口无序聚集的态势,使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一,另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设,该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地,2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。 与此同时,随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设,未来几年该地区将新增约24万余居住人口,进一步挤占该区域的产业发展空间,将大大增加后期治理难度。在未来几年,该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区,面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路,宽仅15米,多年来一直处于超负荷运转状态,早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。 佟克克表示,东南部一直处在相对欠发达地区,并未划入市政府政策重点支持的南城范围,另外该区域也缺乏功能性项目的带动,区域大部分发展空间被低端产业占用,土地拆迁腾退难度大、成本高,目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主,固定资产投资不足,转型升级的发力点不足。 应首先明确该地区的发展定位和空间规划,一些用地在缺乏综合论证的情况下,被规划成为住宅项目用地,在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下,如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设,必然会导致发展错位,建议结合北京城市总体规划的修改工作,尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。 站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度,成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度,由市级领导牵头,市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位,协调推动解决该地区发展的重大问题。 针对主要堵点和重点道路,加大政府财政资金倾斜力度,加快道路基础设施建设,同步建设水、电、气、热等市政设施,优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设,解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。 8.在工业革命期间,城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力,导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施,但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大,现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题,以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病,这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展,加剧了城市政府的负担,使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力,尊重民意,让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量,每个公共决策都有民意广泛参与,劳民伤财的“城市病”才能根治。 三、作答要求 (一)结合“给定资料”,概括“城市病”的主要表现。(15分) 要求:概括全面、条理清晰、语言简洁流畅,不超过150字。 (二)“给定资料8”结尾处画线句子提出了防治“城市病”的一种观点,对此你怎么看?(20分) 要求:观点明确、见解深刻、语言流畅简洁,不超过200字。 (三)假如你是某市市政规划部门的工作人员,看到了成都的案例,请为领导写一份情况汇报,为本市预防和治理“城市病”提供经验。(25分) 要求:内容具体,格式准确;表述准确,语言简练;不超过500字。 (四)请以“城市发展与城市健康”为话题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:中心明确,见解深刻;参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;思路清晰,语言流畅;总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在申论《答题卡》上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 5.严禁折叠答题卡。 二、给定资料 1.湖南卫视真人秀节目《爸爸去哪儿》引发大讨论。有专家指出,《爸爸去哪儿》节目的高人气除了明星效应外,更多的是因为节目提供了探讨亲子教育的独特视角。 在《爸爸去哪儿》第一期节目中,五位明星爸爸绞尽脑汁,但仍手忙脚乱,不知怎样照顾孩子。年轻“奶爸”的教育困惑、父职教育的亟待回归等,都正合当下许多家庭的教育现状:妈妈一肩挑,爸爸去哪儿了? 首都师范大学李老师在“父教缺失的研究现状及应对策略”的文章中提到,据某网站一项调查显示,在1988名被调查者中,60.7%的人认为“现在的孩子缺失父教”,26.3%的人“觉得不好说”,仅13.0%的人认为“父教并不缺失”,可见父教缺失已是当下家教中普遍存在的问题。 谈到上述情况中的父教缺失,北京师范大学的兰老师说:“父亲教育对不同性别的孩子影响是不同的。在男孩的眼中,父亲是他们的榜样,在女孩的世界里,很多事情都希望得到父亲的认同。如果父教缺失,小男子汉成长的榜样开始模糊,女孩的想法也得不到父亲的认可了。从另外的角度上看,只有父母共同营造的家庭气氛才能更有利于孩子的成长。” 2.天津市妇联和家庭教育研究会对1000多位家长进行的问卷调查显示,78.9%的家长不同意“孩子学习课本知识是学校的事,家长没必要管得太具体”的说法;59.8%的家长认为“辅导孩子学习是家长的本分”;41.4%的家长认为“学习好是孩子成长中最重要的”。 厦门市集美区发布的一份报告显示,集美区青少年心理健康水平总体不高,影响小学生的最严重的心理问题是恐惧倾向,影响中学生的主要心理问题是自责倾向和冲动倾向。小学生的恐惧倾向,与平日缺乏父母照顾和关爱、没有安全感有关;中学生的心理压力,是因为许多父母对子女抱太大希望,常常不自觉地给孩子施加压力,“高标准”的枷锁早早套在孩子身上,这种在长期高要求下成长的孩子,容易有“自责倾向”。 在一个出售儿童玩具、文具的摊位上,一个七八岁的男孩趁摊位老板不注意,将一块橡皮装进了自己的衣兜里。老板抓住他后狠狠地训斥:“你这孩子,怎么偷东西呢?把东西交出来!”说着,老板四处张望,又大声问男孩:“你家长呢?”这个时候,已经走到前面摊位的男孩的妈妈回转身,发现自己的儿子被老板抓住,她又走回来,到了儿子身边。妈妈看着有些恐惧的儿子,对他说:“儿子,别怕,有我呢。”说完,她开始和摊位老板“据理力争”。“我儿子没偷东西,你凭什么冤枉他?再说了,一个不懂事的孩子,拿一点东西又怎么了?说明他想要,我付给你钱不就行了?你一个成年人,怎么跟一个孩子较真啊?”男孩的妈妈向摊位老板抛出了一连串的问题,让老板有些招架不住。老板不服气,也来气了,他说:“你这当家长的,你还有理了?你怎么说话呢?还‘拿一点东西怎么了’?要是人人都像你家孩子这样拿我一点货,我还活不活了?”“我就是有理,你这么呵斥、吓唬一个孩子就是没道理……”男孩的妈妈声音一声高过一声,好像自己很占理。 吃过晚饭,妈妈准备带辰辰到文具店去买铅笔。当他们正要出门时,被爸爸喊住了:“你们要去哪里呀?”辰辰高兴地说:“去买铅笔呀!”不料爸爸却不高兴了:“你不是还有铅笔吗?怎么一天到晚老是花钱买东西!”辰辰不甘示弱,回了一句:“妈妈说可以买就可以买!”这时爸爸更来气了:“妈妈说可以买就买吗?我说不可以买就不能买!”辰辰愣住了,看看妈妈再看看爸爸,不知道怎么办才好。 3.13岁的小杨,至今吃饭还需要妈妈喂。“这孩子从小就挑食,不喂到嘴里就不吃饭”,小杨妈妈告诉记者,他们曾经试过不喂孩子吃饭,孩子竟然一天一口饭都没吃。“从小就是妈妈喂我,我都不知道应该自己盛饭和吃饭。”小杨说,他的妈妈就是“全职妈妈”,他每天吃饭时都是妈妈把饭端到他跟前然后喂他,刷碗、洗衣服、打扫卫生这些活他从来没干过。刚上初中时,为了让小杨不挑食,他妈妈特意让他在学校订午餐,结果发现小杨根本就不吃学校的午餐。小杨妈妈不得不每天给他送饭。 五年级的小羽这两天正和最好的朋友闹别扭,情绪有点低落。妈妈见她不高兴就以为是考试没考好,着急地问“是不是成绩下降了”。小羽说不是,妈妈却不信,还打电话找老师求证。老师一头雾水,表示“孩子学习挺好的”。妈妈这一“闹”,小羽更难过了,哭着说:“您就知道学习成绩,一点都不关心我!”妈妈也很委屈:“我怕她成绩下降,还不叫关心她吗?” 小安和几个好朋友约好了,周六晚上都去小赵家,下下围棋,同时也商量一下升学考试的事情。吃过晚饭,他向爸爸请示时,爸爸却大声呵斥道:“晚上到哪儿去?不许去,给我在家里待着!”“他去和同学商量考试的事。”一旁的妈妈替小安解释,可是爸爸仍然声色俱厉:“升学的事还要和同学商量?用不着!开家长会的时候,我跟班主任一研究就定了,你只要好好念书,考高分就成了。”爸爸教训完小安,又转过脸来冲着妈妈喊:“就是你纵容他,惯得简直不像话!听着,这个家,我是老子,我说了算数!”小安的心里难过极了,他难过的不仅仅是由于爸爸的阻拦使他在同学面前失了约,更是在于看到爸爸如此的专横武断。其实,他知道爸爸也是疼他的,每次出差都不忘给自己带礼物回来。可是,不知为什么,小安就是受不了爸爸对他的事情粗暴干涉,所以好多时候,他心里有事,宁愿憋着也不跟爸爸讲,免得又招爸爸的责骂。 15岁的初三学生小越,他的父母都是公务员,家庭环境非常好。在同学们看来,小越家境好,家庭也很和睦,几乎是想要什么就有什么,真是让人羡慕极了。然而,小越并不像同学们想象的那样幸福。有一天,他的母亲在偶然间看到了小越写的日记:“半夜12点从温暖的被窝里爬出来写日记……太疯狂了,呵呵。大家都以为我很幸福,然而幸福的人有各自的幸福,不幸的人有各自的不幸,我是属于后者的。在别人看来的幸福,在我眼里却是不幸,因此我永远生活在巨大的悲痛之中,不能自拔。很久以来,我思考人生的意义,想不明白自己为什么活着。我简直要崩溃了,很想自杀。但是我怕我死了父母会伤心,所以才勉强活了下来。我的未来会怎样,真的不知道!”小越的父母估计做梦也没想到自己的儿子以前竟然有过轻生的念头,一直以为自己能给儿子丰富的物质条件,儿子就可以过得很幸福,完全不知道儿子居然有这样的想法。 晚饭后,爸妈带着5岁的睿睿下楼散步。路过一个花坛,睿睿顺手把里面的一朵花摘了下来。爸爸看到后,立马板起脸严厉批评:“花坛里的花是大家的,你怎么能这么自私地摘下来呢!”妈妈却马上拦着爸爸说:“这算啥事啊!孩子只是觉得好玩,别人家小孩也摘。”结果第二天,居委会王阿姨找上门来,说睿睿又去摘花了。 4.4月1日,武汉汉口一对年轻父母在红灯下拖着儿子过马路,孩子闹着说:“老师说红灯亮了不能过马路。”妈妈说:“没关系,赶紧过。”爸爸也连声说:“快走快走。”两个大人硬拖着孩子过马路,孩子又哭又闹,引来路人观望。“红灯停、绿灯行”,这一交通规则可谓妇孺皆知。报道中的孩童尚能遵守,为人父母者为何如此不在乎呢?近日,有记者探访了市区几条主干道,发现类似的现象还真不少。 现实中,家长们总是教孩子要这样做,不能那样做。但是,到了具体行动中,大人的实际行为往往和教育孩子的口头要求相反,比如“父母强拉孩子闯红灯”就是一个典型。记者相信,这位父母一定在家里教育过孩子,不要闯红灯。大人言行不一,不仅表现在闯红灯,还表现在诸多方面,比如不让孩子玩游戏,自己却玩得比孩子还痴迷;比如让孩子多读书,自己偏偏不爱读书;比如让孩子要善良,自己偏偏很凶狠;等等。这种现象都可以叫作家庭教育红灯现象,应该赶紧遏制住。俗话说,孩子的身上有父母的影子,从中不难看出父母对孩子教育的重要性,这种教育不是口头教育,而是实际行动的教育。身教甚于言教,在家庭教育中有着举足轻重的作用,不客气地说,家长无意识的行为就是孩子最直接的模仿标杆。 因此,作为父母,作为家庭教育的第一责任人,必须谨慎自己的言行,必须严格要求自己,只有这样,才能给孩子树立一个良好榜样,才能引导孩子文明、健康、快乐地成长。相反,只能让孩子丑陋、畸形、痛苦地成长。 5.据调查显示,我国城镇有近五成的孩子跟着爷爷奶奶、外公外婆长大,孩子的年龄越小,与祖辈家长在一起生活的比例就越高。 近日,两岁孩子壮壮的妈妈李某很是头疼,自从孩子出生后,退休的母亲就帮自己带孩子,本来相处和谐,可没想到,随着孩子的长大,两代人在教育问题上矛盾不断。“老一辈是很疼孩子,可是有时候太过溺爱,他们的一些老经验其实并不科学,但是不能说,说不了两句就吵起来了。”对于隔代教育,李某坦言,自己很头疼。 时下,越来越多年轻的父母忙于工作,几乎无暇顾及孩子,把孩子托付给老人照顾,多是无奈的选择。在采访中,记者了解到,几乎所有父母双方都有工作的家庭都是老人帮着带孩子。家住开发区的袁先生说:“我们两口子都要上班,实在没时间照看孩子。孩子刚过6个月我们就把他送回乡下老家,由爷爷奶奶照顾,说实话真舍不得。现在,每周末我都会尽量回老家,随着孩子一天天长大,很想天天陪在他身边。” 像袁先生这样的情况并不是少数,为了工作和生计,年轻父母不得不把孩子送回老家由老人代为养育,有条件的则是把老人接来住在一起照顾孩子衣食起居。“其实,当时也想过要不要把工作先暂停一段时间,将孩子带大一些再说,可是养孩子本来就花钱,如果家庭收入来源再减少一半,经济压力太大,最后不得不请家里老人来照看孩子。”“80后”职场妈妈荣某坦言,虽然知道父母在孩子成长中作用很重要,但是生计所迫,只能拜托家里的老人代劳。当下,不少老人从孙辈婴儿时开始照料,一直持续到上学,这是许多年轻父母的选择,大部分老人也把此作为不可推卸的责任。 市民何某的孩子同样也是隔代教育,她对于老人帮忙带孩子充满了感激:“我是老师,工作时间本身就不固定,有时候晚上还要上晚自习,老人有充裕的时间和丰富的经验,而且祖辈对孙辈的爱是任何育儿机构或者保姆无法替代的,老人带更放心。”但对于教育中的分歧,何某同样也很无奈,她告诉记者,自己平时很注重女儿良好习惯的养成。可家里的老人却往往在教育过程中没有原则,过度迁就和溺爱。“比如孩子摔跤问题上,有时候孩子并没有摔疼,只是趴在地上装哭等着大人去拉她起来,奶奶就赶紧跑过来抱起哄着,还不忘用巴掌拍着地面说:‘都怪它不好,奶奶帮你打它了。乖,没事了。’我知道她是心疼孩子,但这会让孩子形成总怪罪于别人、不自我检讨的习惯。” 当下,年轻父母普遍认为,隔代教育最大的问题在于,老人往往在教育孩子时没有原则,过度迁就和溺爱,这样会培养出一些娇生惯养、任性的孩子。小到孩子吃饭穿衣、大到待人接物,不少家庭两代人之间在教育孩子的问题上,都或多或少存在分歧和矛盾。通常,老一辈人更看重经验和传统习惯,而年轻一代更相信从书本、网络或者与同龄人交流得来的知识。当两者发生冲突时,不少祖辈都会反驳年轻一代“你们当年就是这么长大的”,让不少年轻父母感到十分无奈。 “我家小孙子从出世第一天开始就是我带,几乎没离开过我。”今年63岁的王奶奶是一位退休干部,爱好也特别广泛,“我这个人干事劲头很足,充满热情,我觉着自己的思想啊什么的都能跟得上潮流,现在孙子3岁多了,我每天教他唱歌、跳舞、认字,孩子也乐得学,本来很开心的,但是儿媳妇不让我教孩子,说什么我的知识结构陈旧,教育方法不科学,发音不准什么的,不仅打消我的积极性,也让我很伤心。我儿子这个大学生不就是我教育出来的吗?”一提到教育孙子的话题,王奶奶就有点生气,她总觉得自己吃力不讨好,有时候甚至觉得儿媳妇在孙子的问题上根本不尊重自己。 从事教育工作的邱某认为,祖辈的知识经验丰富,在孩子养育问题上有一定的引导作用,也能避免走教育弯路,再则祖辈照顾孙辈,陪着孩子成长,孩子在获得良好陪伴的同时也能让祖辈排遣孤寂,对祖孙二人都有益处。她建议,应该建立新型的隔代教育模式,父母对子女的亲子教育是家庭教育中最基本的组成部分,隔代教育只能是亲子教育的补充而不是替代。在孩子的教育问题上,父母应该是义不容辞的,祖辈要充当润滑剂、补充剂,当好助手,不能越界。 同样是由老人帮忙照看孩子的张女士对于隔代教育中的摩擦有着自己的一套小窍门,“毕竟是两代人,在子女教育问题上有差异是正常的,我觉得沟通是最重要的。”她说,平常在孩子的教育上与老人有分歧时,她都会尽量选择平心静气地多进行沟通,争取统一认识,避免在孩子面前暴露分歧。“有时候,老人不听劝,我会从对孩子怎样有益这方面说服她,其实道理说通了,老人们也会支持我们的观点。” 邱某建议,年轻父母要多与长辈沟通,通过沟通与老人达成共同的教育观,形成更符合时代的新型隔代教育理念,可以引导老人多读一些深入浅出的教育书籍。同时,年轻父母要善于与孩子交流,比如带孩子去做祖辈无法带孩子做的事情,让孩子充分享受和父母在一起的幸福感。 6.2014年5月19日夜里8点多,在杭州做保安的张师傅发现11岁的女儿抄作业,于是将女儿拖到车棚里,吊起来打,打了以后便独自离开了。半小时后折返回来的他发现女儿快不行了,随后急忙把孩子送往医院。让人惋惜的是,因伤势过重,女儿小莉最终窒息而亡。调查发现,在同事和亲友眼中,张师傅其实是个老实本分的人,只是对女儿的学业比较严厉。关于教育孩子,张师傅曾特意咨询过老师们,应该给女儿买什么书看才合适;孩子生病后,开的药都要去找人咨询是不是适合孩子吃。不少认识他的人认为,这场悲剧不是真正意义上的纯暴力,而是错误的教育方法所造成的畸形培养观使然。 中国政法大学的田、何两位教授曾针对家庭体罚现象进行调查,在受访的498名大学生中,54%的人承认在中小学阶段经历过家长的体罚。孩子犯错不听说教,家长能不能打?在强国论坛发起的相关调查中,超六成投票网友认可“爱之深,责之切”的观念,认为父母出于让孩子认识错误、克服缺点的目的而偶尔打孩子应属于合理合法的行为。其中,超过80%的网友表示曾经遭受过父母的体罚,75%的网友表示现在偶尔会采取打孩子的教育方式。 许多人认为“棍棒教育”会对孩子产生激励作用,但实际情况并非如此。父母打孩子会给孩子造成身心创伤,会使孩子在遇到困难时产生心理压力,从而表现欠佳,认知能力难以得到发挥。兴许,武力的确可以让年幼的孩子暂且低头而作出改变,但孩子很有可能会变成一个没有自我精神的人,一个不被尊重、以后也不懂得尊重他人的强势“弱者”。孩子往往还会从父母那里学会了“以暴制暴”,学会了“打人经验”,染上了暴力行为,甚至走上违法犯罪的错误道路。 7.很多时候,在父母教训孩子、体罚孩子,周围有人去劝阻时,父母会反驳:这是我的孩子,怎样教育,关你屁事。还有一些时候,父母在谈起孩子的未来时,会说我自己没有出息,希望孩子有出息,完成我没有完成的梦想。这都是把孩子作为自己私人财产,把自己意愿强加给孩子的做法,但对这些做法,整个社会似乎已习以为常。 我国《未成年人保护法》明确规定:禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人。《刑法》第二百六十条也规定,虐待家庭成员,情节恶劣的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。但同时又将虐待罪定义为自诉案件,使对受虐待未成年人的保护力度骤减。所以,我们才看到,在众多虐待未成年人的案件中,要么案子不了了之,要么父母只是受到轻微惩罚,而当事孩子却依然生活在不安和恐惧中。《未成年人保护法》虽然提到了剥夺监护人资格,但在司法实践中却很少使用,原因就在于法律对于相应的程序,以及剥夺监护人资格后如何安置儿童等问题都没有明确规定。“案子易判,但判完后的纠纷矛盾却会给孩子心理带来更重的创伤。”司法工作者的感受,也让我们体会到了法律缺失造成的未成年人保护困境。 专家认为,要切实保障未成年孩子的权益,有必要立足未成年公民平等的权利,重新建立未成年人监护制度,要把国家监护制度的建设提上议事日程,只有建立国家监护制度,才能从根本上改变父母对待孩子的态度,也才能让整个社会真正关注未成年人权益。国家监护制度是指由国家承担孩子的监护责任,孩子从一出生就享有政府提供的生活保障、医疗保障和求学保障,父母作为自然监护人,只是代国家履行监护责任,如果父母不能有效履行监护责任,国家可以根据父母的行为评估其监护资质,并剥夺监护资格,继而由国家监护。在这种监护体系之下,父母对待孩子的观念,社会的未成年意识,会发生根本转变——孩子只是寄养在家庭中的未成年公民,父母的责任是教育、引导他们成为合格的社会公民。这才能让孩子的人格得到尊重,也才能全面提高全社会的公民意识。 有媒体曾经报道过一幅国外的反虐待宣传画,从成人的视角看,画面是正常可爱的孩子;而从孩子的视角看,就变成了鼻青脸肿的孩子。下面还写着:如果你遭遇了暴力,请与警方联系。对于未成年人的保护,必须符合未成年人的特点。对于孩子来说,他们从生理上、精神上、经济上都要全面依附于成年人,因此当伤害发生时,他们并不具备自我保护的能力,甚至也缺少向外界表述自己遭遇伤害的能力。正是基于此,对未成年人的保护更应该着眼于“迅速发现”虐待行为。然而,在我国的法律体系中,这仍然是一块空白。谁来监督、谁来举报、如何举报、举报给谁、接受举报后如何处理等问题,现行法律法规并没有可操作的规定。缺乏强有力的“发现机制”,使得许多虐待案件持续了数年甚至更长时间,直到造成不可挽回的后果。 小孩子不可能一点错误不犯,犯错后,家长如何对待与处置,确实有讲究。某专家认为,教养问题不能简单地认为只针对某一个“错”去严格管教就会有效果。许多家长一看到孩子有不良行为就立刻批评责骂,而这种做法往往会引发孩子的抵触情绪,适得其反:孩子认为家长不理解他,受了委屈就要发泄,这又会火上添油,家长的打骂会随之而来。经常面对这种屈辱的孩子,即使原来十分乖巧,也会渐渐变得相信暴力,家长盛怒之下失去理智的行为也有可能会造成非常严重的后果。“管教”这个概念实际上是强调以父母为中心,孩子只能被动地接受管与教。但孩子都有个性,“打到你不敢”的压制办法,只能让孩子在家长面前不敢犯错,而并没有根本上的改变。“教导与养成”才是成长教育的正面做法。在孩子犯错时,家长首先要倾听、了解孩子的想法和动机,然后引导他认识这种行为的可能后果。在孩子对自己行为的“不适当”有了切身感受之后,再进一步引导他去找出接下来该走的路。这样的教育是以孩子为主,能让孩子主动发现自己的过失并在自主思考下做出改变。有这样的发展过程,孩子才能真正改掉错误的想法做法,顺利成长。 8.家庭教育是党的十七届六中全会特别提到的一个方面,如何统筹学校教育与家庭教育、社会教育的结合,是我们应当并需要采取一些切实措施的重要课题。《教育规划纲要》在指导家庭教育工作上,作出了调研、制定、颁布“家庭教育法”的突破性、标志性决策。这充分说明,在当今时代,家庭教育的地位与作用日益重要,必须树立大教育观念,将家庭教育与学校教育和社会教育结合起来,才能真正提高教育质量和民族素质,才能在国际竞争中处于战略主动地位。我们必须站在振兴中华的高度,重新审视家庭教育的重要性,给家庭教育应有的定位,努力改善家庭教育状况,切实把家庭教育抓好。 三、作答要求 (一)请归纳概括“给定资料1—3”中反映的我国家庭教育中存在的问题。(15分) 要求:全面、简明,不超过150字。 (二)请你谈谈对“给定资料4”中的“家庭教育红灯现象”的看法。(20分) 要求:全面、深刻,条理清楚。不超过200字。 (三)当下,家长体罚孩子的现象普遍存在。假如你是某地教育局工作人员,请根据“给定资料6—7”,整理出一份情况汇报材料,以供领导参考。(25分) 要求:(1)内容具体,符合实际; (2)条理清楚,语言流畅; (3)不超过400字。 (四)参考“给定资料”,以“家庭教育”为话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)立意明确,思路清晰,语言流畅; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 二、给定资料 1.行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段,多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现,项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州,跑了半年户口还没到手;而在武汉,一位学生吐槽,为申请助学贷款,他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目,连续跑了几个月,先后盖了130多个公章,事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目,一年多过去了,项目仍在审批过程中,看好的投资收益也成了“黄花菜”,在当地召开的招商会上,外商当场失声痛哭。这年头,“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”,盖章成“公章旅行”,俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下,动辄成为百姓办事的“绊脚石”,并因此饱受诟病。 把脉“办事难”沉疴,无疑要找准病根。就眼下看,民间办事难,无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如,民众办事时,时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”,遭遇某些干部“慵懒散”;还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结,如转户口,异地信息未联网,让人疲于奔命…… 2.新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表: 3月18日,全国“两会”闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。 3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》,明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后,机构改革进入“加速期”,多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。 4月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。 5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度,并列出了九大领域的改革清单。 5月13日,国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出,新一轮转变政府职能的大幕已经拉开,要严格落实任务和责任,对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核,建立长效机制。“开弓没有回头箭,只能向前走!”国务院小礼堂里,谈及政府机构职能转变时,李克强语气坚定。  6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项,比如“港澳台在内地设立独资医院审批”,企业和社会呼吁多年要尽快取消,这次终于寿终正寝,体现了对民意的尊重。 3.党的十八大提出,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”的目标,进一步释放全社会的创造活力。 4.简政放权,在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题,才能切实转变政府职能,把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,以最大限度释放出发展的新活力、新动力。 要充分认识做好简政放权工作的重要性,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,坚决破除怕丢权、怕失利的思想,自觉服从改革发展大局,以更大的决心和勇气,扎实推进简政放权工作。积极探索,勇于创新,破解“层层审批、公章围城”难题,从根本上改变束缚经济发展的做法,真正做到思想上放胆,工作上放手,政策上放宽,机制上放活,激发各方面的发展活力,提升群众满意度。 处理好政府和市场、政府和社会的关系,切实转变政府职能,妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批,减少环节,简化手续,提高效率,防止审批事项边减边增、明减暗增,做到放真权。凡是市场能够调节解决的,交给市场解决,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体发展活力和创造力;凡属于基层管理权限的,还权于基层,更好地发挥群众参与社会管理的作用。 简政放权是一场深刻的革命,要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风,办实事、见实效,不搞所谓的“上有政策、下有对策”,也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识,优化服务环境,为基层提供更多的便利条件,让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事,加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度,不断提高工作效能,让“政之所为”与“民之所需”更好对接,确保简政放权取得实实在在的效果。 简政不等于减少服务,放权不等于放弃责任。要进一步明确责任,将权力关进制度的笼子里,把取消、下放和保留的行政审批事项,依法及时向社会公布,接受群众监督,把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系,积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变,变重审批轻监管为宽准入严监管。强化工作纪律,建立长效机制,制定行政审批各环节的操作流程,形成以制度管人、流程管事的机制,建设廉洁政府,防止各种腐败现象的产生。 5.“机构改革之后,部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上,一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效,不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”,还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变? 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯:政府机构改革和职能转变,最重要的是让人民满意,这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府,而不是以政府自身为中心的政府。换句话说,“政府要围绕民众转,而不能让民众围着政府转”。 另外,实行“大部制”治理结构,也绝不是部门越大越好,更不是政府机构设置越少越好,而是要相对集中,尽量减少政出多门、多头管理。 就中国的实际状况来看,政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象,但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看,一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应,并能够实现公共治理的高效、民众满意,就是一个好政府。从这个意义上说,党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵,是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。 东南大学法学院副教授顾大松:李克强在会议上指出,政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。 首先,政府要守信。市场经济是一种信用经济,政府失信是对市场经济最大的伤害,政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务,这是避免政府失信的基本要求。其次,政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础,国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威,实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系,有利于维护市场经济的统一市场基础。再次,政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行,既指政府活动有法律依据,又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导,政府在法律和制度的框架内运行,就要有自限意识,随时克服干涉市场的冲动,发挥市场机制的主导作用,这是法治的内在要求,也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标,又要求政府在与社会的关系上“有所为”,但是这并不意味着政府要包办社会事务,而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 西南交通大学公共管理学院院长陈光:从民生的角度看,这轮机构改革可以期待之处是:第一,减少行政审批,释放改革红利,激活市场主体,促进经济增长,增强改善民生的基础;第二,简政放权,增强市场主体和社会主体的主动性和创造性,减少其经营活动的社会成本,发展中小微企业和服务业,提供更多民众就业机会;第三,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度;第四,创新公共服务提供方式,政府工作重点放在“基本公共服务”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,使民众可以更好得到优质公共服务,进而更好体现服务型政府的改革要求。 另一方面,也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题,没有社会组织的成长,没有市场体制的完善,不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进,才是政府机构的改革,更是创新社会管理的过程。 6.从20世纪70年代末至今,西方国家掀起了行政改革的浪潮,这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制,充分发挥市场在政府管理中的功能,减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看,当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求,进行政府职能转变,放松管制,调整政府与市场的关系,把市场机制引入公共管理领域,实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下: 美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高,在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批,比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。 日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1”,概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。(15分) 要求:准确、全面、有条理,不超过200字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈应如何做好简政放权。(20分) 要求:条理清晰,有针对性,不超过250字。 (三)概括“给定资料5”中专家教授对政府转变职能的观点态度。(25分) 要求:全面、准确、简明,不超过300字。 (四)李克强总理说:“开弓没有回头箭,只能向前走!”请参考给定资料,结合实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)观点鲜明,内容充实; (2)结构完整,语言流畅; (3)总字数1000字左右。
[问答题]注意事项 请认真阅读下面的注意事项,这对你获得成功非常重要: 1.本套申论试题分题本和答题卡两部分,题本提供有关材料及问题,答题卡供你作答时使用。 2.考生姓名、准考证号务必填写(涂)在答题卡指定位置,答题卡上不准做与答题无关的标记符号。 3.请务必使用答题卡上要求的书写工具作答,书写清楚,卷面整洁。严禁折叠答题卡。 4.本套申论试卷共有3个问题,总时限为120分钟。 注意:所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域,否则无效。 二、给定材料 材料1 阆中的乡村学校大都依山而建,地形狭长而起伏。在经过若干年的撤点并校之后,形成了以九年一贯制的中心学校为主体的格局。校园都有相似之处,但又会让来访者耳目一新,其中有许多教育局要求的“标配”,比如用学生们的彩色大头照拼成的“笑脸墙”,师生共同绘制而成的“门文化”,一栋保留下来的、建于20世纪六七十年代的青瓦白墙的单层建筑,以及随处可见的书架。 把图书从图书室“请”出来,走到学生身边,是市教育局局长汤勇的意见。汤勇觉得许多教育问题归根结底是因为师生们不读书。在汤勇的倡议下,彭城中心学校把一片大约300平方米的荒地改造成了花园式的读书角;垭口乡中心学校以一棵枝繁叶茂的大树为中心,设立了圆形的读书园;河楼乡中心学校把教学楼一个露天的平台变成了透明的阳光书屋——书籍在这些学校几乎处处唾手可得,课间休息,学生也会拿起书来看一看。 也有校长害怕丢书,最初想应付,只等检查的时候才把书挪出来,整整齐齐地放在平时空荡荡的书架上,被汤勇批评“不讲良心”。实际上,书很少丢,一位校长说:“即便丢了,也不追究,只要学生拿去读,我觉得这不算偷。” 与书香校园相匹配的,是朴素而清爽的环境。汤勇认为做教育就是做文化,他要求师生们自己动手美化校园,他们的雕刻、绘画、书法、剪纸等作品是最好的装饰品。一些学校还有植物墙,挂着一排排雪碧瓶子,里面是学生们种的芹菜、杜鹃等植物。彭城中心学校曾经花了一万多元请广告公司做喷绘,被全市通报批评。 关于学校建筑,汤勇反对大拆大建,一批曾被列为危房的单层瓦房,避免了遭拆迁的命运,经加固、维修之后,以青瓦白墙示人,有的依然作为教室、有的成为师生宿舍、有的变成了“雅间”似的食堂。有人问汤勇:你们是不是很有钱?他举了几个例子:近4年建了76所乡村幼儿园,其中70所都设在中心学校里,通过资源整合,利用和改造原有的建筑,只投入了2000多万元,要比全部新建同样规模的幼儿园少1亿多元。小垭中心学校用防护网替代围墙,每米的成本仅16元,一共花了2000多元,若建同样长度的围墙需要10万元左右。 阆中市越来越多的乡村教师住上了周转房,近年来,教育局为31所农村学校建成教师周转房36269平方米,共875套。搬进35平方米左右、配有卫生间和厨房的套间后,“老师们的精气神儿都不一样了”,一位老校长如是说。不少乡村教师在城里买了房子,但自从住进新房后,一些人都不愿意周末折腾回城了。 周转房里,有教育局免费统一配备的“四件套”:书桌、椅子、书柜和床。2014年年初,汤勇走进构溪小学一位58岁的老教师的房间,看到他把课桌当书桌,睡的是简易木板床,很心酸。“这是我的失职。”他后来对记者说,“老师们在用心做教育,我们没有做好保障。没有基本的物质条件,哪有教师的幸福可言呢?”他通过多方努力,争取到500多万元,给76所农村学校配置了2400多套“四件套”。 金城乡中心学校距离市区约47公里,地处两县交界处。近3年来,阆中市累计投入改造资金3413万元,59所薄弱学校受益,这是其中一所。如今在学校,老师们住的是重新做了防水防潮处理的房子,不用再闻刺鼻的旱厕味儿。学校开辟了以梅兰竹菊命名的4个小园子,里面种植了乡政府赠送的树苗和花卉。“兰亭园”尤其惹人注目,有鱼池,可以垂钓,还有亭台——由原先两间堆放杂物的瓦房改造而成,内置沙发、电视和图书,校长还打算买一台咖啡机,在亭子旁边装上健身器材。 2013年,在21世纪教育研究院、中国陶行知研究会等机构主办的“美丽乡村教育”评选中,阆中市教育局是获得优秀奖的四个教育局之一。此前,著名教育学者杨东平先生来到阆中,在考察了十几所乡村学校后,他题赠阆中教育四个字“妙不可言”。 材料2 女儿到成都某学校报到后不久,家住冕宁的张驰开始觉得自己有些不对劲:看到一桌子丰盛的佳肴,他会突然流泪;买了水果,洗了又洗,却总舍不得送到嘴边;电视不想看了,翻书也如百爪挠心;烟瘾增大了,饭量却减少了…… 张驰基本每月都会来成都看女儿。从冕宁搭乘大巴到成都石羊客运站需要5个小时,转乘大巴到女儿所在的学校,又需要50分钟。就像他自己描述的:“车滚滚,一个个磨秃了……” 来自达州的家长黄诚比张驰更为辛苦。她每个周末都要坐火车来成都看望女儿。因为担心自己睡得很沉,错过第二天凌晨3点20分的火车,她每周星期五晚上都强撑着不睡觉。而到了成都,要换乘两次公交车,才能到达她所租住的小区。每次坐公交车,黄诚都直奔后车厢第三排的位置。只有这个位置下面有一个突出的平台,把脚踩在上面,膝盖刚好可以当枕头,让她可以靠着补瞌睡。 黄诚希望能够成为女儿最信任的倾诉对象。女儿学习很努力,周末时间安排很紧,母女俩只有吃饭时才能聊上几句。中午吃饭时,女儿告诉她,有位同学特别迷吴亦凡,在这个问题上,她有点“看不来”对方。黄诚很高兴地指点女儿:“你们这个年龄,追星很正常。你还不是喜欢TFboys!”黄诚能准确说出EXO成员的名字,还知道TFboys里谁是“学霸”。为了能和女儿多一些共同话题,她做了很多“功课”。她本来想趁着这个话头,打听一下女儿在学校的人际关系。但还没说上几句,女儿就又要动身去培训学校了。刚才还满是欢声笑语的房间一下就沉寂下来。 一个星期天的下午,她正准备动身去火车站。女儿拿出一张只有58分的数学试卷,让她签字。“我当时就发狂了。”她说,自己第一次打了女儿,“我们这么辛苦付出,你就这样回报我们!”话一出口,她就后悔了。她和丈夫曾约定,无论将来会有多么辛苦,都绝对不能在孩子面前提起,以免给孩子造成心理压力。那一天,在火车站的广场上,黄诚终于没忍住,靠着柱子号啕大哭。 “孩子虽然嘴上不说,但心里也是盼着父母常来看她的。”女儿同样在成都读书的李静说,一个星期天下午,她和丈夫送女儿返校。女儿拉着他们的手,非要他们陪自己进去。逛完了校园,走完了操场,最终还是要说再见。走出校门的那一瞬间,她忍不住回头,只见女儿正在抹眼泪。 “那种心酸,真的没办法形容。”回想起当时的情景,李静仍会流泪。她不能跑上去抱着女儿哭,只能在心里告诉自己:只要有时间,就一定来成都陪着她。 这就是成都外地生家长们生活的真实写照,因此他们也自称为“候鸟家长”。 “小升初的孩子,也就是十二三岁,正处在人格和性格发育的关键期。在这个时候,出现长时间的亲情隔绝,其实对孩子的成长来说,并不是件好事。”教育局相关负责人说,他们此前也对成都各民办学校外地生进行过关注,发现有的孩子一个学期才能见家长一面。“家长把孩子送到这些学校,当然是觉得孩子能在这里获得更好的成绩。但过于注重教育的一个方面,忽视了另一个方面,对孩子真的好吗?” 材料3 学英语、学数学、学诗歌朗诵……近年来,越来越多三四岁的孩子开始放下玩具,拿起了艰深难懂的课本,走进教室上课,甚至开始参加英语考级、珠算测试。“我也知道,不应该对孩子进行‘拔苗助长’式的教育,可别的幼儿园和培训班都让孩子在不停学习文化知识,眼看孩子马上要上一年级了,到时跟不上咋办?”陕西宝鸡的一位家长非常发愁,而这份迷茫在中国并不是个例。 浙江的赵先生显然也是其中一位。“我以前一直很自信,虽然国内教育环境严酷,但我们一定不让孩子受影响。等到孩子上小学一年级,我发现全错了。”赵先生说,“孩子上幼儿园时,班上大多数同学已经开始学小学语文数学了,我觉得那些家长做得不对。但上了小学后我发现,错的人是我。”在赵先生看来,现在小学一年级的课文和考试难度,相当于以前三年级的难度,但这样的题目班上很多孩子会做,因为在幼儿园时他们就已经在学了。 在全国人大代表、临沂市第一实验小学副校长张淑琴的眼中,能认很多字,数数很好等小学低年级“超前儿童”并不意味着成功的学前教育。“很多一年级的孩子口算能算到20以内,认识很多字,大家都觉得这个孩子很聪明,可是后来的发展却不一定按照这样的轨迹了。”张淑琴说,“这样的孩子因为过早地学了这些东西,真正上学以后他已经不感兴趣了,在和其他孩子学习的时候就不同步。” 她认为这样的教育将对孩子良好的学习习惯、倾听、交流、合作等素质的培养产生一定的影响。 尽管早在2011年教育部就已出台《规范幼儿园保育教育工作,防止和纠正“小学化”现象的通知》,并明确指出,要遵循幼儿身心发展规律,纠正“小学化”教育内容和方式,但是幼儿园教育小学化现象仍屡禁不止。 北京市二十一世纪实验幼儿园园长朱敏曾表示“中国孩子教育面临的最大问题是,每一个父母都背负着家庭、社会的很大压力,他们会不自觉地将压力传递给孩子,不断催促孩子‘快快快’地成长。但其实孩子此时正处于摸索状态,而成人却经常打乱他们的节奏”。 有数据显示:当前我国学前教育每年的市场规模为3500亿元,其中幼教市场约占2000亿元,年复合增长率为20%。然而如此庞大的市场却存在规范少、监管弱的特点。这导致各种“天才培训班”为获利,一边忽悠家长,一边逼着幼儿园跟上自己的“节奏”。另一方面,根据此前国家统计局发布的2013年《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》实施情况统计报告,我国公办幼儿园数量不到全国幼儿园总数的1/3。而当学前教育基本被私立、民办力量所垄断,出于市场竞争需要、迎合家长“起跑线”心理,便成为理固宜然的事。 材料4 全国妇联2013年发布的《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》显示,我国单独居住的留守儿童占所有留守儿童的3.37%,比例虽然不大,数量却高达205.7万。 2014年5月中国青少年研究中心发布的《全国农村留守儿童状况调查》指出,留守儿童没完成作业(49.4%)、上学迟到(39.6%)、逃学(5.5%)的比例分别比非留守儿童高8.6、4和1.3个百分点。根据《全国农村留守儿童状况调查》显示,2013年有49.2%的留守儿童遭遇过意外伤害,比非留守儿童高7.9个百分点,遭遇割伤、烧伤烫伤、被猫狗抓伤咬伤、坠落摔伤和蛇虫咬伤、车祸、溺水、触电、中毒、火灾、自然灾害等各种意外伤害的留守儿童比例都高于非留守儿童,其中前四项分别高5.3、1.6、3.9和3.1个百分点。 借着《爸爸去哪儿》这类亲子真人秀节目的东风,辽宁卫视也隆重推出了一档真人秀节目——《归来》。但节目性质却更注重公益——关注留守儿童,呼唤父母亲情的“归来”。 据节目执行制片人杨梅介绍,《归来》走访了湘西凤凰、贵州黔南、云南文山、重庆万州、宁夏固原、安徽灵璧等10余省份的上百所留守儿童学校,采访了3000多个留守儿童,最终选出了12个。 “11岁女孩杨钰脘已经独居4年,13岁的女孩李莉常年独居。”杨梅说,“拍摄中,两名女孩对编导甚至比家人还亲。女孩对亲情的渴望,比男孩强烈,所以更会出现‘情感饥渴’的心理问题。”此外,节目中很多孩子都有严重的网瘾依赖。比如一个叫杨明瑞的孩子就对“不能玩电脑,10点钟睡觉”的规定十分不满:“其实我也不是非要玩电脑,就是一个人在家空荡荡的。”而原本成绩不错的韩靖,现在频繁逃学、打架,甚至对亲弟弟拳脚相加,暴力倾向严重。 当剧组把几位孩子送到他们父母身边小聚时,镜头里的画面让在场的人无不动容。 生活中花钱大手大脚的杨明瑞,见到为省钱住在即将拆迁的危楼里的爸爸,泪流满面;染了五彩头发的夏成龙,看到工棚里简陋的床铺和爸爸手上的淤血,才知道自己撕掉的钱、染头发的钱是怎样得来的。独居女孩杨钰脘在难得的聚餐上第一次流露自己的心声“爸爸妈妈我想和你们在一起”,让父母终于意识到女儿的脆弱;陈梦吉在和妈妈紧紧拥抱后沉默无言,妈妈这才发现长时间的沟通匮乏让她与最亲近的孩子之间无话可说。 有专家指出,孩子们由于长时间缺乏父母的关心,情感需求得不到满足,而有些家长为了弥补缺憾,只能选择物质补偿,所以孩子们只把父母当作提款机,而感情却日益淡漠,这都是人格缺失的表现。深一层来看,幼年和青春期的感情缺失,会导致孩子安全感缺失,造成内心自卑心理严重,一些孩子会有暴力倾向。这样的孩子长 材料5 为了加强全市中小学校舍防震抗灾能力,海口市在2009年制定“中小学校舍安全工程规划”,安排了302个改造项目,涉及中小学校197所,总投资10亿元以上。然而,在该工程中,不仅有部分中小学校长、副校长,而且连美兰区、秀英区教育局局长也伸手“捞钱”。美兰区教育局原局长谢式文收受贿赂112万元,绝大部分都是项目回扣。他甚至认为,利用权力帮助建筑商获取工程项目,是朋友之间的帮忙,返还一些好处费理所当然。 具有近80年历史的名校海南华侨中学,两任校长“前腐后继”。海口市纪委第一监察室主任钟建说,包工头陈世忠顺利承揽华侨中学综合楼、体育馆等9个大项目工程后,送给原校长曾纪宁130万元“好处费”,甚至在校园绿化等小型项目上,陈世忠也多次送“好处费”共计8万元。 部分中小学校长、区教育局局长、干部把利用工程项目套取“好处费”视为行业“明规则”,甚至在一些较小规模的学校,如海南职工秀英子弟学校、东山中学等,学校负责人也按照比例抽取工程项目“好处费”动辄数十万元。“不行贿就拿不到工程项目。学校工程项目容易拿到工程款,是包工头拼抢的重点。”海口市一位项目承建商说,包工头需要有关系,打点好区教育局负责人、校长,招投标环节是看不出问题的。 “学校在设备采购中向提供方要求参数。”海口市检察院的一位办案人员说,只要校长提出“技术指标”,就能轻而易举地确定最后中标人,招投标就成了走过场。 “学校集中购买教辅图书‘低买高卖’是行业的潜规则。”北京市一家民营出版商说,高定价是为了给流通环节留出加价空间。一本成本仅10元的书,可能标到40元,即使对折出货,还有钱赚。一个年级按300人计算,每人缴纳500元教辅图书费,学校就会有15万元的毛收入,按照四折的优惠幅度计算,学校也有9万元的差价。 而学校订购校服时,对厂家资质并无过硬要求,主要看和学校负责人的关系。秀英区教育局原局长方小川帮助校服厂老板在区所管辖的学校定做校服,收受贿赂动辄数万元,而一些厂商却是作坊式生产,校服质量难以保障。海南职工秀英子弟学校更是把校服当“唐僧肉”,每件按照校长6元、总务处主任3元、班主任1至2元的比例提成。 一些老教育工作者痛心地说,全国不少地方都出现了教育教学人员收“红包”“回扣”现象,这说明现有的师德师风教育、考评制度没有起到监督和警示的作用,教育主管部门和部分中小学校日常管理存在严重漏洞,迫切需要健全相关监管制度,完善有效防腐机制。 “中小学校长权力过于集中,可调配的资源增多,需要从制度层面强化监督。”海口市纪委负责人表示,教育腐败的主因仍是领导干部,尤其是校长“一言堂”,权力不受监督。许多涉案中小学校长对学校的管理演变成家长制,“一言堂”致使招投标失去了约束和监督。 材料6 案例两则: ①中央电视台《新闻1+1》栏目对2015年南京“虐童案”所做特别报道的节选。 栏目记者采访被打者小虎—— 小虎:她以前带我三年,对她很有感情,很想她。 当记者问到养母平时对他好不好、怎么好时,小虎说:好,平时什么都让着我,有好的东西都给我,好的菜全都给我吃。 当记者问到什么时候会挨打时,小虎的回答简洁明了:我撒谎的时候。 当公众为小虎的挨打而倍感愤怒的时候,小虎却无法割舍对养母的想念,在他看来,养母平时对自己疼爱有加,而自己犯错就是要挨打的,他明确告诉来为自己做心理干预的专家,“我想妈妈,我想上学”。 小虎的生母:这次打得有点重了,平时对他都是不错的,三年了,不是一朝一日能理解的。 解说:在小虎的生母看来,在农村打孩子是件很正常的事情。因此,当她来到南京的时候,没有马上终止监护关系,而是急急忙忙来到检察机关,为养母也是自己的表姐来求情。因为表姐生活在南京,各方面条件还不错,让生活在安徽农村的小虎亲生父母决定把小虎过继给表姐,希望表姐能把小虎培养成才。 ②张师傅一家是江苏泗阳人,他和妻子读书不多,来到杭州后,张师傅在下城区的一所中学当起了保安,而妻子也在这所中学做起了保洁。夫妻俩有两个女儿,大的叫小莉,在下城区某小学读四年级,小的才读二年级。张师傅和妻子都吃了没文化的亏,因此对女儿们的学习特别上心。 近段时间,小莉的成绩一直都不太好,这让张师傅很着急,他更多地开始关注起大女儿的学习方法。2015年5月19日夜里8点多,小莉在家写作业,张师傅正好走过她跟前,发现女儿竟然在抄作业!这让他瞬间火冒三丈:自己和妻子省吃俭用供女儿读书,她却如此不争气…… 冲动之下,张师傅抓起小莉,将她拖到了车棚里,进行殴打,并将其双手反绑,让其跪在地上进行体罚,再用绳子将女儿身体固定住,几分钟后,张师傅打完便独自离去,他认为女儿的双脚没离地,这样打没有问题,以这样的教训来惩罚她的不听话,一定会让她再也不抄作业。 然而半小时后,当张师傅再次回到车棚时,他吓蒙了——小莉的腿无力地瘫着,她的脖子被绳索勒得很紧,心跳、呼吸都已停止。他颤抖着“救下”女儿,随后将小莉送往了就近的浙江省第一医院。可是悲剧还是没能幸免,虽然经过无数次抢救,小莉最终还是抢救无效,死亡。 材料7 在中央全面深化改革领导小组第十一次会议上,审议通过了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》。会议指出,到2020年全面建成小康社会、基本实现教育现代化。目前,薄弱环节和短板在乡村,在中西部老少边穷岛等边远贫困地区。发展乡村教育,让每个乡村孩子都能接受公平、有质量的教育,阻止贫困现象代际传递,是功在当代、利在千秋的大事。要把乡村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置,多措并举,定向施策,精准发力,通过全面提高乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍。各级党委和政府要加强组织领导,因地制宜制定符合乡村学校实际的有效措施,把准支持重点,着力改革体制,鼓励和引导社会力量参与支持乡村教师队伍建设。 三、作答要求 (一)“给定材料”反映出我国教育目前出现了哪些问题?(20分) 要求:准确、全面、简明,不超过150字。 (二)“给定材料”中介绍了留守儿童的一些情况,请提出能够解决或缓解存在问题的合理对策。(30分) 要求:对策合理、有针对性、条理清晰、表述清楚,不超过350字。 (三)教育问题是基本问题,而其内涵又是多样的。请结合对“给定材料”的理解,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”; (2)立意明确,有真情实感; (3)语言流畅,思路清晰; (4)1200字左右。
[问答题]注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4. 待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.“人的一生,都有一个需要坚守的价值。理想的完满人格,应当是破除自我,将自己融入到人民中,融入到祖国的法治中。无我,党的事业不朽,如是我心。” 这是上海市高级人民法院副院长邹碧华同志生前在《从专业思维、管理思维到领导思维——我的成长历程》一文中所写的一句话。 1967年1月18日,邹碧华出生在江西省奉新县的一个小山村。邹家有三子,邹碧华排行老大。父亲给他取名碧华,意为“碧丽中华”。1984年,邹碧华以全县排名第二的成绩考入北京大学法律系。母亲和弟弟送他到南昌火车站,邹碧华背着行李独自启程。这次远行,开启了邹碧华人生的华丽乐章。 1988年,收获爱情的邹碧华放弃在北京已经落实的工作,和女友一起到上海发展。一家上海知名企业和上海高院同时向他伸出了橄榄枝。考虑到专业对口,邹碧华选择了上海高院。进入上海高院后,邹碧华被安排到虹口法院见习。那段日子里,他对美术痴迷不已,每天作画,速写本用了一本又一本。 但时间无法在绘画和法律间平行展开,痛苦的抉择出现在了邹碧华面前。邹碧华考虑了很久,最后将所有的画作收了起来,从此潜心研究法律。“我要做中国最好的法官!”回归法律之后,他虚心学习带教师傅的审判经验,甚至学会了一口地道的上海话。浑厚的文学修养和感染力极强的演讲天赋,让邹碧华脱颖而出。 2001年6月,邹碧华担任上海高院研究室主任助理,后担任副主任。2003年10月至2008年6月,他先后担任上海高院民一庭副庭长、民二庭庭长、审委会委员。在这重要的五年中,他不负众望,先后处理或参与处理了社保基金追索案、房屋维修基金案等一系列大要案。 持之以恒地钻研给邹碧华的人生打开了一扇门。除了在核心期刊上发表20多篇论文外,他一口气主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》《法庭上的心理学》等十多部著作。 2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社的畅销书。很多一线法官评价“本书逻辑清晰、思路严密,审判时按图索骥,大大提高了办案效率”。有的人索性戏称,要件审判九步法是“法庭上的独孤九剑”。 2012年11月,邹碧华被任命为上海高院副院长。 2014年6月6日,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 7月12日,上海市委召开全市司法改革先行试点部署会,正式拉开上海司法改革的序幕。在此之前,上海高院成立了高院司法改革领导小组,并增设司法改革专项试点工作办公室,该办公室与高院司法改革领导小组办公室合署办公,邹碧华任司改办主任兼试点办公室主任。 无数个“5+2”“白+黑”,上海高院司改办的那层楼常常灯火通明。《上海市司法改革试点工作方案》的制定先后召开了15次座谈会,历经34稿。“他累了就在后座拿个靠垫睡一下,星期天从来不休息,有一次我在高院等他下班,一直到凌晨3点他才从办公室出来。”司机李师傅最了解邹碧华为人,虽然跟着这样的院长着实累人,但李师傅愿意。 12月10日9时,邹碧华前往市委政法委参加专题会议。13时50分,邹碧华前往徐汇法院途中,胸口开始剧烈疼痛起来。17时20分,天空下雨,邹碧华去世。 家人、朋友、前辈、同事、同行、老师、学生,认识的、不认识的,随着这一噩耗在微信圈的传出,整个法律圈震惊,人们在流泪。无数的悼念、悼文、视频、文章开始出现在各家媒体,邹碧华以他学者型法官的才华、公正不阿的性格、善良纯朴的品行以及对法律同行的尊重,赢得了人们的敬仰。 2. 下面是摘自某网站最近发表的关于邹碧华同志先进事迹的介绍文字: ① 47岁的邹碧华,去世前最牵挂的是司法改革。 法官员额制是此轮司法改革的“牛鼻子”,也是最难啃的“硬骨头”。法官比例压缩至33%,意味着有一批现任法官进不了法官序列。怎么改?邹碧华力主避免两个“一刀切”——不按资历、行政级别“一刀切”,要科学考核,给年轻人留有机会;高院、中院、基层法院的法官比例不能“一刀切”,要给一线法官更多机会;要让真正有能力、有水平、能办案的法官进入到员额中来。 有同事劝邹碧华“悠着点,少得罪人”。他说:“改革怎么可能不触及利益,怎么可能没有争议?该担当时必须担当。” 邹碧华带领司改办团队,调研全市法官分布情况、人力资源实际投入,独创了一套“案件权重系数”,分析全市法官办案质效,并请来调查公司进行专业分析,寻求最佳方案。最终,员额制改革避免了“一刀切”。 ②“碧华提出的许多改革建议和方案都具有很强的可操作性。”最高法司改办主任贺小荣说,“它们都是建立在大量数据分析基础上的,不是理念的堆砌,是用事实说话。” 多年前,邹碧华在长宁法院任院长时,就是通过调查研究,用数据和事实,一点一点往前推进自己的改革设想。 2008年6月25日,邹碧华到长宁法院赴任。还没进自己办公室,就直接到会议室,讨论信访案件的化解。 邹碧华到信访办调取了500多封群众来信、100件执行案件卷宗,逐一分析问题原因。一有空就去立案大厅看法官接待,去法庭旁听法官审案子。这样过了几个月,邹碧华了解了基层法院情况,也找到了解决问题的突破口。 长宁法院大楼改建,需要设立临时立案大厅。“邹院长看了设计方案,没有说不好,只是要求我们,首先调查来立案的人员数据,再和现有方案对照,看是不是符合现实需求。”长宁法院办公室主任曾俊怡回忆。 调查下来,原来的设计果然有差距,设计团队根据结果迅速调整了方案。“邹院长总说,有数据、重事实,就容易得到大家的理解和支持,就能更好地推进改革。” ③“他读的书多,可我觉着他不书生,不教条。”长宁法院副院长胡国均说。在长宁法院时,每逢信访当事人生日,邹碧华都要给对方发条短信,打个电话。他认为,法院不仅要办好案子,还要做好延伸服务,在力所能及的范围内为当事人排忧解难。 “他熟悉西方法律,同时深受中国传统文化教育,坚守中国方法。”贺小荣说,“让先进的技术和理念为中国改革实际服务,这是邹碧华的智慧。” 多年后,邹碧华在上海高院主持制定了上海法院信息化建设三年规划,综合运用互联网、“大数据”、“云计算”等信息技术,用信息化力推司法公开。其中,有6项应用属于全国法院首创。 邹碧华深知中国实际,了解中国法官队伍现状,不照搬国外一套。“碧华总说,给予法官更多独立审判权是改革大方向,但要有监督。”贺小荣说,“比如,碧华在方案中设立主审法官联席会议和专业法官会议制度,可以发挥资深法官的作用,为疑难案件提供咨询意见。” “邹碧华凭借前瞻性的改革视野、丰富的实践经验成为全国司法改革的先行者,为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。”上海高院院长崔亚东说。 “最让我感到难能可贵的是,他一心扑在工作上,从不计较个人得失。”崔亚东说,“在工作分工、职务升迁上,每当我征求他的意见时,他总是说服从组织安排,以工作需要为重。”至今,崔亚东的手机上还保留着邹碧华发给他的一条短信:“我觉得司法改革和信息化是真正能够改变中国法院的两大领域。如果这两年能抓紧干出模样来,也算对得起党,对得起自己的人生。个人上不上台阶不重要。” 本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com) ④ “他非常勤奋,到了书店就买书,经常一摞一摞地买。看书奇快,记忆力惊人。”好友王利军说。到过邹碧华家的人都对他的书房叹为观止,几千本书密密麻麻地摆放在书架上,就连桌子底下也堆满了书,其中绝大多数是法律书。 1993年至1999年,邹碧华先后考取了北京大学国际经济法专业硕士研究生、北京大学经济法专业博士研究生,6年里获得了法学硕士、博士学位。 如饥似渴地学习是为了更好地提升自己的审判能力,邹碧华审判业务之强是出了名的。 他曾经参与合同法、公司法等重大司法解释的起草。主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》等十多部著作。2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社畅销书。 ⑤ 作为法官,邹碧华有着清醒的社会角色意识。“律师对法官的尊重程度,表明一个国家法治的发达程度;而法院对律师的尊重程度,则表明这个社会的公正程度。”这是邹碧华生前最后一次公开演讲中的一句话。 因为这句话,邹碧华在法庭上努力营造法官、律师相互尊重、信赖的氛围;独创《法官尊重律师的十条意见》,呼吁建立法律共同体;倾力推出律师服务平台,改善律师执业环境。 “那是2010年,邹碧华听到一些律师抱怨部分法院的法官对律师很不尊重,很是感慨。” 长宁法院监察室主任傅为高回忆。 在邹碧华看来,法官和律师之间在工作上要有距离,而平常应该是朋友,“不要以为律师都会来腐蚀你,心底纯净地看待法官与律师的关系,就能形成良性互动。” 3. 邹碧华的微博和微信名叫“庭前独角兽”。独角兽是一种能辨是非曲直、识善恶忠奸的神兽,是中国传统法律与公正的象征。 专业才能公正,而邹碧华所追求的并不止于个案的公正,“一个案子的处理不仅要公平,还要让当事人能从中感受到司法的温暖,这是邹院长对公正的诠释。”长宁法院少年庭法官顾薛磊说。 邹碧华曾经说过,“当一个好法官光靠专业知识是不够的。专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”。 “他特别强调人性化服务理念。”长宁法院少年庭副庭长钱晓峰说,“法院干部能力培训,他请了虹桥宾馆的大堂经理来讲客户服务。这是我们从来没想过的事情。一杯清茶、一杯咖啡、一块毛巾,让当事人感觉到温暖,感受到尊重。” 在邹碧华看来,公平正义不仅仅体现在法庭之上,在更大范围内让人感受到公正,这是一个法官的价值所在。 “和邹院长在民二庭搭档3年,你总能感受到他的真诚和激情。”现任上海铁路运输法院院长俞秋玮说,“我问他,怎么才能做好。他说,不要计较身边的不满,做好自己,保持心底纯净,每天就有积极心态,就能做好工作。” “他总能激发你内在的激情,找到自身价值。”青年法官张枫说。 “你能感觉到他对每个人的关注。”长宁法院法官张青说,“他有个习惯,下班以后走到楼下,如果办公楼还有几盏灯亮着,他就上去再到各个办公室看看。” 繁忙工作之余,给华东政法大学毕业生做职业规划是邹碧华每年的保留项目,因为讲座内容丰富又实用,每次都人气爆棚,甚至还有很多外校同学慕名而来。 2010年6月,邹碧华给夏关根等3名他的硕士毕业生发了一条长达500多字的短信,提出建议:“你们有的人进入的是权力领域,今后会有很多人通过各种各样的关系找到你们,你们一定要耐心听取他们反映的情况,但决不可把私利带入其中,否则会有违司法良心。” 博士生唐臻豪回忆,老师从来都不说场面话,他真的在关注你的成长,是在尽自己的努力,让世界再多一些人为法治进步而奋斗。 4. 从妻子、同事、当事人对邹碧华的追忆当中,可以看出邹碧华是一个有情有义的男人,一个有胆有识的好人,他关爱自己的家人和同事,关心案件当事人,关注作为职业共同体的律师,他热爱自己的家庭和事业,充满激情、柔情、温情的正能量。他将法官人文素养所凝聚的能量发挥到了极致。 邹碧华勤奋好学,追求卓越,不仅具有法学的深厚功底,还拥有心理学、管理学等各类人文学科的知识储备,使其既注重实务又注重理论,用专业的思维解决实务中的问题。这些知识构成是邹碧华人文素养的重要铺垫,让他能够善于总结提炼审判和管理经验,不断实现从一般到优秀,从优秀到卓越的蜕变。 邹碧华的生命中有4年是在基层法院度过的,在这个舞台上,他尽情挥洒,创造了累累硕果:诞生了专著《要件审判九步法》,萌生并初步构建了律师法律共同体的设想,推进了信息化的管理模式,化解了一大批信访难案、骨头案。他以问题为导向,在书本中、在实践中不断获取能量,拓宽人文视野,增加人文素养,他建立起了自己的精神道场和灵魂栖息地,使身有所安、心有所寄。 仅有阅读和积累,还只是简单学习者、模仿者的低级层次,把理论与实践相融合,去创造和升级,才是当代法官学习的应有之道。邹碧华正是掌握了科学的法律思维方法,将知识与提高修养结合起来,转化为优秀品格和优雅气质;将知识与积累审判经验结合起来,转化为理论研究和真知灼见;将知识与审判工作结合起来,转化为司法技能与司法公信,树立起人民法官的高大形象。 邹碧华出生于江西偏远的农村,家庭十分困难。但无论生活多么艰难、多么坎坷,他生命中的那种善良却没有任何改变。他的法官生涯,始终遵循着母亲的那句朴实教导——“做一个有良心的法官”。在审判实践当中,即便当事人有再多的不理解甚至蛮横,但邹碧华始终宽以待人。他始终对老百姓充满感情,在法律的框架内设身处地为老百姓考虑。 法律精神价值的实现与法官的司法行为紧密相关,法官的人文修养、人文关怀最终体现在其具体行动上和审判实践中。法官应当常怀亲民之心、爱民之举,将人文行为落实在每一次接待、每一次判决、每一次执行中,真正把老百姓当家人,把老百姓的事当家事。 邹碧华始终做到心中有百姓,他认为,“当事人面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用机器。也正因为如此,当事人所感受到的是法律对每一个人的生命、人格、尊严、情感的尊重和保护,以及法律真正的强大力量”。 面对司法产品的消费者,法官就是生产者,必须善待当事人,真正把老百姓装进心中,真正为老百姓着想。尤其是要注重解决“法度之外,情理之中”的事情。对当事人做到一视同仁,无论贵贱、贫富、胜败,都要做到真心待人、真情感人。他说,只有让当事人从每一个案件中,切身感受到司法的温暖,感受到公平正义,他们才能真正信服法院、信赖法官。 邹碧华说过,“我始终有一种使命感,只要我在长宁法院一天,我就要让干警与法院共同成长。”虽然在行政级别上有高低之分,但院长与干警本质上是同事关系,是一个都在为司法事业打拼的命运共同体。 5. “政声人去后,民意闲谈中”。上海市高级人民法院副院长邹碧华因病骤然离世,引发哀思与追念。“法官当如邹碧华”,媒体上数百篇文章报道追忆,网上数十万人发帖缅怀,“邹碧华现象”拨动着人们的心弦,带来良多思考。 没有人生活在真空中,尤其作为领导干部,难免要面临各种诱惑,面对各种选择,陷入这样那样的纠结。林则徐有言,“观操守在利害时”,检验为政者的道德试金石,总是存在于名利面前、得失关口、毁誉之间。如何取舍、怎样选择,最是考验品质,最能看出境界。 物质潮流面前,守住底线才不会心为物役,汲汲于名利势必迷失方向;正风反腐新常态下,心怀公义自会砥砺有为,囿于小我难免为官不为;面对棘手的改革难题,有私心者总是忧谗畏讥、裹足不前,有担当者才会闯关夺隘、一往无前。 古人云:“操守要有真宰,无真宰则遇事便倒,何以植顶天立地之砥柱?”所谓“真宰”者,就是心中的理想信念。对领导干部而言,说到底,就是拷问入党为什么、当官图什么、用权干什么、身后留什么,就是追问“为了谁、依靠谁、我是谁”。在人生的坐标系上,以公心定方位、以宗旨指方向,才能立起主心骨,知进退、明得失,做到坦荡做人、谨慎用权,俯仰无愧于天地间。 石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤。一个人不管走多远,最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。不忘鲜红党旗下的誓言,不负为官一任、造福一方的初心,知之愈深、信之愈笃、行之愈实,信仰的力量直可穿越时空而永存,照彻人心而永耀。 6. 一句句朴实无华却震撼人心的话语、一次次背负重任前行中的感悟……邹碧华这位法律人内心最纯净的情怀,真实地感动了很多人影响了很多人。 【关于人生】 “我们每一个人都应当有历史参与感,与其抱怨还不如做好手中的事,写好自己手中的判决,每个人都是历史,如果每个人能让自己完美一点,历史也就会完美一点。” “当你处于黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会有什么感受?你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?照亮别人的同时,照亮我们自己?” “永远保持乐观向上的心态,永不抱怨,去做那些力所能及能够改变的事情。” “一个人有信念,有信仰,什么事情都会过去的。” 【关于学习】 “在哲学中,能够找到最深刻的慰藉,因为它能为我们提供真正的智慧。” “我们关注的不该是专家说过些什么,而是专家所持观点的理由是什么。” 【关于职业】 “从事一份职业之后,你一定要去热爱它,如果你自己觉得这份职业是没有意思的,或者说,你觉得实在是没有办法要养家糊口必须得做,你是不情愿的,那么你无论如何都做不好。” “工作当中要给自己理想和信念,因为它能带来无穷的力量。我们要意识到,工作本身能给我们回报,艰难的任务能锻炼意志。” 【关于法官】 “法律不可能穷尽所有问题,但如果能以审判实践推动各方力量的介入,就能营造整个社会的人文关怀与温暖。” “当事人所面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用者。也正因如此, 当事人所感受到的是法律对每个人生命、人格、尊严、情感的尊重和保护以及法律真正的强大力量。” 【关于司法改革】 “我们做司法改革,光懂审判业务和法院那点儿事是不够的,你必须及时吸取其他学科的最新成就,可视化、大数据、移动终端……都是未来的大趋势,法院现在不研究、不跟上,将来就会被别的行业嘲笑。” “每一代人有每一代人的使命,我们做得好一点,社会就更进步一点。司法改革的事情很多,我所写的每一句话,后面都要有一大堆数据、事实来支撑,需要不断讨论。在我这里,只要有一条意见更完善些,也许就对中国的司法改革事业有更大的推动。” 【关于情怀和梦想】 “法律是公平公正的,也是保护弱者的,要用法的精神解决问题,服务百姓。” “我们做法官的,一定要让自己的心中有一个梦。不管遇到什么困难,经历多少困苦,都不能把心中的理想磨灭了。当一个人的心中有了宏大的理想之后,所有遭遇的挫折都会变得微不足道。” 7. 曾有人对邹碧华说:听你讲课的时候感到很振奋,等回到单位,好像又陷入黑暗之中。邹碧华回答:黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?回顾他短暂而有光华的一生,无论是背着“黑锅”推动司法改革,还是倾注心力构筑法律职业共同体,勇毅与担当背后,正如他自己所说:心中要有一盏灯。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对邹碧华同志先进事迹作出重要批示指出,邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当“燃灯者”,生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样,在全面深化改革、全面依法治国的征程中,坚定理想信念,坚守法治精神,忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 三、作答要求 (一)“给定资料1—2”介绍了邹碧华同志的个人先进事迹,请对这些表现予以归纳概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。总字数不超过150字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈你对“给定资料3”中画线句子“专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”的理解。(20分) 要求:(1)全面准确,有理有据; (2)语言简明,条理清晰; (3)不超过250字。 (三)为了进一步宣传邹碧华同志的先进事迹,某党报特邀市高院工作人员为该报“时评”栏目撰稿。假如你是这位工作人员,请根据“给定资料6”,为该报写一篇题为“言为心声,律正人生”的短文。(25分) 要求:(1)观点鲜明,见解深刻; (2)紧扣材料,层次分明; (3)语言流畅,逻辑清晰; (4)不超过500字。 (四)“给定资料7”中画线句子写道:“心中要有一盏灯。”请结合你对这句话的思考,联系当前社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.乖巧,精力集中,外表帅气,这是12岁的男孩小邓给别人的第一印象,但这也仅仅是第一印象。不久前,他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时,引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花:“孩子5岁开始确诊患上自闭症以来,在外人面前自己的面子已经丢光了,甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称孤独症,属于精神疾病中的一种复杂的神经系统疾病,由于先天脑部发育不足,自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失,目前并没有根治的办法。中国将自闭症列为精神残疾,排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示,目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时,N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说,有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在治疗上,而且患者还要有专人陪护,更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗,一些家庭为此而破裂,有个别家庭甚至抛弃孩子。 在2014年年初,登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大的观众,也使得自闭症这个名词逐渐被大众所了解。王芳说,这并不是个例,“很多人对自闭症有误解,认为他们是智障、是对社会没有用的人,但实际情况并不是这样,一些自闭症患者有着独特的‘技能’,甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前,在儿子被确诊为自闭症后,她和老公便决定来到宁夏做生意,既为了给孩子做康复治疗,也为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大,在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择把孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍,国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题,但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗,因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余,孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练,能够像正常孩子一样入学接受教育。然而,由于自闭症患者很难彻底治愈,即使是康复比较好的孩子,其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距,能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁,明年就要离开康复机构了,我几乎问遍了银川所有的小学,对方一听说孩子有自闭症,便拒绝了。”一位李姓老人说。 除了普通学校,当前中国也很少有特教学校具备自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍,目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别,且它在师资配备和硬件上都有更高的要求,所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童:他们不聋,却对声响充耳不闻;他们不盲,却对周围人与物视而不见;他们不哑,却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光,活在自己的世界里,因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日,“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发,众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说,据统计,目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心,远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求,自闭症儿童家庭在前期要投医确诊,且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症,关注自闭症儿童的成长,并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款,提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学,2004年,天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式,至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年,宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索,宜童将迎来完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活,基本不需要专业教师的特别辅助,可具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议:请听“星星的孩子”心底呐喊——“我也想上学。”希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学,让“星星的孩子”来到学生中间,一起上课,一起交友,一起感受小学生活。 令人欣慰的是,现在有越来越多的人开始关注自闭症儿童,全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多,使他们有了“伴儿”也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能,也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边,到那时,希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计,2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次,而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明,中国流浪未成年人数超出这个数目。他们是一个不容忽视的庞大群体。失去家庭庇护,他们往往结群生存,抱团取暖,形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚,B市天降冷雨,街上行人口呼白气,急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱,试图熬过那个漫长的夜晚。像“卖火柴的小女孩”一样,孩子们生起了一个火盆,却没能等来温暖的世界。 16日清早,捡垃圾的婆婆发现了五个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后,警方赶到,确认五少年已死亡。不久后,新闻传出,震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内,有酒客高声谈论此事,也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸,半天才插一句,“听说你们大城市连流浪狗都能活下去,我们这死的可是娃儿”。 11月19日,B市政府公布了五少年的具体信息,他们都姓陶,是堂兄弟关系,年龄最大的为13岁,最小的为9岁。 11月20日,记者来到位于山区的村庄五少年的老家中。那里房屋多为泥土房,牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困,为谋生路,许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁,除去锅碗瓢盆和被褥,没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称,孩子们是在11月5日不见的。5名少年中,有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后,学校校长和老师曾来家探访,他也曾打电话询问亲戚,但并没有报警。 5名留守儿童,在无人看管的情况下,像野草一样胡乱生长。很快,他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后,官方公开资料显示,少年们曾多次跑到外地,被警方送回。 当地民政局的工作人员透露,这几名陶姓流浪儿已经是第6次被发现,“前几次,这些孩子特别调皮,白天答应待在民政局,到了晚上下班以后,便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家,“不想回,妈妈已经嫁人了,回家要被爸爸打,他一喝酒就打我,我真的不想回家,只要你们叫他接我,我就要逃跑。”工作人员联系到远在深圳的少年的父亲,他却在电话中回应:“我不要了,他们爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后,在工作人员劝说下,他勉强同意先让同乡把孩子领回去,过段时间再接孩子去深圳。 然而,少年最终没去深圳,他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示,这些孩子太野,管不了。 11月5日那天,村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑,少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混!”孩子们当时豪气万丈地说。那天后,五少年走出大山,来到城市,躲进垃圾箱,最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡,人们开始追问:寒冷冬日,孩子们流浪之时,父母在哪里?找不到父母时,社区在哪里?政府在哪里?矛头的最前端,是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责,并被停职免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为,B市这次事件处理方式太简单,仅仅撤掉一个官员是远远不够的,相关部门应该马上采取特殊措施,从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍,在儿童等弱势群体照料方面,我国缺少相应的行政机构,相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任,他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么,责任落实到每一个环节。”张传文认为,B市五少年之死,问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上,“他们在这个片区生活了有段日子了,怎么没人给送去救助站?” 目前,中国各地流浪乞讨人员救助管理站几乎都同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在。不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心,为了重回街头流浪,4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管,击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由,也能赚到钱,比回家好”,工作人员解释。 对此,广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出,法律法规不健全,是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷,惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉,我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长,处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为,应该更加强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力,对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足,致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌,爱心人士试图给他们一个家庭,然而,这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障? 每一个公民身上,原本都与生俱来地附着着有关生命、生存的一系列政府责任,这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反,这样的政府责任,在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦,不是政府报告,而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来,留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱,留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲,有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护,留守儿童的安全得不到保证,他们也更易受到不法分子的人身侵害。在中国急剧的城镇化进程中,他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题,专门组织干警成立志愿服务队、制订《拾梦童年》公益活动方案,并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队,该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时,积极发挥职能优势,深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作,并以乡镇派驻检察室为依托,搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台,为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”,保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”,推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准(试行)》建设,做到硬件“五有”,软件“五全”:有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目,机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别,要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等,配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍,贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”,当地1500名市直机关干部,1140名镇、村干部,1894名教师,以及600多名志愿者,成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访,帮留守儿童解决困难;每3个月与留守儿童的父母通一次电话,通报孩子的情况和教育管理孩子的方法;每个月与留守儿童开展一次活动,进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制,枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度,实施“拴心留人促就业”工程,帮助留守儿童父母返乡就业、创业,更好地照顾孩子。 6.2014年年初,据《南方都市报》报道,深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工,其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时,每月固定工资仅2000元。事件一经曝光,立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下,41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家,交给当地政府和监护人。 然而,这次“解救童工行动”过后,曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示:“这下孩子们断了财路了,过得好谁愿意出来打工?”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说,“在家百日好,出门万事难”。但是,对于童工群体来说,即使面对每日工作12小时,月薪只有2000元的剥削,都比“在家”要好得多。 “不想回家,回家每天就只能吃玉米和土豆,在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说,“出门前,爸爸妈妈攒了好几个月的钱,才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的,但现在就这样回去,很对不起他们。”她们告诉记者,在老家,父母一年就赚个一两千元钱,但要供一个孩子读书,一年就要花掉两千多元钱。因此,村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工,甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言,揭示了他们出走的根源:家里穷,辍学。可以想见,这些孩子被遣返回乡后,很有可能在一段时间后“重出江湖”。要杜绝童工现象,我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是,正义凛然的“解救”,换来的不是“童工”的欢呼,而是让家里期望落空的沮丧,是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工,需治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一,那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是,凭什么要二选一呢?今日中国,完全可以既打击童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外,也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育,让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工有200万—300万人。据国际劳工组织统计,至2013年,全世界每10个儿童中,就有一名童工,这个特殊的“劳动群体”,需要社会更多的关注。拒绝容忍童工的存在,是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”,《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外,《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子,当地政府也正在联系学校,让他们重返校园。 7.2014年3月29日,彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上,同学们纷纷讲起自己的“中国梦”:学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么,她站起来回答:“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子,特别是女孩,都能接受良好教育,像你们一样。” 在今天的中国,当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时,有一些孩子却把它们当成珍贵的食品,用来招待贵客;当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候,有一些孩子依然衣衫褴褛;当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时,有一些孩子连最基本的受教育权利都无法保障;当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候,有一些孩子还在自带桌椅、趟河水上学……同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运,也关系国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们,让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 (一)“给定资料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境,请你对此进行概括。(20分) 要求:条理清晰,内容全面。不超过200字。 (二)某市计划召开一次专家座谈会,讨论关爱当地留守儿童的工作方案,假如你是民政部门的工作人员,请你根据“给定资料5”写一篇简短的发言稿,总结各地关爱留守儿童的实践经验,向与会专家汇报。(30分) 要求:(1)内容具体,符合实际; (2)目的明确,切合主题; (3)语言生动,有感染力; (4)不超过600字。 (三)“给定资料7”中提到:“同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对“给定资料”的思考和对这段话的感悟,自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000字左右。
[问答题]注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.2013年4月16日下午,复旦大学官方微博发布消息称:“我们怀着万分沉痛的心情通报,我校2010级硕士研究生黄洋同学经抢救无效,于4月16日15:23在附属中山医院去世。” 3月31日,黄洋起床,打开寝室的饮水机,喝了一小杯水,立即觉得味儿有些怪,便将水迅速吐出,但剩余的部分有毒水已径直被咽了下去。毒物并没有立刻发挥作用,直到黄洋来到图书馆,最开始的呕吐方才出现。中午,黄洋独自步行前往距离学校仅一街之隔的中山医院就诊。当日,他被诊断为急性肠胃炎,医生为他开出了抗感染及解痉的处方。下午16:00,黄洋的体温攀升至39.3度,一开始坚持不愿打退烧针、吃退烧药的他终于松口,对医生表示愿意接受打退烧针。 第二天,黄洋第一次接受肝功能和凝血功能检查。结果显示,这两大项内的数个重要指标均不在正常值内。3日,黄洋的血小板开始减少,被送入外科重症监护室;7日,鼻孔出血;8日,陷入昏迷。在此期间,治疗团队不断尝试确定引发黄洋肝功能重度损伤的毒素来源,直至9日,他的一位师兄收到一条来自陌生号码的短信,提醒注意一种化学药物。经过院方及师生努力,最后发现引发黄洋中毒的是N二甲基亚硝胺。11日,在饮水机弯管的残余饮用水中,警方确认找到了少量N二甲基亚硝胺,黄洋的室友林某随后进入警方的排查视线。 后经警方初步查明,林某因生活琐事与黄洋不和,心存不满,经事先预谋,于3月31日中午将其做实验后剩余并存放在实验室内的剧毒化合物带至寝室,注入饮水机水槽。对于毒物来源,有关资料显示,林某发表过的多篇论文均与“N二甲基亚硝胺”相关,他在做实验时有很多机会接触这种剧毒物。警方的调查证实了这一点,有毒物品来自校方实验室。 2.学生,先学会做人,再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己,才能够为社会做贡献。 随着我国高等教育的迅速发展,高校办学规模不断扩大,校园社会化现象日趋明显,大学生活作为大学生进入社会开始独立人生的第一站,对于每一位学子来说都是一段美好又难忘的时光。而这一切开始的时候,不易被同学们重视的往往是安全问题。安全是什么?安全是一个大学生完成学业的重要保证,是每一位大学生健康成长的基本条件。安全涉及每个人的学习及日常生活,包括人身安全、财产安全、防火安全、生活安全、交通安全等。 2012年9月24日凌晨5时30分左右,位于郑东新区龙子湖高校园区的河南职业技术学院突发血案,一男子进入女生宿舍7403B房间行凶,造成住在下铺的4名学生3死1伤。 据了解,行凶男子张某为内蒙古一大学学生,之前与河南职业技术学院7403B宿舍一陈姓女生通过网络熟识,后因矛盾纠葛而报复杀人。事发当晚,张某欲报复的这名陈姓女生因请假回家,不在宿舍住宿而幸免于难。 24日中午,记者在现场看到,出事的宿舍楼仍在戒严,禁止任何人出入,近百名女生正在旁边的草地上三五成群地休息聊天。有女生告诉记者,一大早她们就被要求离开宿舍,何时能回去尚不清楚。在采访中,她们称学校管理比较混乱,外人可以随意出入学校,也经常有男的出入女生宿舍。记者在校门口观察了半个多小时,发现在当天发生了恶性杀人案件、校方严厉管制的情况下,仍有一些非学生模样的人出入校园而未经查验。记者在校外采访,多人表示,虽然他们不是河南职业技术学院的,但出入学校并没有人查问,其中有一人表示,23日晚上11点他还自由进出该校,没想到五六个小时之后竟然发生了杀人血案。 这起杀人血案在网上引起巨大反响,网友在扼腕痛惜的同时,不禁提出疑问,校门口有门卫、进女生宿舍区有值班室、有监控、宿舍楼有大门、7403B房间也有房门,犯罪嫌疑人张某如何持刀闯过一道又一道防护,进入7403B房间连杀3人伤害1人?一道道防护,如果有一个环节发挥了应有的作用,悲剧就可能不会发生。同时,在百度、天涯等网络论坛,多名网友指出河南职业技术学院管理混乱。有网友称,“治安管理形同虚设,这就是河南职业技术学院最大的失职!这个学校存在诸多问题,学校领导难辞其咎!” 网友“qqiang19910704”:希望校方加强安全,我女朋友也是该校的,我曾经也去过她们宿舍,女朋友表示宿管有和没有没什么区别。每次去接女朋友,总能看到男生出入女生宿舍。男生翻栏杆的在他们学校都是正常现象。校方难道不准备给个解释吗? 网友“逝祈”:门窗坏了平时爱理不理,窗户没有防护栏,大门、单元门都不能锁上,女生又手无寸铁,怎么能不惶恐? 3.大学生是国家宝贵的人才资源。大学生犯罪,不仅辜负了国家和人民的培养,毁坏了个人前途,也给校园安全造成了危害。更令人担忧的是,一些大学生犯罪手段残忍、犯罪性质严重。此外,大学生犯罪类型也具有了多样性,包括盗窃、抢劫、诈骗、故意伤害、蓄意破坏公物、非法传销、计算机犯罪等。 2012年2月13日,来自深圳的“90后”大学新生何某在宾馆杀害了自己的女友康某,事后伪造自杀现场,而杀人的原因竟然只是因为情侣间一点小小的争执。 2010年10月20日23时许,药某驾驶红色雪佛兰小轿车送完女朋友返回途中,当行驶至西北大学长安校区外西北角学府大道时,撞上前方同向骑电动车的张某。后药某下车查看,发现张某倒地呻吟,因怕她看到自己的车牌号,以后找麻烦,便产生了杀人灭口的恶念,遂转身从车内取出一把尖刀,上前对倒地的被害人张某连捅数刀,致张某当场死亡。杀人后,药某驾车逃离现场,当车行至郭杜十字路口时再次将两情侣撞伤,逃逸时被附近群众抓获。 药某在供述杀人动机时说:“怕撞到农村的人,特别难缠。”社会学家、陕西省社科院副院长石英说,一起普通的交通肇事演变成杀人案,引发社会高度关注的不仅仅是案情本身,行凶者的大学生身份和他的杀人动机,也给整个社会以警醒。药某不光法律意识淡薄,而且极度自私、冷漠,视生命如草芥,对生命没有敬畏之心。以什么样的标准来培养人,以什么样的标准来认识人,是我们每个家庭、教育部门和社会应该思考的问题。现在,包括大学生在内的许多年轻人形成了以金钱衡量成功与否的标准,而没有形成珍视生命和对生命崇敬的社会心理状态,这样就会因为金钱而轻易剥夺他人的生命。弘扬生命至高无上的价值观已成当务之急。 4.近年来,一些犯罪分子和团伙利用高校的政治影响大、信息传递快、人员相对集中、大学生防范犯罪侵害的能力较弱等特点,在校园内实施犯罪行为,对大学生的生命财产安全构成严重威胁,扰乱了高校教学、科研、生活秩序。2003年2月25日中午,清华大学荷园餐厅和北京大学农园餐厅相继发生爆炸案,清华大学6人受伤,北京大学3人受伤。3月8日凌晨,涉嫌制造此案的犯罪嫌疑人黄某在福建省福州市交通路的猎人网吧被抓获。经审讯,黄某交代,2月19日,他从海口携带黑火药乘火车到北京,在北京购买了相关物品后,在暂住的一家招待所内制造了爆炸装置,并于作案后当天离开北京,28日返回福州的父母家中。记者从公安机关了解到,黄某在接受警方审讯时称:“选择在清华、北大制造爆炸案,是因为两校都是名校,在那里搞爆炸可以出名。” 随着高校办学主体及后勤社会化等多重变革,高校与社会不断渗透融合,影响校园安全稳定的不确定因素也与日俱增。据教育部统计数据显示,截至2012年,中国高等教育的毛入学率为23%,目前接受各种形式高等教育的总人数超过2700万人,高校在校学生人数跃居世界之首。同时,在校学生违法犯罪比例、校园暴力事件等呈上升趋势,特别是来自校外的暴力侵害明显增加,严重影响了高校正常的教学秩序,威胁着广大师生的生命财产安全。因此,加强现代高校安全的教育和管理,特别是法律知识及消防安全方面的基本常识的普及,为社会培养和输送合格人才奠定坚实的基础,高校和社会的安全与稳定才有充分的保障。高等教育的改革和发展能否顺利推进,很大程度上取决于高校能否拥有一个稳定和谐、安全文明的校园环境。 5.兰州交通大学大学生心理健康教育服务中心自2006年以来,每年都要为本科新生建立心理健康档案。该中心主任、国家二级心理咨询师祁畅说,中心对368人次的心理咨询情况进行了分类,分析得出大学生的心理问题首先是情绪问题,其次是个人发展和自我认知问题,再次是恋爱和学习问题。 兰州大学教育学院副教授、中国心理卫生协会团体心理辅导与治疗专业委员会委员彭贤表示,近年来,家庭矛盾、人际关系不和、学习和就业压力太大等因素是导致大学生产生心理问题的主要原因。“一些独生子女往往我行我素,不考虑别人的感受,又不能很好地平衡自己,就容易导致人际关系紧张。有些学生遇到挫折和心理上的不平衡,又无合适的排解渠道时,就很容易产生心理上的失衡。更有甚者,因找不到支撑生命价值的信念,便选择以极端的方式结束生命。” 为引导大学生关注自身心理健康,2004年,教育部、团中央和全国学联办公室把每年的5月25日确定为全国大学生心理健康日。“5·25”是“我爱我”的谐音,对此,发起人的解释是:爱自己才能更好地爱他人。心理健康的第一条标准就是认识自我,接纳自我,能体验到自己存在的价值,乐观自信,这样的人才能用信任、友爱、宽容、尊重的态度与人相处,能分享、接受、给予爱和友谊,能与他人同心协力。全国高校在这一天都会开展多种形式的心理健康教育活动。 6.一项调查显示,在12所高校的数万名大学生中,仅四成大学生对寝室关系满意,三成大学生对寝室矛盾抱着无所谓的态度,而另有三成则认为,在学校里最不开心的,就是在寝室里与室友们相处时产生矛盾。一些网友的感叹令人毛骨悚然,有很多帖子称:“我也曾想干掉过我的室友”;“幸好我的杯子随身带,否则早没命了”……这些半真半假的帖子背后,隐藏着的是大学生们在寝室人际关系中的紧张和焦虑感。 教育专家认为,造成大学生寝室关系紧张的原因大致有:年轻人个性比较自我,不习惯别人的生活方式,不善于处理新的人际关系。这些作为人生的新课题,有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人,虽然不适应,但最终隐忍下来;但还有的人,他们不适应,更不隐忍,最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。曾经的马加爵和朱令事件,以及近期发生的“复旦投毒案”,就是其中最令人痛心的几起。 从海外名校的经验看,除了知识性技能灌输,主动将社会生活中的各种冲突提前“引入”学生的寝室生活,有意识地培养学生建立社会支持网络的能力也很重要。哈佛大学新生入学第一年,校方新生主任就会刻意将不同文化背景、社会阶层、兴趣爱好的学生安排在同一寝室,让他们迅速体验文化冲突、生活习惯冲突、个性冲突等带来的强大压力,为他们走上社会提前锻炼适应能力。 7.按理说,进到高等教育的校园之内,学生的素质应该相对较高,因为知识程度、法制观念比较高,相对人际关系比较单纯,但是依然还会在校园内发生一些刑事案件。中国人民公安大学教授、犯罪心理学专家李玫瑾对此进行了分析。 马加爵当时说过,大学生是天之骄子,但是很多大学生并不知道自己每天在做些什么。有的学生忙于学业,虽然天天住在一起,但是很少交流。大学生群体有他们特殊的心理问题,比如他们更多是在宿舍、教室、实验室,很多人都是各自忙碌,更多的人面对的是电脑,所以我们要更加关注大学生的心理健康。同时,保持心理健康的一个最重要的方式就是运动,有时人的心理问题在运动过程中通过神经活动就发散了。另外,要通过一些组织、活动让他们有交流,彼此了解大家的问题,同时也能得到别人的支援。 此外,关于生命的教育还是相对薄弱,家长在孩子刚刚懂事时就要灌输不能伤害生命的思想,要把它变成一个底线。而且生命是很脆弱的,伤害很容易,想挽回很难。所以让孩子去明白生命不光是一个人的事,他的背后有亲人、有家庭。这些知识都需要我们强调,并且在不同年龄段给孩子灌输。 很多人评判“优秀”指的是能力非常优秀,但是一个朴实的、善良的人更为重要。在案件研究中我们发现,善良真的可以自保,但是聪明有时反被聪明误。有些孩子认为自己没有过不了的坎儿,自信地觉得自己做了案人家找不到。像马加爵,当时为了逃跑,买了几张火车票,他自己没有确定往哪个方向去,他觉得别人肯定找不到他。警察是国家机器,当人们的行为触犯了人类最基本的底线,伤害到人类共同的情感时,社会就会以一种法律方式讨回公平。所以很多孩子虽然很聪明,但是没有法律意识,因此还是需要加强对法律的宣传,同时要让大家知道法律是保护每个人的。大家都有法律知识,都遵守法律,才能人人得到保护。 8.近日,成都市教育局举办的“文翁大讲堂”,邀请著名教育学者、上海交通大学编审、21世纪教育研究院副院长熊丙奇教授,为成都市千余名教育工作者作了“中国教育的问题及改革出路”的专题报告。 熊丙奇教授表示,在当今中国的教育体系下,对学生只有知识上的培养,而没有去关注其心理、人格健康,所以导致很多类似于“复旦投毒案”的悲剧发生。在基础教育方面,竞技教育、功利教育问题严重,学校不关注学生的终身成长,不少教育工作者成了工厂的加工者,所以才有了一个学生考上状元,学校便为他立铜像的怪象的出现。“当下我们缺失对学生人格、生命、生活、生存的教育,以上问题不解决,教育就难以培养出合格人才。” 首都师范大学心理学教授、北京市大学生心理教育研究中心主任蔺桂瑞认为,“复旦投毒案”看似是一起偶然的事件,实际上还是有其产生的土壤的。 “我们的教育导向,从小学到大学都在强调技能教育,而对于培养健康的人格、理想、人生观、价值观、平和的态度和情绪,人际关系如何平和地相处,等等,重视远远不够。其实,我觉得这才是教育的最终导向。”蔺桂瑞说,“我做了20年的大学生心理辅导工作,接触了太多的心理问题得不到及时疏导,导致伤害发生的个案。这里面相当大的部分都是名校的大学生、研究生,还有博士,我认为如果没有健康的人格和正确的世界观,培养人才再多的技能,学历再高,也是白费,他们的人生没有任何意义,相反可能会给自己和身边的人带来更大的伤害。” 北京社会心理研究所和北京高校学生心理素质研究中心在2002年的一次大规模调查中的数据表明,有16.51%的大学生存在中度以上的心理健康问题。而10年后,据《2010—2011年度中国大学生心理健康调查报告》显示,分别有27%、66%的大学生认为自己经常或偶尔有心理方面的困扰。 两个调查的统计口径不一,但数据表明,大学生的心理问题确实是持续和普遍存在的。近年来,不少高校纷纷在德育课程中加入了心理健康知识的内容,也大都配有一些心理咨询专业教师,为在校学生提供心理疏导,化解了不少学生的心理问题,这是值得肯定的,但仅有这些还远远不够。据介绍,按照教育部相关规定,高校需按师生比不低于1∶3000的比例配备专职心理健康教师,且最低不少于2名。但实际情况是,很多高校成立了大学生心理健康教育与咨询中心,但专职从事心理健康教育和心理咨询的师资力量不充足,经费也严重匮乏。这方面,美国大学的架构或可学习:从内容上看,美国的心理健康教育有学生心理健康咨询、生活指导、生涯辅导等;而从实施途径上看,有学生自我心理保健教育、校园生活的渗透作用、进行社会服务及设立健康图书馆等。这些远较国内简单的心理咨询室或者几个课时的心理健康课更系统和全面。 9.“复旦投毒案”发生后,教育部发出通知,重申要加强对高校危险化学品的安全管理工作。各地、各部门和各校应及时了解和掌握所属学校和本校实验室危险化学品的种类和使用、管理等具体情况,进一步加大监管力度,针对性地建立事故应急预案。同时,进一步严格管理实验室危险化学品。健全实验室危险化学品管理制度,制定并完善实验室危险化学品保管、使用、处置等各个环节的规章制度。严格分库、分类存放,严禁混放、混装,做到规范操作、相互监督。危险化学品管理必须做到“四无一保”,即无被盗、无事故、无丢失、无违章、保安全。对于危险化学品中的毒害品,要参照对剧毒化学品的管理要求,落实“五双”,即“双人保管、双人领取、双人使用、双把锁、双本账”的管理制度。将实验室危险化学品安全管理纳入工作业绩考核,确保实验室安全责任层层落实到位。 教育部党组副书记、副部长杜玉波在全国学校安全工作电视电话会议上指出,学校安全工作至关重要,重视和切实抓好学校安全工作,创造和谐、平安、活泼向上的校园环境,是教育行政部门和各级各类学校的基本职责,是保障广大师生人身安全和亿万家庭幸福的现实需要,是坚持以人为本、执政为民,贯彻落实科学发展观的必然要求。 当前学校安全工作面临的形势依然严峻,学校安全工作还面临着自然灾害、社会环境等方面的挑战。各地教育部门和学校必须进一步提高认识,充分认识到加强学校安全稳定工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,进一步增强责任感、紧迫感,切实履行职责,做到校园安全工作警钟长鸣,常抓不懈。 三、作答要求 (一)请根据“给定资料1—4”,概括我国高校校园安全存在的主要问题,并分析其产生的原因。(20分) 要求:条理清楚,全面准确。不超过250字。 (二)“给定资料6”中写道:“有的人在各种磕碰中逐渐磨合、学习,并适应下来;有的人,虽然不适应,但最终隐忍下来;但还有的人,他们不适应,更不隐忍,最终便以惨烈和尖锐的方式表现了出来。”请结合“给定资料”,谈谈你对这句话的看法。(15分) 要求:全面、简明。不超过200字。 (三)当前校园安全工作形势严峻,必须警钟长鸣,常抓不懈。请你谈谈“给定资料6—9”对做好高校校园安全工作有哪些启示。(25分) 要求:全面、准确、简明。不超过300字。 (四)“给定资料2”中提到,“学生,先学会做人,再学会做学问;先学会保护自己,才能够保护他人;先学会保全自己,才能够为社会做贡献”。请参考“给定资料”,并结合你对这句话的理解,写一篇文章。(40分) 要求:自选角度,自拟题目;联系实际,不拘泥于“给定资料”;内容充实,结构完整,语言畅达;总字数800—1000字。
[解析题]给定资料 1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。 《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。 近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。 北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。 不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。 时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。 艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。 大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。 根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。 不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。” 在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。” 在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。” 在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。 2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。 如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。 事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。 30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。 这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。 3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。 因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。 对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?” 4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。 (小标题一) 早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。 《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。 (小标题二) 经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。 日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。 (小标题三) 以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。 文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。 5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。 小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。 抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。 小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。 尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。 记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。 张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。 记者:还有考试什么的吗? 张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。 记者:这些证是被社会承认的吗? 张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。 其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。 6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。 甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。 乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。 丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。 北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。 民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(20分) 要求:(1)准确、全面; (2)不超过150字。(二)阅读“给定资料4”,在横线处填入这则资料的三个部分的小标题。(20分) 要求:(1)准确、精练; (2)三个小标题须分条写,要标注序号; (3)每条不超过20字。(三)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据“给定资料”,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(20分) 要求:(1)表达准确、全面; (2)紧扣材料,层次分明; (3)措施合理、有逻辑性; (4)不超过500字。 (四)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.2013年7月1日起,修改后的劳动合同法正式施行,其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性,人社部又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。然而,现实中比比皆是的同工难同酬的现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬,并非靠一部法规单兵突进就能解决,仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。 修改后的老年人权益保障法2013年7月1日正式实施,其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。2013年7月初,江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现,法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。 2011年5月1日,原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行,细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟的警语和标志,并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果,被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍,公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。 …… …… 这些为民谋利的民生法规本应融入到人们的现实生活,贯彻于社会的方方面面,然而,很多法规都沦为“纸上谈兵”的“稻草人”。 2.专家认为,一些地方把法律当作工具,在立项之初未充分论证,仅因领导意志、社会影响匆忙立法,结果导致出台后无人响应,执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检”通过;有的与社会实际情况脱节,照抄照搬国外或其他城市有关条款,沦为标语式的宣传品。 全国政协委员、律师Z说,有的法律法规比较抽象,没有具体的处罚措施,执法主体也不清晰,让人觉得没必要遵守,不遵守也不会受到任何惩罚。另外,一些法规涉及多头管理、联合执法,在实践中存在一定难度。 由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足,一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表Y认为,执行是法律的生命力,部分法规初衷虽好,但碍于执行力度不够,处罚往往流于形式,变成形同虚设的“僵尸条文”。 全国人大代表、律师S说,有时上面出台上位法,地方就照搬一通,做出一套和现实脱节的法律,然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”,规定多少摄氏度以上不用上班,却没有配套管理制度。延误工期怎么算,高温补贴怎样发,都需要具体可操作的支撑。“民生法规往往需要多方配合,尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。” 广东省政府参事W说:“执法部门若不严格执法,就无法提高市民对法律的认知程度,比如醉驾入刑,立法前不少人都敢冒险,立法后交警部门‘动真格’,很快就刹住了这股风气。” 北京大学法学院教授F说,以“同工同酬”“带薪休假”等法规为例,需要政府、用人单位等方面有刚性规定,在没有明确这方面法律义务的情况下,执行效果不理想也是意料之中。 在立法方面,有专家建议,要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念,立法前进行充分细致的调研,客观评估必要性和可行性,避免实施效果不好,浪费立法资源。 法规在制定过程中也应进一步“开门立法”,F说,制定过程中增加公民参与,专家、公民共同探讨法规的不合理之处,不仅能使未来出台的法规更为严谨,也会提高公民对法规的接受度,从而确保实施效果。 山东大学法学院教授J等法律界人士建议,城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化,为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度,运行后及时开展立法评估。此外,在强化执法监督方面,可尝试引入第三方评价体系。 3.(标题) 公正是法治的生命线,司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制改革,建立公正高效权威的社会主义司法制度,是推进法治中国建设的重要突破口。 (小标题一) “改革要让法院更像法院,让法官更像法官”“地方化、行政化,是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节,从最基层的司法人员到大法官、大检察官,从律师到专家学者,大家都指向“回归司法规律,建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。由于历史和现实的原因,我国司法体制带有较强的行政色彩,长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理,没有体现其自身规律和职业特点。同时,司法责任制不明,“审者不判,判者不审”,造成司法责任分散、模糊,权责利不统一。 “地方各级人民法院是国家设在地方的法院,代表国家行使司法权,不是‘地方的法院’。”司法界人士表示,长期以来,我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制,存在司法权地方化倾向。 在全国首批试点地区上海,司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”,法官、检察官单独职务序列管理,推行主审法官、主任检察官办案责任制,全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界,院庭长可以参加合议庭审案子,也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件,发表的意见要有记录,合议庭可以采纳也可以不采纳。”上海二中院金融审判庭副庭长C说,改革以后合议庭的权力和责任更大,反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。 “改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往,我对此有信心。”重庆四中院院长L说,从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作,改革的“顶层设计”和路径很清晰,改革效果值得期待。 (小标题二) “司法公开像根扁担,一头挑起司法公信,一头挑起司法公正”,广州中级人民法院大厅展板上的这句话,形象地表达出司法公开的意义。今年9月,广州两级法院13名正副院长重回审判席,亲自上庭审案,而且全都进行网络直播。广州中院院长P说:“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好,倒逼司法公正的重要突破口。” “司法公开是司法自信的表现,是司法公信的保障。”重庆市高院院长N认为,近年来,审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设,都取得扎实成效。通过审判流程公开平台,当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况;通过裁判文书公开平台,可以看到依法可以公开的裁判文书;通过执行信息公开平台,当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。 互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台,以电子竞价方式依法处置诉讼财产;重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡,全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所,实行电子竞价方式拍卖,比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。 “从‘以公开为原则,以不公开为例外’要求看,司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任M认为,可进一步增强裁判文书的说理性,注重裁判过程的公开;其次强化庭审公开,让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时,下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。 (小标题三) “历史经验证明,改革若离开了人民群众参与,没有民众的支持,就难以成功。”河南省高院院长X认为,十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”,是提升司法公信力的有效方式。 K是中石油西南油气田分公司的职工,自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来,平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受,他深有感触地说:“人民陪审员参与审判,把社会公正标准带入个案审判中,与精通法律的专业法官思维互补,有助于提升司法公信,参与司法和监督司法,让我体会到了作为一名人民陪审员的分量!” 为进一步增强陪审员的广泛性和代表性,让更多的普通群众参与司法,最高法院2013年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”,力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至2013年底,河南省在原有人民陪审员7058名的基础上,新增补人民陪审员8258名,达到基层法院法官的2.38倍,率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体,使人民陪审员更具有广泛性和代表性,结构更趋合理。 “司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系,最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时,破除‘司法神秘主义’心态,保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法,必将提升司法的公信力。”X说。 4.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。为客观准确评价法治政府建设取得的成就和存在的问题,最近,中国政法大学“全国法治政府评估”课题组,对包括直辖市和较大城市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评。 这次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解、行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估,评估满分为300分。根据评估结果,被评估的53个城市的平均得分为188.87分,得分情况呈正态分布。若以总分的60%为及格线,有36个城市得分及格。排名前十的城市依次为广州、上海、北京、南昌、成都、苏州、哈尔滨、贵阳、宁波、南京。 根据评估结果,53个城市平均得分仅略超及格线,且有17个城市得分在及格线下;若以总分的80%为良好,则所有城市均未达标;排名靠前的城市亦存在明显短板,以排名前三的为例:广州在社会矛盾化解与行政争议解决方面,上海在监督与问责方面,北京在制度建设和行政决策方面低于全国平均水平。上述情况说明法治政府建设整体情况离理想目标尚有较大差距,表现较好的城市也有大量改善空间。与此同时,本次评估对象为直辖市和较大城市人民政府,其法治政府建设水平在所处区域相对较高,如果根据评估结果推算其他中小城市,则情况不容乐观。 各城市评估得分高低悬殊,最高得分为234.43分(广州),最低得分为125.76分(拉萨),相差108.67分;得分地域差异明显,东部城市的平均得分为193.73分,中部188.46分,西部179.18分,法治政府建设水平呈现三级阶梯状分布,表现出明显的区域差异;西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐,既有成都、贵阳等城市名列评估得分前十,又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安五个城市名列后十,且最高分与最低分之间相差90分有余。 一些政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化,停留于口头承诺,缺乏实质举措;部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙,多宏观和原则性规定,少可操作举措,对行政权力刚性约束不足;一些制度,如行政问责等,有规定无落实,实际中运用非常有限;部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理,调查员实际体验效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”,不能有效提升行政权活动的规范程度。这同时也导致本次评估公众对法治政府建设的满意度评价普遍偏低。 就规范性文件制定而言,条文设计合法性审查不足,行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍;透明度不足,大量文件的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施;部分政府依法接受监督意识不强,未按规定及时报送备案;大量文件实施后缺乏及时评估清理,出现规定僵化或与新上位法冲突情况。就行政决策而言,相当一部分城市不重视行政决策程序规范,未出台相应规定;部分城市即便出台了规定,但形式大于实质,不少是照抄国务院文件;对决策的合法性审查流于形式,对决策刚性约束不足;专家论证缺乏独立性,易被操纵;重大决策民主程度低,人大监督与公众参与明显不足。 政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化,公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重;政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开严重不足;政府信息公开场所,包括实体场所及网络公开平台,均缺乏日常维护,更新不及时;对依申请公开缺乏负责协调、统筹、监督的统一机构,经常导致申请无门,受理申请也大多没有回执或通知,申请人难以查询处理进程。 5.莫愁湖公园大门外的和平法治文化公园不仅有大树绿地、长椅长凳,更有画报长廊、石刻雕塑,法制画报令人驻足,警示故事让人警醒。法治公园只是江苏法治文化满天繁星中的一颗小星星。经过几年的探索,江苏形成了特色的法治文化建设品牌,使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田。 在全省建有5.2万个固定法制宣传栏、1324个法制宣传园地、5437个大型户外显示屏,119个“18”法制广场的基础上,借助“农家书屋”工程,建成了1.6万个“农民法律图书角”,并开展首批“省级农民法律图书角示范点”评比,推动基层农村法治文化阵地建设持续开展;建成6万平方米的法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题长廊、主题街区277处,制定“法治文化建设示范点”标准,推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化;建成各类法制学校、法制教育基地2.3万所,评选“省十佳青少年法制教育基地”,带动青少年课外法治文化教育阵地建设。 在全省实施“法治文化六个一”工程,为村居创作、征订一套法制宣传挂图,配合每月不同主题的法律知识宣传;为青少年学生征集编辑优秀法制故事,配合课外法制教育活动的开展;为基层法制文艺队伍征集编辑优秀法制文艺剧本,配合基层法制文艺演出。运用各级文化产业基金和省“五个一”工程奖,发动美协、作协、音协等文化团体,扶持、引导文化企事业单位开发推广优秀法治影视戏曲作品,鼓励、组织基层创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制故事、法治文艺剧本、法制漫画,不断丰富法治文化作品形式,打造法治文化精品力作。 南京市借助经济适用房建设,打造了金尧花园法治文化广场;常熟市借助棚户区改造,建立了法治文化街;扬州市借助城市景观改造,建设了引潮河法治文化公园;海安县借助市政建设,建设了包括法治文化广场在内的一大批法治文化阵地;淮安市、宿迁市、徐州市、扬州邗江区借助新农村建设,在广大农村地区广泛建设了法治文化壁画;苏州吴江区借助城市危旧房改造,在山湖花园、奥林清华等社区建设了一批法治景观;江苏省司法厅借助农家书屋建设,全面建立农村法制图书角。 依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施,构建覆盖全省、惠及全民的法治文化服务体系。目前,全省免费开放的174个市级以上各类教育基地以及8000所中小学、1.8万余个村居,全部设有法制教育专馆、专区、专栏,并结合地方文化建设,组织专家挖掘整理了颇具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言,以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画,点缀布置法治文化阵地。 为解决法治文化抽象、难理解、难接受的问题,突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。贴近群众生活需要,开发制作台历、挂图、雨伞、折扇、扑克、书签、杯垫、环保袋等各类载体,广泛传播法治文化,《小强进城》扑克、“宁宁学法”书签深受基层群众喜爱;运用群众乐于接受的戏曲、故事、春联、年画、短信、书画、动漫等各类艺术形式,有效传播法治文化,无锡吴歌、王庄戏曲、丹阳田歌、张家港方言小品、张塘灯谜、四合农民画、睢宁儿童画,已经成为各地家喻户晓的法治文化品牌;全省还建立了无锡江阴市法治文化研发推广中心为代表的各类创作基地26个,以徐州沛县法制漫画小组为代表的各类创作团队59个,以南通市通州区“老年法制艺术团”为代表的各类专业演出团队有135个,以常州金坛市民间艺人法制宣传队为代表的民间演出团队有2629个。 6.“法者,天下之公器也”,依法治国已成为全人类的共识。习近平总书记也明确发出了建设法治中国的号召。依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关我们党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安。今天,法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可即的千年梦想,它正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。 三、作答要求 (一)根据“给定资料1—2”,谈谈你对文中画线句子“很多法规都沦为‘纸上谈兵’的‘稻草人’”的理解。(30分) 要求:准确、全面,条理清楚;不超过200字。 (二)阅读“给定资料3”,在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。(20分) 要求:(1)准确、精练; (2)标题和三个小标题须分条写,小标题要标注序号; (3)每条不超过20字。 (三)“给定资料6”提到“法者,天下之公器也”,请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4. 待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。 《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。 近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。 北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。 不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。 时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。 艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。 大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。 根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。 不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。” 在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。” 在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。” 在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。 2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。 如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。 事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。 30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。 这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。 3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。 因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。 对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?” 4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。 (小标题一) 早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。 《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。 (小标题二) 经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。 日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。 (小标题三) 以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。 文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。 5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。 小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。 抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。 小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。 尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。 记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。 张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。 记者:还有考试什么的吗? 张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。 记者:这些证是被社会承认的吗? 张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。 其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。 6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。 甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。 乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。 丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。 北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。 民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(20分) 要求:(1)准确、全面; (2)不超过150字。(二)阅读“给定资料4”,在横线处填入这则资料的三个部分的小标题。(20分) 要求:(1)准确、精练; (2)三个小标题须分条写,要标注序号; (3)每条不超过20字。(三)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据“给定资料”,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(20分) 要求:(1)表达准确、全面; (2)紧扣材料,层次分明; (3)措施合理、有逻辑性; (4)不超过500字。 (四)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,在非指定位置作答或用铅笔作答的,成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.回顾多年前集中爆发的严重医患纠纷事件,2009年的6月似乎是医生的“劫难月”。当月,全国各地见诸报道的暴力医闹事件,其发生之频繁、性质之恶劣,令闻者无不愕然。 6月1日:河南武陟县妇幼保健院 一名孕妇生产时发生羊水栓塞,由于抢救不及时,不幸身亡。院长杨更林被死者家属强迫披麻戴孝,在亡者灵前磕头哭丧,直到被打得倒地不起。 6月8日:杭州市第一人民医院 一个被确诊为喉癌近两年的19岁女孩,在该医院突然跳楼身亡。死者家属率众要求补偿不成,将院长打致肋骨多处骨折。 6月11日:武汉市江夏区疾控中心 当班护士朱雪英颈部被人砍伤,抢救无效身亡。疑凶称,两个月前朱雪英给他注射的狂犬疫苗是“毒血”,致使他肚子疼。 6月16日:北京大学第一医院 因患者要求出具的诊断证明与医院诊断不符,医院拒绝出具假证明,患者母亲将一女医生连刺五刀。 6月21日:福建南平市第一医院 患者杨俊斌在该医院医治后死亡,其家属组织大批人围攻医院、挟持医生,并将一名医生捅伤。最后却是由医院“补助”死者家属21万,同意不追究对方的刑事责任。 6月27日:福建三明市第一医院 一名患儿在该医院死亡,患儿父亲率众扣押当班的医生,该医生无奈从医院的五楼跳到四楼的空调外挂机上,然后再跳到三楼的平台得以脱身。 6起医闹事件共造成近20名医务人员伤亡,这年的6月因此被称为医生的“黑色6月”。 虽然近年来医闹事件的发生不像当初那么频繁,但作为医患关系矛盾爆发的火山口,只要医患关系没有真正解决,“医闹火山”爆发的问题,就始终会严肃地摆在公众面前。 2.当了两年多的“医闹”后,河南省郑州的张某决定金盆洗手。他曾有过如下的自述: 两年前,我右手小拇指骨折了,可乡卫生院的大夫把我的小拇指接坏了,导致小拇指不能弯曲,我只好自认倒霉。2006年10月,我遇上了同乡老李。老李跟我的遭遇相似,也遇上了医疗事故,可他组织了一大堆的亲戚朋友,堵了医院两次门,结果拿到了1万元赔偿金。那是我第一次知道当“医闹”可以索赔。不久后的一天,老李找到我,让我帮别人“闹医”,一天给100元钱,如果介绍其他人入伙,还可挣到10元的中介费。从那时起,我开始了“职业医闹”生涯。我们的方法其实就几种,一般就是围攻医院、堵塞医院大门、殴打医务人员、打横幅喊冤、将尸体停放在医院等。 有时我也在想,家属方面为什么偏爱找我们去医院闹闹而不愿意上法院呢?死者家属往往特别排斥医疗事故鉴定,比如,在一起医疗纠纷中,死者家属不能接受尸体被破坏,拒绝接受医疗事故鉴定,只希望医院能够给一定数量的钱来平衡心理。而医院则坚决要求照章办事,或者鉴定,或者起诉,否则“一分钱也不给”。在我看来,如今的医院为了自己的利益,经常透支患者对医生的崇敬和信任,偏离了自己的职业宗旨。个别医院还把患者的病痛当成敛财良机,利用自身优势,加重患者的负担和痛苦。人们通过各种途径,听说过太多令人啼笑皆非的“医疗鉴定”,同一事件不同鉴定结果相互打架的情况也是屡见不鲜。 谁都知道,医疗部门与鉴定部门的关系形同鱼水。对于普通百姓,尤其是来自农村地区的患者及其家属来说,通过事故鉴定进而诉讼索赔的过程太漫长、成本太高、希望太渺茫,他们打不起官司。在他们的眼里,律师和法庭远不如找上门来的职业“医闹”靠得住、来得快。 谈及为什么决定痛改前非,他说,因为自己的父亲得了一场大病,急需动手术,但医生建议转院,理由是曾经接诊过一例相同的病例,但手术后被患者雇来的“医闹”折腾得够呛,最终医院赔钱,主刀医生和麻醉师被罚,所以害怕再被“闹医”,不敢做手术了。自己从事的“职业”竟间接让父亲遭受了痛苦,张某深受触动,决定从此不再参与“闹医”。 为何有患者家属宁愿雇人“医闹”,也不走正常的法律程序?某医院一死亡患者的母亲称:“我们农村人不懂怎么告,别人说了,找个律师告完,就算医院赔了钱也让律师要了。”该院院长吴某说,医院多次和家属接触,建议他们去做医疗鉴定,甚至可以把医院告上法庭,可每次商讨后几个至亲的亲人都不敢拍板,总说要跟家人商量,商量结果就是“不懂告、没时间、没精力、没钱”,连医院说愿意拿出5000元给家属作为生活和请律师的费用,家属都不肯接受。 3.随着我国法制建设的不断加强,按照国家颁布的法律、法规及规章,我国解决医患纠纷的方式已处于多元化状态。 当发生医患纠纷后,如果所发生的医疗事故没有给患者造成过大伤害,或者事故责任明确,双方争议不大,或者医患双方比较理智,能较好、较客观地对待医疗事故及争议,则经双方友好、冷静协商,自行解决纠纷。这是最好的解决医患纠纷的方式。但是,更多的是这样的例子:一位律师曾接手过一个医疗事故维权案,考虑到病人在治疗过程中没有注意收集证据,目前取证困难,与医院对簿公堂的话,胜算的把握不大,而院方确实有一定过错,给病人造成了不可逆转的伤害,因此他想为病人申请调解。但医院相关负责人均避而不见,无奈之下,律师授意病人家属组织亲戚及乡亲三四十人到医院静坐,结果医院负责人迅速出面,并答应了患者家属的绝大多数合理要求。 2002年9月1日,国务院颁布了《医患事故处理条例》,把医疗行政机关的行政调解作为解决医疗纠纷的必经程序,即发生医患纠纷后必先经医疗行政机关行政调解,否则不得提起诉讼,这就使行政调解成为医患纠纷诉讼的前置程序。这样一来,作为医院的上级主管部门,在医院出现医疗纠纷后,卫生局等部门可以尽早掌握情况,对医院起到监督敦促的效果,同时也能在一定程度上维护患者的合法权益。但调解时需要卫生鉴定机构进行鉴定,而其成员大多来自当地医疗机构,那么负责鉴定的专家组与医方的关系显然非常紧密。大家都是同行,今天我给你鉴定,保不齐明天就得你帮我鉴定,我给你方便,自然你也会给我方便,都是自己人,何必较这个真儿,如此也就容易出现睁一只眼闭一只眼的情况。这样的鉴定体制,也难免让患者及其家属心存疑虑。 经行政调解,医患双方还是不服,就只能由法律来解决问题了,会有一方提出诉讼。法律的显著特点就是公正性和权威性,但打官司是要花费不菲钱财的,而且走完法律程序,也是要花时间等的。大庆市直属机关电梯工陈桂芹在大庆油田总医院接受开颅手术时,因手术室中途停电半小时,导致其成了准植物人。9年后,当时手术中的医生都出面作证,这起医疗事故情节明了,但6年过去了,医患双方在反复上诉中仍没等来最终判决。人们渐渐发现,这一文明的武器,其实很多人并不一定能承受。 4.有研究发现,在2000年至2006年全国各地的100起医患纠纷中,几乎都存在患方向医方发起的暴力行为,其中99例为患方的单方面暴力。而医方的姿态多为回避、忍受,力求避免与患方发生正面冲突和暴力对抗。 一名内科住院部的临床医生对记者说,在医患冲突出现的时候,院方只有责任向患者指明道路——患者家属应该以什么样的方式来解决这个问题才是最恰当的,至于患者家属要怎么做,院方是管不了的。如果闹得超过了法律、人情、社会道德所能容忍的范围,那也应该由相关部门出面,按照相关规定,对其进行相应处置。但警方甚至政府部门的出面,并不像医院希望的那样。在大多数医闹事件中,人们明显感到医院甚至政府部门的无力,福建南平的医闹事件就是一个典型的例证。 大批警察来到南平市第一医院,却始终只是“待命”,“维持秩序”。在警察“待命”的情况下,医务人员只有自己冲进去救被围困的医生,而后在冲突中一名医生身中6刀,10余名医生、护士不同程度被砍伤。最后,市政府经研究决定,责成医院赔款21万元,不追究双方任何责任。这一事件的反向激励效应不言而喻。 早在2006年,卫生部就表态要坚决打击“医闹”。《医疗事故处理条例》也有规定:“以医疗事故为由,寻衅滋事、抢夺病历资料,扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作,依照《刑法》关于扰乱社会秩序罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予治安管理处罚。” 但群体性事件就像悬在所有地方政府头上的“达摩克利斯之剑”,地方政府在处理医闹事件时总会束手束脚,有时候甚至不惜牺牲医院利益,唯求尽快平息事态。如是,医闹事件非但未见遏制,反而愈演愈烈。 种种羁绊之下,医方节节退让,“医闹”频频得手。这种逻辑的传播,使得越来越多的人在遇到医疗纠纷时,起而效仿“医闹”,而不是去走合法途径维权。一些社会闲散人员更是从中看到商机,挑拨医患矛盾,无理也要闹三分,从而谋取非法利益。 医闹事件中,患方往往被归为弱势一方,闹事者也往往强调自己的弱势地位,无论是“我们不懂医,鉴定了也听不懂那些医学术语”,还是“鉴定有个屁用,还不是医医相护”,都成为“医闹”破坏社会秩序的借口。因此,一旦出现“闹医”行为,因害怕强硬手段激化矛盾,引发大规模涉政群众性事件,地方政府一般不敢采取法律手段惩治违法“医闹”。为了顾全稳定的“大局”,通常在“以人为本”的托辞下,建议医院以“人道救助”等名义给予闹事者一定补偿。这样做虽然保住了一时的“大局”,却失去了控制事态发展的主动权。像福建南平处理“6?21”医闹事件的做法,就不是法制政府应有的做法,这样的处理方式,广大民众不理解,甚至出现了怀疑的态度、质疑的声音。北京理工大学法学院副教授于兆波指出,片面强调向弱势群体倾斜是有局限性的,它可能导致政府公权力的滥用。保护弱势群体,可以在立法时向弱势群体倾斜,但在执法时应该体现法律面前人人平等,过度保护可能会导致反向歧视。明明触犯了法律的行为,却被权力“放过”,无论是出于什么原因,都折射了权与法之间的一种尴尬处境。 5.虽然已经过去了9年,但2006年哈尔滨医科大学第二附属医院的天价药费事件,至今仍被国人赋予标本意义。74岁的患者翁文辉,在哈医大二院住院67天,花费550万元。盐水曾经一天用了106瓶,再加上葡萄糖、血,约合200瓶瓶装水;胸腹水常规检查,在翁文辉去世后还出现了两次。如今回顾这一事件,其震撼效果丝毫不减。 医疗改革以来,为了创收,各个医院纷纷“高招”频出,科室承包、高收费、乱收费、过度医疗、药品回扣,等等,关于医疗腐败的诸多报道不绝于耳,一次次考验着人们的承受力,甚至连很多医院的内部人士都看不下去了,纷纷出面揭发。来自医院内部的爆料,信息更触目惊心,也更有说服力:有的医院规定,开药、检查、收治病人等都与医生收入挂钩,检查项目中可以提成。因此,大多数医生无论出于自愿或是无奈,想要出淤泥而不染都很难。 就医难、就医贵,社会上的每一个人都可能是医疗腐败的最终买单者。医疗腐败的存在,让人们时刻担心自己会不会成为下一个受害人。出于这种心理,人们能不对医院、医生产生抗拒和防范吗?医患关系在种种医疗腐败的传播中愈加紧张。 诚然,中国公立医院原本应是非营利性机构,但政府财政补偿不足,医院不得不拿公益性的机构搞创收。当公益与效益这一对矛盾体相遇时,必然有一个受伤。而医院、医生作为这一体制最具体的代表,体制压力下的直接操作者,刚好是人们直接面对的现实对象,因此,一旦发生一点医疗纠纷,那就像积蓄已久的火山口终于找到了火药引子…… 在医生安全得不到保障的前提下,一些医院不得不八仙过海、各展神通,其措施五花八门,让人啼笑皆非。有请警察当副院长的,有聘请会武术的医生的,有医生、护士戴头盔上班的,有给医院安装电子眼和暗门的,甚至有找“黑道”以黑治黑的。但这些躲、防的办法,归根结底是被动的,有的甚至是违规的,这也衬托出了医院的无奈和无力。医生每天接触的人形形色色,尤其是当有些人“闹医”成为一种习惯甚至职业时,医生不得不处处小心谨慎。但防范得再怎么严密,对于存心“闹医”的人来说,还是有很多空子可钻。或者那些人根本不需要什么空子,“只要是在医院死了人,就得拿钱来”。抬来时血都凝固了的车祸伤者不治身亡,在“医闹”口中成了医院救治不力的结果。 这些图一己之利的“医闹”,威胁着医生安全的同时,也冲击着医生的信心。尽管医生们就业时曾经宣誓,为救治病人勇于承担风险,但在现实面前也难免畏缩起来。防卫性的治疗手段是一种比较安全的做法。为降低自身风险,有时候医生会不敢接手危重病患,一般性治疗中穿插着各种检查、自愿性签字等。但在患者感到医疗效果欠佳、负担过重时,又加重了本已紧张的医患矛盾。 6.2001年诺贝尔经济学奖颁发给对信息不对称问题作出贡献的三位经济学家。他们研究认为,信息不对称可能通过“逆向选择”作用给社会带来不利影响。在医患之间,患者由于缺乏医疗知识,可能自愿选择的治疗方案和医生,都不是治疗其病情的最佳方案和人选,而只是符合他自己的主观意愿和感觉。古代名医华佗为曹操治病反被杀,就是“逆向选择”的一个例证。华佗向曹操推荐,“开颅”手术是治疗他头痛的最佳方案。但曹操却认为华佗要加害于他,于是下令处死了华佗。在现实中,我们经常可以看到,患者在选择就诊医生和方案的时候,更倾向于选择表面上态度好的医生、自己理解的治疗方案。 由于信息不对称,社会对医生的绩效考核和医生在治疗方案的选择上,更倾向于选择很少发生纠纷、患者易接受和理解的医生和治疗方案。一些可能效果好但是成功率还在统计中的方案不被采纳。医学水平的提高是伴随着不断实践的,如果长此以往,又怎能开拓医学发展新空间呢? 最大限度地减少意外的医疗纠纷,提高病人的知情权和配合度,很多时候就靠医生跟病人及其家属的沟通和交流。 医生周某曾经遇到一位著名医生到他们医院上课。下午一点半的课,老医生迟到了,一上台就连连道歉。他迟到的原因却给在场的年轻医生们上了最重要的一课——老医生刚从自己所在的医院接诊完病人赶来,连饭都还没吃。通常著名医生每半天接诊的病人数是固定的,但因为老医生对每个病人都不厌其烦,务求详尽了解每一个病人的病症,尽量解答每一个病人的问题,所以每次坐诊完早已过了下班时间。周某感叹,现在可不是每个医生都能做到这样啊! 但周某的同事小梅接口道,关键是医学上的东西很专业,很难讲清楚。我们大学5年,实习3年,才有资格当一名执业医生,但有些人一知半解的,还非跟你争论。对于没学医的人来说,有些问题不可能说得清楚。“我一向反感不懂医的人来了解这些事情。”周某说,有时候的确如此。比如有人伤口大出血,但输血后还是死于失血性休克,这时候家属就不干了,“输了血的为什么还说病人死于失血性休克呢?”而实际上,失血性休克死亡可能由多种原因引发,不一定仅仅靠输血就能避免。 7.医生也有无力回天时。走进护士站,Z医生顺手拿起一本病历,边翻看边说,医生的工作本身要求不能出差错,现在医院更是要求严格,就连病历上都不能有一点涂改,“哪可能嘛!谁也不是神仙。” 医患纠纷中,对医生的指责近乎苛刻,但是,有些病医生也是无力回天的。而且人体的复杂性使得同一种疾病在不同人身上的治疗情况也差异巨大,因此完美的治疗记录几乎找不到。比如高风险的先天性心脏病手术,级别再高、技术再先进的医院,也避免不了手术死亡率。Z医生曾经从学术资料上看到,目前,先天性心脏病的手术死亡率较好的水平控制在2%—5%,最好的也只能控制在3%以下。 在医学界,这种情况也许是正常的。但哪怕是这低于3%的概率,发生在任何一个家庭上,那都是100%的悲剧。而如果家属对此不予理解,一场医患纠纷总是在所难免。 不签字不手术不等于铁石心肠。不是医生铁石心肠、见死不救,而是有各种各样的规定要求,在这些条例规定的框框里,执业医师签的每一个字,做的每一个动作,说的每一句话,都是要负责的,没有谁敢感情用事。这也是医生的职业素质。救死扶伤是医生的天职,但医生却不是万能的。在医疗保障体系、社会救助制度、相关法律法规等尚未健全的情况下,单靠医院、医生的一己之力,不仅杯水车薪,而且往往难以为继。开了这个先例,今后类似的状况就会源源不断。加上很多医生在实施人道救助后却自吞苦果,使得今后再遇到类似的事情便更加左右为难。 普外科一位年轻的医生在值班时收治了120送来的一名重伤车祸患者,患者已经昏迷,身上也没钱。打电话请示医院领导,领导要求先抢救,于是医生签字从血库和药房拿血拿药,给病人做了手术,保住了性命。两周后,病人可以出院了,但面对两万多元的治疗费,病人说家里穷,没钱;而肇事者还没有被抓到,赔偿拿不到;联系民政局,说病人精神正常,不是“三无”人员,不归他们管。正在医生焦急万分的时候,病人跑了。按照医院的惯例,医生签字的费用就要从签字医生的工资里扣除。 医生眼中的“医闹”。医生专业网站“丁香网”曾就“医闹”问题在医生群体中做了调查。结果显示,在当今的医疗环境下,一旦遇到非常危重的病人,即便是医院完全有条件救治的,实行“救人为先、立刻救治”的医生比例也只有15%。这是一个历史的低点,也明显违背了卫生部的要求。遭遇此类情况,27%的医生选择“防止病人愈后不佳引起的纠纷,将其转诊到上级医院”;57%的医生选择有保留的救治——“要救治,但是要反复和家属强调危险性,谈话录音,尽最大可能保护自己”。另外,现在医院在医患纠纷赔偿处理中常常要求科室医生负连带赔偿责任(占81%)。25%的受访医生表示,如果自己遇到了“医闹”,并且被医院要求连带赔偿一定金额,一定会通过给其他患者多开药或多开检查项目等方式来弥补损失。还有30%的受访医生表示要看赔偿金额是多少,少了就自认倒霉,多了则拿别的患者弥补。由于“医闹”威胁到医院的正常秩序,甚至威胁到医生的人身安全,90%的受访医生呼吁国家立法保护自己的正当权益,让“医闹”承担该负的责任。同时,医生们还期望医院,特别是院领导,能够站出来捍卫员工的利益,不要做无原则的妥协。多数医生对政府在医患纠纷中息事宁人的做法不满,认为不问是非曲直一味求稳定,得到的稳定一定是暂时的,隐患却是在继续滋生的、长远的。 8.“在公力救济和社会型救济不足、个人严重质疑医疗过程和效果时,患方采取的近似于‘报复’性质的私力救济。” ——专家眼中的“医闹” “总的原则,就是绝不允许因为处置不当引发更大的矛盾。将医患间的纠纷,转变为患者家属和公安机关甚至政府的矛盾。” ——福建南平医闹事件中,某公安局副局长 “面对‘医闹’,警察不对设灵堂的家属采取强制措施,医院也能理解。但是最后政府出面调解,医院有理没理,都要赔钱给死者家属,就会让社会误以为‘医院一定有错’。” ——某医院党委副书记、办公室主任王某 “由于此次医闹事件,本来和我院已签订就业意向的10余名硕士研究生纷纷来电,对我院的医疗环境表示担忧,其中3名硕士明确表示不会来我院就职,请我院另请高明。” ——转述自南平医闹事件结束后,当事医院出具的一份半正式声明 “如果有下辈子,我们坚决不做医生。我们做着神圣的职业,却被你们一遍遍唾弃成魔鬼。我们做得好,你们视而不见、忽略不计;我们有过失,你们就用放大镜看我们,肆意夸张、大肆渲染。我们也是娘生父母养,凭什么要受这气?!我们也有家庭,上有老下有小,却干着辛苦的工作,拿着微薄的收入,还要提心吊胆地过日子,生怕一不小心就被辱骂、投诉、殴打、砍杀,正所谓‘赚着卖白菜的钱,顶着卖白粉的罪’。” ——一位院长的心声:下辈子绝不做医生 据了解,按照广东省物价局的规定,目前省级的医疗事故鉴定费为4500元/例,而地市级则为3500元/例,在申请鉴定的时候就得由申请人支付。 ——医疗鉴定费用一窥 三、作答要求 (一)假如你是某市卫生部门的一名工作人员,就医患纠纷问题收集到如上资料,请结合给定资料,就其中“医闹”问题的形成原因汇总一份调查报告供领导审阅。(20分) 要求:汇总全面,分析恰当,不必拘泥于格式,字数不超过350字。 (二)结合给定资料,概括医患纠纷中集中爆发的医闹事件造成的严重后果有哪些。(15分) 要求:全面准确,条理清晰,语言简练,字数不超过200字。 (三)处理医患纠纷,加强双方沟通理解很重要。某医院拟向社会发出一封公开信,以增强社会大众对医院的理解。假如你是该医院宣传科的工作人员,请结合“给定资料7”和自己的认识,写一份公开信的提纲。(25分) 要求:主旨突出,简明扼要,字数不超过250字。 (四)结合给定资料,围绕医患纠纷中出现的问题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。 二、给定材料 1.联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出:“在经济快速增长和资源有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求,中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然,2004至2013年间,中国粮食生产实现了“十连增”,但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说:“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长,另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道,2003—2011年,粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的1.24倍。 伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题,建立新型的农村土地经营体制,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2014年初,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》, 这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为,深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点,他表示,一号文件提出一系列改革措施,其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩,逐步建立农产品目标价格制度,涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题,必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护,对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。 一号文件首次提出,赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示,农民通过农村土地的转让承包获得租金,就是因为转让了经营权;经营权就是收益,抵押经营权就是抵押土地的预期收益,即使抵押失败了,也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权,不会改变集体所有制,这种探索是可行的。 国土资源部法律中心S主任表示,文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面,再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离,是生产力、生产关系调整之必需,也是保障农民权益当务之急。 2.2011年7月,Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议,1611.9亩耕地流转到村集体,交由该村村民王永耕种。根据协议,流转的土地统一种植,人均可分得小麦800斤,如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地,可当说起种粮的体会时,他却满腹苦水,异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可,人多地少的农户表示支持,部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计,这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种,可土地承包权是别人的,种地投入了这么多钱,无法到银行进行抵押,换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨,村里小麦倒伏,致使王永损失了几十万元,可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言,目前种粮的农民可以获得的资金支持,有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种,如果风调雨顺,包地种粮应该是有利润的,但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入,则要10年以上的时间。而且,尽管签署了流转协议,种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省W县,提到菡香生态农业专业合作社,无人不晓。2006年9月,该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标,注册资金达到1000万元,拥有成员226户,流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日,记者来到马宣寨村,一探究竟。接受采访的村民孙某说:“以前村里人种稻都是单打独斗,现在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不用以前那样操心,大伙跟着合作社一起干就行。” Y乡青山环绕,绿水长流,但是,农业生产落后,农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点,2008年起,央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股,与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者,又是合作社股东,还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账:“现在农户收入有三大块地,土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前,这里平均每户3.8亩土地,能收3.1万元左右,现在把地交给五丰经营了,如果两个劳动力到农庄工作,三项收入加起来最少能收4.2万元。” 3.“老朱,这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午,烈日炎炎,在33℃的高温下,四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图,逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处,老朱掰着手指说:“土地确权了,农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了,不怕到时候要不回来;第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。” 江油市是川西北经济发展较快的地区,1999年二轮土地延包后,耕地属性变化较大,特别是5·12汶川地震后,承包耕地权属变化更大,给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此,江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,按照“先试点,后推开”的工作思路,一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说,江油依托专业测绘公司,采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍,在对彰明镇240个点实施像控测量后,全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积,误差率在5‰以内,确保了确权登记的质量与效果。 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件;农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》,印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份;国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作,2011年江油市安排了专项资金57万元,提供了强有力的支撑。 “土地确权登记,虽与广大农民权益息息相关,但现实工作中,仍有很多群众对此一知半解。农民的配合,是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。 李克勇说,为让广大农民充分认识确权登记的重要性,江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案,统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式,重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法,确保农民知晓率达100%。 江油市以二轮承包经营为基础,坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则,尊重历史,对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。 二轮承包后,由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的,按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的,村民按照一户一宅原则修建农房的,按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界,核减面积。 为提高确权登记人员操作能力,江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究,形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》,采取以会代训的方式,对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。 与此同时,江油在实施过程中严格做好公开公示工作,广泛收集群众意见和建议,建立土地产权流转机制,为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。 人力方面,江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认,确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后,乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统,确保承包地资料完整。 “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认,与农户编制确权申请书,然后依据二轮承包台账和工作底图,对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对,重新登记完善信息,对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准,江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序: 技术方面,江油通过公开招标,确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合,建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”,对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化,使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理,上升为江油电子管理系统网络平台,提高了承包地管理的技术水平。 4.国务院发展研究中心研究员G教授说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。 在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组,虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立,但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填,敞开的垃圾收集池里,垃圾已经开始腐烂发臭,“村里的垃圾没有清理,今年只是在春节前清过一次,很脏很臭。”村民鲁建平说。 据了解,村里没有固定的保洁员,只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾,填到后山的山坑里。近日正值雨季,山坑虽然被树木遮挡,无法一窥全貌,但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位,没有及时清理,同时还透露,上级对村的垃圾收集没有一点补贴,甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。 在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处,记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中,竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知,原先建有垃圾池,但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了,也没人追究,最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况,一位李姓大爷向我们介绍,乡里把卫生这块承包出去了,环卫工人把垃圾扫成堆,由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包,这些人为了省油、省时间,就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地,就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近),看到公路边的沟里填满了各种垃圾。 徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍,该场地占地160亩,第一期工程2009年6月开工建设,2010年年底投入使用,总投资3000多万,使用年限18年,每天处理200—250吨垃圾,已用三年,目前占填埋库区的1/5。 但是,此场地虽规模不小,设施齐全,但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾,进出的垃圾运输车虽不在少数,但基本都是从城区里过来,而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立,乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。 在徐闻县下桥镇,记者发现一个临时的简易填埋场。据了解,此场占地10亩,已经“临时”用了超过十年,挖了一个大坑来填埋,主要处理镇区和周边乡村的垃圾,没有任何的防渗措施,仔细观察可以发现,周边土壤似乎也受到了不同程度的影响,逐渐呈现出松垮、暗黄。 “镇里的垃圾拉不到县的处理厂去,只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言,“镇里没到村里去收集垃圾,这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。” 环境教育在我国虽已开展多年,但是长期以来,我国环境宣传教育工作重点一直在城市,对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题,其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识,由此,化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出,农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此,环保宣传工作要适应新的形势,应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点,面向乡镇和农村,运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作,让居民了解农村环境工作的重要性,如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害,唤起农民的生态意识和可持续发展意识,增强全民生态环境保护的责任感和使命感。 创新农村环境保护宣传教育形式,大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识,大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性,着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识,围绕打造绿色食品供应基地,向农民宣传绿色食品知识,大力宣传生态农业,努力优化农业产业结构,引导农民发展绿色高效农业,促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式,培养良好的生活习惯,动员广大农民自觉参与环境保护,从自身做起,自觉地维护、建设良好的农村环境,形成农村生态环境保护的整体氛围。 要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育,作为全民法制宣传教育的重要内容,组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识,宣传环保工作方针政策,增强环保国策意识,树立科学发展和环保法制观念,普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。 要充分利用各种“生态活动日”,广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动,组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动,让农民亲自参与、亲身体验。 总之,开展农村环保教育,提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务,任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作,齐心协力,建立健全提高农民环境意识的长效机制,才能切实提高亿万农民群众的环境意识,只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 5.沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的,主要利用废弃的林木树枝,变废为宝,开发食用菌产业。合作社成立以来,走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前,合作社已建起标准化香菇棚1600个,涉及农户1500户,年产香菇450万公斤,产品销往河南、陕西、福建等地,为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁,沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说,基于对目前合作社的实力考虑,金融机构普遍不愿放贷,导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说,实实在在的资金支持是最为迫切的。 事实上,对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此,一些合作社负责人想到了招商引资,但一听说是与农民专业合作社合作,很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为,合作社是农民的组织,凡事都需要经过理事或社员的通过,决策成本过高。 刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材,并成立了专业合作社。他采用“合作社+农户+基地”的模式,与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩,年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时,刘俊希也感到了困惑,由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才,合作社发展比较缓慢。老刘说,让合作社规范运行,增强服务功能,提高带动能力是合作社下一步的努力方向。 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社,主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来,发展快、影响大、运行好,带动了当地农业产业结构调整,增加了当地农民群众的收入,并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者,技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。 记者采访中了解到,部分合作社办社目的也不纯。据悉,有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。 朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官,也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。 第一次参加全国人民代表大会,她结合村里的实际情况,对记者谈起了合作社发展的一些想法:“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润,然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来,成立农民专业合作社。”“不过,现在虽然合作社已经发展到60万家,入社农户已经达到4600多万户,但是整体还是处在初级发展阶段,整体水平不高,规模普遍偏小,带动能力不强。”朱虹说。 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面:合作社内社员年龄层相对较大,他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱,缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说,某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等,如果相应手续不全,那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂,工商注册要验资,合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税,没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程,没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。 6.国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元,年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心,60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖,并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新,特别是新品种的引进,在很多方面填补了我们国家的空白,很多新的设备、工艺的引进,使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地,示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元,建设了标准化的种植基地,其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩,示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用,提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平;通过开展技术指导,提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才,注重培养农技推广的人员,现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万,相当于我们国家推广队伍的27.7%,越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且,很多注重培养农业生产和科技带头人,主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元,年均培训1300多万人。 三、申论要求 (一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩,请认真阅读“给定资料3”,概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(15分) 要求:全面、准确、简明,不超过200字。 (二)“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式,请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(20分) 要求:分条表述,内容准确,逻辑清晰,不超过200字。 (三)假定你是一名大学生村官,根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题,写一份关于促进农业专业合作社发展的建议,提交领导审阅。(25分) 要求:(1)准确全面,切实可行; (2)条理清楚,表达简明; (3)不超过400字。 (四)“给定资料1”中提到,“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》, 这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考,联系自己的感受和社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,见解深刻; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定材料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的,成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定材料 1.乖巧、精力集中、外表帅气,这是12岁男孩小邓给别人的第一印象,但这也仅仅是第一印象。不久前,他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时,引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花道:“孩子5岁时确诊患上自闭症以来,在外人面前自己的面子已经丢光了,甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称“孤独症”,属于精神疾病中的一种由于神经系统失调导致的发育障碍。由于先天脑部发育不足,自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失,目前并没有根治的办法。我国将自闭症列为精神残疾,排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示,目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时,N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说,有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在患者的治疗上,而且患者还要有专人陪护,更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗,一些家庭为此而破裂,有个别家庭甚至抛弃孩子。 2014年年初,登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大观众,也使得“自闭症”这个名词逐渐被大众所了解。王芳说,这并不是个例,“很多人对自闭症有误解,认为他们是智障,是对社会没有用的人,但实际情况并不是这样,一些自闭症患者有着独特的‘技能’,甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前,在儿子被确诊为自闭症后,她和老公便决定来到宁夏做生意,既是为了给孩子做康复治疗,也是为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大,在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择将孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍,国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题,但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗,因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余,孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练,能够像正常孩子一样入学接受教育。然而,由于自闭症患者很难彻底治愈,即使是康复比较好的孩子,其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距,能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁,明年就要离开康复机构了,我几乎问遍了银川所有的小学,对方一听说孩子有自闭症,便拒绝了。”一位李姓老人说。 当前中国的特教学校很少有自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍,目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别,且它在师资配备和硬件上都有更高的要求,所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童:他们不聋,却对声响充耳不闻;他们不盲,却对周围的人与物视而不见;他们不哑,却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光,活在自己的世界里,因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日,“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发,众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说,据统计,目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心,远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求。自闭症儿童家庭在前期要投医确诊,且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症,关注自闭症儿童的成长,并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款,提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学,2004年,天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式,至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年,宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索,宜童迎来了完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活,基本不需要专业教师的特别辅助,具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议:请听“星星的孩子”心底呐喊——我也想上学。希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学,让“星星的孩子”来到学生中间,一起上课,一起交友,一起感受小学生活。 令人欣慰的是,现在越来越多的人开始关注自闭症儿童,全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多,使他们有了“伴儿”,也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能,也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边,到那时,希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计,2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次;而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明,中国流浪乞讨未成年人人数超出这个数目。流浪乞讨未成年人是一个不容忽视的庞大群体,失去家庭庇护,他们往往结群生存,抱团取暖,形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚,B市天降冷雨,街上行人口呼白气,急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱,试图熬过那个漫长的寒夜。像“卖火柴的小女孩”一样,孩子们生起了一个火盆,却没能等来温暖的世界。 11月16日清早,捡垃圾的婆婆发现了5个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后,警方赶到,确认5名少年(后文简称“五少年”)已死亡。不久后,媒体传出,震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内,有酒客高声谈论此事,也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸,半天才说一句,“听说你们大城市连流浪狗都能活下去,我们这儿死的可是娃儿”。 11月19日,B市政府公布了五少年的具体信息,他们都姓陶,是堂兄弟关系,年龄最大的13岁,最小的9岁。 11月20日,记者来到位于山区的五少年的老家。这里房屋多为土坯房,牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困,为谋生路,许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁,除去锅碗瓢盆和被褥,没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称,孩子们是在11月5日不见的。5名少年中,有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后,学校校长和老师曾来家探访,他也曾打电话询问亲戚,但并没有报警。 5名留守儿童,在无人看管的情况下,像野草一样生长。很快,他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后,官方公开资料显示,五少年曾多次跑到外地,被警方送回。 当地民政局的工作人员透露,这几名陶姓流浪儿已经是第六次被发现,“前几次,这些孩子特别调皮,白天答应待在民政局,到了晚上下班以后,便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家,“不想回,妈妈已经嫁人了,回家要被爸爸打,他一喝酒就打我,我真的不想回家,只要你们叫他接我,我就要逃跑。”工作人员联系到该少年远在深圳的父亲,这位交亲却在电话中回应:“我不要了,他爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后,在工作人员的劝说下,他勉强同意先让同乡把孩子领回去,过段时间再接孩子去深圳。 然而,少年最终没去深圳,他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示,这些孩子太野,管不了。 11月5日那天,村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑,少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混!”孩子们当时豪气万丈地说。那天后,五少年走出大山,来到城市,躲进垃圾箱,最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡,人们开始追问:寒冷冬日,孩子们流浪之时,父母在哪里?找不到父母时,社区在哪里?政府在哪里?矛头的最前端,是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责,并被停职、免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为,B市这次事件处理方式太简单,仅仅撤掉一个官员是远远不够的,相关部门应该马上采取特殊措施,从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍,在儿童等弱势群体照料方面,我国缺少相应的行政机构,相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任,他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么,责任落实到每一个环节。”张传文认为,B市五少年之死,问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上,“他们在这个片区生活有段日子了,怎么没人给送去救助站?” 目前,中国各地流浪乞讨人员救助管理站同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在,不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心,为了重回街头流浪,4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管,击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由,也能赚到钱,比回家好。”工作人员解释。 对此,广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出,法律法规不健全,是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷,惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉,我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为,应该进一步强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力,对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足,致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌,爱心人士试图给他们一个家庭,然而,这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障? 每一个公民,本应与生俱来享有生命、生存的一系列政府保障,这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反,这样的政府保障,在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦,不是政府报告,而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来,留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱,留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲,有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护,留守儿童的安全得不到保证,他们也更易受到不法分子的侵害。在中国急剧的城镇化进程中,他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题,专门组织干警成立志愿服务队、制定“拾梦童年”公益活动方案,并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队,该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时,积极发挥职能优势,深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作,并以乡镇派驻检察室为依托,搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台,为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”,保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”,推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准(试行)》建设,做到硬件“五有”,软件“五全”:有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目,机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别,要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等,配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍,贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。贵州省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”,当地1500名市直机关干部,1140名镇、村干部,1894名教师,以及600多名志愿者,成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访,帮留守儿童解决困难;每三个月与留守儿童的父母通一次电话,通报孩子的情况和教育管理孩子的方法;每个月与留守儿童开展一次活动,进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制,枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度,实施“拴心留人促就业”工程,帮助留守儿童父母返乡就业、创业,更好地照顾孩子。 6.2014年年初,据《南方都市报》报道,深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工,其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时,每月固定工资仅2000元。事件一经曝光,立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下,41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家,交给当地政府和监护人。 然而,这次“解救童工行动”过后,曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示:“这下孩子们断了财路了,过得好谁愿意出来打工?”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说“在家百日好,出门万事难”,但是,对于童工群体来说,即使面对每日工作12小时,月薪只有2000元的剥削,都比“在家”要好得多。 “不想回家,回家每天就只能吃玉米和土豆,在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说,“出门前,爸爸妈妈攒了好几个月的钱,才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的,但现在就这样回去,很对不起他们。”她们告诉记者,在老家,父母一年就赚个一两千元钱,但要供一个孩子读书,一年就要花掉两千多元钱。因此,村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工,甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言,揭示了他们出走的根源:家里穷,辍学。可以想见,这些孩子被遣返回乡后,很有可能在一段时间后“重出江湖”。为了杜绝童工现象,我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是,正义凛然的“解救”,换来的不是“童工”的欢呼,而是让家里期望落空的沮丧,是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工,须治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一,那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是,凭什么要二选一呢?今日中国,完全可以既打击雇用童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外,也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育,让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工在200万~300万人。据国际劳工组织统计,至2013年,全世界每10个儿童中,就有一名童工,这个特殊的“劳动群体”,需要社会更多的关注。拒绝童工的存在,是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”,《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外,《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子,当地政府也正在联系学校,让他们重返校园。 7.2014年3月29日,彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上,同学们纷纷讲起自己的“中国梦”:学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么,她站起来回答:“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子,特别是女孩,都能接受良好教育,像你们一样。” 在今天的中国,当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时,有一些孩子却把它们当成珍贵的食品,用来招待贵客;当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候,有一些孩子依然衣衫褴褛;当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时,有一些孩子连最基本的受教育权利都无法得到保障;当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候,有很多乡村孩子还在自带桌椅、蹚河水上学……同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运,也关系着国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们,让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 (一)“给定材料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境,请你对此进行概括。(20分) 要求:1.条理清晰,内容全面; 2.不超过200字。 (二)“给定材料2”中,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议。假如你是这次倡议活动的负责人,请你结合“给定材料2”所提供的信息,以宜童自闭症研究服务中心的名义写一份倡议书。(30分) 要求:1.内容具体,指向明确; 2.语言生动,有感染力; 3.不超过400字。 (三)“给定材料7”中提到:“同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对给定材料的思考和对这段话的感悟,以“特别的爱,给特别的孩子们”为题,写一篇文章。(50分) 要求:1.自选角度,立意明确; 2.联系实际,不拘泥于“给定材料”; 3.思路清晰,语言流畅; 4.总字数1000~1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.十多年来,贴在华新民身上的“标签”越来越多:“北京老胡同的守护神”“与推土机作战的女人”“阻碍城市化的守旧者”——而更多人津津乐道的是她的法国背景与血统。 “别叫我‘外国人’,我是中国人。”华新民用蓝色的眸子盯着记者,解释道:“一个在胡同里长大的北京孩子。” 她最大的愿望是让推土机与拆迁队停下来,别再毁灭老北京城,别再毁灭她的故乡。在现实里,她屡战屡败,却又屡败屡战。 这位高鼻梁、深眼眶、留着披肩烫发的57岁妇女,操着地道的京腔,常挂在嘴边的话是:“你看了我最近写的××文章了吗?”抛开外貌上的差异,好似一位爱唠叨的居委会大姐。 她现在的住所“遂安伯胡同27号”,藏在繁华的金宝街东侧。街对面的红星胡同18号院,华新民出生的地方,早在“文革”时期就被房管所拆掉了。而六年前,另一间老宅19号院,也被那条号称“世界第十一大商业街”、堪比“纽约第五大道”的金宝街所淹没。现在,在这条宽敞的金宝街两旁,立着数不清的豪华奢侈品的广告牌。 “我的祖父和父亲,一生致力于北京的城市建设,而我这半辈子最讨厌的词,却是城市化。”她顿了顿,“是伪城市化。如果我祖父看到古城现在给毁成这样,得多心痛啊。” 在华新民的记忆里,那时候的四合院,都属于“独门独院”,配有各自的厕所——尽管是茅厕,但很少有“几户人家共用一间厕所”的情况,每隔一段时间就会有淘粪工人来清理。很多胡同是元代时期就建成的,却保存得很完整。无论是大宅子还是四方小院,每家民宅的主人都爱护有加,拾掇得内外整洁——很多家具和老物件都具有文物价值,却很融洽地与老北京人的生活结合在一起。 “那时的北京城,是平的,天很蓝。”华新民抬头看着屋顶,“纯蓝。” 但她对故乡的美好回忆,到1966年戛然而止,之后的几十年,再也没恢复过。华新民在法国结婚,后来又随丈夫旅居香港,生下两个女儿。可“背井离乡”的她,一直怀念着自己儿时那美丽的古城。90年代初,她回到这片土地,却慢慢发现情况“变得更糟了”。 当时的北京城,正处于一场“造楼运动”的前夕。几年之后,有不少“拆”字悄悄爬上了老胡同的墙头。1998年,走在西单路口的时候,华新民在“仿佛一夜之间就长出来”的高楼之间迷路了。儿时那些与故乡有关的建筑:遂安伯胡同、无量大人胡同、东堂子胡同等五条元代胡同的主体,诸多文化名人故居原址、无数座美丽的四合院……全都在这场旷日持久的“造楼运动”中消逝了。 主张拆胡同的观点里,有两条核心内容:居住环境脏乱差,居住空间无法满足越来越多的城市迁入者。可华新民认为,这些都是伪命题:历史遗留问题造成的现状,为什么要让老居民承担无端的责任?北京城曾经有三千多条胡同,现在只剩下三分之一,总面积不到20平方公里——难道非要把所有的高楼都盖在二环以内? “一位作家曾说,中国用不到四十年的时间,完成了西方四百年才能实现的城市化。”华新民对此这样说道,“这不是夸奖,是耻辱。” 2.对于乡愁,每个人都有着极其复杂的情感。一个生命的过程,除开父母给我们的肉身这个硬件以外,还有就是故乡给我们的最初的精神软件。我们的硬件和软件都在故乡基本形成。即便我们走了千山万水,到了异国他乡,故乡的那些人,故乡的那些事,故乡的山和故乡的水,仍旧是你我内心深处最柔软的部分。 故乡母亲化,是我们最大的情感认同。这样的情愫,一直存于我们深深的脑海里。就像余光中笔下流淌、罗大佑悠悠吟唱的《乡愁四韵》:给我一瓢长江水啊长江水,那酒一样的长江水,醉酒的滋味,是乡愁的滋味。浅浅哼唱、娓娓动人。长江水、海棠红、雪花白构成的诗意乡愁,只能在想象中氤氲。 快速膨胀的城市规模,也使一些城市不堪重负,“城市病”愈加明显。曾经古老乡村的风景,因为时代飞速发展,整个乡土中国被改造得面目全非。城镇化的号角声中,我们看到了63年来最枯竭的长江,看到了被灰霾笼罩的海棠花,看到了被拆成废墟的家园,看到了千篇一律的玻璃幕墙,所有的诗意,都只能化在脚下飞驰而过的车水马龙中。 这样的改变仅仅只是在十几年间。2001年,我国在“十五”计划纲要中首次提出实施城镇化战略。截至2011年,官方数据显示,中国城镇化率已经达到51.27%,城镇人口首次超过农村人口,达到6.9亿人。至2011年年末,中国共有657个设市城市,建制镇增加至19683个。全国共有30个城市常住人口超过800万人,其中13个城市人口超过1000万人。中国国内城市的建成区面积扩张了50%,而城镇人口只增加了26%。大力推动城市化建设,在一些地方变成了追求GDP增长的“跑马圈地”,成了塑造政绩的大拆大建。 作为城市的对立面,村庄的消失也相当的惊人。全国政协委员、中国文联副主席冯骥才在公开场合指出,据国家统计数据显示:2000年,中国有360万个自然村,到2010年,减少到270万个。10年内,90万个村子消失了,相当于每天有将近300个自然村落消失,而这些自然村中包括众多文化历史悠久的古村落。他说,但是从来没有村庄史,所以消失什么样的村庄,从村庄中消失了什么,没人能知道。 “暧暧远人村,依依墟里烟”——中国人最诗意和温情的生活方式永远无法离开乡村田园背景。而现实是“美丽乡村”已成概念,“千疮百孔”才是现状。工业品下乡、遍地垃圾、土地有毒、河流污染、癌症村频出,婚丧嫁娶的仪式、各种节日传统不断简化消失,教育和生活分离,学生们知道北京天安门有什么,却不知道家乡有什么。农业比较效益一直下降,农民纷纷出外打工,农村里只剩下小孩、老人…… 3.“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”2013年12月12日至13日在北京举行的中央城镇化工作会议运用了“乡愁”这一带着社会、文化因素的语词,格外引人瞩目。以下是几位专家对“记得住乡愁”的理解: 专家L:故乡是每个中国人都急于挣脱、挣脱后又天天怀念的地方,这就是人生旅途中对家乡的情感纠结。“乡愁”一词寄托着游子对故乡记忆的眷恋和思念。愁之所生者有二,一愁思而不得见,二愁见了已面目全非。只有留得住原汁原味的乡土风貌,才会留得住梦绕魂牵的不老记忆。近年来,随着城镇化进程的高速推进,人们被城市五光十色、灯红酒绿的美景所陶醉,一个“城镇化就是以工业取代农业、城市取代农村”的观念正在膨胀。观照“乡愁”,重新审视城镇化过程中的乡村的价值定位,已成为必须直面的问题。此次城镇化工作会议廓清了人们关于城镇化建设的这些误区。 专家D:“让居民记得住乡愁”,让人们感到一种暖意。乡愁其实与乡恋之情共存,在城里的,无论新居民还是老居民,都有一种对乡村的亲近愿望。这种乡愁或乡恋之情,本质上是两种心理依赖:一是对益于健康的自然环境的依赖;二是对亲善人际关系的依赖。总的来说,是要建设一个让居民保有乡恋之情的温馨城市。 专家Y:“让居民记得住乡愁”,这一精彩表述深刻揭示了城镇化发展与乡村文化传承的问题。城镇化不仅仅是“圈地盖楼”,也不仅仅是表面的“冠冕堂皇”,每个城镇都应该有自己的内涵。当你走进这些位于乡村的中小城镇,你会感到不是在乡村,倒像是身在美丽的城市,你会看到文明生产、体面生活的农民,发现他们工作有序、生活有度的思想境界,感受人与人平等、和睦,人与社会、自然和谐的气氛,这大约就是“记得住乡愁”的城镇化。 4.近十年来,越来越多离乡的进城者,回乡后一次比一次失望。故乡,已非记忆中那样温馨了,熟悉的长辈一个个逝去,一栋栋房子空空荡荡,无序的开发和污染吞噬着广大乡村。更令人忧心的是:乡村已不是一个生态完整的社会了,常年只有最弱势的两类人:老人和小孩留守,靠打工的成年人寄钱回来维持生活,而代表都市文化的电视,也几乎消灭了除打牌赌博之外其他传统的乡村娱乐方式。 乡村凋敝了,甚至有许多离乡的人说,谁的故乡不沦陷?这种沦陷,不是外敌拿着刀枪明火执仗入侵导致的,而是以市场经济为借口,城市对本来已处于弱势的乡村一次全方位的资源掠夺。 对大批青壮年劳动力进城谋生、乡村呈现出“空心化”“凋敝”的状态,历史学家W先生说,这是中国城市化的必然。他认为,这种“凋敝”其实是中国经济转型、社会转型一种值得肯定的现象。只有剩余劳动力从乡村土地上转移到城市的第二、第三产业,农业因此出现集约化耕作,中国的农村和农业才有出路。 但中国滞后的户籍制度和土地制度改革,使附着在这两大制度上的教育、医疗、养老等公共服务水平城乡差别甚大,中国城市化进程中社会成本过高,生在农村的人承受了不应该承受的痛苦。 城市人口的比例急剧增加,城市成为全社会经济的发动机,这当然是一个国家从农业社会向工商业社会转型的必然。然而,在过去的三十余年中,这种人口、资源由乡村向城市的转移是不正常、不平等的。 最有创造力的年轻人进了城,他们充当着都市社会的“脚手架”,但他们多数人的医疗、养老以及子女的教育,城市的管理者并不为之负责,而是将包袱扔给乡村;在开发商的推土机下,乡村的土地一点点被商品房和厂房吞噬。矿产、森林乃至水源,一切有价值的东西,都在“交易自由”的幌子下被拿走…… 现在,乡村的清明节比春节还热闹。因为越来越多的人,其整个家庭已在城里生根发芽,无至亲在老家,春节回来过节毫无意义,只有老人和孩子还留在乡村的人才有回家过年的动力。而清明节则不然,许多人因祖坟还在老家,纷纷开着私家车回来扫墓。 乡村的活人世界,还不如死者的坟茔对进城者更有吸引力,这显然太不正常了。这一幕不能再延续下去,中国,必须要有新一轮的“归乡”。 这种“归乡”,不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉,也是资本、人才以及有活力的文化的“归乡”。 5.习近平总书记在参加十二届全国人大一次会议江苏代表团审议时曾指出,要积极稳妥推进城镇化,推动城镇化向质量提升转变,做到工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。 国务院总理李克强也十分重视新型城镇化建设,在十二届全国人大一次会议举行的记者会上他强调,中国的城镇化,其规模之大为人类历史所未有,不仅对中国的发展很重要,而且会影响世界。 李克强指出,城镇化是现代化的必然趋势,也是广大农民的普遍愿望,它不仅可以带动巨大的消费和投资需求,创造更多的就业机会,其直接作用还是富裕农民、造福人民。 “我在农村调研的时候,经常和农民们聊天,他们在谈到对未来生活的愿望时,不少人用一句简洁的话来表达,说是希望过上和城里人一样好的日子。这在过去对农民来说是奢望。”李克强说,现在,中国城镇化的大门给农民打开了,农民可以进城从事二、三产业,而留在农村的,通过适度规模经营,都可以增收致富。现在每年有一千多万农民转移到城镇,这是必然的趋势。 李克强指出,我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化。现在大约有2.6亿农民工,使他们中有愿望的人逐步融入城市,是一个长期复杂的过程,要有就业支撑,有服务保障。 李克强指出,城镇化不能靠摊大饼,还是要大、中、小城市协调发展,东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病,不能一边是高楼林立,一边是棚户连片。 “本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区,这既是解决城市内部的二元结构,也是降低城镇化的门槛。”他说,尤为重要的是,新型城镇化必须和农业现代化相辅相成,要保住耕地红线,保障粮食安全,保护农民利益。 李克强指出,城镇化是一个复杂的系统工程,会带来经济和社会深刻的变化,需要各项配套改革去推进。在推进过程中,还会遇到并且必须解决的各种问题。 6.耀胜笔庄位于江西南昌文港镇笔都东路,是一幢400平方米的5层农家楼院,这里错落分布着择料、结头、装套、蒲墩、镶嵌、择笔等多个毛笔制作工序间。主人朱耀胜说,现在做笔跟以前不一样,以前零敲碎打,如今重规模,讲品质。一支毛笔从挑选原材料到制成需要40多道工序,所有程序都是手工制作。 一支毛笔成就一个产业,一个产业兴起一座城镇。在6.8平方公里的区域内,文港镇拥有制笔企业、作坊3100多家,拥有注册商标108个,产业链涉及毛笔、金属笔制造,笔配件加工,外包装生产,皮毛交易等各个环节,吸纳就业人口3万多人。择料工王师傅说:现在全国每十支毛笔就有七支产自这里。 王师傅:“我住在这附近,来了很多年了,现在工资3000多了。” 记者:“你觉得在家门口打工,比去广东、深圳那边要好一点吗?” 王师傅:“肯定好,可以照顾到家里咯,在这里老板买了社保,其他保险也都买了。” 记者调查发现,现在类似文港镇这样依靠特色产业发展起来的乡镇在江西还有很多。中童镇的眼镜,李渡镇的烟花、医疗器械,八景镇的建筑陶瓷、物流,田畈街镇的制鞋业、金刚石刀,安源镇的煤炭深加工,温汤镇的富硒温泉,等等,都搞得红红火火。江西鹰潭市中童镇党委书记李兵祥说,现在大家的共识就是一定要把特色产业做“专”、做“精”、做“新”,这样才能快速形成人流、物流、资金流的集聚。 李兵祥:“在城镇化建设上,我们最终认为产业是基础,只有通过产业的发展,才有人口的集聚,从而形成市场。” 产业做大的不仅是各个乡镇的经济总量,更做大了民生和社会保障的盘子。文港镇镇长王平辉说,老百姓要看病上学衣食无忧,产业才是金饭碗。 王平辉:“民生保障这一块,乡镇卫生院我们每年投资几百万,新区这一块,在原来老的基础上进行一个全面的改造和升级。学校这一块连续两年投资1000多万。” 对此,中国社会科学院农村发展研究所副主任李国祥评价说,新型城镇化关键是就业。 李国祥:“为了城镇化、为了吸引人,搞一些房地产啊,有可能把人吸引进去,但是因为没有解决就业问题,他们又会外出打工,这样就会导致城镇的空心化。所以说怎么样来通过产业的发展,提高城镇的集聚效应,关键问题是要有特色,就是说要把优势资源条件变成市场优势。让人进得了城,又能够稳定住。” 7.介休:“芳草鲜美,落英缤纷……有良田美池桑竹之属,阡陌交通,鸡犬相闻”,这是陶渊明笔下描绘的世外桃源。这种梦里老家的画面将不仅仅存在于婺源、周庄,介休市的城镇化建设业已展现出其自身独有的美丽。 作为大太原都市圈南部区域性中心城市,介休更注重站在一个更高的起点上,建造一个更具内涵和个性的城市。从产业布局、绿色生态到人文理念,介休的城镇化不仅是在造城、造市,而是在为这座城市的未来和生活在这座城市里的人们积蓄可持续的资源和幸福。 如何建设新型城镇化?介休的领导们及时谋篇布局,坚持规划为大、规划为先、规划为要,将“十二五”经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划“三规合一”,统筹城镇化总体发展战略,明确功能定位和产业发展重点,形成与历史、文化、生态、发展相衬的城镇化建设风格。从2006年以来,介休就先后投资3000多万元委托同济大学、清华大学、天津大学、西安建筑科技大学、山西省城乡规划设计院等全国一流的规划设计单位,高标准编制城镇规划。 烟台:孙晓艳原是烟台市开发区孙家村人,2005年前后,村庄附近建设立交桥,孙家村整体改造搬入北于家社区,村民有序纳入城镇社保、医保体系。丈夫王帅是河北村人,村子在富士康烟台园区的带动下实施改造,村民陆续迁入富康社区,不觉间他们已融入城市。 一个普通农村家庭的城市蝶变,正是开发区工业化推动城镇化的生动体现。2012年,该区人均年收入达到3.8万元,城镇化率达到93%以上,成为名副其实的城市新区。 开发区的城镇化道路在烟台市既有示范意义,也有普遍意义。2012年,全市省级以上园区完成投资670亿元,改造农村社区137个,建成区面积300平方公里,聚集人口130万人,分别占全市城镇建成区面积和城镇人口的42%和33%。工业化的快速发展带动了就业创业,促进了人口聚集,加快了城镇化进程,各类园区已成为推进烟台城镇化的最大优势和潜力。 驻马店:近年来,驻马店市逐年加大对城镇基础设施建设的投入,进一步完善城镇功能。加快市区和城镇之间的路网建设,完成了中心市区开源大道、铜山大道等60多条市政道路的新建和改造,2011年新建和扩建城际间及城镇间道路290公里。相继建成了天中广场、会展中心和图书馆、科技馆、群艺馆、博物馆等一大批公共服务设施,完成了置地公园的升级改造,市体育中心已开工建设。加强城市水、电、气、暖等设施建设,市中心城区新建和改造供水管网110公里,铺设燃气管网25.7公里、供热管网47公里,保障能力提高了1倍以上。加大城市环卫设施建设力度,中心城区新建了市第二污水处理厂,加大了公厕和垃圾处理站建设力度。重视城市园林绿化,“十一五”期间新增绿化面积约135万平方米,绿地率、绿化覆盖率分别达到34%、40.2%。同时,各县也更加重视县城基础设施条件的改善,加快了道路、公园、园林绿化和文化体育设施建设步伐,县城建设水平都有了较大提升。 三、作答要求 (一)“给定资料1、2”揭示了我国在城镇化进程中存在的若干问题,请对此予以归纳概括。(20分) 要求:全面准确,分条归纳。不超过150字。 (二)某地方报纸根据“给定资料5”和“给定资料6”的内容做了一版关于“新型城镇化”的专栏,请你以“新型城镇化必须依靠产业支撑”为题,为这个专栏写一篇短评。(30分) 要求:(1)观点明确,简明深刻; (2)扣紧材料,重点突出; (3)语言流畅,有逻辑性; (4)不超过350字。 (三)你市正在开展新型城镇化建设,假设领导派你到“给定资料7”中所述的几个城市参观考察,请撰写一份新型城镇化建设情况考察报告。(40分) 要求:(1)不必考虑格式,写出标题和正文即可; (2)扣紧材料,重点突出; (3)语言流畅,有逻辑性; (4)不超过500字。 (四)“给定资料4”结尾写道:“这种‘归乡’,不仅是城市居民回乡寻找精神上的慰藉,也是资本、人才以及有活力的文化的‘归乡’。”请结合你对这句话的思考,联系自己的感受和社会实践,自拟题目,写一篇文章。(60分) 要求:(1)自选角度,见解深刻; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。