国家/全省公务员【申论】

考试试题

[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。第三题：请结合对全部给定资料的理解与思考，以“把……赶进法治的笼子”为题，自选角度，写一篇文章。要求：（1）用恰当的文字替换“把……赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；（2）内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000～1200字。

[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。第二题：请结合给定资料，针对“给定资料6”中“镇政府起诉县政府”一事，以“‘镇政府起诉县政府’是依法行政新样本”为题写一篇短评。要求：分析准确，内容全面，条理清晰；不超过４00字。

[问答题]注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料 1.随着近年来高校的不断扩招，毕业生人数剧增。2009年全国普通高校毕业生人数达到610万人；2013年高校应届毕业生达699万人；2014年全国高校应届毕业生达到727万人，加上往年未就业的大学生，总人数达到1000多万，是历史上人数最多的一年，被誉为“史上最难就业年”。而从整个国家来看，调整经济结构、优化资源配置，导致了部分国有企业的大量职工下岗待就业。同时，农村富余劳动力正在向非农领域转移，向城市流动的规模不断扩大。这样一来，给大学生就业带来巨大的压力，就业形势越来越严峻。 2.2014年5月13日，国务院召开全国普通高校毕业生就业创业工作电视电话会议。我国一季度经济形势总体分析显示，高校毕业生人数逐年攀升，但企业整体用人需求不旺，一些吸纳就业人群比较多的传统领域，比如钢铁、航运、煤炭、冶金等用人需求减弱，适合高校毕业生的就业岗位相对不足。所以，今年高校毕业生就业形势依然不容乐观。国务院副总理刘延东说，从供给看，今年全国普通高校毕业生将达到727万人，增量、增幅均为近三年最大值，再加上往年未就业毕业生，总量压力巨大；从需求看，我国经济总体平稳，但下行压力较大，企业用工需求整体不旺，符合高校毕业生就业期望的高端岗位更加不足；从结构看，高校毕业生的就业能力、意愿等同市场需求还有不相适应的结构性矛盾，在短期内难以缓解…… 针对此种情况，荆州职业技术学院中专部招生办主任王平认为，当今某些高校人才培养机制相对滞后，不能完全适应经济结构调整的步伐，尤其是毕业生的专业、职业素质、就业意愿与市场需求的矛盾正在进一步加剧。“我国高校毕业生供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存，长期压力和短期压力叠加，就业形势自然十分严峻。”王平紧皱眉头，“这在一定程度上意味着，部分大学生将遭遇‘结构性失业’。” 3.大学生就业难或就业质量差，老百姓投资教育的积极性将会受到极大影响。中国的教育基础在广大农村，农村大学生十几年寒窗苦读就是想改变自己的生活境遇。而就业难或就业质量差，从表面上看，影响的是学生个人及家庭的生活；从深层次上看，挫伤的是农民参与教育的积极性，将会导致社会出现新的“读书无用论”。近几年，农村大学生的比例出现明显下降，农村初、高中生，甚至小学生主动辍学现象越来越严重，这不仅使我国教育工作出现倒退，而且将对经济和社会发展产生极为不利的影响。大学生是高层次专门人才，大学毕业生不能及时就业或就业质量不高，就意味着这一部分高层次专门人才的闲置或不能在应有的岗位上最大限度地发挥其作用，这无疑是人才的浪费。国家、社会及家庭为培养大学生投入大量的资金，不少家庭为供养子女上学真是倾其所有，甚至是债台高筑。如此高的资金投入，培养出的大学生不能就业或是就业质量不高，无法回报于社会、家庭，这无疑是教育资源的巨大浪费。在付出高额教育投入而难以就业的情况下，无论是对大学生本人还是对其家庭都是不小的打击，使他们极易产生不平衡心理。上大学最重要的是为人们提供通过奋斗改变生存状况的机会，可以让人们掌握自己的命运。大学毕业生就业难，使得通过上大学促进社会流动的功能受到影响，由此可能会影响社会的稳定。当前，一些大学毕业生已经开始把就业难的原因集中认知为政府措施不力，并且开始有了共同利益的认识，再经过一段时间的发展，他们就有可能拥有共同的群体意识，逐渐形成社会冲突“显群体”。同时，大学生不能顺利就业，使社会闲散人员增多，这无疑会对社会稳定造成潜在的不利影响。 4.大学生就业难是社会普遍关注的热点问题，促进高校毕业生就业已经成为我国政府就业工作的首要任务。全国政协委员、中国人事科学院研究员吴江在接受记者采访时表示，我国目前造成高校毕业生就业难的原因很多，核心是学校培养与社会需求错位的问题，即市场供求不匹配，这实际上是部分大学毕业生就业难的根本原因。一方面专业设置不能有效回应市场需求。麦可思公司的调查显示，2012届毕业半年后失业人数最多的10个本科专业失业人数为7.41万人，占了本科失业总人数的32.8%。其中，英语、法学、艺术设计、计算机科学与技术、会计学、国际经济与贸易、工商管理是2010—2012届连续三届失业人数最多的专业。另一方面，毕业生的素质能力不能适应市场即岗位需要，比如动手能力差，专业知识和综合素质也有待提高。这种情况在扩招较快的专业尤其突出。比如，计算机产业缺乏人才，可是计算机毕业生就业率低，因为培养质量达不到产业需求，所以产业雇佣有工作经验的人。与此同时，用人单位对人才的高消费，也是造成当前大学生就业难的一个原因。一些用人单位不从实际出发，对本单位的用人标准盲目提高，追求人才高消费，追求高学历，本来专科生可以做的事一定要由本科生做，本科生能做的事要硕士生做。这种盲目提高用人标准的行为，造成了人才的浪费，给毕业生就业带来困难。一些用人单位缺乏人才培养机制，希望进一个人才，就马上能发挥作用、创造价值，因此，他们非常看重工作经验，认为应届毕业生只有书本上的理论知识、动手能力差，不太愿意接受应届毕业生，不想把时间花在对毕业生的培训上。 5.杨真是兰州理工大学土木工程专业2014届本科毕业生。在今年毕业前，他选择了一家房地产上市公司从事土建助理工作。 “和一门心思渴望进入体制内就业的同学相比，我更看重用人单位搭建的平台，而不是给予的薪金报酬或福利待遇。“杨真说，求职前他对自己进行了全面的分析和定位，以此判断自己更胜任哪种工作和岗位，”能同时适合自己性格和能力的工作就是我最心仪的工作。” 兰州理工大学艺术设计专业大四学生宁玉娇也非常明确自己的职业定位：在二线城市寻找与管理相关的工作。“艺术设计对电脑技能要求很高，我在这方面较弱，但我很喜欢管理相关工作。我并不看重体制内就业，体制外的就业更有挑战性和包容性，而且现在的公务员也不像想象中那么好干。” 对于杨真、宁玉娇等大学生的求职经历，兰州理工大学学生就业指导服务中心主任李竹梅给予了充分肯定。“他们能清楚地认知自我，职业规划明晰，因此在很多人认为就业很难时，他们能突出重围。” 然而，与杨真、宁玉娇不同，甘肃某高校一名应届毕业生说：“我是独生女，父母希望我能找一份稳定、离家近的工作。虽然有民企发了面试通知，但我心里不踏实，觉得民企不如国企有保障，所以暂时先不就业。” 有着16年学生就业工作经验的兰州理工大学毕业生就业指导服务中心主任李竹梅认为，就业机会比比皆是，就业舞台“海阔天空”。但当面对大把的就业机会时，部分毕业生打了“退堂鼓”。在近日甘肃省召开的全省普通高校毕业生就业工作座谈会上，多位从事就业工作的负责人感慨：“就业观念的滞后是导致大学生就业困难的最大障碍。”一组数据可以呼应这份“感慨”：2013年甘肃民生实事就业项目和各类基层服务项目选拔考试约有15万人报名，但录取计划为1.9万人左右。很多大学生热衷报考基层服务项目，将其视为进入“体制”的重要通道。李竹梅透露，之前，一所高校举办的以民企为主体的校园双选会提供了2000多个岗位，但最终仅有近百名学生签约。“就业到底难在哪？归根结底，难在心态的调整、观念的转变。很多就业机会输给了‘宁缺毋滥的求职意愿’，输给了‘体制内就业’，更输给了‘再难也不去民企’的就业观。” 6.不久前,中国农业大学对学生的就业意向进行了调查,80%以上的毕业生就业地点首选北京,而前来招聘的用人单位,80%以上都在北京之外。据了解,这样的矛盾在就业市场非常普遍,导致很多毕业生选择就业岗位时犹豫不决,最终失去不少机会。为了解决这一矛盾,中国农业大学等高校一方面加强对毕业生签约意向集中的地区人才市场的开拓力度,另一方面也引导毕业生确定合情合理的就业希望,先就业再择业,制定多个选择方案。正确的引导,使毕业生的签约率明显增加。中国地质大学(北京)为毕业生就业服务提出“四个一”,即一本《就业指导手册》、一本成功就业杂志、为每位在校学生提供一次免费的职业测评的机会、一个职业生涯规划系统,为大学生正确认知自我价值、明确职业定位提供参考。统计显示,2013年,该校毕业生对学校就业服务工作的满意度上升到87.3%,达到近年来的最高水平。对外经贸大学就业中心在用人单位中评选出十佳合作伙伴,并由毕业生根据实习和招聘中对企业文化、企业发展潜力的了解,评选出最佳用人单位。对接收毕业生多、为学校提供实习岗位多、毕业生就业意向集中的企业,对外经贸大学在科研和企业干部、技术人员培训方面提供更多服务。面对大学生就业难的严峻压力，很多高校领导已经开始对学科结构作出力度较大的调整。中国地质大学(北京)将一些非优势学科的招生规模削减了50%，有的干脆停招，用这些名额扩大就业需求旺盛、又是学校优势学科的资源勘查、能源、地球物理与信息技术等学科。该校的材料学科原来教学内容较为宽泛,但用人单位希望根据不同部门的需求有所侧重,学校就把材料学科定出两三个不同的方向,受到用人单位的欢迎。 7.继“最难就业季”后，“更难就业季”随之而来。某种意义上，就业难仿佛是紧箍在社会发展躯体上的魔咒，难以打破。探求困局的成因，与经济增速放缓的大背景，有着必然的关联。但从就业格局来看，劳动力市场“用工荒”的存在或又表现出就业难还是与该群体本身的特性有关系。有专家揭示，大学生就业难问题，症结是就业结构性矛盾，即劳动者能力素质与经济社会发展需要不适应。人力培养机制与市场需求的脱节，是造成就业结构性问题的症结所在。而透过症结，我们既要看到人才机制上的缺陷，也应该看到生产结构的不足。目前，经济结构停留在相对低端的层次，对应的经济增长方式创造的更多是生产性岗位，这也就是为什么“用工荒”频现，大学生却逃不出就业难。经济增长依赖于生产制造，产业工人劳动力市场必然兴旺，而大学生群体作为相对高端的就业群体，可以就业的岗位少，本身就注定了大学生就业低迷的景象。这是劳动力层次与市场需求不匹配带来的必然后果。因此，通过经济结构转型升级，来创造更多适合大学生就业群体的岗位，提高层次需求，既是经济结构进阶的需要，也是解决大学生就业难的有效路径。此外，教育体制的滞后，人才培养结构的单一，也是造成就业结构性矛盾的原因。传统的教育体系，忽略了现代职业教育的发展。有数据表明，近些年，高职毕业生初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上。可令人尴尬的是，现代化的职业教育的发展，无论是在投入上还是在体系建立上，都还处在初级阶段。为了应对此问题，国家对加快现代职业教育也进行了部署，明确提出要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，构建以就业为导向的现代职业教育体系。同时，高校缺乏有效的就业机制，就业指导体制不完善，许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门，或者是刚从相关部门分离，其管理幅度相对较小，工作人员业务能力欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调，有的只是在学生大四阶段开设，没有将就业指导贯穿于大学全过程。当然，个体能力和就业心态，也是造成大学就业难的原因所在。应该看到，在就业过程中，“高不成，低不就”的心态依然普遍存在。对自身能力缺乏明确的审视和正确的认知，很容易造成择业的迷茫。面对大学生就业“没有最难，只有更难”的困局，当务之急，需要各种政策的倾斜，拓宽更多的渠道，来缓解就业难。但从长远来看，依然是要抓住大学生就业难背后的结构性矛盾，通过推进深层次、系统化的改革来实现根本性求解。 8.近日，国务院办公厅印发《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，鼓励高校毕业生到基层就业，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业，鼓励大学生自主创业包括开设网店等，确保就业形势稳定。其中，小微企业吸纳高校毕业生就业可享受补贴的信息格外引人注目。提到小微企业，更多人的印象是工资低、从事简单的生产加工、社会保障不健全等，所以大学生不愿意光顾小微企业，更别说在此就业了。小微企业虽然需要人才，但很难招到高校人才。现在不同了，新政策的出台为小微企业吸纳人才提供了政策支持。小微企业要想招到高校人才，获取补贴，仅靠政策上的支持是远远不够的，还需要小微企业自身的改善。 “不怕有缺点，就怕没特点”。对小微企业来说，这个特点就是专长和优势。小微企业可以是行业发展前景好的，可以是科技含量高的，还可以是转型升级快的，无论具有哪种优势，都能成为吸引人才的亮点。小微企业不能故步自封，而应该开拓创新，在小而精、小而优上下工夫，开创出属于自己的一片天地，这样，才能吸引人才，留住人才。对于刚毕业的大学生来说，就业压力迫使他们必须转变就业观念。大学毕业生要改变以往“就业只选北上广、择业专挑体面活儿”的思想，应该放低身段，到基层去。俗话说，“吃得苦中苦，方为人上人”。每位成功人士都是从基层一步一步走过来的。刚毕业的大学生更应该以饱满的热情，到农村、偏远山区、小微企业等这些需要人才的地方去，在那里施展才华，前景无限宽广。在小微企业和毕业生之间，则需要政府部门这座桥梁来沟通、协调。比如说，政府部门可根据当地小微企业的特点，总结出各企业的优势，到专业对口的院校去推介，教育部门也可根据毕业生的专业向相关的小微企业推介，以提高可信度和成功率。只要小微企业有优势、大学生放低眼光，政府部门这个“红娘”能尽职尽责，就能成就一段好“姻缘”。 9.习近平指出，就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。他勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。他要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶。 10.面对“史上最难就业季”压力，许多高校毕业生开始谋求自主创业。近期，国家税务总局调整了应届高校毕业生创业税收优惠政策。第一，三年内每年免税8000元。按照新的税收优惠政策，应届高校毕业生从事个体工商经营，月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税；应届高校毕业生创办的小微企业属于小规模纳税人和营业税纳税人，如果月销售额不超过2万元的，也暂免征收增值税和营业税。此外，对符合条件的小型微利企业给予按20%的税率征收企业所得税；在对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业按20%税率缴纳企业所得税的基础上，其所得减按50%计入应纳税所得额。第二，可抵扣范围扩大、创业行业全面放开。与去年的优惠政策不同的是，2014年4月新出台的应届毕业生创业税收优惠政策扩大了行业范围，将地方教育附加纳入了扣减税费范围，并且进一步提高了扣除额上限。对从事个体经营的，除国家给予定额税收扣除外，地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优惠。如果大学生直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的，其销售自产的初级农产品免征增值税。按照新的优惠政策，应届毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，取得《高校毕业生自主创业证》后，便可以向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》，申请享受优惠政策；应届离校毕业生，可直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》，前往主管税务机关加盖《就业失业登记证》戳记，注明减免税所属时间，享受优惠政策。这次优惠政策的期限是2014年1月到2016年12月，持续时间是3年。三、作答要求（一）根据“给定资料”，概括总结造成当前我国大学生就业难现状的原因。（20分）要求：全面、准确，条理清楚。300字左右。（二）请结合给定资料内容，联系实际，谈谈应如何破解大学生就业难问题。（30分）要求：条理清楚，行文流畅，针对性强，具有可操作性。300字左右。（三）请参考“给定资料”，以“积极破解大学生就业难”为题，自选角度，写一篇议论文。（50分）要求：（1）中心明确，思想深刻；（2）内容充实，结构完整，语言流畅；（3）总字数控制在1000字左右。

[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管理等基本问题作出明确规定。国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言，其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介进行传播。为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能力存在落差。中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。有些谣言一眼就能被人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传统媒介形式。互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动荡，对民众心理造成伤害。当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。网络谣言的治理，关键还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当，更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态，如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。另一方面，更需要有关部门克服懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。事后，涉事女主播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息，关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳舞男子陈某、潘某处以警告。随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。仅 2016 年，被苹果商店下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运营的中小平台的命运被确定。据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已无法登录或宣布关闭。一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各大直播公司和主播们需要思考的问题。事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。例如 2017 年 2 月，熊猫直播与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能分享和资讯传递等多元化价值发展。不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。此外，直播也成为文化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》，在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报道，是一次很成功的电影营销。直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多企业称为新的掘金之地。今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份，在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法律条款不断完善。在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。此外，安徽省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播自身的嘈杂以及人们对网络传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。如果说报纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾向于“平民化”“普适化”。因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络生态也由此改变。生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违规方式“骗取”点击率。适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时，它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。李正祥表示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。本次大赛通过线上报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事业单位、安全企业的 209 支战队报名。其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支队伍。为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训，所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。最终来自西安电子科技大学、华南理工大学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队伍晋级决赛。大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。决赛竞赛模式是攻防对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公司协办。大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会治理当中。然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民民主。我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。任何地方都应该有秩序来约束行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才能最大限度地受益。今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。同现实生态一样，我们也要打好网络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。一、请你根据“给定资料 2”，归纳概括网络谣言大行其道的原因。? 要求：全面、准确、简明。? 不超过 200 字。

[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。第一题：请根据“给定资料1～3”，简要概括其中反映出来的我国法治政府建设方面存在的问题。 ??? 要求：概括准确，内容全面；不超过250字。

[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。水是影响植物生长的第一要素。考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得很满意。石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达 60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。? ”皆此之谓也。孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。五、参考“给定资料”，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。? （1）见解明确、深刻；（2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（3）思路明晰，语言流畅；（4）总字数 1000~1200 字。

[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。三、请结合对全部给定资料的理解与思考，以“把……赶进法治的笼子”为题，自选角度，写一篇文章。要求：（1）用恰当的文字替换“把……赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题；（2）内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅；（3）总字数1000～1200字。

[解析题]给定资料 1．邵宁是一家房地产中介公司的管理人员，烟瘾很大。在北京开始实施最严格的禁烟令之后的100天时间里，他感受到了影响。邵宁说：“我过去在咖啡店与人会面时会吸烟，现在不能这么做了，连机场也取消了吸烟室，真是太不方便了。”但邵宁说，他仍然可以在小餐馆里吸烟，几乎没有任何人会抱怨。他在办公室也不吸烟了，因为有一次办公楼里的保安要求他到楼外去吸．但他最近看见一些人开始在走廊里吸烟，而办公区也没有禁烟标志。 2015年6月1日，北京推出控制吸烟条例，禁止在餐馆、办公场所、公共交通工具以及所有“带顶带盖”的公共场所吸烟，并禁止在中小学校、儿童医院等地方的室外区域吸烟。但是．尽管严厉的控烟行动大大提高了公众意识，但执法特别是在办公场所和餐馆的执法仍然存在问题。北京市开始控烟执法后的三个月内，有关部门接到了关于违反控烟规定的近8000件举报．其中70％与在办公楼、餐馆和娱乐场所吸烟有关。北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉说，执法人手少是个问题。北京有400多万吸烟者，有130万到170万个社会组织(单位)，目前平均每天接到100多个投诉电话，“执法力量根本达不到”。这是迄今北京禁止在公共场所吸烟处罚力度最大的一次。违规个人将面临最高200元的罚款，与此前的罚款金额相比有了大幅提升。餐馆如果没能阻止吸烟行为，可能将面临多达一万元的罚款。然而处罚只是手段，并不是目的，若要真正实现全民禁烟控烟，最终还是要回归到民众教育和烟草危害宣传工作中去。禁烟广告宣传、教育，让人们对吸烟危害有更深入的理解，让民众意识到随意在公共场合吸烟是不道德不文明的行为，帮助人们从主观认识上自觉遵守禁烟规定。北京新探健康发展研究中心的吴益群说，公众对北京控烟意识增强这一点是一项“里程碑式的成就”，控烟仅靠政府是不可能的。 “禁烟令”出台后，北京控烟协会与网易共同对10万网友发起了调查，当被问到“在禁止吸烟场所发现有人吸烟会不会阻止时”，大多数网友选择了否定的答案。尽管对身边的烟民不堪其扰，但依然会选择忍气吞声，这种主动放弃行使自己合法权益的行为，无疑助长了“老烟枪”们的气焰。如果每个人都能当场指出吸烟者的错误，让他们感到羞愧，那么吸烟乱象就会得到改善。 “控烟”不等同于“戒烟”，控烟的本质是在公共场所不对他人造成影响，而遵守控烟条例。实际上也是一种具有公共意识的表现。 2．2015年8月19日，某市公交车上发生了一件奇葩事：车厢站满了乘客，一条小狗却堂而皇之坐在座位上。乘客希望狗主人将狗抱起，把座位让给年纪较大的乘客，狗主人反而理直气壮地表示，自己为狗刷了卡，可以坐一个座位。面对乘客指责，狗主人甚至背着乘客，不理不睬．一直到杨家坪下车，狗主人都没有为其他乘客让座。带狗上公交，甚至“狗占人座”的现象时有发生，尽管不是很普遍，但是总容易引发社会的争议，其焦点都指向公共文明的短板。随着人们生活水平的提高和社会文明的进步，饲养宠物狗已经成为很多城市人的休闲生活方式之一。正因为一些人过度看重家中的宠物狗，频频制造“狗占人座”事件，引起社会争议和纠纷，也引发很多人的不满。 “狗占人座”并非现代文明进步的表现，而是于法予情皆不合的任性行为，是一些人理解错了现代文明精神。公共空间中每个人的行为必须服从公共安全与公共秩序的需要，从而对行为的自由作出约束，并将一部分自由的权利让渡给公共空间。城市养狗等宠物也是如此，但是养宠物不能损害公共利益。例如，带狗上公交，侵占了公共交通的资源供给，哪怕是像狗主人所说的给狗刷了卡，也是不允许的，客观来说不是钱的事，而是占有了他人乘车的空间与便利。除此之外．也可能对公共安全带来影响，如对狗疏于约束会吓到小孩、绊倒乘客等，还会影响公共卫生甚至传播疾病。 “狗占人座”是公共文明现状的缩影，折射出少数人缺少公共意识，将个人的自由凌驾于公共安全与公共秩序之上，将好恶与道德的判断建立在损害公共利益之上。无疑。对此类不良现象，必须加以批评和谴责。然而，对公共文明的培养，仅仅局限于道德评价和教育引导是远远不够的。从很大程度来说，公共文明更该是规则的文明，即具有共识的行为界限，哪些是允许的。哪些是禁止的，违反了又该如何处理，给予个体行为以清晰的界限。这些年，加强城市养狗立法的声音不断，规范养狗行为，禁止狗进入公交、商场、学校等场所也是内容之一，都列入了相关的法律条款。但是，徒有法不足依的现象比较普遍。对此，公交司机表示自己无权处理与罚款，而车辆运管部门解释了一通法规，又建议司机报警，由警察处理。管理踢了皮球，只会弱化法规的效率，公共文明事实上还是处在蛮荒地带野蛮生长。倡导和培养公民的文明素质，不但立法要快速跟进，而且城市管理的方式、手段，也要适应社会的发展，真正地管起来，富于智慧与效率。 3．德国人极守交通规则，哪怕交通信号灯坏了红灯一直亮着，德国人也会站在那里“傻”等。德国人很注意遵纪守法和讲公德，厕所总是很清洁，就连野外公路边上的一些比较简易的厕所也是这样。虽然这些厕所很少有清洁工打扫，但地面上也同样看不到有肮脏难看的印迹。便后，人们都自觉冲厕。家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩子，家长必须做出榜样。在德国，你如果随地乱扔垃圾或者在没有停车标志的地方停车，马上就会有人过来阻止你，并给你讲明一套遵守社会公德、为下一代做好榜样的道理。这种氛围不仅培养了孩子良好的道德品质，同时也规范了成人自觉遵守社会秩序。德国人遵纪守法和讲公德习惯的养成，除了家庭影响外，学校教育起着十分关键的作用。德国各州可以自行制定教育法，但其内容都有关于培养学生守法和讲公德的条款。比如，巴登一符腾堡州的教育法就把培养学生的守法意识作为重要的教育目标，要“让学生们了解自己作为国家公民所拥有的权利和义务”。．，美丽的“狮城”新加坡在世界上享有“花园城市”和“最守规矩的城市之一”的美名，这离不开新加坡政府多年来大力倡导公民道德建设和奉行以法治国、以德育人的明智政策。在新加坡。政府官员经常利用各种场合不失时机地宣传社会公德，向国民强调天下为公、同心同德、团结爱国、遵纪守法和爱城护家等观念的重要性。每年举行的20多个全国性公德教育宣传活动，已成为促进国民思想道德建设、增强社会凝聚力和国家认同感的重要工具。新加坡政府每年都会在16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛。通过评比活动，调动城市管理人员和居民的积极性。在新加坡，有随地吐痰、乱扔烟头杂物、乱写乱画、在公共场所吸烟、在公共场所嚼口香糖、在地铁吃东西、18岁以下人员喝酒、上厕所不冲水、乱过马路、涂抹钞票、放鞭炮、从楼上往下扔垃圾等行为者都要被罚款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。新加坡按照以法治国、从严治国的要求，制定了一系列法规、条例、禁令，规定了公民在道德建设方面的义务与责任，并且每一个层面、每一项要求都可以找到法律的依据。许多在我们看来都是微不足道的小事儿，在新加坡却要受到法律的制裁。严明的法纪，鞭策新加坡人形成了良好的道德风尚。到过日本的人都会发现，日本人守秩序，彬彬有礼，优良的国民素质令人惊叹。究其原因，除却良好的家庭、学校教育和社会大环境的浸染，更重要的是日本拥有近乎严苛的法律来规范国民的行为，以及务实的执法能力。一份“日本现代化过程中社会公德建设”的研究资料中谈到，日本明治维新时期的文明开化历程。在那个时期，日本颁布了许多关于促进风俗改良的惩戒政策。比如小儿随地大小便，在马路投掷死亡家禽，喧哗、争吵、妨碍他人自由，攀折路边及公园树枝并随意损害植物，等等，类似行为一经发现，均有警察施予罚金处分，无力缴纳罚金的，就要被拘留或是鞭刑。上世纪80年代初，韩国的社会秩序非常混乱，公共场所随地吐痰、抽烟，乘车时抢座、打架等现象屡见不鲜。1988年，韩国政府为了办好汉城奥运会，并向全世界展现崭新文明的民族形象．痛下决心整治不良风气，一旦发现上述现象严惩不贷；同时，还开展了“铺天盖地”的宣传教育活动。结果一年时间不到，国民整体素质就有了很大提高。 4．近年来，上海下大力气创新文明旅游宣传方式，引导促进市民文明出游，更好地塑造和展示城市的良好形象。经过多年努力，在上海，文明出行正成为一种共识。 2015年暑期．上海首部动漫文明旅游宣传教育片《小叮当的一天》开播，通过动漫人物演绎了旅游中的不文明现象，形象地引导、启发青少年在出行时该做什么、不该做什么，教育青少年做到“除陋习、有素养、行文明”。多年来，上海组织开展“文明出行、快乐旅程”为主题的宣传教育活动，通过广场社区咨询、设置文明旅游签名墙、由居民代表宣读文明旅游倡议书等形式提升公民文明旅游意识。全市以机场、车站、公园、街头、风景区、星级宾馆、社区等为宣传阵地，制作了一批新颖活泼、导向鲜明的文明旅游公益广告，并印制了一批公益海报张贴在公共场所以及小区和单位的宣传栏，营造了文明出游的浓厚氛围。 2015年，上海市文明办组织市交通委、市旅游局等市文明旅游联席会议成员单位，推广文明旅游标志、签名承诺文明旅游、扫描文明旅游二维码，并率先在全国开展文明旅游志愿者招募工作，唱响文明旅游歌。目前，上海每天有820余名文明旅游志愿者在全市机场、客运站等区域开展活动。加强文明旅游工作，出境游是重点。上海有针对性地开展出境文明旅游教育引导工作，在签约组团环节形成“行前告知、行中提醒、行后总结、全程引导”的文明旅游引导工作规范。上海市外办积极引入社会资源，运用APP软件、微信公众号和网页，整合、发布海外领事保护业务、安全防范知识和境外文明礼仪三大内容，方便市民出行。上海还积极推动文明景区创建活动，制定发布上海市文明旅游考核测评指数．注重改善景区硬件环境，为游客游览提供安全、文明、舒适的条件，以良好的环境引导游客文明出行。市文明办、市旅游局在4A级以上景区开展最美导游评选活动，树立典型；加强对旅游从业人员的文明礼仪和职业道德教育，优化管理、文明服务；市文明办、市旅游局在市委党校举办两期文明旅游培训班，加强旅游法的宣传和培训，提升全行业学法懂法用法意识。同时，上海正积极推进旅游诚信体系建设，建立游客不文明档案，探索建立“红黑榜制度”．对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度。 5．2015年7月24日，《苍梧晚报》刊登《躯体被钻22个孔，法桐伤身又伤心》一文，报道了在连云区海棠路与中华路交叉路口商业繁华地段。一棵有着20年树龄的法桐根部被人钻了22个孔，伤痕累累，树叶也因此开始变黄掉落。法桐为行人遮阳蔽日几十载，却遭如此黑手，实在令人气愤。为城市添绿是一个辛苦漫长的过程，而毁绿却是随手而为之的事。我们在充分享受城市绿化成果的同时，也有义务保护其免遭损害。之所以出现法桐被钻孔的事情，据连云区绿化部门工作人员分析。可能是因为夏季法桐生长茂密，遮挡了沿街商铺或单位的视线，以前也曾经出现法桐树皮被人为剥离的情况。但不管怎样，法桐没有错，因为一己私利就对它下黑手实属不该。人不仅是自然人，还是社会人。市民生活的空间绝大部分是公共空间，如果大家皆有公共意识，社会发展就会平稳有序，一旦有人破坏这个规则，公共秩序便会出现混乱。法桐受伤，暴露出少数市民社会责任感差、道德水准低和公共意识不强的问题。拿着电钻钻法桐的人。或许希望赶快把这棵树挪走。但有没有考虑过在烈日下行走的其他人缺少了一片绿荫呢?满足了私利的同时，却给别人带来了烦恼，毁掉的不仅仅是一棵树，还毁掉了自己作为一名合格城市主人的应有素质。 “城市是我家，建设靠大家。”让法桐被钻孔这样的毁绿事件不再发生，除了市民自身提高爱绿护绿公共意识，还要积极参与监督，大胆对毁绿行为说“不”，此外更需要相关部门健全法律法规，对这种行为进行严格约束惩处。作为直接责任人，园林管理部门当针对这一现象跟进出台一些长效举措，一方面增设一些爱护树木的温情提示标语，另一方面及时查处恶意毁绿行为。如此，我们的城市才会更加绿意盎然。 6．2015年4月24日．武汉公共自行车项目重启的第三天，也是租车点正式启用的首日，全天市民租车1216次。不过有记者走访时发现．有些车辆已经被破坏。有些自行车的座板不翼而飞，还有的座板虽在，但被人用烟头烫出一个洞；在黄浦路站点，一辆自行车上的钥匙已经被人强行掰断。公共自行车停放点内，一些非机动车、机动车“鸠占鹊巢”，霸占了一些自行车停车位。随后记者又前往新华路取水楼、香江花园路等数个自行车点，发现租车点已经被贴上“牛皮癣”小广告。武汉环投自行车公司相关负责人介绍，4月21日开始将自行车投放到各站点，没料到还没开始启用．就要面对清理小广告的问题．“尤其是贴在控制器、刷卡处和车身上的，特别难弄掉。有些人还把公共自行车的购物篮当成垃圾筒”。对此现象，武汉环投公共自行车公司相关负责人坦言，目前公司只有6名巡查员，要负责巡查106个站点，也确实分身乏术，“我们只能呼吁广大市民爱护公共财物，减少不文明行为。” 该负责人还表示，下一步将考虑在站点安装摄像头。发现不文明用车、长期霸占车辆等行为，会考虑让这些人直接进入黑名单，永久不能再租车。此前，公共自行车项目停摆，原因之一就是车辆损毁严重。我们必须看到，文明进步是一个长期过程，任何良好习惯的养成都需要时间。损毁破坏行为绝不是否决或停止公共自行车项目的理由，更不应让我们丧失对这座城市文明前景的信心。武汉市的公共自行车重启后．公共服务的性质更加明确。公共服务全员享用，造福大众，因此对公共事业的品质维护，不仅仅是某个企业或某个政府部门的责任，其实也是全体市民的责任。重启后的公共自行车系统能否顺利运行．仰赖于城市公共文明建设。一人损坏了自行车，之后使用的人就都会受影响。人人都希望城市公共环境提升，期待有个让人享受便利甚至从容、闲适的交通系统，但具体到一辆公共自行车。如果只是觉得这是“公家”的，自己不必爱惜，那么理想就成空谈。文明推进是渐进过程，但生活在城市的每一个人，都在这一过程之中，不是局外人。有时候，文明在制度层面、管理层面有了突破，但在具体方方面面的环境中，仍然需要人的配合。比如地铁拥挤的站点，现在是有专人组织排队，文明程度有很大提升，但毕竟是更高的成本付出，如果文明变为自觉的行动，那么制度内化于人与人之间的礼让，文明的效果就更加显著。 7．挤公交地铁，踩到了别人，却没什么歉意；小区里遛狗，从不拴狗绳，因为“我们家狗不咬人”；餐馆中聚餐，声音惊扰四座，也不认为有啥不妥。类似现象，身边并不少见。概而言之，虽然不认识对方，虽然不在自个儿家里，却一点都“不见外”。许多时候，这并非个人品质问题。换个场合，这些不见外的人，往往又是很淳朴的熟人。亚里士多德曾说，悲剧的根源在于好人犯了错误。一些好人的不见外．不仅有伤公共文明．也容易导致迕多意外：插队不见外，引发大打出手的后果；拥挤不见外，造成严重踩踏的惨剧；举止不见外，让别人对中国游客又爱又怕…… 不见外经常源于无意识。如果说，看不到问题是最大的问题，基于无意识的不见外，正是最需要反思的地方。有人把社交距离分为四种：亲密距离、社交距离、礼仪距离和公共距离。不同的距离，构成了一个由近及远、由亲及疏、由熟悉到陌生的“差序格局”。许多不见外的人，可能并没有意识到“距离产生美”，使自己的言行举止与他人保持适当距离，既是一种礼貌修养，也是一种道德义务。也不难理解，从熟人社会到陌生人社会，现代化的转型在中国尤为迅速，在工业化、城市化的浪潮中，许多人还没有准备好，就被带到了陌生人的世界。在全新的环境里，认识和理解“他人的自我”，学习与陌生人的相处之道，的确需要一个过程，但也是亟待补上的课程。孔子讲，己所不欲，勿施于人。然而，在公共场所，即便是自己习以为常，也应该考虑别人能否接受。比如，广场舞的音乐分贝，候客厅的脱鞋搁脚，马路上的超速加塞。 “自由者，凡所欲为，理无不可。此如有人独居世外，其自由界域，岂有限制?……但自人群而后，我自由者人亦自由，使无限制约束，便入强权世界，而相冲突。故日：人得自由，而必以他人之自由为界。”当年，严复将密尔的《论自由》翻译为《群己叔界论》，抓住了自由的精髓。一个人在公共环境里，可以行使自己的自由，也要尊重别人的自由；有满足身心愉悦的积极权利，也有考虑别人感受的消极义务。相比于外在文明守则的宣传，内心文明理念的涵养，才更为根本持久，也更加广泛全面。作答要求一、根据给定资料。回答下列问题： (1)根据“给定资料1”。分析公共场所控烟不顺的原因。(10分) 要求：准确、全面、简明。不超过150字。 (2)根据“给定资料2”。针对“狗占人座”的现象谈谈你的看法。(10分) 要求：观点明确，分析透彻，逻辑清楚。不超过200字。二、根据“给定资料3”．分析国外公共道德建设对提高我国公共文明素质有哪些启示。 (20分) 要求；紧扣材料，表达简洁。不超过300字。三、上海市文明出行成为一种共识。请你根据“给定资料4”撰写一份新闻稿要点，对上海市的做法进行简要介绍。(20分) 要求：内容全面，条理清晰，语言生动。紧扣材料。不超过450字。四、“给定资料7”中提到“一些好人的不见外。不仅有伤公共文明，也容易导致许多意外”，然而在现实生活中。却有很多人在违背公德时“请你不见外”。请你联系自己的感受和社会实际，以“文明进步要戒掉‘不见外”’为标题。写一篇文章。(40分) 要求： (1)自选角度，见解明确、深刻； (2)思路明晰，语言流畅； (3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (4)总字数1000～1200字。

[解析题]给定资料 1．近年来。大学生创业正在成为“新常态”。各级政府不断出台新政策为大学生创业清除障碍、提供帮助。一个令人欣喜的变化是，对大学生而言，创业不再是就业困难形势下的“自谋职业”和干“个体”．而是在新环境下对自己人生轨迹的重新定位，对职业和事业与以往完全不同的规划。 “从我们学校的情况来看，大学生的创业积极性高了，往年申领‘创业证’的学生只有3-5个，去年、今年有20多个。”某就业指导办公室主任王某说。这还不包括在校生创业者。 “过去都是托人找份好工作，而现在只需要你的一个想法，就可以创造一个好岗位。”日前，某研究院院长吴某接受媒体访问时说，“过去创业多数是为了生存，有被迫的成分，而现在的多数创业者，都有创业梦想，为实现自我价值而去创业。” “青年绘”创办者之一，2012级的学生小韩是一个喜欢穷游(用很少的钱去旅游)的大学生，他为了“追求自己想要的。经济独立，改变生活，不依靠父母”，开始策划自己的创业项目，构建起一个专门针对大学生群体的灵活、便捷的在线房屋短租平台。很快，这个房屋租赁平台就找到了自己的独特“角度”——为大学生提供可以一起做饭的聚会之所，深受欢迎。现在取“与家邂逅”之意的“逅家”已经开始形成自己的品牌，从他所在的学校拓展到在京其他高校，有标准化的服务体系，传播属于大学生的居家文化。大学生，这个对未来经济社会变化最敏感的人群，不再努力“拼爹”“拼学历”寻找一个铁饭碗．而是拼创意，在丰厚的田野上开发新的经济增长点。全国高校创业教育持续升温，各种创业大赛、创业计划、创业训练营层出不穷。鼓励大学生创业，学校能给他们什么样的支持? “纸上得来终觉浅。绝知此事要躬行。诗人陆游的这句诗在我的创业路上一直启发着我。” “青年绘”销售总监之一小张说，“在学校，我的学习成绩并不突出，可当我把所学的知识很好地运用在公司实践中，我却拿过好几次销售冠军。”小张的业绩来自他的实践能力，而他的能力和学校重视实践能力培养密不可分。今天的高校是学生行以求知的地方，有行动的勇气，才有真知收获，才有创造的可能。“为培养学生勇于创新、踏实肯干、团队协作的能力，我校采取了一系列措施，如开设创新与创业类课程模块、增设实践课程、增加实践学分和学时、设立实践小学期、开设校企合作实验班、建设校内外实践教学基地(包括开拓国外实践教学基地)、开展多种形式的科技创新活动、校企合作、校所合作，运用‘一来二去’模式提高教师实践教学能力、建立大学生创业孵化园、开展多种形式的教学改革等。”某高校副院长许某说。通过一系列实践教学活动，学生的实践能力得到了充分的培养，也使该校的创业活动越来越丰富．越来越多的学生也因此成就了创业的梦想，真正实现了自身的价值。 “很难说是哪一个环节触发了学生的创业激情，但可以确定的是出色的实践能力是创业者们的共同特点，也是支撑他们创出一片天地的基础。”许某说。采访中可以发现，很多创业并不是资金、项目、场地、人力资源等各种条件都具备后的“生成”，而是一时想到，说干就干，在行动中不断学习，慢慢摸索才成功的。 “物友递”是该校另一家“著名”公司，由经济学院和法律学院的几名学生联合创办。他们先在人人网上注册了“物友团”账号，想借公共平台“做点儿小生意”。这个账号通过服务同学“失物招领”等，积攒了极高的人气，粉丝量相当于学院在校生人数一半以上。由于学校重视让学生了解物流行业前沿，他们受一家外国公司的启发，开始商量校园快件接收分拣中心的可行性。 2013年9月，“物友递”正式诞生。小黄说，“物友递”最初的动意是因为大家取快递都遇到过麻烦。快递公司的快件不能由学校传达室接收，每次有快件必须自己签收。但快递员到达学校的时候学生往往不方便出门接快递。 “有不便就有商机”．建立一个“校园快件中心”将各个快递公司送来的快件分拣并保存，方便学校师生随时来领取。事实证明，这是一个极好的商机。 “这是创业最好的时代。”这些创业者们获得来自学校的大力支持，他们的梦想都在学校大学生创业孵化园温暖的环境中孵化，整体实践教学环节让他们在创业中有什么困惑都能迅速找到地方“充电”．学校努力为他们争取各种创业创新奖项和资金支持……这一切使他们有了更广阔的平台和空间去施展才华。现在，随着“生意做大”，他们专业知识的价值正在慢慢体现出来。实践能力加上创新精神，谁敢说这样的公司不能成长为未来行业的“巨头”?谁敢说这里面没有未来的“马云”? 由此可见．大学生创业不再是 ___________，而是___________ 。因而，一要___________ ；二要___________ ；三要___________ 。 2．这是阿里巴巴集团·移动事业群总裁俞永福先生的谈话。最近看到一些互联网创业项目，很有耳目一新的感觉。这些项目多与流行的020有关：有利用手机预约足疗的，有提供厨师上门服务的，最有意思的是一个早晨去用户家里叫起床、做早餐的项目，目标用户是那些赖床和没空吃早餐的单身白领——撇开对模式和前景的论证，这确实是个贴心的点子。这些奇思异想的项目，正好印证了李克强总理的那句“大众创业、万众创新”。而这个理念背后的重要支撑．就是同样在今年两会期间提出的“互联网+”。这个概念的热门程度不用多说，行业内外的轮番解读直到现在都能占据媒体的重要位置：各种跟互联网沾边的项目或概念，不管是在早期还是二级市场，价值都跟着媒体热度水涨船高。关注度高不是坏事。但越是在这种时候．其实越应该保持冷静的头脑，清楚认识“互联网+”背后的本质是什么，而不是任性地爆炒概念。我也抛砖引玉，谈谈自己对“互联网+”的理解。大家都知道，现在的互联网创业流行跨界，与各行各业相结合产生新模式，大到一套房子小到一碗面都有可能是方向，可称之为“聚变时代”；同时，它也是传统互联网创业时代终结的标志，纯线上创新进入瓶颈期。一进一退的背后是：纯互联网的变化处于相对平缓期，高速进化的更多是借助新技术的非互联网行业。因此看一个项目是不是真正的“互联网+”．关键是看原有的非互联网业务，在与互联网连接后有无产生质变，并且这种质变不在于提升效率，而是体现在供需的重构上。前者只是“+互联网”，物理叠加，改善存量；后者才是“互联网+”，化学反应后创造增量。 “+互联网”的价值是利用互联网技术打破原有业务中的信息不对称环节，从而实现效率重建。具体来说，过去我们受限于时间、地点、流程等信息不透明导致的高成本，“+互联网”以后就能实现在线化(24小时接人)、规模化(一点接入，全球覆盖)、去渠道化(减少流通成本)。典型例子就是打车软件．大大提升了乘客和司机对接效率．但另一方面，出租车供给量和乘客打车需求原本就在那里，互联网只是将这种存量的效率和体验发挥到极致，因此只是“+互联网”。 “互联网+”则做到了真正的重构供需。因为非互联网与互联网跨界融合后，不只是改善了效率，而是在供给和需求两端都产生增量。从而建立新的流程和模式：供给端是“点石成金”，将原本的闲散资源充分利用；需求端则是“无中生有”，创造了原本不存在的使用消费场景。两者结合，其实就是我们常说的“共享经济”。例如专车软件，与打车软件不同，它的模式是将社会中更多的闲散车辆集中起来，成为商品资源进入商业流程，增加了供给；而乘客Et常则在打车之余，多了专车的选择，需求也增加了。重构供需，因此是典型的“互联网+”。高德也进行了“互联网+”方面的尝试：高德交通信息公共服务平台，基于高德的交通大数据云，开放我们的大数据能力，能够提供实时拥堵路段排行、历史拥堵指数对比等，并基于此提出智能躲避拥堵的出行解决方案。当这些能力与交管局、交通电台及其他各行各业合作时，就能创造出全新的供需关系。例如交通台与高德合作后．增加了避堵解决方案的新供给，而听众则收获了智能避堵的新需求。理清“互联网+”的实质，再回过头来看总理的“大众创业、万众创新”，就会发现其中的内涵。如果还是“+互联网”的存量生意，有限资源从左手倒到右手，那还是小部分极客的游戏，绝不可能支撑起“大众”和“万众”的广度。而“互联网+”则真正把创业的广度扩展到了三百六十行，因为互联网和非互联网的跨界融合，能够创造出更多原有模式之外的变量。未来随着互联网和非互联网融合的进一步加深，可能没有必要再区分互联网和非互联网了，所有行业最终都可以统称为“互联网+”行业。总而言之，“互联网+”可能是一个最坏的时代，代表传统互联网创业时代的结束，机会窗口已经关闭：但这也是一个最好的时代，“互联网+”带来的新机遇远远超过它终结的那部分，重构供需意味着创业第二春，再小的初心和梦想都能成为创新之源。如果连上门叫起床都能成为好生意，还有什么点子是不敢想的呢? 3．在问及对市场上欣欣向荣的山寨产品有何看法时。时任工业和信息化部副部长的杨学山表示，山寨产品是知识产权保护里面的一个重要内容。他说，在讨论知识产权问题的时候，始终考虑平衡两个方面的利益。一方面是知识产权的拥有者，另一方面是广大的用户。也就是说，保护知识创新，促进社会进步；使用创新的成果，也在推动着社会的进步。杨学山表示，“山寨机”也好，其他产品也好，是属于模仿，要区分在哪一方面它侵犯了知识产权，在哪方面又没有侵犯知识产权。不能简单地说生产“山寨产品”，就对这个企业或者对这种产品说Yes或者N0。如果说它使用了别人的知识产权，那么应该给拥有这个知识产权的制造商或者专利权人支付相应的费用。如果说这个模仿没有侵犯到专利权人所声称的权利保护的对象，那么我们还是支持这样的生产，因为模仿也是一种创新，也是一种发展。这也是我们看待“山寨”现象的一个基本原则。但他强调，作为制造业的主管部门，会配合知识产权和其他的管理部门，对于在这个过程中产生的侵犯知识产权的行为。要坚决、毫不手软地打击。 4．伦敦作为世界的金融中心之一．在国际贸易中扮演着重要的角色。但是近年来，伦敦的金融服务业也出现了衰退．而创新与产业结构多样化为这个城市带来了新的发展。特别是创意产业的飞速发展为伦敦市经济带来了新的生机。伦敦创新战略的总体目标是充分发挥自身优势。把伦敦建设成为世界领先的知识经济实体。它主要采取以下措施来提升城市的创新能力：建立了一个“知识天使”创新指导网络，组织富有中小企业经验．尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人，将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。知识是创新理念、创新产品的基础。基于自身拥有众多的名校、科研机构、智库机构，伦敦不断推动知识在大学、科研院所、商业企业之间的转移，进而提高伦敦商业企业创新的竞争力、可持续能力。伦敦通过大力发展和提高城市创新品牌，并向各种机构宣传、沟通城市创新战略目标和愿景，来提升市民创新意识，营造创新文化。波士顿有370多年历史．其科技创新水平在美国首屈一指。对波士顿来说，有三大优势支撑着城市创新的发展。波士顿拥有35所大学．其中包括哈佛大学和麻省理工学院等世界一流大学。研究表明，波士顿的八个研究型大学仅在2001年就为该地区经济贡献了740亿美元，为48750名大学教员和其他3700名各类人才提供了工作机会。此外，波士顿拥有高度密集的创新人才资源，年轻人和受过高等教育人群比例位于全美国前列。波士顿的技术变革和文明随着新一轮移民潮的开始。数百年来始终站在技术与文明变革的最前沿。在科学研究方面，几百年间波士顿推进了许多生命科学等方面的前瞻研究．取得多项突破，屹立于美国科技发展潮头。此外，长期以来，波士顿形成了一种鼓励创新和自由思考的创新文化和社会氛围。在法律环境方面，波士顿建立了一套完整的知识产权法律体系。通过对其知识产权在全球范围内实施保护，为企业和个人营造了良好的创新环境。在基础设施方面，波士顿拥有美国第一个停车场和地铁网络，并且形成了有波士顿特色的创新产业集群。 5．似乎没有人比李克强更执着于“大众创业、万众创新”(“双创”)这8个字了。这位总理，在过去的一年多里，在各种场合，曾反反复复地谈及“双创”。总理为什么如此关心“双创”?对于进入新常态的中国经济来说，“双创”具有刺激经济引擎之功能。在民间的创业、市场的创新过程中，中国经济会获得发展的新动力。 “双创”的发展之道。对于面临下行压力的中国经济而言。确实颇有现实意义。对于中国经济的前景，国内外皆有悲观的声音。这种悲观情绪一方面缺少理论与事实基础，另一方面从提振经济的角度看，也无济于事。而“双创”却是悲观景象里的一抹亮色，它是建设性的，追求的是中国经济未来的勃勃生机。围绕着“双创”的发展之道，背后有一整套的政策系统与改革呼应。从简政放权到减轻税负，从反垄断到政策激励，中央政府意图明晰，就是要给“双创”一个好的环境。倘若税负沉重、体制束缚多多，即便民间有心创业、创新，也很有可能难以起步，更难以坚持。 “双创”的意义，其实并不只在于发展之道，还有公垩之道。正如李克强在某次记者会上所说的，推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。“双创”，特别是创业，是无数人可以选择的人生成长路径。美国硅谷车库里的创业传奇国人耳熟能详。在大洋对岸那个推崇创业、创新的国度里，“灰姑娘”的故事在商业领域频频出现。很多寒门子弟通过创业，实现了事业的梦想，也获得了财务自由。在一个鼓励创业的社会氛围里，创业让更多年轻人，尤其是贫困家庭的孩子拥有更多的上升通道。在今天的中国，类似的创业成长故事也不少见。在工业经济时代，很多人凭借着勤奋与创业精神获得了商业上的成功。今天作为中坚力量的企业家群体中。白手起家的成功创业者并不在少数。到了后工业经济时代，尤其是互联网经济浪潮里，不少勇敢的年轻创业者投身其中，也已经制造出了许多绚丽的财富传奇。不少活跃在互联网领域的企业家。皆是平民出身，没有“富二代”的背景，没有来自官场的依靠，唯依靠自己的智慧与奋斗，成长为一个时代中的标杆人物。这是真真切切的“中国梦”。梦想属于每一个人，且更多地属于年轻人。在社会学意义上，今天中国社会的上升通道并不完全畅通，这背后有很多的原因。而要打通上升通道，得依靠方方面面的努力，比如提升教育公平的水平。除此之外，鼓励年轻人创业，也是一条路径。大量的年轻人勇于追梦，成就创业梦想，在宏观意义上可为中国经济增添动力，也有助于调整收入分配结构，促进社会公平，在微观意义上，则是为个人延展价值实现之路。智慧在民间，能量在民间。寻常人中，同样蕴藏着无穷的创造力。当千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。一个社会的公平之道，也会因此得到清晰的体现。 6．埃德蒙·费尔普斯在2006年获得诺贝尔经济学奖之后，近些年来都在考虑“大众创新”和国家繁荣的关系。通过在中国的商学院里讲授自己的见解，费尔普斯希望能见证中国经济“升级版”的打造。在其新书《大繁荣》中文版面世之时，这位年届80的老人接受了《财经国家周刊》的专访，想给中国的年轻人鼓鼓劲，重振创新激情和改革的时代精神。问题：“创新”一词往往暗示着尖端，需要国家给予特殊人才以特殊政策。“大众创新”这一提法想指出什么不同? 埃德蒙·费尔普斯：真正的创新并非源于少数精英和自上而下的推动．而是一个基于大众的、草根的、自下而上的全民创造进程。大多数创新并不是孤独梦想家所带来的，也不是简单的新发明，而是商业模式和制度的创新，它由千百万普通人共同推动。他们有权利自由地构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种草根大众参与的创新带来了经济社会的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。发明与其背后的好奇心和创造性并不是关键．而激发、鼓励和支持人们大规模参与发明的那些社会变革才是真正动力，才是经济起飞的深层原因。美国之所以可以成为一个成功的创新国家，就是因为每个人都在思考如何完善产品或者降低成本。正如林肯总统曾说，每一个人都参与其中。创新精神深入草根大众和社会各个阶层。创新不再是伟大企业家和少数发明家的事情。这就是美国自19世纪至20世纪40—60年代掀起创新浪潮的原因。问题：今天人们谈论起工作时，更多地使用“稳定”“挣得多”，而不是“挑战”“激情”等词汇。您认为价值观对于大众创新的影响如何? 埃德蒙·费尔普斯：当下的社会与19世纪相比，家庭的态度变得更加传统和保守。当今许多青年仍生活在长辈的羽翼之下，缺乏展翅高飞的机会。年轻人受到长辈观念的束缚，被迫在离家近的地方工作和生活。人们鼓励年轻一代呆在家乡，坐等变革的发生。回想19世纪的美国，人们往往在年轻时离开家乡，前往西部寻找财富。我并不鼓励抛弃家庭，但是我认为，年轻人的远行可以极大地推动创新活动。事实上，当今发达的通讯技术已使得人与人之间的联系变得更加简便，年轻人可以在探索新生活、尝试新事物的同时，与亲友保持良好的沟通与联系。问题：除了观念内核。今天的制度环境与经济政策对创新有哪些阻碍? 埃德蒙·费尔普斯：美国的金融系统目前面临一个重要的问题，而此问题在中国也同样严重，即金融系统为新兴公司服务的意愿已经大大降低。幸运的是，在美国，天使投资、风险投资可以为新兴公司提供支撑，但仍远远不够。我们必须采取一些措施，以使银行体系再一次回到支撑创新的轨道上去。问题：你提到一国一旦进入中等发展阶段，就不能仅依靠提供现有的产品和服务，这对于中国意味着什么? 埃德蒙·费尔普斯：我认为，现在中国对中等收入陷阱的担忧不无道理。改革开放后，中国的三项优势开始显现。然而，如果这些优势不复存在——技术迁移完成，人口红利消失，可以妇开的出口市场均已放开．特别是面临海外经济萧条时——那么此前的增长方式便无法持续。中国要进一步提高经济活力，还需要拓展创新活动的广度和深度。只有从内心焕发对美好生活的憧憬，将创新渗透到每一个社会阶层，每个公民都积极思考“我”之于国家富强的意义，国家才可能实现全面的繁荣。我非常期待这一新阶段的到来。问题：从“美国梦”到“中国梦”，您认为当今中国需要怎样的时代精神? 埃德蒙·费尔普斯：我们必须认识到，在过去的几十年里，“美国梦”已经发生了变化。曾几何时．美国梦是一个有关探险的梦想，人们梦想利用自己的潜力，在世界取得成功；人们梦想改变世界．哪怕只是很小的改进。从而留下生存的印记。然而进入20世纪，美国梦从一个关于丰富人生阅历的梦想，转而变成了一个有关金钱和财富的梦想，梦想着一旦有了钱，便可拥有豪宅、轿车和游艇，等等。对于“中国梦”．我建议这个梦想应当是有关在世上留下印记、有所改变，有关通过事业阐释与证明自己。它意味着创建公司或与创始者共同打拼，意味着参与创新项目与工程。无论如何，它都代表着对丰富多彩的生活以及有所造诣的人生的追求，结果成功与否并不重要，重要的是经历过的尝试和探索。作答要求一、请在“给定资料1”的横线上各填一句话。使该则资料的结论语义连贯完整。(10分) 要求： (1)准确、全面、精练： (2)在答题卡上按“给定资料”提示的句式作答： (3)总字数不超过100字。二、结合“给定资料2”，谈谈对“互联网+”的理解。(15分) 要求： (1)准确、全面： (2)不超过200字。三、假定你是工信部的一名工作人员，请根据“给定资料3"拟写一份《工信部关于促进山寨产品创新的指导意见》提纲。(20分) 要求： (1)文字简明，条理清晰： (2)有指导性与可行性： (3)不超过400字。四、阅读“给定资料4”。谈谈你从英国伦敦、美国波士顿的产业创新发展中能获得哪些启示。(20分) 要求： (1)紧扣材料，重点突出； (2)观点明确，语言简练； (3)不超过350字。五、“给定资料5”划线部分写道：“‘双创’的意义。其实并不只在于发展之道。还有公平之道。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。(35分) 要求： (1)自选角度，见解明确、深刻： (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”： (3)思路明晰，语言流畅： (4)总字数1000～1200字。

[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管理等基本问题作出明确规定。国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言，其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介进行传播。为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？复旦大学网络空间治理研究中心副主任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能力存在落差。中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。有些谣言一眼就能被人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传统媒介形式。互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动荡，对民众心理造成伤害。当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。网络谣言的治理，关键还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当，更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态，如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。另一方面，更需要有关部门克服懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。事后，涉事女主播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息，关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳舞男子陈某、潘某处以警告。随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。仅 2016 年，被苹果商店下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运营的中小平台的命运被确定。据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已无法登录或宣布关闭。一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各大直播公司和主播们需要思考的问题。事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。例如 2017 年 2 月，熊猫直播与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能分享和资讯传递等多元化价值发展。不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。此外，直播也成为文化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》，在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报道，是一次很成功的电影营销。直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多企业称为新的掘金之地。今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份，在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法律条款不断完善。在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。此外，安徽省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播自身的嘈杂以及人们对网络传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。如果说报纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾向于“平民化”“普适化”。因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络生态也由此改变。生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违规方式“骗取”点击率。适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时，它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。李正祥表示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。本次大赛通过线上报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事业单位、安全企业的 209 支战队报名。其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支队伍。为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训，所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。最终来自西安电子科技大学、华南理工大学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队伍晋级决赛。大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。决赛竞赛模式是攻防对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公司协办。大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会治理当中。然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民民主。我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。任何地方都应该有秩序来约束行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才能最大限度地受益。今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。同现实生态一样，我们也要打好网络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。二、根据“给定资料 3”，谈谈你对网络直播的看法。? 要求：观点明确，分析恰当，有条理性。不超过 300 字。

[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿化水平进行提升。对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。水是影响植物生长的第一要素。考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明设施地段的照明问题。同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具，使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。由于缺少必要的执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。目前，已加装防护栏的河道达到15公里。日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这里游泳的人明显减少了。今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。两国都对违规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为二。湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。这座人工湖为堪培拉城市整体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例，逐步恢复水系自然循环之路。在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。动态河流管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。一个“柔”字，切中要义，味道全出。宋词专家叶嘉莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。她由“儒”字的“柔”这一本义出发，加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响，同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就是废弃一切作为。老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔，驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不一而足。我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。更为重要的是，它以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵；另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得很满意。石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生态和经济效益的有机统一。示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。在建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。易者变也，易经主旨是万物皆变。水变化多端：水无定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体含水量高达 60%以上。无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆变，这成为千古不易之哲理。水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然界最简单的化合物之一。这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信服的理论。? ”皆此之谓也。孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。水适度有益，过多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至理，水的哲学岂能例外？回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节都起到关键作用。对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷呈，有待验证。但无论何种起源都离不开水。水是一切生物所必需，无水则无生物。水孕育出一切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又乐水，仁智兼备相得益彰。三、“给定资料 3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。 ”这句话内涵丰富。? 请你根据“给定资料 3”，谈谈对这句话的理解。? 要求：（1）准确、全面，逻辑清晰；（2）不超过 300 字。

[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料 1.近日，一则故宫文物遭人为刻画的消息引发舆论关注。一对情侣在故宫具有三百年历史的铜缸上刻画了图案和姓名。故宫方面称已向公安机关报案。这则消息让人不由联想到近来发生过的一连串游客不文明事件。业内人士认为，应倡导以法治手段抑制此类行为，对社会产生教育和警示作用。据媒体报道，受损的文物是故宫御花园内一座具有三百年历史的大铜缸。铜缸两个铜环把手之间被人刻上了一个“爱心桃”，“张涛”“刘雅”的名字也刻在了上面。一经网友爆料，此事旋即在网上引起一片“讨伐”之声。故宫博物院对此回应说，随意刻写等不文明现象，严重破坏了遗产保护和景观风貌，是一种缺乏社会公德的恶劣行为，将加强巡查密度，发现此类情况立即予以制止。据悉，故宫方面已就此向公安机关报案。但目前，涉事者是否归案仍不清楚。故宫近三百年历史的铜缸被情侣刻字画心“秀恩爱”；故宫御花园钦安殿前的龙九子之一，专噬奸佞之人的獬豸瑞兽，沦为供游人骑乘的玩具，一个男孩骑在獬豸背上，脚踩在神兽的腿上拍照；故宫御花园中的鎏金大象雕塑也遭到了同样的命运。明代的文物，为什么没有护栏保护？既然是珍贵的文物，游人为什么能随便爬上去？游人知道这些文物的价值吗？对于这些不文明游客和不文明现象，我们有什么办法来解决吗？以獬豸为例，其实早些年獬豸身边有整圈的、半人多高的金属栏杆保护。据工作人员介绍，以前这处铜鎏金獬豸周围，确实有金色铜质护栏，后来改为汉白玉石质护栏，最近才撤掉，本意是让游客能更近距离地感受文物。这个说法也得到了故宫博物院原副院长、中国文物保护基金会副理事长晋宏逵的证实。晋宏逵说：“故宫做了很多的努力，让更多人来享受到这些非常珍贵的文化遗产。你可以看到我们在今年和去年开始，在御花园里把原来的很多栏杆都取消了，目的是让大家在里面更好地参观游览。” 这也说明，故宫方面一直在让游客最大限度地感受这处世界文化遗产方面努力着。故宫院长单霁翔说：“过去紫禁城在2002年前只开放30%，去年开放到52%，今年扩大开放的力度比较大，开放到65%，明年我们还希望能开放到76%。故宫的内部，我们在一步一步往前走，一件小事一件小事在做。比如2013年解决了地上有垃圾的问题，2014年所有故宫瓦片上不能有草，一根草也不能有，很高的标准。2015年，所有的墙壁、彩绘都要保持它的健康状态。我们一直在做，使人们感受到故宫是个博物馆。” 但故宫的极限接待能力每天8万人、最大实际客流量达到18万人，游客总量多了，总有个别人让故宫的这些努力显得有点一厢情愿，让故宫防不胜防。那么，既然有的人这么不自觉，为什么不把文物周围的护栏安放回去呢？晋宏逵认为，这对那些文明规矩的游客来说是不公平的，不能让文明人为不文明人埋单。有人建议可否加大工作人员数量，一一盯防，晋宏逵的意见是“不现实”，“故宫开放面积现在将近60万平方米，这60万平方米你需要多少人能看得过来？人永远解决不了，再多的保卫队伍，不可能每一件文物面前站一个人啊，这是做不到的。”他说，从长远看，这个现象要想制止，只能从对游人进行更加严格的管理来解决问题。第一条就是我要寄希望于中华民族、这些游客素质的提高。从文物保护的角度来说，用任何设施，都解决不了人的素质的提高问题。单霁翔表示，今后对于这种损坏文物的严重不文明行为，游客将被“拉黑”，短期内也很难再进入故宫。目前，因存在倒票、发放小广告等不法行为，已有2500人纳入故宫的黑名单。事实上，为了制止此类不文明行为，2015年4月，国家旅游局就出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，明确提出了6类不文明行为将被“记录在案”。游客不文明行为记录信息保存期限为一到两年。进入“游客黑名单”将会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响出境和银行信贷等。客观讲，“游客黑名单”确实对旅游不文明行为起到了威慑作用。但它只是一个行为守则、道德公约，其约束力、震慑力并不大。“取证难”和“处罚难”，依旧是制止游客不文明行为的难点所在。国家文物局局长励小捷认为，道德还需法律来保驾护航，对于旅游乱象，相关法律需加以完善。一位故宫员工也说，“我理解游人的心理，有的人一辈子才来一次故宫，总想摸摸这看看那。我们苦一点多劝导，但素质问题不是一朝一夕能解决的。坦率说，我也没有更好的办法，再保护，一天18万人也要把文物摸坏。很多游客是听劝的，但也有很多人，你说他，他完全不当回事，说说笑笑，对侵犯文物丝毫没有悔意，因为他们并不觉得自己错了。这让我感觉，解决问题的根本不在于出台什么措施，而在于没素质的游客缺乏羞耻心”。 2.据知情者透露，文物古迹上频繁出现刻画现象是破坏文物的违法成本太低，类似刻字这种行为发生的随意性实在太强，难以监督，而惩罚力度也不是很高，缺乏震慑性。对此，岳屾山律师坦言，治理游客的不文明行为，有法难依的情况确实比较突出：“这样的惩罚举措还是有一定的作用的，但主要问题是，法律规定在这里，但是抓到的或者采用这种规定来处罚的，可能相对来说还是比较少。而且，很多人并不认为这是一个违法行为，在普法宣传方面，我们也要加大力度。” 北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华认为，培育国民的文明旅游素质，抑制游客不文明行为，要多措并举：“我觉得像这样的事情，应该是多种手段来应对。如果触犯法律的，要通过刑法或者文物法等来解决。第二，通过不文明记录来进行社会监督和约束。第三，要靠个人素质修养的提升，大家来进行监督。” 中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为，可以通过游客“黑名单”方式达到告诫公众的目的，“最近一段时间，国家旅游局实施了多个‘黑名单’的做法，这个重要的还是警示社会，对本人来说是一种处罚，对社会来说是一种教育。” 3.正式开门迎客仅数周的上海自然博物馆颇受观众热捧，客流量屡迎新高。但据多家媒体报道，由于个别游客的不文明参观行为，馆中出现了科莫多巨蜥标本爪子断裂、海水触摸池海星死亡的现象，其中海星的死亡更多的是因为被游客抓出水池合影。长久以来，更不断有网友吐槽“参观者在博物馆内大声喧哗”“跨越护栏”“参观时衣衫不整”“拍照使用闪光灯”等种种行为，从吐槽的频繁程度来看，发生在博物馆中的不文明举动，似乎已成为一个难以医治的顽疾。针对不文明参观现象，曾有评论表示，这与博物馆管理不到位有很大关系，但馆方亦有难言之隐：工作人员再多，也很难做到无处不在，难免会有疏漏之处。同时也有网友指出，不文明参观者的公德心和文明水平是不合格的，因为文明素质的修养在某种程度上更要靠自我管理、严格自律来体现。有媒体撰文指出，该类问题如果从社会层面来思考，公民文明素养如何与现代化同步，精神文明如何与物质文明比翼齐飞，已经成为亟待破解的现实课题。而《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式实施、国家旅游局公布首批全国游客不文明行为记录等，都是一种积极的尝试。加大外力强化约束、让不文明行为付出代价固然是一种有效措施，但文明同样需要有效引导。国家博物馆副研究馆员常瑞卿此前曾在接受媒体采访时表示，引导观众文明参观需要从制度建立和素质提升方面双管齐下，“最重要的是，全社会要加强对文明参观的宣传，循序渐进地提高观众的个人素质，唤起他们对文物保护的意识”。 4.把自己的名字刻在那些有历史价值的文物上，所表现的是对历史、对生活、对文化敬畏感的丧失。轻贱历史，等于轻贱我们自身，失去敬畏感，也就失去了厚重。怎样改变这样的状态，一般的教育或许可以慢慢养成公德，这没什么问题，我们现在的教育本身也有这方面的内容，尽管重视得不够，应该会慢慢变好。国民素质的提高是一个长期而持续的过程，需要长时间持续不断地培训和培养，建立更好的社会环境，树立更好的公德意识，在这方面我们做得还不够，不是做得少，而是持续性不够。在文物上乱刻的人，其实大部分都不是有意破坏，更多是一时兴起随手而为。现代旅游的人非常多，必然会有一些人教育程度不足，他可能根本不知道这东西是文物，是不能刻的，因此就得采取一定的保护措施，有相应的教育机制。在当前旅游景点文物屡遭少数不文明游客黑手的情况下，一些景区对文物采取妥善的保护措施很有必要，绝大多数游客也能够理解。毕竟瞻仰文物用的是心，而非亲手去摸，更不可刻上“某某到此一游”。对文物疏于保护，非要等文物被损毁再去报警追责，即使追查到违法责任人，即使对违法者进行严厉的处罚，对被损毁的文物也于事无补。保护文物，与其做“事后诸葛亮”，显然不如做“事前诸葛亮”。 “在名胜古迹上刻字留名，是向世界表明自我的存在。”中央民族大学社会学教授王晓丽认为，与古人的留名相比，今日游客到此一游的心理悄然变化，现阶段出国旅游依然属于高消费，外出旅游会成为人们炫耀的资本，留名、拍照能使得炫耀感无形增加，尤其在年轻人群体中，攀比心理通常比较强。“证明自我存在的办法有很多，外国一些景点或公共场所设立的涂鸦墙、手印墙，既不损害文物和景区建筑，还能供游客发挥想象力表现个性，抒发感情，国内景区值得借鉴。”王晓丽说。 5.南京明故宫皇宫遗址西南角，一个总投资达200亿元的“中航科技城”商业地产项目拔地而起。文物保护单位的牌匾，为何总抵挡不住推土机的步步进逼？在此，我们不妨听听业内人士是怎么对媒体说的。王石川（媒体评论员）：真不知这一商业项目，为何敢于冒犯明故宫。根据2010年《南京市历史文化名城保护条例》规定，明宫城遗址及周边100米范围内，不得从事新的建设，中航科技城的项目建设已与该条例规定产生冲突。早在2011年，国家文物局即要求江苏文物部门“对明故宫皇城遗址进行全面、系统的考古勘探、调查和测绘，明确遗址范围和重要遗迹的分布情况”，但现实证明，这一要求未获足够响应。历史遗址与城市开发时有冲突，却非水火不容。每一个商业项目的出台，都应该遵循程序，遵守法律，遵照世道人心。 “保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”否则，涂抹再多的经济粉底，也遮不住历史的伤疤；高楼大厦再密集，也掩藏不了庸俗的市侩气。当峨冠博带零落成泥，当崇楼华堂沦为草泽，当喧腾成为短命的别名，当文脉被敲打得千疮百孔，我们还能拿什么留给后人？让法治镌刻山河，让敬畏雕镂人心，越在流光溢彩的时代，越需要拒绝过度商业化，拒绝将城市建设凌驾文物保护之上。由此我们才敢自信地说，我们既能找寻到过往，也能穿透未来。王健（央视评论员）：文保单位之所以在商业大潮中腰杆不硬，源于发展观念中的“唯GDP论”作祟。既带不来效益，也带不来更多的政绩，文物保护单位常常在父母官的眼中成了“二等公民”。甚至在极端案例中，文物保护工作被视为发展经济的“拦路虎”，在冲突中被屡屡挪开，为商业利益让路。文物保护工作步履艰难，而执政理念的改变并非一朝一夕，这就需要强有力的外力介入，为文保工作打气撑腰。两把利器将改变文保工作孱弱的局面：第一把利器是“法律”。全面推进“依法治国”之际，运用法律武器为文物保护撑腰是题中应有之义。当前，《文物保护法》对毁坏文物作出诸多规定，但现实中“有规定、无执行”的状况依然存在。与此同时，法律规定的处罚标准依然过低。例如，“（毁坏文物）造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款”。对于商业开发者而言，区区50万元与商业开发收益相比，只是九牛一毛。因此，加强法律的约束力和震慑力，是不可回避的课题。第二把利器是“问责”。对于在管理中长期忽视文物保护的干部和部门，果断运用问责的武器，必将有利于扭转现状，改变文保工作孱弱的局面。留住文化根脉，才能守住民族之魂。当前，我国城镇化进程正在不断加快，理应避免把“文物保护”和“城镇化”对立起来的倾向。事实上，只有保护好文物古迹，才能避免“千城一面”的尴尬，我们的城镇化也才能向着正确的方向前进。魏英杰（专栏作者）：从报道看，至少在9年前，南京市文物部门就在相关地块内发现明皇宫西墙的墙基了。有人可能会说，明南京城那么大，难道全都应该圈起来保护不成？不是这么理解。据介绍，明朝南京有四层城墙，分为外廓城、都城、皇城、宫城。宫城就是明朝迁都北京前皇帝住的地方，乃包括皇城和宫城在内的明故宫遗址的核心区域。如果连宫城都进行大规模商业开发，谈何文物保护，文化的尊严又何存？如果说当时犯错是因为考古挖掘不全面、文物保护意识落后，今天的行为则已涉嫌违反国家文物法规和当地历史文化名城保护条例。南京明皇城遭遇最大一次灾难是太平天国对其进行过毁灭性破坏，致使地面建筑几乎荡然无存。如果宫城遗址被高楼大厦覆盖，则意味着明皇宫被连根拔起、彻底毁灭。而开发商打出的广告是“龙脉豪宅”“皇家地脉”，就此能说开发商对遗址的特殊价值一无所知吗？揣着明白装糊涂罢了！ 6.中国文化遗产研究院副研究员彭蕾向记者分析，破坏了景区文物，游客当然有责任，“但文物保护单位的责任也不容忽视”。“这说明管理者自身的安防、技防、人防有不到位之处。”彭蕾说，在故宫铜缸刻字事件中，故宫号称有人数最多的保安人员，却没能及时发现、制止，“至少说明保卫工作有所欠缺”。上述事件曝光后，不少网民质疑破坏文物的违法成本太低。根据《治安管理处罚法》第63条规定，刻划、涂污国家保护的文物的，“处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”。李晓东还透露，目前，学界和实务界正在研究行政法和《刑法》相衔接的问题，这也适用于文物保护领域。“两法衔接，分层次设定责任。一方面防止以罚代刑、推卸责任；另一方面，针对法人违法的现象，也能及时施以适当刑罚，是一种威慑。”彭蕾解释道。但彭蕾向记者强调，现在文物保护的法律体系基本成形，问题主要还在于法律的执行不乐观。据中新网报道，2012年底，全国人大常委会对《文物保护法》的执行情况做了调研，调研报告说：“检查中发现，文物执法机构不健全、执法人员偏少、经费不足的现象较为普遍。”据彭蕾介绍，文物部门虽有一定的行政执法权，但主要是与其他部门如公安、海关、住建、环保等相配合，各部门又分别有各自的工作重点，这就导致在文物保护法律执行上打折扣，文物部门的执法权仅限于警告、罚款。鉴于“现行《文物保护法》在一些方面已同文物工作实际不相适应”，全国人大常委会于2013年启动了该法的修订工作。作为参与专家，彭蕾表示：“体系本身需要改，现在也正在修法过程中，但大体上是没有问题的，只是在法律执行上欠佳。” “我们有很详细的制度，但是执行如何呢？”著名文物保护专家金熠表示，“现在需要有力度的惩罚。” 在法律手段之外，彭蕾提示，未来技术手段也是保障文物安全的一个有效方案。她在参观莫高窟时，对那里的球幕影院印象极为深刻。“洞窟壁画在镜面上恢复得很好，很有身临其境的感觉。莫高窟最珍贵的壁画都在这里，最脆弱的洞窟关闭了，让游客先参观数字化球幕影院，游客的体验也非常好。”她说，“景区管理者对文物的管理，需要创新方法，‘宜疏不宜堵’。同时，也要考虑最大容载量的问题，限制游客人数，安防设施也要跟游客容量相匹配。” 7.市民陈先生途经明城墙华严岗门时，发现城墙内侧的大幅墙面被人喷上各种涂鸦，很难看懂。“虽说华严岗门是后建的，但毕竟已经成为了明城墙的一部分。我前几天路过这里，城墙上还干净得很，可是不知道怎么回事就被人涂得乱七八糟。”陈先生非常气愤地说。无独有偶，明孝陵神道中段有一石象的鼻子上方遭人刻名涂鸦，“黄友坤”大大的名字清晰可见。此外，还有“李尚德”“潘芳才”等四五处涂鸦；有的名字刻写上去已经有些时日了，而有的似乎是新刻的。对此，中山陵园管理局文物处周菊萍明确告诉记者，他们已经到现场看过了，这些名字的涂鸦都不是最近发生的。网友所说的有名字是新刻的，并不准确。这也就是说，水泥涂抹“治癣”也并非最近发生。对此，周菊萍表示，这种处理方式，也非常老。用水泥覆盖涂鸦的处理方式，是很久以前的老办法，现在不可能仿照。让人痛心的是，由于是刻上去的，这意味着类似的涂鸦是几乎没有办法清洗掉的。未来，明孝陵再出现类似的涂鸦事情怎么办？对此，中山陵园管理局也有些无奈。周菊萍坦言，难度有些大，目前并没有安装监控“盯紧”石象路的石刻，只有部分路口安装了监控。一个可喜的消息是，中山陵园管理局已经向国家文物局申请建立监测平台，监测整个明孝陵景区。不仅包括文物本体，还包括周边环境等。比如说：明孝陵内的石象的风化情况，游客对它们的影响有多大。监控系统届时有望进一步完善，一旦发现刻字等不文明行为，系统就会发出预警，巡查工作人员有望第一时间到位制止。 8.类似在景区文物上刻字的违法行为，因游客繁多，追究责任以及处罚的难度不小。但不追究，景区文保就将陷入“因为情节轻，所以难追究；因为不追究，所以再破坏”的循环当中，导致景区文物保护工作遭遇尴尬。 “毁坏文物的，别存在侥幸心理。”江苏衡鼎律师事务所合伙人封顶律师认为，现行法律对文物刻字行为是有约束的，有故意毁坏文物罪这一条，刻字者最高要承担刑事责任，一般处3年以下有期徒刑或者拘役。即便情节没有那么严重，根据《治安管理处罚法》，对故意污损国家保护的文物、名胜古迹、损毁公共雕塑等，尚不够刑事处罚的，也将处以200元以下罚款或警告。此外，还有旅游“黑名单”的约束等。封顶强调，景区主管部门的文保措施也应更加到位，形成对文物破坏行为的严防死守，不给不文明游客留下机会及空间，从源头实现对文物的保护升级。无论是通过各项技术手段，使景区文物保护更规范科学，还是增加专门人手巡查看管，清除景区文保死角等等措施，都可以有效避免文物遭到游客无端破坏。“毕竟，每天出入景区的游客众多，素质高低各有不同，全凭游客自觉保护文物并不现实。”他还建言，在文物愈发珍贵的今天，通过不断完善相关法律法规，加大对文物破坏行为的查处力度，给予文物破坏行为更严厉的警示和惩戒，进而对文物破坏行为形成更有效的震慑。也有专家表示，我们现在绝大部分破坏和损坏文物的案件都是通过协调。近五年中，我们应用刑事诉讼法，也就是说进行判刑的案例只试用了一例。所以，我们对法律武器应用不够，这也是存在的问题。 9.2015年8月17日，国家文物局发布《文物违法行为举报管理办法（试行）》（以下简称《办法》），鼓励公民、法人和其他组织举报文物违法行为。首开文物违法全国性举报窗口，文物保护与监督开启“全民时代”，同时也标志国家文物督察制度建设迈上新台阶。早在2011年，公安部和国家文物局委托陕西省公安厅刑侦局建立了“全国文物犯罪信息中心”，开发了“全国文物犯罪信息管理系统”，收集、汇总、整合、分析、研究全国文物犯罪信息，全面解决全国各地打击文物犯罪工作中信息不畅、各自为战问题，力争在全国形成打击合力。继2011年建立“全国文物犯罪信息中心”之后，2015年8月14日，国家文物局文物违法举报中心在北京成立。此次《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立，首开文物违法之全国性的举报窗口，为社会公众提供一个向国家举报文物违法行为的公开平台。《办法》第3条规定，文物违法行为举报管理工作按照“属地管理，分级负责，便民高效、公开公正”的原则实施。《办法》第5条规定，国家文物局指导全国文物违法行为举报管理工作，受理涉及全国重点文物保护单位、馆藏一级文物，以及涉嫌损毁省级文物保护单位的违法行为举报信息，并予督办、转办，对重大案件线索组织调查核实。国家文物局局长励小捷表示，《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立，重点解决当前存在的文物违法信息不畅甚至个别地方对违法案件不报、谎报、瞒报等问题，开门接受社会监督。同时也要注意及时向群众反馈相关进展情况，并保护好举报人的个人信息。三、作答要求（一）结合“给定资料”，概括游客旅游中出现的不文明行为。（10分）要求：概括全面，语言简洁，条理清楚，100字以内。（二）结合“给定资料1”，以北京故宫博物院宣传部门工作人员的身份，为故宫向广大游客写一份倡议书，呼吁大家保护文物，文明旅游。（15分）要求：语言简洁流畅，表述清楚，目的明确，感情充沛，不超过500字。（三）“给定资料5”中南京明代故宫宫墙遗址附近被商业开发引发的媒体讨论，请归纳分析出其中的观点和对策建议。（15分）要求：分析全面，条理清晰，语言简洁流畅，不超过200字。（四）结合“给定资料”，针对其中暴露的游客文明问题，提出解决对策。（20分）要求：语言简洁流畅，表述清楚，有条理，有针对性，不超过300字。（五）根据“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分）要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（2）语言流畅，思路清晰；（3）字数1000字左右。

[解析题]给定资料 1．2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责．狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。 2．党的十八大以来．中央在反腐上连发实招、出重拳，民心为之一振，风气为之一新。与此同时。一部分官员怕犯错误、出问题，于是实行“懒政”。这种态度，真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误，害怕一旦有所作为会引火烧身；有的虽想干一番事业，但害怕困难，担心仕途出问题．不敢放开手脚。正所谓：权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予，理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感，只图轻松安逸，漠视群众疾苦，在其位而不谋其政，就是对这份神圣权力的亵渎。健康的官场风气，应该是廉政之风、勤政之风，而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多，就会败坏官场风气：一旦“懒政”成风，就会影响社会发展和老百姓的利益，势必损害党和政府的公信力与形象。在经济发展进入新常态的情况下。稳增长、促改革、调结构、惠民生，每项任务都十分艰巨，都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时，若还是因循守旧、墨守成规，惰性思维作祟．等待观望。不愿创新、不敢创新，工作势必打不开局面。以东北三省为例，中央历来重视东北老工业基地的崛起，给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”：一块已批的土地，一年后70％仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言：“政策千条万条，不干就等于‘白条’!” 全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨；推动社会发展，造福一方百姓，是各级政府官员的职责所在。这就要求，为官者必须有所作为，而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐，把反腐当作“懒政”的借口，耍的是小聪明，贻害的不仅是自己，还是一方群众。 3．2015年4月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时，71．7％的受访者选择了“经常感受到”。26％的受访者选择了“偶尔”．仅有2．3％的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中。51．8％的受访者选择了“由于自身不干净等，胆小怕事‘不敢为”’；而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项。可见，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体关注和公众监督。长此以往．华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲。“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符，指望他们千事创业、为人民服务。不亚于问道于盲。部分干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名干部表示，在互联网时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事．保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。在这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，以规避风险。调查发现，部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的．尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等，反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，“做好没人知，做不好自己买单。还不如不做。”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中间只有大概10％～15％的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70％的受访者认为45岁～55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态。 4．2015年6月10日，中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都，花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后，云南省委、省政府高度重视。要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定，对盘龙区茨坝街道办事处、民政局，五华区民政局、档案馆，公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。事件报道中，胡女士想将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”．而为了这张证明，她从成都到昆明至少跑了4趟，还多次打电话让朋友帮忙跑腿，但相关几个部门却大打“太极”，要求另一家部门先证明，而每个部门都说“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个”，结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。 2014年10月，《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”，然后“高度重视”“严厉问责”，结果却是相关责任人姓名都没公开，仅被“调离工作岗位”。显然，服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”，可能追究起来也有几十年“光荣历史”了，几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”，但总是开开会、讲讲话，事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。前段时问，媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”，西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”，而西安的张先生在以孩子的名义买房时，则被要求证明“你是你儿子的爸，你老婆是你儿子的妈”．如此奇葩证明的背后，不仅折射出相关部门的权力任性，而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然，权力任性是次要的，更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视，就算是上了“焦点访谈”，“高度重视”“严厉问责”之后。可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级，其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格，可见，对18人连个“警告”也没舍得用，如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了? 2015年6月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理提到：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事，说得难听点，这不就是尸位素餐吗?”近日，李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2月9日，他就在国务院常务会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责，对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。从“门难进、脸难看、事难办”，到现在的“门好进、脸好看、事难办”，折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸．真是让人不寒而栗!”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线。“全心全意为人民服务”方能不被打折扣，也只有如商业企业一样，引入“群众就是上帝”监督奖励机制，跌倒的党政公信力才能被扶起，而要遏制懒政庸政怠政，让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”，最好的办法是坚决采取措施，让那些“不求过得硬，只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。 5．2015年7月6日。有网友在大楚网今日报料App上发帖称，自己从武汉回老家监利办理户口迁移，在当地行政服务中心进行审批，却被告知审批人员请假一个星期，让其下周再来。 7月7日，记者联系了该网友李莉，她告诉记者，她现在在武汉工作，由于要办结婚证，需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日。她专程请假回到监利办理相关手续。当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时．却被告知负责户口审批人员请假一周，让其留下迁移证的复印件，下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解，一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。 7月8日。记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话，说明情况后，接线工作人员不耐烦地说：“人家请假了，你就克服一下，说了一个星期，那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。一面是千里迢迢回家办事的群众，一面是“办事员请假”的“客观情况”，作为为人民服务的公仆，一句“克服一下”，未免过于牵强，甚至有推脱责任之嫌。毕竟，工作人员请假，应该有人顶岗，至少有人值班，一味地把麻烦留给群众，让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众，是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下，如此推诿扯皮，凸显了部分公仆没有摆正角色，没有把群众放在心上，把责任放肩上。让群众“克服”的不是“困难”，而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风，非但没有反思，还将“怒火”撒向群众。让群众自己克服，事实上，需要反省的恰恰是干部自己，为何不能“克服”慵懒散漫的1工作作风．给群众一个满意的交代呢? 众所周知，工作人员的权力是人民赋予的，公职人员要想履好职、尽好责、用好权，务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中，保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情，将群众的事当成自己的事情来办，把群众的问题当成自己的问题，常怀为民之心，培养一种把群众放在心上的操守，唯有如此，“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”．把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中，这可能是工作中对办事群众的细致耐心．可能是决策中对弱势群体的关心关注，更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声，总之，把群众放在心上，才能真正做到为人民服务。 6．地方公共财政收入完成全年进度的51％，社会销售品零售总额同比增长13％。农民人均纯收入同比增长13％……在全国经济增长下行压力加大的背景下．2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。 “整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事、想干事的人才选到岗位上，对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上人手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。“三个优先”，即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。 2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西吕班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。 “树挪死，人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27％。“在多岗位上锻炼，大大增强了干部队伍的活力。”西禺市委常委、组织部长唐云说。 2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说．“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化、常态化。 “谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位，会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”据了解，2015年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的l7个乡镇责令限期整改。 “整治‘为官不为’的同时，要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。 7．近年来，云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治，巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果，整治为官不为，着力促官有为。以清单明责任．推行政府“责任清单”制度，将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来。让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”，深化“不为就是渎职，为不好就是失职”的意识。克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想，以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求，列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项．并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系，防止行政管理者“不敢为”和“不会为”，着力促官“会为”。深入推进人民群众评议干部工作，建立完善以“一评二促”为主题，以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心，从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系，延伸监督触角，着力促官“善为”。截止到2015年3月，通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节，县级共交办民情民意事项164件，办结133件；部门、乡镇收集民情民意事项2450件，交办督办830件，办结650件，群评议满意594件，办结公示571件，收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官，督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”，形成“马上就办”的良好氛围。健全完善干部任用、考核、交流和退出机制，将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准，把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制，对“为官不为”问题不搞“下不为例”，按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定，在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任，使为官不为者“无处藏身”。 8．2015年夏初，黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部，进行再教育、再锻炼，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班，不在状态的19名县级干部和37名科级干部，开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天，教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。 “人非圣贤，孰能无过。通过这次学习，大家要更好地反思自己，学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们，召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。 “培训班是落实从严治党、从严治吏要求，从关心爱护干部的角度出发，帮大家发现、正视、解决自身的问题，实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。 “我们要积极适应新常态，既清廉为官，又事业有为，做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告，学员们明确了再次前行的方向。最后一天分组讨论中，学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟，表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱，并不是整人、为难人，而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住，但如果为官不为，严重了，就会受到党纪政纪处分，更甚者还会受到法律制裁。” “干部召回．是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织，家是温馨的，也是严格的．所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕，关键是要知错能改，通过反思、整改，组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说，干部“召回”不是对干部的全盘否定，是“回炉淬火”的过程，是干部再造的机会，帮助干部审视自己，完善自己，提高自己，这将是干部一生的宝贵财富，让干部受益终生。作答要求一、根据给定资料。回答下列问题： (1)根据“给定资料2”。概括“懒政”的危害。(10分) 要求：全面、准确、简明。不超过100字。 (2)根据“给定资料3”，分析“为官不为”的主要原因。(10分) 要求：准确、具体、简明。不超过200字。二、阅读 “给定资料5”。谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分) 要求：观点明确，解读充分，条理清楚。不超过300字。三、某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏。请你为这个专栏写一篇短评。(20分) 要求：观点明确，分析深入，条理清楚，语言流畅。不超过400字。四、2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实。切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题，自拟标题，写一篇文章。(40分) 要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅。总字数1000～1200字。

[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡！二、给定资料 1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团（下称“万达”），正将内部反腐公开化。 2015年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，2015年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管，其中总经理级别共计4人，其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。这些总经理的头衔上，“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商，并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露，在一些三四线城市新开的万达广场，品牌商往往考虑到“场子”需要养几年，会谨慎抉择是否进驻，但对于一些城市核心地段的成熟场子，很多品牌商趋之若鹜。 “一些中小品牌，初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说，“进一个场子门道很多，给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高，这些都要跟购物中心商管负责人沟通。” 有知情人士称，实际上，相对商管，物业更被认为是“肥缺”，原因是标的更大。如此看来，堵住漏洞似乎并不容易，但王健林似乎非堵不可，他的眼里揉不得沙子。抓主要矛盾，是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言，对于万达这艘庞大战舰的内部管理，其中的一个核心是堵住漏洞，即审计。 “他不会管得太细，他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者，万达审计部门由王健林直管，有“位高权重”之意，当审计部门下到地方项目公司，地方公司负责人需要非常配合，立即交出账本，并组织人员参与会议。在7月10日的反腐大会上，丁本锡强调了审计在集团的地位。他说，万达今后要对审计工作给予更大力度支持，增强审计力量，要求全体员工“无条件支持审计工作”，让审计更好发挥作用，为万达发展保驾护航。 2.2015年5月12日，百度通过一封《打造阳光职场做简单可依赖的百度人》的内部邮件，向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为；两天后，360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案，涉案嫌疑人已被移送公安机关；更早之前的4月，腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件，其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”,被移送到公安机关处理。腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件，经调查，多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为，触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案，正等待处理结果。这些腐败事件的背后，互联网巨头们如何反腐的呢? 360公司内部通报显示，早在2011年360公司即成立了监察部，负责对公司内部贪腐案件的查处，针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定，联系部门实际，落实主体责任和监督责任，让公司内部防腐反腐不留死角。同时，在企业文化建设方面，也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观，从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。而在百度，由百度职业道德建设部负责内部反腐，其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士，具有高度独立性，在进行腐败案件调查时，不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查，直接向最高管理层汇报工作。腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称，一直以来，腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求，形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”，轻则解除劳动关系，重则移送司法机关追究刑事责任。 3.从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看，央企可谓是腐败的“重灾区”，个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败，而对央企腐败问题发挥监督作用的，主要是外部监督力量，特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在？又如何消除央企腐败的土壤？日前，著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访，剖析央企腐败的深层原因，阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为，央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”，主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象：“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题，有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号，实际上成为某个人说了算的企业。 “2”指两大根本性弊端，一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构，央企很难形成比较科学的现代法人治理结构；另一个就是央企的选人用人体制，央企用人不是市场化选择的结果，而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下，组织上如果看准了人，央企、国企就能发展好，但如果这个人发生了“质变”，那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点：一是腐败分子更贪婪，贪腐的金额更大；二是腐败分子的关系更密切，抱团更紧；三是腐败分子的算计更精确，贪腐更“有效”，通过资本运作、杠杆撬动资金等手段，能够贪腐多少，都算得非常精确；四是贪腐更具规模，“收益更好”，腐败分子不再是“小打小闹”，而是规模化、集约化地腐败；五是更容易出现塌方式腐败，腐败问题呈现出多米诺骨牌效应，牵一发而动全身。从更深层的角度进行观察，腐败问题表现为三个层次。第一个层次是权钱交易，你给我钱我给你批条子，但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩，因此一些腐败分子会进入第二个层次，也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易，泛指所有非物质形态的交易，既包括性贿赂，也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子，会进行权权交易，他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位，以侵吞消费资料为目标，手工作坊式的小贪小腐的权钱交易，很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易，乃至权权交易。怎样解决当前央企的腐败问题呢？李永忠认为，在这种高度集权的权力结构下，如果一把手不腐败，就很难会有系统性腐败，更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构，按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策，主要代表国家的利益；总经理和经理层，要靠市场化的选择，而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。具体怎么改？党委可以和董事会合并，主要代表国家利益；总经理可以和公司行政合并，主要代表经理层的利益；监事会可以和纪委、职代会、工会合并，主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中，就能让央企、国企不仅能够做大，而且能够做强，关键是能够做好，央企、国企的主体，就能够由虚位变成实位。应对央企的腐败问题时应该成立试点，央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点：第一点，反腐败巡视固然重要，专项巡视固然必要，加快专项巡视，“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要，但是更加重要的是我们要选择一到两家，甚至三到五家央企，按照现代企业法人治理结构去全面深化改革，那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点，摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制，是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了，农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道，这更需要有先行试点。第三点，目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量，要想办法化阻力为动力，变消极为积极。 “我个人的观点是，应集中力量打击那些‘大盗’。同时，还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。 4.中秋、国庆前夕，中纪委再次发出通知，欢迎广大群众和网民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”，举报反映身边的“四风”问题，特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前，“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能，每次举报都能得到一个唯一的查询码，通过查询码可以及时查询举报受理情况。身心放假，纪律无休。中秋、国庆两节假期，反“四风”任务更加艰巨，中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能，通过保障和强化举报人的查询与监督权利，有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性，加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。当今网络信息技术的快速发展，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持，我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时，也要不断探索“技术反腐”的新手段和新渠道。2015年6月18日，中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区，举报人下载中纪委网站客户端后，只需在举报专区轻轻一按，就可将举报内容发送至中纪委，轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比，反“四风”一键通大大简化了举报的手续，降低了举报的成本，提高了举报的效率，也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日，网民举报量就呈跳跃式猛增，最快时1分钟接到3条举报，平均1分半钟接到1条举报；第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件，增幅为57.9%，“技术反腐”之威力可见一斑。反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步，但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率，其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来，传统的举报形式普遍存在一个问题，就是缺乏规范、过硬的反馈机制，举报人千辛万苦、费尽心力，终于将举报信息成功送达有关部门，但有关部门收到举报之后，对举报内容有没有查阅、如何查阅，对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等，举报人往往就不得而知，要么只能听天由命，要么只能通过非正规的渠道打探消息，总之对自己的举报会不会有结果，心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题，反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时，提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”，现在增加的“举报查询”功能，为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后，举报人都可以通过唯一的查询码，及时查询举报受理情况，获知举报是否受理，或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步，“举报查询”功能还应有所扩大和提升，在不涉密和不影响查处的情况下，举报人通过查询码，应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况，以切实保障举报人对举报处理工作的知情权、参与权和监督权。能够查询、追问的举报才是可靠的举报，“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能，既是“技术反腐”的明显进步，也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值，因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验，值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。 5.党的十八大以来，各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”。然而，“四风”问题具有顽固性和反复性，一些人不顾中央三令五申，仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”，违规行为日趋隐蔽，这给纠“四风”工作增加了难度。从实践看，畅通群众监督渠道，发挥群众监督作用，是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，“要释放群众和媒体监督正能量，让‘四风’无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。” 为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量，中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维，于2015年6月18日，在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通”举报窗口，鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。进入“一键通”举报窗口，能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。 “这样细分的类型，有利于引导群众‘对号入座’进行举报，提升举报数据处理的效率。同时，也便于对举报信息进行汇总和分析，为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。记者通过体验发现，从下载手机客户端，到进入“一键通”完成举报，总共仅需三至四个步骤，操作简便快捷。据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍，每一个举报的问题进入“一键通”后台后，都会由专人进行浏览，并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣，对属于党风政风监督业务范围的举报，就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。 “据了解，截至目前，已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端，这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员！” 该负责人告诉记者，由于“一键通”调动了群众监督“四风”问题的积极性，该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11767件，增幅为57.9%。”该负责人说，“仅在‘一键通’开通当日，便收到了群众举报1033件，端午节期间最高达到单日2149件，运行平稳后平均每日收到300件左右。” “目前，8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。据了解，通过“一键通”举报的问题占比前五位的，分别是违规配备使用公务用车问题（占26％）、违规公款吃喝问题（占18％）、楼堂馆所违规问题（占16%）、违规收送礼品礼金问题（占13％）、违规发放津补贴或福利问题（占10%）。“通过对这些问题的分析汇总，为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。如今，类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风”的做法，已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等，都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。 “用上‘一键通’，就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’，使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳，共同打赢这场纠‘四风’的人民战争！”该负责人说。 6.2015年9月30日，北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况，市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂，甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹，对于公车私用，通过查ETC记录、加油卡等查验问题。 9月6日，市纪委下发通知，重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天，市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处，要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因，“我们着重查发票上的付款单位，看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有，就可能存在公款购买的违纪行为，需要去该单位进一步查账核实。” 2015年，纪检部门的检查对象进一步扩大，电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为，检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券，甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。乔书征介绍，这几年，北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严，有些单位不敢去实体店公款花销了，就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道，这些“四风”新手段也不能放过。在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上，市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外，还要核验进货单。乔书征介绍，这些食堂和培训中心基本上是对内营业，如果进货单里有高档烟酒、高档食材，那十之八九有公款大吃大喝的问题。像这样的检查组，节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容，至少选取4处场所，联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中，工作人员会留下影音资料。发现问题，做好票据影印盖章。对于公车封存情况，今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例，有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器，高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门，将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对，就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡，与中石化、中石油等企业配合，很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前，市纪委就曾查到长假在外地加油的公车，其可疑之处一览无余。市纪委相关工作人员介绍，以前检查某街道公车封存时，就有人声称当时把车开出去公干了，检查人员当即调出相关路段的监控资料，是公事公干，还是公车私用，路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头，检查组还在节假日期间深入农家乐，暗查公车私用。中秋、国庆两节前，市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”App。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍，这个软件有拍照和文字上传功能，而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索，可以随时拍下来、写下来发在App里。有关的同事会立刻看到，发现确有问题，能及时调查跟进。这种“随手拍”和共享功能，还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”App可以成为监察员们的“即时对讲机”，问题随时发现、随时上传，纪检监察干部则随时响应。三、作答要求（一）根据“给定资料3”，分析央企成为腐败重灾区的原因，并提出适当对策。（20分）要求：语言简练，表述清楚，条理清晰，对策合理，不超过250字。（二）结合“给定资料”，回答下列问题： 1.请你概括“反‘四风’一键通”的优势与意义。（10分）要求：概括全面，条理清晰，语言准确流畅，不超过100字。 2.请分析从万达、百度等民营企业的反腐中，可以借鉴到什么经验。（15分）要求：内容全面，语言简练，表述清楚，条理清晰，不超过250字。（三）假设“给定资料6”是某报社的一篇报道，请你以该报社编辑的身份，为该报道配写一篇短评。（15分）要求：语言简洁流畅，表述清楚，分析到位，不超过400字。（四）“给定资料”中反映出，如今反腐倡廉更多融入了科技手段，请结合“给定资料”和自己的理解，写一篇文章。（40分）要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；（2）自选角度，自拟题目，论述清楚；（3）语言流畅，思路清晰；（4）字数1000字左右。

[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。一、请根据“给定资料1～3”，简要概括其中反映出来的我国法治政府建设方面存在的问题。要求：概括准确，内容全面；不超过250字。

[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进退两难。浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返还了 700 万元，仍有 710 万元待还。有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。土地收回应具备两个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。张某认为，没有建设的原因是政府承诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资环境的真实写照。公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活力，更提高了服务百姓的水平和效率。随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区环卫保洁市场化工作。他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率日涨。自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境，社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购买服务的主旨所在。即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不及格”。该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到，仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等问题。比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。时代飞速发展，科技日新月异，连市场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代，显然是吸引不了网民、服务不好群众的。政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。这其中，自上而下的督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术支撑，还有经验丰富的内容建设团队。还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标，特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的安全漏洞数量超过 100 个。这种现象的成因是复杂多样的。目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。政府部门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。但传统抽查方式，容易导致一些部门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企业和市场健康发展的绊脚石。不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于服务型政府建设和服务环境改善。不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是要让信息“跑”起来。虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过大数据，实现信息共享和风险防范。审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发展的需要，也是人民的期盼。改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。三、针对“给定资料 3”中提到的政府网站存在的问题，请你结合给定资料并联系实际，提出解决问题的措施建议。? 要求：措施可行，有针对性，具体简明。不超过 300 字。

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