国家/全省公务员【申论】

考试试题

[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.乖巧,精力集中,外表帅气,这是12岁的男孩小邓给别人的第一印象,但这也仅仅是第一印象。不久前,他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时,引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花:“孩子5岁开始确诊患上自闭症以来,在外人面前自己的面子已经丢光了,甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称孤独症,属于精神疾病中的一种复杂的神经系统疾病,由于先天脑部发育不足,自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失,目前并没有根治的办法。中国将自闭症列为精神残疾,排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示,目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时,N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说,有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在治疗上,而且患者还要有专人陪护,更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗,一些家庭为此而破裂,有个别家庭甚至抛弃孩子。 在2014年年初,登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大的观众,也使得自闭症这个名词逐渐被大众所了解。王芳说,这并不是个例,“很多人对自闭症有误解,认为他们是智障、是对社会没有用的人,但实际情况并不是这样,一些自闭症患者有着独特的‘技能’,甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前,在儿子被确诊为自闭症后,她和老公便决定来到宁夏做生意,既为了给孩子做康复治疗,也为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大,在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择把孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍,国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题,但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗,因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余,孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练,能够像正常孩子一样入学接受教育。然而,由于自闭症患者很难彻底治愈,即使是康复比较好的孩子,其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距,能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁,明年就要离开康复机构了,我几乎问遍了银川所有的小学,对方一听说孩子有自闭症,便拒绝了。”一位李姓老人说。 除了普通学校,当前中国也很少有特教学校具备自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍,目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别,且它在师资配备和硬件上都有更高的要求,所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童:他们不聋,却对声响充耳不闻;他们不盲,却对周围人与物视而不见;他们不哑,却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光,活在自己的世界里,因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日,“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发,众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说,据统计,目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心,远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求,自闭症儿童家庭在前期要投医确诊,且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症,关注自闭症儿童的成长,并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款,提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学,2004年,天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式,至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年,宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索,宜童将迎来完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活,基本不需要专业教师的特别辅助,可具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议:请听“星星的孩子”心底呐喊——“我也想上学。”希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学,让“星星的孩子”来到学生中间,一起上课,一起交友,一起感受小学生活。 令人欣慰的是,现在有越来越多的人开始关注自闭症儿童,全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多,使他们有了“伴儿”也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能,也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边,到那时,希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计,2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次,而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明,中国流浪未成年人数超出这个数目。他们是一个不容忽视的庞大群体。失去家庭庇护,他们往往结群生存,抱团取暖,形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚,B市天降冷雨,街上行人口呼白气,急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱,试图熬过那个漫长的夜晚。像“卖火柴的小女孩”一样,孩子们生起了一个火盆,却没能等来温暖的世界。 16日清早,捡垃圾的婆婆发现了五个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后,警方赶到,确认五少年已死亡。不久后,新闻传出,震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内,有酒客高声谈论此事,也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸,半天才插一句,“听说你们大城市连流浪狗都能活下去,我们这死的可是娃儿”。 11月19日,B市政府公布了五少年的具体信息,他们都姓陶,是堂兄弟关系,年龄最大的为13岁,最小的为9岁。 11月20日,记者来到位于山区的村庄五少年的老家中。那里房屋多为泥土房,牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困,为谋生路,许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁,除去锅碗瓢盆和被褥,没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称,孩子们是在11月5日不见的。5名少年中,有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后,学校校长和老师曾来家探访,他也曾打电话询问亲戚,但并没有报警。 5名留守儿童,在无人看管的情况下,像野草一样胡乱生长。很快,他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后,官方公开资料显示,少年们曾多次跑到外地,被警方送回。 当地民政局的工作人员透露,这几名陶姓流浪儿已经是第6次被发现,“前几次,这些孩子特别调皮,白天答应待在民政局,到了晚上下班以后,便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家,“不想回,妈妈已经嫁人了,回家要被爸爸打,他一喝酒就打我,我真的不想回家,只要你们叫他接我,我就要逃跑。”工作人员联系到远在深圳的少年的父亲,他却在电话中回应:“我不要了,他们爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后,在工作人员劝说下,他勉强同意先让同乡把孩子领回去,过段时间再接孩子去深圳。 然而,少年最终没去深圳,他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示,这些孩子太野,管不了。 11月5日那天,村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑,少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混!”孩子们当时豪气万丈地说。那天后,五少年走出大山,来到城市,躲进垃圾箱,最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡,人们开始追问:寒冷冬日,孩子们流浪之时,父母在哪里?找不到父母时,社区在哪里?政府在哪里?矛头的最前端,是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责,并被停职免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为,B市这次事件处理方式太简单,仅仅撤掉一个官员是远远不够的,相关部门应该马上采取特殊措施,从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍,在儿童等弱势群体照料方面,我国缺少相应的行政机构,相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任,他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么,责任落实到每一个环节。”张传文认为,B市五少年之死,问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上,“他们在这个片区生活了有段日子了,怎么没人给送去救助站?” 目前,中国各地流浪乞讨人员救助管理站几乎都同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在。不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心,为了重回街头流浪,4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管,击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由,也能赚到钱,比回家好”,工作人员解释。 对此,广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出,法律法规不健全,是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷,惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉,我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长,处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为,应该更加强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力,对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足,致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌,爱心人士试图给他们一个家庭,然而,这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障? 每一个公民身上,原本都与生俱来地附着着有关生命、生存的一系列政府责任,这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反,这样的政府责任,在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦,不是政府报告,而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来,留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱,留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲,有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护,留守儿童的安全得不到保证,他们也更易受到不法分子的人身侵害。在中国急剧的城镇化进程中,他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题,专门组织干警成立志愿服务队、制订《拾梦童年》公益活动方案,并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队,该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时,积极发挥职能优势,深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作,并以乡镇派驻检察室为依托,搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台,为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”,保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”,推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准(试行)》建设,做到硬件“五有”,软件“五全”:有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目,机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别,要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等,配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍,贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”,当地1500名市直机关干部,1140名镇、村干部,1894名教师,以及600多名志愿者,成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访,帮留守儿童解决困难;每3个月与留守儿童的父母通一次电话,通报孩子的情况和教育管理孩子的方法;每个月与留守儿童开展一次活动,进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制,枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度,实施“拴心留人促就业”工程,帮助留守儿童父母返乡就业、创业,更好地照顾孩子。 6.2014年年初,据《南方都市报》报道,深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工,其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时,每月固定工资仅2000元。事件一经曝光,立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下,41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家,交给当地政府和监护人。 然而,这次“解救童工行动”过后,曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示:“这下孩子们断了财路了,过得好谁愿意出来打工?”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说,“在家百日好,出门万事难”。但是,对于童工群体来说,即使面对每日工作12小时,月薪只有2000元的剥削,都比“在家”要好得多。 “不想回家,回家每天就只能吃玉米和土豆,在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说,“出门前,爸爸妈妈攒了好几个月的钱,才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的,但现在就这样回去,很对不起他们。”她们告诉记者,在老家,父母一年就赚个一两千元钱,但要供一个孩子读书,一年就要花掉两千多元钱。因此,村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工,甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言,揭示了他们出走的根源:家里穷,辍学。可以想见,这些孩子被遣返回乡后,很有可能在一段时间后“重出江湖”。要杜绝童工现象,我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是,正义凛然的“解救”,换来的不是“童工”的欢呼,而是让家里期望落空的沮丧,是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工,需治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一,那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是,凭什么要二选一呢?今日中国,完全可以既打击童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外,也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育,让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工有200万—300万人。据国际劳工组织统计,至2013年,全世界每10个儿童中,就有一名童工,这个特殊的“劳动群体”,需要社会更多的关注。拒绝容忍童工的存在,是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”,《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外,《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子,当地政府也正在联系学校,让他们重返校园。 7.2014年3月29日,彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上,同学们纷纷讲起自己的“中国梦”:学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么,她站起来回答:“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子,特别是女孩,都能接受良好教育,像你们一样。” 在今天的中国,当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时,有一些孩子却把它们当成珍贵的食品,用来招待贵客;当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候,有一些孩子依然衣衫褴褛;当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时,有一些孩子连最基本的受教育权利都无法保障;当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候,有一些孩子还在自带桌椅、趟河水上学……同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运,也关系国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们,让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 (一)“给定资料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境,请你对此进行概括。(20分) 要求:条理清晰,内容全面。不超过200字。 (二)某市计划召开一次专家座谈会,讨论关爱当地留守儿童的工作方案,假如你是民政部门的工作人员,请你根据“给定资料5”写一篇简短的发言稿,总结各地关爱留守儿童的实践经验,向与会专家汇报。(30分) 要求:(1)内容具体,符合实际; (2)目的明确,切合主题; (3)语言生动,有感染力; (4)不超过600字。 (三)“给定资料7”中提到:“同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对“给定资料”的思考和对这段话的感悟,自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000字左右。
[解析题]给定资料 1.2015年1月13日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上发表重要讲话。他强调,要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设,深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度,落实“两个责任”、强化监督执纪问责,持之以恒落实中央八项规定精神,坚决遏制腐败现象蔓延势头。坚守阵地、巩固成果、深化拓展,坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。 习近平强调,从这两年查处的案件和巡视发现的问题看,反腐败斗争形势依然严峻复杂,主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。因此,党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。有全党上下齐心协力,有人民群众鼎力支持,我们一定能够打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。 习近平就做好2015年党风廉政建设和反腐败工作提出四个重点要求。第一,严肃责任追究,强化党风廉政建设主体责任,各级党委(党组)要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,进一步健全制度、细化责任、以上率下。各级党组织要深入开展理想信念和宗旨教育,筑牢思想上拒腐防变的堤坝。第二,横下一条心纠正“四风”,常抓抓出习惯、耐心抓出长效,在坚持中见常态,向制度建设要长效,强化执纪监督,把顶风违纪搞“四风”列为纪律审查的重点。第三,保持高压态势不放松,查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,把反腐利剑举起来,形成强大震慑。第四,深化党的纪律检查体制改革,加强制度创新,强化上级纪委对下级党委和纪委的监督,推动纪委双重领导体制落到实处。 2.在我国各种严重的腐败现象中,国企腐败是重灾区,它与官场腐败、富豪腐败构成了中国腐败的三原色,凸显的特点令人怵目惊心。 (1) 2015年2月10 日,中央巡视组2014年第三轮专项巡视到的8家央企反馈情况公布完毕。令社会各界清晰地看到央企中“腐败蔓延势头还没有得到有效遏制”。 南航集团,营销领域贪腐问题多发,协调航线、编排航班、客货销售存在权钱交易、利益输送;干部选拔任用不规范不严格,存在买官卖官、带病提拔…… 神华集团,一些企业领导人操控重点合同煤审批权谋取腐败“黑金”,形成较大寻租空间;煤炭灭火工程存在利益输送“黑洞”,形成“链条式”腐败…… 中国海运,一些领导人员及亲友开办私人公司,依托中国海运经营同类业务,面上干工作,底下揽私活,吃里扒外。 中国石化,不同层级、不同板块经营管理人员利用掌握的资源和平台,在工程建设、物资供应、油品销售、合资合作、海外经营中搞利益输送和交换…… “被巡视的央企无一例外都发现了问题。一批‘国企蛀虫’隐藏其中,吃里扒外、损公肥私,蚕食国有资产,已到了明火执仗的地步。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。 (2) 国企高管是“红顶商人”,更是准官员。一方面,国企老总由组织部任命。其中,有53家央企的“一把手”直接由中组部任免,行政级别为副部级,中投、中铁“一把手”为正部级。有的央企领导还是中央委员和候补中委。地方国企老总由省市组织部任命。另一方面,国企老总调党委、政府系统当官,不受所有制限制,这更凸显国企老总的与众不同,他们虽然叫企业高管(近年才这样叫),但实际就是官员。 改革开放后的国企老总,权力大得惊人,能一手遮天。上海医药(集团)有限公司原总裁吴建文先后担任新亚药业总经理、董事长,新先锋药业总经理。上药集团总裁兼新先锋药业董事长,在集团董事会和经理层,他几乎“一人说了算”。在职期间,吴建文共受贿35笔,涉案金额高达1187万余元。吴建文还通过挪用公款、隐瞒境外存款,牟取涉案金额高达5100余万元。 广发银行珠海分行原行长屈建国,因贪污受贿3200万,被珠海市中级人民法院一审判处死缓。对屈建国通过各种手段变相套取公款的行为,分行的副行长、中层领导并非不知情,却无一提出反对意见,最根本的原因是,单位内行长的权力大到不受任何制约。新广国际重大经济案件中,新广国际集团董事会仅3至4人,吴日晶不仅是董事长、公司党委书记,还长期代行总经理职权。“三权”集于一身,绝对说一不二,企业重大决策都由吴日晶个人说了算,吴日晶仅凭一句话、一个批示,就能随意调动数亿元资金。 “一把手”纷纷落马成国企反贪特色。仅2003年至2012年.被抓的国企“一把手”数以百计,属央企副部级以上的高管,就达10人之多。2012年就有原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代,辽宁省大连港地产集团有限公司原董事长周永刚,原中国农业银行副行长、执行董事杨琨,中国邮政储蓄银行行长陶礼明等十大国企“一把手”落马。“十八大”后国企一把手落马更掀高潮:十八大至2014年9月15日共67名落马的国企高管中,“一把手”达38人,包括“十八大”新任中央委员、国务院国资委原主任、中石油前董事长蒋洁敏等。 (3) 中国移动集团党组书记、副总经理张春江因涉嫌严重经济违纪被查,至2012年3月,至少有11名高管落马。进入2013年,窝案名单越拉越长:中国移动副总裁鲁向东被查,中国广州移动总经理李欣泽被带走,天津移动董事长、总经理权明富落马。广东移动计划规划部总经理孙炼被“双规”。中国移动通信集团广东有限公司总经理徐龙被检察机关调查。 2012年,中石油总资产超3万亿元人民币,在世界50大石油公司排名第四。现中石油涉案人员职位之高、人数之广.其冲击波已超越6年前中石化总经理陈同海案。国务院国资委主任、中央委员、中石油前董事长蒋洁敏,中央候补委员、中石油副总经理王永春,中石油副总经理李华林等10名高管接受调查。一大批处级干部自身难保。 中粮窝案官仓硕鼠大如斗,继中储粮河南分公司总经理李长轩被双规,中储粮河南分公司百余硕鼠被夹。古井集团8件大案被提起公诉,查—案挖—窝。古井集团原高管已有11人涉案。仅2013年1至8月,媒体已曝光的10起贪腐“窝案”,就有357名官员被查办,至于接受审查的还有数以百计。 (4) 原内蒙古乾坤金银精炼股份有限公司董事长、总经理宋文代涉嫌挪用公款和贪污犯罪一案.宋文代被判死刑。法院认定宋文代侵吞、骗取公共财物价值高达6500多万元,挪用公款2100万元。主要赃款赃物清单包括:270万元现金、黄金134.151公斤等。因国家严禁公职人员经商,中国水电集团昆明勘测设计研究院院长、书记等12个在职厅官,处级一人,出资注册私营“华昆公司”时,向工商局提供“提前退养”“辞职”等证明。随后,未经评估审计、上级主管部门批准,就胆大妄为地将市值超4亿元,年发电量收入达7000多万元,属优质产业的大盈江水电站转给自己的私营公司。丁书苗在2007年至2010年间先后为中国水利水电建设集团公司、中铁十局、十三局、二十局集团有限公司等23家投标公司中标了50多个铁路工程项目,非法经营数额1788亿余元.是2010年全国铁路投资总额(7074亿元)的四分之一。如果加上铁道部几十个副局级领导的涉案金额,能轻松突破2000亿元大关。 (5) 更为让人难以忍受的是,一些国企高官贪腐,不仅自己千方百计捞钱,还搞垮了整个企业,让大批工人陷入困境。 兰州炭素集团有限责任公司是我国两大炭素生产基地之一。兰炭长期占据全国约20%市场份额.上世纪90年代初期年上缴利税近亿元。就这样一个“明星”企业,由于巨额负债,不得不以公开拍卖方式将其控股的上市公司——海龙科技股份公司股权转让给民企,绝大部分原企业职工仅靠230元的政府最低保障生活,由此引发一轮又一轮上访。 这是一起典型的企业老总前“腐”后继、上行下效、“竞相”贪腐、内外勾结造成的国有资产严重流失的腐败窝案。该厂厂长、董事长、总经理潘锡光,被金钱击倒。全国炭素行业协会会长杨立新。继任兰炭董事长、总经理,不仅收受贿赂,还擅自从银行贷款1亿元炒股,造成4967万元巨额亏损。兰炭两任主要领导腐败,带坏了一个班子,兰炭不论是分管经营的副总经理,还是分管基建、技改项目的副总经理,就连分管党务的领导也直接“批条子”拿好处。整个班子互相利用、竞相贪腐,具体管采购、财务、销售、设备的领导及一些计划员、出纳员等,几乎能贪则贪。 (6) 国企的贪腐案只要一出,就是大案、要案、惊天之案,深不见底之案。就如正在追查的中石油前董事长蒋洁敏腐败案,一时难见冰山全貌,更不用说整个石油系统的其他腐败。 一些大案多年都没查到底。原铁道部部长刘志军案调查已数载,至今,已有多名副局级以上干部落马,可因刘志军引发的铁道系统的贪腐案还查不到底。“一汽”百亿资金不知去向的贪腐案,为追查此窝案,“一汽”已有200余高管被带走。 3.2015年3月.广东惠东县科级干部钟启章负债10多亿元携家族十几人“失联”。据初步调查,涉及债权人82人,债务总额超过14亿元。虽然长年违规经商已是圈内“公开的秘密”。但钟启章突然失联后,浮出水面的“钟氏”家族生意之庞大和欠债数量之巨,仍让人震惊。钟启章是惠东县本地人,在周围人眼里“八面玲珑、擅长交际”,此前担任过中国银行惠东支行副行长、惠东县国有资产监督管理办副主任、行政服务中心副主任等职务。其哥哥钟启文也曾当过惠东县对外贸易经济合作局副局长,两年前才辞职经商。 钟启章幕后经商已久。一名陈姓债权人是钟启章高中同学,两人相识20多年,他透露,钟启章经商十几年,“圈子内的人都知道”。他在幕后操作,然后以家族其他人的名字“出头”。家住黄埠镇的债权人蔡老汉说,他跟钟启章的债务中,整个交易都是钟启章出面,谈好条件后由其弟弟钟启信签名。在蔡老汉提供的欠条上,钟启信是借款人,钟启章是担保人。 钟启章掌控的家族生意涉足的产业有房地产、餐饮、娱乐、外贸,在惠东县黄埠镇还有一家鞋业生产公司.仅厂房场地设施就价值三四千万元。家族实业成为借债“杠杆”。官员借债时,都是以其本人及幕后操控的家族财产作为担保,并许以高利息。如钟启章家族持股的金河湾楼盘在当地颇有名气,自2005年开发,三期工程中每一期市场价值都有数亿元。钟启章在借钱时常称“我就是暂时资金周转困难,你看我金河湾的楼盘,一卖就是好几个亿,还怕没钱还你吗?”这些看得见的财产,成为钟启章大肆借钱的基础。 “官员”二字变成“信用担保”。借钱或担保时,“官员”身份使其无往不利。钟启章案中,7亿多元债务中,以钟启章名义借款有1亿多元,其余债务钟启章基本都是担保人,多数担保都属于“信用担保”。当地民众眼里,在多个重要经济部门当过领导的钟启章是不折不扣的实权人物。“钟启章不是一般人啊,银行、国资办,哪个不是重要部门?还管着产业转移园上万亩土地。” 蔡老汉说,这样的人做起生意来,谁不借给他钱啊? 我国《公务员法》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等都明文规定,禁止官员个人或借他人名义经商、办企业。钟启章长期经商已是公开的秘密。但是失联前,其违规经商问题却未被发现。 基层熟人社会不出事没人举报的环境,是“影子老板”得以长期存在的重要原因。市县基层属于熟人社会,涉及干部经商的事,圈内人要的是“大家一起发财”,自然不与外人说;圈外人要么不知道,要么知道了也抱着“与我无关”心态。除非有利益纷争,少有主动“结仇”得罪人的。广东省委党校教授张浩认为,应增强民众法治意识,鼓励群众监督举报,增强防控力度。 有些蹊跷的是,钟启章案至少涉及82名债权人。但半年过去了,到惠东县公安局报案的债权人还不到一半。出现如此状况,部分是因为债权人中有不少是当地公职人员,怕说出来会影响工作。更怕借款来源说不清楚。一名债权人表示,惠东县有官员借给钟启章的钱有1000多万元。“按工资他们哪里可能有那么多钱?” 世上没有不透风的墙,再狡猾的狐狸也斗不过好猎手。其实,一些官员的违法违纪问题,并不是平时没有露出马脚,只缘人们习惯于“睁一只眼,闭一只眼”,进而导致“人人眼中有,个个嘴上无”。钟启章的“影子老板”问题,绝不是长期未能发现,而是一直享有利益共同体的缜密保护,是利益共同体使“影子老板”做大,这也是“公开的秘密”。 4.党风廉政建设是党的建设的重要组成部分,是新时期党的一项重大的政治任务。党章规定,党的各级纪律检查委员协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐工作。党的十六届四中全会《决定》指出:党风廉政建设和反腐斗争关系党的存亡。党越是长期执政,党风建设的任务越是艰巨.越要坚定不移地抓党风建设,越要提高拒腐防变的能力。 2015年6月下旬.5月份启动的湖北党风廉政宣教月活动仍在持续。两个月来,各地各单位围绕“守纪律、讲规矩、作表率”主题,精心组织,周密部署,开展了丰富多彩的党风廉政宣教活动。全省389.9万党员和各级非党干部受教育做到了“全覆盖”。 湖北省“四大家”(省委、省政府、省政协、省人大)各位领导一致关心、支持和参与宣教月活动。省直各部门和全省各地党政“一把手”把抓好宣教月作为落实主体责任的重要内容,亲力亲为,主动部署,极大地提升了宣教月活动的气场。 省委办公厅、省人大常委会办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅、省编办、省财政厅、省水利厅、省新闻出版广电局、湖北日报传媒集团、湖北广播电视台等省直单位党委(党组)领导带头宣讲纪律和规矩。 工作推进有专人负责、安排布置有活动方案、组织实施有制度保障、活动开展有各类载体……各地各单位改变过去由纪委(纪检组)“单一作战”抓宣教月为各部门“协同作战”抓宣教月,奏响了党风廉政建设宣传教育的“大合唱”。 各地通过组织学习党内法规,学习中央和省委关于政治纪律和政治规矩的论述,使广大党员干部在学思践悟中增强了纪律性。 省纪委监察厅网站推出“沉重的忏悔”专题.通过剖析案情及违纪违法者的心灵忏悔,给党员干部以深刻警示。 武汉创新党纪党规学习教育方式,组织13万党员干部参加党纪党规知识网上测试,手机APP答题作为本次知识测试的创新之一。受到党员干部青睐。用手机APP答题者达4.1万多人。 此外,荆门市出品反腐倡廉微电影《祝您健康长寿》,阳新县开展“千册漫画书进家庭”活动,潜江市举办“廉洁家风在我家”文艺汇演……“今年的宣教月堪称党风廉政宣教创新月。”省纪委一名干部高兴地说。 5.按照内蒙古自治区通辽市委从严治党“1+3”系列文件精神和市纪委的统一安排,2015年7月,通辽市纪委在全市开展以“守纪律、讲规矩、作表率”为主题的党风廉政建设宣传教育月活动。 “宣教月”活动期间,将通过开展中心组学习、巡回宣讲、警示教育、党规党纪知识测试、廉政文化建设、廉政公益宣传等一系列宣传教育活动,进一步强化各级党员干部的纪律意识和规矩意识,教育引导党员干部自觉把纪律和规矩挺在前面,做遵规守纪的模范,努力营造风清气正的良好政治生态,为实现通辽转型发展、科学发展、率先发展提供坚强保证。 作为“宣教月”活动的重要内容之一,通辽市纪检监察网、“清风通辽”微信公众平台、“掌中通辽”手机客户端“正风反腐在路上”专题同步上线开通,使全市党风廉政建设和反腐败宣传教育工作进入了“新媒体时代”,为推进正风反腐开辟了新视窗、增添了新活力。纪检监察新媒体的开通.也标志着宣教月活动的正式启动。 6.在防腐反腐方面。加拿大一直走在世界前列。在“透明国际”组织公布的“2014年全球清廉指数排名”中,加拿大在176个国家和地区中位居第10。这也是加拿大连续8年进入“前十”。 加拿大最大的特点是资源丰厚。政府资源、法律资源、媒体资源、政治资源都很丰厚,这种丰厚体现在反腐方面。就是随时随地“高射炮打蚊子”。2008年有一个加拿大移民官,胁迫一个韩国女孩子以性交易换取移民资格。那个女孩子第一时间举报了,然后政府人员在双方约会现场埋伏,人赃俱获,媒体广泛报道,社会各界全力关注,专业移民律师发表看法……搞得好不轰动。 任何一个“小案子”,都会有政府机构追踪,一叠叠打印整齐的文件派给一个个相关部门和当事人,没完没了的听证调查,几十上百家的电视台报纸网站的记者盯上来,然后就是漫长的、似乎不打个地老天荒不过瘾的法律程序,再加上专业律师们厚厚的报账单,反腐资源丰厚就意味着一旦涉嫌腐败,当事的公职人员将付出极大代价。 加拿大对公职人员的财产申报有着严格规定,涵盖范围包括个人、配偶、子女的财产、收入、债务状况。“财产”包括现金、存款、资本投资、股票、房地产、车辆等;“收入”包括工资、股息、银行利息、商贸收益等。 从2004年起。加拿大政府就在官网上公布各部长、大使及其他高官的开支明细,接受公众的查阅和监督。 在加拿大,除某些涉及国家安全的特殊情况外,公民和永久性居民有权拿到调查联邦政府的文件,有权了解政府决策如何做出,并监督这些政策是否被有效贯彻,这在一定程度上也遏制了腐败。 那么,在加拿大,如何防止执法官员的腐败?是否有执法官员“知法犯法”? 加拿大驻华大使赵朴对此表示,据他所知,尚未有执法官员被判刑。加拿大维多利亚大学法学院教授格里?费格斯也认为,尚未有加拿大的法官和检察官接受行贿的案件记载。 费格斯说,加拿大司法官员、警察的受贿,是最严重的腐败犯罪,因为这些犯罪威胁到公众对司法公正的信任。违者可被处以最高14年监禁(这是加拿大第二高的刑罚等级,最严重的犯罪如谋杀将被判终身监禁)。 他举例说。如果某人想对警察行贿100加元,请求其不对开快车开罚单,可能会被处以1000加元罚款;若警察收了钱,他将被监禁6至12个月,并驱逐出警界;如警察的受贿与其他犯罪行为(如贩毒、卖淫)有关,那警察将面临3到5年监禁;如有人向法官行贿10万加元,请求法官判某个罪犯(如毒贩)无罪,则行贿者将被处以3年以上监禁,而受贿的法官则会被处以4到7年监禁。 7.芬兰一向被公认为是世界上最廉洁的国家,政府官员滥用职权、以权谋私的现象极为少见。芬兰人热情好客,民间互相请客送礼是人之常情。但是对芬兰的公务员来说,受礼和吃请绝对是天大的事,一不小心甚至会把前途和事业搭进去。因此,芬兰年轻人进入政府工作后的第一件事,就是赶快请教“腐败”的界限,找准接受礼品或受请吃饭的上限。 芬兰的法律规定,公务员不能接受价值较高的礼品,并对价值较高作了细化定义:根据物价指数调整,一般在24美元(z0欧元)左右。芬兰物价水平较高,在一些餐馆里,一杯白开水可能都要5美元,这样看来,就算在餐馆里请公务员喝白开水,也要数一数能喝几杯才可以。 而如果是公务接待,上至总理下至普通的科员,一起吃饭的有些什么人,点了什么菜,花了多少钱,都要巨细无遗地在网上开列清单,让人人都可以看得到,件件能够查得清。甚至为了一顿公宴,芬兰还曾有位高官落了马。当时,在公务接待中,该人一不小心上了一道鹅肝,传媒上网查阅菜单后提出质疑,结果该人只好为这道鹅肝引咎辞职。 芬兰的人口少,生活圈子小,政府的人员也少,公职高薪,谋职不易。因此,一旦公务员被坐实了腐败,不仅会被立即革职,严重的话还会立即入狱,而且私营机构不愿雇佣,社会上的人看不起,更重要的是在亲朋好友、街坊邻居面前永世不得抬头,腐败成本十分高昂。 芬兰、瑞典、丹麦、挪威、冰岛这些北欧国家的廉洁程度都位于前十名,社会福利好,但税率也很高。但是北欧人并没有太多抱怨,因为一方面他们普遍有社会责任感,另一方面政府廉洁,纳税人知道钱用在哪里,钱用得其所,人民缴税也缴得服气。 作答要求 一、请在“给定资料2”的横线处填上恰当的句子,概括国企腐败的特点。(15分) 要求: (1)准确、精练; (2)须分条写,要标注序号; (3)每条不超过20字。 二、阅读“给定资料3”,请解释“影子老板”的含义,并简要分析其长久不被曝光的原因。 (10分) 要求:准确、全面,不超过200字。 三、某市计划开展党风廉政教育宣传月活动。假如你是该市政府部门的一名工作人员,请你参考“给定资料4~5”的活动内容。写一份汇报材料,供领导参阅。(20分) 要求:全面准确,符合实际,条理清晰;不超过500字。 四、为了更好地开展反腐倡廉教育活动,某市宣传部汇集了加拿大、芬兰等国家的反腐做法制成宣传手册。请你为该手册拟写一则编者按。(15分) 要求:内容简洁,概括准确;不超过200字。 五、参考给定资料。请以“反腐没有完成时”为题,写一篇议论文。(40分) 要求: (1)中心明确,思想深刻; (2)结构完整,内容充实; (3)语言流畅,总字数800~1O00字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 二、给定资料 1. 随着高考分数的公布,高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日,教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》(以下简称《通知》),要求部属各高等学校不断完善招生计划管理,统筹好招生计划增量安排和存量调整,着力深化综合改革,优化教育结构,促进教育公平,把重点放在提高质量和内涵式发展上。 《通知》提出,要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案,足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划,逐步提高招收农村学生比例,进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距,各校要合理确定分省计划,严格控制属地招生比例,通过增量安排和存量调整,在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划,不得调减。对上述计划落实情况好的学校,教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。 近日,市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求,2015年,北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。 北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大(不含医学部)保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏,2015年计划在京录取186人,其中文科72人,理科114人,较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人,其中文科10人,理科160人,较2014年减少27个统招计划。 不过,据招生系统人士介绍,由于高校每年都留有一定的机动计划,从而根据各地考生志愿填报情况进行调整,且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源,所以这些高校在京实际录取人数,仍可能均多于计划数。 时至今日,部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下,难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”,××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。 艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用,努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求,又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日,艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》,报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单,这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为:北京大学(北京)、清华大学(北京)、复旦大学(上海)、武汉大学(湖北)、中国人民大学(北京)、浙江大学(浙江)、上海交通大学(上海)、南京大学(江苏)、中国科学技术大学(安徽)、国防科学技术大学(湖南)。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所,而且顶尖大学基本都位于北京。 大学排名一直是把双刃剑,满足了社会各级机构的需求,又衍生出一系列问题。不少专家都表示,大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准,实际上,各大学专业水平不同,家长和学生如何选择好大学,还得具体问题具体分析,大学的“好”与“坏”因人而异。 根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示,69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大,44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重,26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。 不过,正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说,对于排行榜,老外是选择性参考,尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说,公立学校每年的学费只要1万美元左右,而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此,对于国际生来说,既然同样要花费一笔巨额教育开销,当然是尽可能去更好的学校。” 在英国,最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说,除了牛津、剑桥,英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么,有些学校排名很差,但是一些专业却很强大,照样受到学生的追捧。” 在路易斯安那理工大学任教的L教授表示,美国学生在升学时会参考大学的国家排名,比如,Tier1就是第一类(高级)大学,这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大,学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州,光社区大学就有好多,虽然学费低,综合就业率也低,所以,对美国学生而言,上好大学也意味着好的就业机会,而这其中,好专业可能更为关键。” 在加拿大多伦多大学任教的王佳说,其实在北美,一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的,比如她之前就读的德克萨斯大学,虽然在各类榜单上排名并不靠前,但在德克萨斯州及邻近地区,都在业界有很强的号召力和很不错的就业率,所以,对很多学生来说也是很好的选择。 2. 全班50人高考,分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩,这个班谓之“最牛班”不算过分。不过,这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声,也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”,无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。 如此高考“最牛班”在某种程度上而言,是苗好地肥的必然结果。真正的教育,不是只让优秀的学生更优秀,而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育,恰是教育失衡的缩影。 事实上,年复一年的高考“最牛班”的新闻,看似很光鲜耀眼,却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩,并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说,等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩,那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”,而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”,也不仅是高考成绩“最牛”,我们的教育才算成功。 30多年前的北京大学,农村孩子占的比例差不多是35%,现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的,大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现,北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题?比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情,在河南一个县有100多个学生有枪手替考,经查实后报道,说这些被替考的学生不是家里有钱的,就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的,但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢?在经过另一个调查研究后发现,这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起,发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习,乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习,县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平,都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校,这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育,因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。 这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题,而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说,上当地最好的初中几乎都是没有希望的,上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后,这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中?进不去重点高中,因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育,最重要的是一个均衡的问题。显然,现在中国的教育是失衡的,中国的农村孩子和城市孩子,有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。 3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到:“我们能看到的问题是中国大学的经费不够,因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后,我们终于让民间力量的一部分释放出来了,尤其在经济领域。大家可以设想一下,如果当初不是改革开放,邓小平让一部分人先富起来,最后允许个人办成公司,由公司办成大企业,今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右,而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结,甚至有点失望的是,在教育领域一直没有对民间力量真正的开放,这是真的。教育跟经济一样,在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了,从小学到中学到大学。改革开放以后,经济迎头赶上了,但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。 因为中国在教育中不善于利用民间力量,所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上,私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担,看看全世界的私立大学就可以明白,经费是不用愁的,为什么?民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的,就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院,把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后,我的思想开始犹豫了,因为我发现,其实国家对于这样的事情根本不在乎,不在乎的话肯定就白做,谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了,最后发现这件事情是白做的。 对于政府来说就是一个鼓励问题,不需要出一分钱,一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家,他们都说,只要有一个合适的体制,他们都愿意把自己变成大学的捐献者,因为从世界很多著名大学可以看出来,一个人的名声想要留五百年,一千年,捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说,杜克大学怎么来的?杜克就一个烟草商,但是现在想到杜克大学,就觉得他不是一个烟草商,他很伟大,因为他有一所最著名的大学留在了这,当然还有很多大学,斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛,哈佛不要,不理他,结果一生气说自己办个大学,结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学,不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题,不仅仅是国际化的问题,如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来,支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系,几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了,中国有着民间教育的传统,为什么不利用民间力量呢?” 4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中,日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计,1999年日本私立大学(包括本科大学、短期大学与高等专门学校)的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9%和75.0%。人们一般认为,日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。 (小标题一) 早在1899年,日本政府就颁布了《私立学校令》,对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后,日本政府制定了新的《私立学校法》(1949年)。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。 《私立学校法》公布之后,日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》(1957年)、《日本私学振兴财团法》(1970年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等有关私立学校的法律,文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系,政府依靠立法这一方式,有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。 (小标题二) 经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本,国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款,私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距,经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如,从学生人均经费水平来看,1970年私立本科大学为26.43万日元,短期大学为21.11万日元;公立本科大学为88.58万日元,短期大学为37.75万日元;国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。 日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团,各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快,1980年时达到最高点,当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5%。进入90年代之后,由于受经济不景气等因素影响,补助金的年增长率较低,但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10%以上,1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外,政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。 (小标题三) 以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所,其中国立92所,公立33所,私立318所。在私立大学中,综合大学28所;复合大学49所,其中人文科学+社会科学类的复合大学26所,人文科学半自然科学类或社会科学+自然科学类的复合大学23所;单科大学241所,其中自然科学类大学54所,人文科学或社会科学类大学162所,医学类大学25所。从这些数字不难算出,含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5%,含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1%。此外,半数以上(185所)的私立大学为纯文科大学(只设有人文科学或社会科学类学科)。虽然经过20年的发展,日本的私立大学在数量上有较大的增长(1999年为457所),但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学,因此在学科构成上,文科大学比重大的状况依然如旧。 文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面,日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府,而且还包括了几乎所有企事业单位,使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看,文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学,由于文科办学条件的相对简单,因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为,文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主,日本私立大学才有如此规模的发展,并成为日本高等教育在数量上实现大众化,继而由大众化迈向普及化的主导力量。 5. 近日,A市记者接到学生小张的投诉电话,说自己去年被骗进了A市的一所大学,自己现在不知何去何从。 小张:他们说可以拿到一个二本的统招毕业证,然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作,然后他也跟我们说实习最低4000到5000,然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的,所以说我们好几个同学想一起报这个学校。 抱着进入“知名大学”的想法,小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说,当时自己报的是京东商务学院,所宣传的毕业证书是统招本科,然而,到校没几天,小张发现,报考的学院突然改了名。原来,去年学校被曝光存在诈骗招生,于是迅速改名换姓,许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。 小张:我们院长就跟我们讲,学校领导也跟我们讲,就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后,去年他们还组织我们参加一个成考,但是这个成考自考还是一个专科的,它连一个本科都不是。 尽管知道被骗了,还是有不少同学告诉记者,不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案:参加国家成人高考,通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者:本来就是虚假宣传,然后再就是学生自己下去招生,再就是网络上这种,大量地加好友,然后跟学生聊,就是这种咨询的。出了事教委自然会管,他就处理你二级学院,给你换个名,换汤不换药,里面的人还是那个人,老师还是那个老师。 记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。 张主任:咱们是双学历,双证教育,一个是拿咱们学校的本科毕业证,还有一个就是××××大学。 记者:还有考试什么的吗? 张主任:有一次考试,但98%的学生都能考过,因为它是那个211的、985的。 记者:这些证是被社会承认的吗? 张主任:承认的,考研究生、考公务员没问题。 其实关于高校的性质,学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构,它发的毕业证书国家不承认,而且它不能颁发毕业证书,它只能颁发结业证书或者学历证明,一般学校颁发的都应该是结业证书,除非在校生通过自考或者成考,获得国家承认的学历证书。 6. 新一轮的高校选择已经开始,记者特别采访了几位学生,谈谈对民办大学的看法。 甲:民办大学学费好贵,公立的就便宜好多。 乙:很多民办大学的学历国家是不承认的,只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的,感觉读了没什么用,而且他们还喜欢骗我们,印象就不是很好。 丙:民办大学分数线会低一些,进了学校会感觉到学风不是很好,大学还是需要一个好的学习氛围的。 北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为,目前民办大学毕业生在求职过程中,面临的主要问题来自两方面:一是用人单位方面,社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身,民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。 民办大学老师待遇,特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道,民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的,公立大学的老师退休以后的保障很好,是半公务员制度,他们的生活非常安稳。民办大学老师,必须完全按照社会保险来安置,而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师,都吸引不到公立大学的一般老师,非常难。社会主义的原则是讲究公平,但一到实际就马上把人分成了三六九等,而且公私分明,几乎总是褒公贬私。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1—2”,概括我国高等教育失衡的具体表现。(20分) 要求:(1)准确、全面; (2)不超过150字。 (二)阅读“给定资料4”,在横线处填入这则资料的三个部分的小标题。(15分) 要求:(1)准确、精练; (2)三个小标题须分条写,要标注序号; (3)每条不超过20字。 (三)为了破解我国高等教育失衡的困境,我们需借力于民办大学。根据给定资料,谈谈我国民办大学现在存在的问题,并提出解决措施。(25分) 要求:(1)表达准确、全面; (2)紧扣材料,层次分明; (3)措施合理、有逻辑性; (4)不超过500字。 (四)“给定资料3”中画线句子写道:“我常常说,中国出现了一个问题,就是从新中国成立到现在几十年的时间,六七十年的时间了,我们在执政的时候,犯的一个最大的错误,是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考,联系现实,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答,在非指定位置作答或用铅笔作答的,成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时,不得使用本人姓名,答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.回顾多年前集中爆发的严重医患纠纷事件,2009年的6月似乎是医生的“劫难月”。当月,全国各地见诸报道的暴力医闹事件,其发生之频繁、性质之恶劣,令闻者无不愕然。 6月1日:河南武陟县妇幼保健院 一名孕妇生产时发生羊水栓塞,由于抢救不及时,不幸身亡。院长杨更林被死者家属强迫披麻戴孝,在亡者灵前磕头哭丧,直到被打得倒地不起。 6月8日:杭州市第一人民医院 一个被确诊为喉癌近两年的19岁女孩,在该医院突然跳楼身亡。死者家属率众要求补偿不成,将院长打致肋骨多处骨折。 6月11日:武汉市江夏区疾控中心 当班护士朱雪英颈部被人砍伤,抢救无效身亡。疑凶称,两个月前朱雪英给他注射的狂犬疫苗是“毒血”,致使他肚子疼。 6月16日:北京大学第一医院 因患者要求出具的诊断证明与医院诊断不符,医院拒绝出具假证明,患者母亲将一女医生连刺五刀。 6月21日:福建南平市第一医院 患者杨俊斌在该医院医治后死亡,其家属组织大批人围攻医院、挟持医生,并将一名医生捅伤。最后却是由医院“补助”死者家属21万,同意不追究对方的刑事责任。 6月27日:福建三明市第一医院 一名患儿在该医院死亡,患儿父亲率众扣押当班的医生,该医生无奈从医院的五楼跳到四楼的空调外挂机上,然后再跳到三楼的平台得以脱身。 6起医闹事件共造成近20名医务人员伤亡,这年的6月因此被称为医生的“黑色6月”。 虽然近年来医闹事件的发生不像当初那么频繁,但作为医患关系矛盾爆发的火山口,只要医患关系没有真正解决,“医闹火山”爆发的问题,就始终会严肃地摆在公众面前。 2.当了两年多的“医闹”后,河南省郑州的张某决定金盆洗手。他曾有过如下的自述: 两年前,我右手小拇指骨折了,可乡卫生院的大夫把我的小拇指接坏了,导致小拇指不能弯曲,我只好自认倒霉。2006年10月,我遇上了同乡老李。老李跟我的遭遇相似,也遇上了医疗事故,可他组织了一大堆的亲戚朋友,堵了医院两次门,结果拿到了1万元赔偿金。那是我第一次知道当“医闹”可以索赔。不久后的一天,老李找到我,让我帮别人“闹医”,一天给100元钱,如果介绍其他人入伙,还可挣到10元的中介费。从那时起,我开始了“职业医闹”生涯。我们的方法其实就几种,一般就是围攻医院、堵塞医院大门、殴打医务人员、打横幅喊冤、将尸体停放在医院等。 有时我也在想,家属方面为什么偏爱找我们去医院闹闹而不愿意上法院呢?死者家属往往特别排斥医疗事故鉴定,比如,在一起医疗纠纷中,死者家属不能接受尸体被破坏,拒绝接受医疗事故鉴定,只希望医院能够给一定数量的钱来平衡心理。而医院则坚决要求照章办事,或者鉴定,或者起诉,否则“一分钱也不给”。在我看来,如今的医院为了自己的利益,经常透支患者对医生的崇敬和信任,偏离了自己的职业宗旨。个别医院还把患者的病痛当成敛财良机,利用自身优势,加重患者的负担和痛苦。人们通过各种途径,听说过太多令人啼笑皆非的“医疗鉴定”,同一事件不同鉴定结果相互打架的情况也是屡见不鲜。 谁都知道,医疗部门与鉴定部门的关系形同鱼水。对于普通百姓,尤其是来自农村地区的患者及其家属来说,通过事故鉴定进而诉讼索赔的过程太漫长、成本太高、希望太渺茫,他们打不起官司。在他们的眼里,律师和法庭远不如找上门来的职业“医闹”靠得住、来得快。 谈及为什么决定痛改前非,他说,因为自己的父亲得了一场大病,急需动手术,但医生建议转院,理由是曾经接诊过一例相同的病例,但手术后被患者雇来的“医闹”折腾得够呛,最终医院赔钱,主刀医生和麻醉师被罚,所以害怕再被“闹医”,不敢做手术了。自己从事的“职业”竟间接让父亲遭受了痛苦,张某深受触动,决定从此不再参与“闹医”。 为何有患者家属宁愿雇人“医闹”,也不走正常的法律程序?某医院一死亡患者的母亲称:“我们农村人不懂怎么告,别人说了,找个律师告完,就算医院赔了钱也让律师要了。”该院院长吴某说,医院多次和家属接触,建议他们去做医疗鉴定,甚至可以把医院告上法庭,可每次商讨后几个至亲的亲人都不敢拍板,总说要跟家人商量,商量结果就是“不懂告、没时间、没精力、没钱”,连医院说愿意拿出5000元给家属作为生活和请律师的费用,家属都不肯接受。 3.随着我国法制建设的不断加强,按照国家颁布的法律、法规及规章,我国解决医患纠纷的方式已处于多元化状态。 当发生医患纠纷后,如果所发生的医疗事故没有给患者造成过大伤害,或者事故责任明确,双方争议不大,或者医患双方比较理智,能较好、较客观地对待医疗事故及争议,则经双方友好、冷静协商,自行解决纠纷。这是最好的解决医患纠纷的方式。但是,更多的是这样的例子:一位律师曾接手过一个医疗事故维权案,考虑到病人在治疗过程中没有注意收集证据,目前取证困难,与医院对簿公堂的话,胜算的把握不大,而院方确实有一定过错,给病人造成了不可逆转的伤害,因此他想为病人申请调解。但医院相关负责人均避而不见,无奈之下,律师授意病人家属组织亲戚及乡亲三四十人到医院静坐,结果医院负责人迅速出面,并答应了患者家属的绝大多数合理要求。 2002年9月1日,国务院颁布了《医患事故处理条例》,把医疗行政机关的行政调解作为解决医疗纠纷的必经程序,即发生医患纠纷后必先经医疗行政机关行政调解,否则不得提起诉讼,这就使行政调解成为医患纠纷诉讼的前置程序。这样一来,作为医院的上级主管部门,在医院出现医疗纠纷后,卫生局等部门可以尽早掌握情况,对医院起到监督敦促的效果,同时也能在一定程度上维护患者的合法权益。但调解时需要卫生鉴定机构进行鉴定,而其成员大多来自当地医疗机构,那么负责鉴定的专家组与医方的关系显然非常紧密。大家都是同行,今天我给你鉴定,保不齐明天就得你帮我鉴定,我给你方便,自然你也会给我方便,都是自己人,何必较这个真儿,如此也就容易出现睁一只眼闭一只眼的情况。这样的鉴定体制,也难免让患者及其家属心存疑虑。 经行政调解,医患双方还是不服,就只能由法律来解决问题了,会有一方提出诉讼。法律的显著特点就是公正性和权威性,但打官司是要花费不菲钱财的,而且走完法律程序,也是要花时间等的。大庆市直属机关电梯工陈桂芹在大庆油田总医院接受开颅手术时,因手术室中途停电半小时,导致其成了准植物人。9年后,当时手术中的医生都出面作证,这起医疗事故情节明了,但6年过去了,医患双方在反复上诉中仍没等来最终判决。人们渐渐发现,这一文明的武器,其实很多人并不一定能承受。 4.有研究发现,在2000年至2006年全国各地的100起医患纠纷中,几乎都存在患方向医方发起的暴力行为,其中99例为患方的单方面暴力。而医方的姿态多为回避、忍受,力求避免与患方发生正面冲突和暴力对抗。 一名内科住院部的临床医生对记者说,在医患冲突出现的时候,院方只有责任向患者指明道路——患者家属应该以什么样的方式来解决这个问题才是最恰当的,至于患者家属要怎么做,院方是管不了的。如果闹得超过了法律、人情、社会道德所能容忍的范围,那也应该由相关部门出面,按照相关规定,对其进行相应处置。但警方甚至政府部门的出面,并不像医院希望的那样。在大多数医闹事件中,人们明显感到医院甚至政府部门的无力,福建南平的医闹事件就是一个典型的例证。 大批警察来到南平市第一医院,却始终只是“待命”,“维持秩序”。在警察“待命”的情况下,医务人员只有自己冲进去救被围困的医生,而后在冲突中一名医生身中6刀,10余名医生、护士不同程度被砍伤。最后,市政府经研究决定,责成医院赔款21万元,不追究双方任何责任。这一事件的反向激励效应不言而喻。 早在2006年,卫生部就表态要坚决打击“医闹”。《医疗事故处理条例》也有规定:“以医疗事故为由,寻衅滋事、抢夺病历资料,扰乱医疗机构正常医疗秩序和医疗事故技术鉴定工作,依照《刑法》关于扰乱社会秩序罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予治安管理处罚。” 但群体性事件就像悬在所有地方政府头上的“达摩克利斯之剑”,地方政府在处理医闹事件时总会束手束脚,有时候甚至不惜牺牲医院利益,唯求尽快平息事态。如是,医闹事件非但未见遏制,反而愈演愈烈。 种种羁绊之下,医方节节退让,“医闹”频频得手。这种逻辑的传播,使得越来越多的人在遇到医疗纠纷时,起而效仿“医闹”,而不是去走合法途径维权。一些社会闲散人员更是从中看到商机,挑拨医患矛盾,无理也要闹三分,从而谋取非法利益。 医闹事件中,患方往往被归为弱势一方,闹事者也往往强调自己的弱势地位,无论是“我们不懂医,鉴定了也听不懂那些医学术语”,还是“鉴定有个屁用,还不是医医相护”,都成为“医闹”破坏社会秩序的借口。因此,一旦出现“闹医”行为,因害怕强硬手段激化矛盾,引发大规模涉政群众性事件,地方政府一般不敢采取法律手段惩治违法“医闹”。为了顾全稳定的“大局”,通常在“以人为本”的托辞下,建议医院以“人道救助”等名义给予闹事者一定补偿。这样做虽然保住了一时的“大局”,却失去了控制事态发展的主动权。像福建南平处理“6?21”医闹事件的做法,就不是法制政府应有的做法,这样的处理方式,广大民众不理解,甚至出现了怀疑的态度、质疑的声音。北京理工大学法学院副教授于兆波指出,片面强调向弱势群体倾斜是有局限性的,它可能导致政府公权力的滥用。保护弱势群体,可以在立法时向弱势群体倾斜,但在执法时应该体现法律面前人人平等,过度保护可能会导致反向歧视。明明触犯了法律的行为,却被权力“放过”,无论是出于什么原因,都折射了权与法之间的一种尴尬处境。 5.虽然已经过去了9年,但2006年哈尔滨医科大学第二附属医院的天价药费事件,至今仍被国人赋予标本意义。74岁的患者翁文辉,在哈医大二院住院67天,花费550万元。盐水曾经一天用了106瓶,再加上葡萄糖、血,约合200瓶瓶装水;胸腹水常规检查,在翁文辉去世后还出现了两次。如今回顾这一事件,其震撼效果丝毫不减。 医疗改革以来,为了创收,各个医院纷纷“高招”频出,科室承包、高收费、乱收费、过度医疗、药品回扣,等等,关于医疗腐败的诸多报道不绝于耳,一次次考验着人们的承受力,甚至连很多医院的内部人士都看不下去了,纷纷出面揭发。来自医院内部的爆料,信息更触目惊心,也更有说服力:有的医院规定,开药、检查、收治病人等都与医生收入挂钩,检查项目中可以提成。因此,大多数医生无论出于自愿或是无奈,想要出淤泥而不染都很难。 就医难、就医贵,社会上的每一个人都可能是医疗腐败的最终买单者。医疗腐败的存在,让人们时刻担心自己会不会成为下一个受害人。出于这种心理,人们能不对医院、医生产生抗拒和防范吗?医患关系在种种医疗腐败的传播中愈加紧张。 诚然,中国公立医院原本应是非营利性机构,但政府财政补偿不足,医院不得不拿公益性的机构搞创收。当公益与效益这一对矛盾体相遇时,必然有一个受伤。而医院、医生作为这一体制最具体的代表,体制压力下的直接操作者,刚好是人们直接面对的现实对象,因此,一旦发生一点医疗纠纷,那就像积蓄已久的火山口终于找到了火药引子…… 在医生安全得不到保障的前提下,一些医院不得不八仙过海、各展神通,其措施五花八门,让人啼笑皆非。有请警察当副院长的,有聘请会武术的医生的,有医生、护士戴头盔上班的,有给医院安装电子眼和暗门的,甚至有找“黑道”以黑治黑的。但这些躲、防的办法,归根结底是被动的,有的甚至是违规的,这也衬托出了医院的无奈和无力。医生每天接触的人形形色色,尤其是当有些人“闹医”成为一种习惯甚至职业时,医生不得不处处小心谨慎。但防范得再怎么严密,对于存心“闹医”的人来说,还是有很多空子可钻。或者那些人根本不需要什么空子,“只要是在医院死了人,就得拿钱来”。抬来时血都凝固了的车祸伤者不治身亡,在“医闹”口中成了医院救治不力的结果。 这些图一己之利的“医闹”,威胁着医生安全的同时,也冲击着医生的信心。尽管医生们就业时曾经宣誓,为救治病人勇于承担风险,但在现实面前也难免畏缩起来。防卫性的治疗手段是一种比较安全的做法。为降低自身风险,有时候医生会不敢接手危重病患,一般性治疗中穿插着各种检查、自愿性签字等。但在患者感到医疗效果欠佳、负担过重时,又加重了本已紧张的医患矛盾。 6.2001年诺贝尔经济学奖颁发给对信息不对称问题作出贡献的三位经济学家。他们研究认为,信息不对称可能通过“逆向选择”作用给社会带来不利影响。在医患之间,患者由于缺乏医疗知识,可能自愿选择的治疗方案和医生,都不是治疗其病情的最佳方案和人选,而只是符合他自己的主观意愿和感觉。古代名医华佗为曹操治病反被杀,就是“逆向选择”的一个例证。华佗向曹操推荐,“开颅”手术是治疗他头痛的最佳方案。但曹操却认为华佗要加害于他,于是下令处死了华佗。在现实中,我们经常可以看到,患者在选择就诊医生和方案的时候,更倾向于选择表面上态度好的医生、自己理解的治疗方案。 由于信息不对称,社会对医生的绩效考核和医生在治疗方案的选择上,更倾向于选择很少发生纠纷、患者易接受和理解的医生和治疗方案。一些可能效果好但是成功率还在统计中的方案不被采纳。医学水平的提高是伴随着不断实践的,如果长此以往,又怎能开拓医学发展新空间呢? 最大限度地减少意外的医疗纠纷,提高病人的知情权和配合度,很多时候就靠医生跟病人及其家属的沟通和交流。 医生周某曾经遇到一位著名医生到他们医院上课。下午一点半的课,老医生迟到了,一上台就连连道歉。他迟到的原因却给在场的年轻医生们上了最重要的一课——老医生刚从自己所在的医院接诊完病人赶来,连饭都还没吃。通常著名医生每半天接诊的病人数是固定的,但因为老医生对每个病人都不厌其烦,务求详尽了解每一个病人的病症,尽量解答每一个病人的问题,所以每次坐诊完早已过了下班时间。周某感叹,现在可不是每个医生都能做到这样啊! 但周某的同事小梅接口道,关键是医学上的东西很专业,很难讲清楚。我们大学5年,实习3年,才有资格当一名执业医生,但有些人一知半解的,还非跟你争论。对于没学医的人来说,有些问题不可能说得清楚。“我一向反感不懂医的人来了解这些事情。”周某说,有时候的确如此。比如有人伤口大出血,但输血后还是死于失血性休克,这时候家属就不干了,“输了血的为什么还说病人死于失血性休克呢?”而实际上,失血性休克死亡可能由多种原因引发,不一定仅仅靠输血就能避免。 7.医生也有无力回天时。走进护士站,Z医生顺手拿起一本病历,边翻看边说,医生的工作本身要求不能出差错,现在医院更是要求严格,就连病历上都不能有一点涂改,“哪可能嘛!谁也不是神仙。” 医患纠纷中,对医生的指责近乎苛刻,但是,有些病医生也是无力回天的。而且人体的复杂性使得同一种疾病在不同人身上的治疗情况也差异巨大,因此完美的治疗记录几乎找不到。比如高风险的先天性心脏病手术,级别再高、技术再先进的医院,也避免不了手术死亡率。Z医生曾经从学术资料上看到,目前,先天性心脏病的手术死亡率较好的水平控制在2%—5%,最好的也只能控制在3%以下。 在医学界,这种情况也许是正常的。但哪怕是这低于3%的概率,发生在任何一个家庭上,那都是100%的悲剧。而如果家属对此不予理解,一场医患纠纷总是在所难免。 不签字不手术不等于铁石心肠。不是医生铁石心肠、见死不救,而是有各种各样的规定要求,在这些条例规定的框框里,执业医师签的每一个字,做的每一个动作,说的每一句话,都是要负责的,没有谁敢感情用事。这也是医生的职业素质。救死扶伤是医生的天职,但医生却不是万能的。在医疗保障体系、社会救助制度、相关法律法规等尚未健全的情况下,单靠医院、医生的一己之力,不仅杯水车薪,而且往往难以为继。开了这个先例,今后类似的状况就会源源不断。加上很多医生在实施人道救助后却自吞苦果,使得今后再遇到类似的事情便更加左右为难。 普外科一位年轻的医生在值班时收治了120送来的一名重伤车祸患者,患者已经昏迷,身上也没钱。打电话请示医院领导,领导要求先抢救,于是医生签字从血库和药房拿血拿药,给病人做了手术,保住了性命。两周后,病人可以出院了,但面对两万多元的治疗费,病人说家里穷,没钱;而肇事者还没有被抓到,赔偿拿不到;联系民政局,说病人精神正常,不是“三无”人员,不归他们管。正在医生焦急万分的时候,病人跑了。按照医院的惯例,医生签字的费用就要从签字医生的工资里扣除。 医生眼中的“医闹”。医生专业网站“丁香网”曾就“医闹”问题在医生群体中做了调查。结果显示,在当今的医疗环境下,一旦遇到非常危重的病人,即便是医院完全有条件救治的,实行“救人为先、立刻救治”的医生比例也只有15%。这是一个历史的低点,也明显违背了卫生部的要求。遭遇此类情况,27%的医生选择“防止病人愈后不佳引起的纠纷,将其转诊到上级医院”;57%的医生选择有保留的救治——“要救治,但是要反复和家属强调危险性,谈话录音,尽最大可能保护自己”。另外,现在医院在医患纠纷赔偿处理中常常要求科室医生负连带赔偿责任(占81%)。25%的受访医生表示,如果自己遇到了“医闹”,并且被医院要求连带赔偿一定金额,一定会通过给其他患者多开药或多开检查项目等方式来弥补损失。还有30%的受访医生表示要看赔偿金额是多少,少了就自认倒霉,多了则拿别的患者弥补。由于“医闹”威胁到医院的正常秩序,甚至威胁到医生的人身安全,90%的受访医生呼吁国家立法保护自己的正当权益,让“医闹”承担该负的责任。同时,医生们还期望医院,特别是院领导,能够站出来捍卫员工的利益,不要做无原则的妥协。多数医生对政府在医患纠纷中息事宁人的做法不满,认为不问是非曲直一味求稳定,得到的稳定一定是暂时的,隐患却是在继续滋生的、长远的。 8.“在公力救济和社会型救济不足、个人严重质疑医疗过程和效果时,患方采取的近似于‘报复’性质的私力救济。” ——专家眼中的“医闹” “总的原则,就是绝不允许因为处置不当引发更大的矛盾。将医患间的纠纷,转变为患者家属和公安机关甚至政府的矛盾。” ——福建南平医闹事件中,某公安局副局长 “面对‘医闹’,警察不对设灵堂的家属采取强制措施,医院也能理解。但是最后政府出面调解,医院有理没理,都要赔钱给死者家属,就会让社会误以为‘医院一定有错’。” ——某医院党委副书记、办公室主任王某 “由于此次医闹事件,本来和我院已签订就业意向的10余名硕士研究生纷纷来电,对我院的医疗环境表示担忧,其中3名硕士明确表示不会来我院就职,请我院另请高明。” ——转述自南平医闹事件结束后,当事医院出具的一份半正式声明 “如果有下辈子,我们坚决不做医生。我们做着神圣的职业,却被你们一遍遍唾弃成魔鬼。我们做得好,你们视而不见、忽略不计;我们有过失,你们就用放大镜看我们,肆意夸张、大肆渲染。我们也是娘生父母养,凭什么要受这气?!我们也有家庭,上有老下有小,却干着辛苦的工作,拿着微薄的收入,还要提心吊胆地过日子,生怕一不小心就被辱骂、投诉、殴打、砍杀,正所谓‘赚着卖白菜的钱,顶着卖白粉的罪’。” ——一位院长的心声:下辈子绝不做医生 据了解,按照广东省物价局的规定,目前省级的医疗事故鉴定费为4500元/例,而地市级则为3500元/例,在申请鉴定的时候就得由申请人支付。 ——医疗鉴定费用一窥 三、作答要求 (一)假如你是某市卫生部门的一名工作人员,就医患纠纷问题收集到如上资料,请结合给定资料,就其中“医闹”问题的形成原因汇总一份调查报告供领导审阅。(20分) 要求:汇总全面,分析恰当,不必拘泥于格式,字数不超过350字。 (二)结合给定资料,概括医患纠纷中集中爆发的医闹事件造成的严重后果有哪些。(15分) 要求:全面准确,条理清晰,语言简练,字数不超过200字。 (三)处理医患纠纷,加强双方沟通理解很重要。某医院拟向社会发出一封公开信,以增强社会大众对医院的理解。假如你是该医院宣传科的工作人员,请结合“给定资料7”和自己的认识,写一份公开信的提纲。(25分) 要求:主旨突出,简明扼要,字数不超过250字。 (四)结合给定资料,围绕医患纠纷中出现的问题,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于给定资料; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1.当下。外出旅游已是人们度假的首选。((2014年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测报告》显示,2014年上半年我国旅游经济运行总体良好。国民旅游消费的基础性需求依然保持两位数的高速增长.同时预计全年旅游接待总人数37.6亿人次。旅游总收入3.3万亿元。 然而。在一些名胜古迹和参观景点,乱涂乱画、乱扔垃圾、随意插队、高声喧哗等行为随处可见。 这不禁引起我们的反思:文明旅游,离物质日渐丰富的国人究竟还有多远? “乱刻乱画、乱丢乱扔、乱攀乱爬、乱嚷乱哗、乱摘乱采、乱拥乱挤、乱拍乱摄。”有媒体将游客中的常见陋习总结为“八大丑”。当习惯成了自然,出了国门也就照样习以为常了。随着我国出国旅游的人数增多。这些陋习也被越来越多地带到了国外。 “碰到这种事情真的觉得很丢人!”叙述起自己在巴黎机场的一次经历时,媒体从业人员唐女士皱起了眉头。两年前,唐女士参加了一个欧洲游旅行团。当游客团进入巴黎机场办理乘机手续时,几名姗姗来迟的中国游客看见队伍前方有熟人,就说笑着插队到了熟人的前面,丝毫不理会队伍中其他游客的不满目光。唐女士还听到几名外国客人正对插队者窃窃私语。“我旁边的一个欧美乘客还问我是不是和插队者一起的.我羞于承认.索性站到了队伍的最后。”唐女士说。 上海商务国旅副总张雷带了一个旅游团游览欧洲。从法兰克福出发的火车上,张雷所带的这个30多人的中国旅游团和40多名外国客人同乘一节车厢。没过多久,三三两两的中国游客就开始大声说笑,正在悄悄看书的几名外国游客,不时回头看看他们,有的中国游客甚至开始脱鞋。接着一名有些感冒的游客开始咳嗽。张雷回忆说.因为这名客人没有掩1:3而且咳嗽不止,几十名外国客人竞纷纷离开了这节火车车厢。一位去过意大利的“驴友”张女士告诉记者,一次在米兰一著名的教堂门口,很多外国游客都在安静地排队等候进入。可有些中国游客却边等候边大声说话.和教堂的氛围很不吻合。 一名日本导游告诉记者,区分中国客人和其他亚洲客人的重要标志,就是看哪群人声音最响。总体来说,喜欢在地铁、宾馆等公众场合高声讲话的大部分是中国游客。一些中国游客还喜欢在景点呼朋引伴地拍照,引人侧目。 上航国旅公民旅游公司欧洲部经理赵宇婕曾经在欧洲生活过3年.她发现一些游客在着装上也不够注意。如在法国、意大利参加一些比较正式的晚宴,以及在奥地利参加音乐会时,出席者一般都要求着正装。但很多中国游客往往做不到。 一位旅游业内人士介绍说。去欧洲国家参加一些正式的活动,游客应着正装出行,如男士着衬衫、西裤,女士着裙装,而牛仔裤、短裤和T恤衫之类的服装都不算正式服装。 机场候机厅打牌、酒店床单擦皮鞋、公共场所抽烟、酒店自助餐浪费、公共场所大声喧哗等旅游过程中的不文明现象。似乎都打上了“CHINA”的标志,直接损害了中国“礼仪之邦”的形象。 某旅行社从事多年出境游业务的朱晓良认为,现在随着人们出境游越来越多。对文明旅游的要求也越来越高。相比前些年,人们的旅游文明度虽然有所提高,但仍被他人诟病,这与我们所受的教育有很大关系。 朱晓良说,很多中国人的一大特点就是不顾场合大声讲话、随地吐痰,有些抽烟的游客,一下飞机不论是不是在吸烟区。马上点烟就抽。在换登机牌时,很多人也喜欢往前挤、往前冲。有的中国游客在国外酒店甚至拿咖啡壶煮方便面。 家长在教育中太过强调“快点抢”“快点拿”的教育模式,容易让人形成过分的自我意识.而忽视了别人的感受,忽略了文明的形象。 总体来说,不文明旅游的根源是因为我们所受教育中自我意识太强导致的。现在不少旅行社在出发前的说明会上.都会跟游客强调在不同国家文明旅游的注意事项。有的旅行社还会专门发一份旅游注意、旅游指南。以帮助游客更好地文明旅游。但想要改变现在还较普遍的不文明旅游现状.还需要从小教育。 2.“在埃及最难过的一刻.无地自容。”网友“空游无依”的一条微博迅速引发热议。他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中文刻上“丁××到此一游”.为国人轻易毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧。许多网友对此均表示气愤,大呼“丁××,你要火了”。 据“空游无依”描述,他是在埃及卢克索神庙最里面一个圣殿,往右边通道、左手的石壁上发现的刻字。“我们试图用纸巾擦掉这羞耻(的字迹),但很难擦干净,又不能用水,这是三千五百年前的文物呀。”“空游无依”是在2013年5月3日到埃及旅游。5月6 日在卢克索游玩时拍到这张照片的。“看到此情此景谁也没有多说,当时我们一团人都觉得特别羞愧。导游也不愿触到伤处,就带我们走了,我留存此照片并发布在微博上是想提醒大家不要轻易毁坏文物,没想到传播得这么快。” 此事一曝光,网友纷纷大喊“丢人丢到国外”。中国人继旅游扫空名牌店后,又一陋习被诟病。毫无疑问,物质丰富后国人文明素质亟待提升。而在实际操作方面,又该如何下手呢? 记者:到底谁才是乱刻字的始作俑者? 中国社科院旅游中心特约研究员刘博士:马斯洛把人的需求分为五个层次.而现在中国人对于旅游基本上存在于第四个层次——获得尊重的需求。很多小孩现在放假回到学校.都会被问:“出去玩了没有,去哪里玩了?”如果你没有玩,就感觉比别人矮一截,如果别人去的东南亚,你去的是欧洲,就会觉得比他们厉害。这就是攀比,而攀比的基础就是炫耀的心理。所以在这个阶段,很多人出去旅游就是想通过炫耀来获得尊重。而“到此一游”这种生硬的展示方式正好符合了一些人的炫耀心理。只有当我们的旅游是为了第五层次的自我实现以后。才能做到不在乎别人的感受和评价,也不需要通过这样来证明自己的身份。 记者:为什么在我们旅行的过程中特别容易暴露出这种素质低下的问题呢? 刘博士:在旅游的过程中。我们进入的是一个陌生人的社会,因为缺少人监督,容易导致一种道德失范的现象。平时在城市化的熟人社会,有相对多的熟人对你进行监督。你就不好意思做不文明行为,就会有所收敛。所以说并不是我们在旅游中的文明素质不高,而是我们国人整体素质不高。 记者:日本游客的礼貌、清洁一直被称道。但在日本经济刚腾飞时.日本游客的素质也是经常被诟病的.但后来也转变过来了。 刘博士:对。我们也有可能转变过来,但是可能时间比较长。而且这需要一个过程。日本的经济腾飞比我们早了二十年。他们比我们提早看到了国际文明的标准线.也找到了跟世界对话的方式,也开始以谦卑的心态与世界对话。旅游上的文明一定是以经济的腾飞为基础,同时还要有精神追求,这种精神追求是一种开放的、与世界对话的心态。特别是出境旅游。文明素质也是个逐渐提升的过程,尤其我国人口那么多,受教育程度也参差不齐,这个转变不会是一时半刻的.但我们也必须有所行动。 记者:旅游的不文明行为也可以仿效“中国式过马路”来进行惩罚吗? 刘博士:我不认同这种笼统的惩罚方式。应对不文明行为分门别类,运用多个层面的手段来解决。这是一个系统工程。在一般的地方涂鸦与在文物上涂鸦要区分开来;涂鸦之后能否擦掉。是否会产生破坏性的后果,这也需要区别对待。没有产生破坏性后果的话,它只是个不文明行为,需要被谴责。而如果发生了不可弥补、不可修复的后果,就是违法犯罪行为,需要受到法律的处分。 记者:我国在法律方面,对类似不文明行为的约束力度足够吗? 刘博士:《文物法》关于这一方面只设置了一个罪名——故意损害文物罪。但是绝大部分刻字和涂鸦的人都没有破坏文物的主观故意性,因为他们的意图只是表达存在感和炫耀欲,用故意损害文物罪就不合适.所以我建议设定“破坏文物罪”,发生了破坏文物的后果,就该被定罪。 另外,虽然在《旅游法》草案上有对类似行为作出禁止,但没看到相关罪名的处罚,所以我认为在法律上应该更加细化。 3.位于河南平顶山尧山的中原大佛景区于2013年5月28日开始在指定区域内为游客提供留言板、留名石及笔墨等工具,供游客写画“到此一游”。在“中国式到此一游”引发的网络爆炸式热议中.该景区的举动让游客颇感新鲜。 当日,记者来到景区看到。在礼佛台上依次放置着宣传板、留言板各一,石头若干;另设桌椅笔墨,供游客取用。其中,宣传板上绘制了孙悟空在《大闹天宫》中的卡通形象,并配以“为何不能到此一游”的标语。已有不少游客在石头上用毛笔留下“××到此一游”字样,并与之合影。 在现场.记者注意到。凡到此的游客,几乎无不被宣传板的内容所吸引,一时间,留言板前聚集了不少留名、留言的游客。一段时间之后,留言板上除了“到此一游”之外,还出现了“希望小三、小四和平相处”等调侃口吻的留言,更有甚者,绘制了自己微信号的二维码等。景区的工作人员见状议论道:“这就是放开了。看来游客真的有在景区留言的需求。” 该景区将“到此一游”区分放大对待的做法.在游客看来颇为讨巧、有趣。 来自河南汝州的尚小鹏对记者说道:“我是今天早晨专程从汝州来,想在大佛前为家人祈福。正巧赶上景区这个活动。就也在留言板上留了自己的愿望:愿家人平安,自己生意兴隆。我觉得这种做法很有趣.起码在景区内有指定的地方写画,有底线的人就不会去破坏景区设施了。” “我觉得这样刻意放大了‘到此一游’.是借近期网络上的话题对自身炒作。不过也算一种引导吧。至少让人~目了然哪里可以留言。这样光明正大地在景区写‘到此一游’,让我觉得还是蛮过瘾的。”来自洛阳的游客宋明明对记者说道。 宋明明还提及.回头将会把与写着自己名字“到此一游”石头的合照晒到微博上,让朋友们都看看。 对此.有学者建议,政府、景区的管理方式可以适度创新。面对网络的汹涌民情,景区可以设立一些疏通的方式,比如。设立涂鸦墙,通过设立一些涂鸦的场所来纾解游客的表现欲和存在感;还可以举办一些涂鸦的活动,这也是景区的一种自我推销,对于疏导不文明行为也是行之有效的。 4.“看到埃及‘到此一游’的不文明消息后.我们专门派人到名胜区去检查了一番,没有发现一处‘到此一游,的不文明现象。”锡惠景区园景监察科的负责人告诉记者,近几年名胜区保护力度比较大.每天都有专人不停巡逻.名胜区内乱涂乱画乱刻的现象基本没有了,但在休闲区登山道上还有不文明现象。一些老年人锻炼身体时。会在山上路边的石头上刻写“注意安全”“小心滑倒”等安全警示语言.上山两边的石头几乎无一幸免。其实,景区管理部门在登山道上的危险路段都会写上规范的安全警示语,市民游客乱涂写、刻画多数出于好心,但却不自觉地破坏了景区的环境。 该负责人表示.就在五六年前,龙光塔、天下第二泉等都是“某某到此一游”的热门留名处,但随着人们文明旅游意识的提高和监管力度的加强.现在名胜区内的破坏现象正在逐年减少。 原来还有一些游客喜欢到竹林里的竹子上、在亭柱上刻画名字,现在这种情况也少了。以前景区经常要大修.其中修复被游客破坏的古迹,就要投入不少。现在,景区只在Et常维修中,对部分被游客破坏的地方进行修复.因不文明旅游而投入的修复费用也较前几年减少了很多。虽然乱涂乱画乱刻现象少了.但随地扔垃圾、吐痰、赤膊喝酒等不文明现象还比较普遍。他们也希望游客能进一步提高文明旅游的意识.让景区的环境得到更好的保护。 无论是金殿还是大观楼.以及黑龙潭等公园,都有一些文物古迹。作为收费公园的镇园之宝.公园管理方对文物古迹也是特别对待,加强了保护措施,因此基本没有被破坏的情况。 “我们有专门的工作人员巡逻来保护文物古迹.公园里没有出现过文物古迹上被乱涂乱画的情况。”黑龙潭公园的工作人员文波说,公园里的文物古迹基本没有被游客破坏,即使偶尔出现一些损坏.管理方也会第一时间进行修复。 至于文物古迹上被刻“到此一游”的情况,文波表示因为管理上的加强,游客根本没有机会下手。 5.云南师范大学老校区内的“一二.一”运动烈士墓和西南联大旧教室都是重要的历史遗迹.学校对这些文物的保护措施也做得相当好,校方专门成立了西南联大博物馆进行管理。据博物馆办公室主任铁发宪介绍.整个馆区有56个监控摄像头,实时监控馆区情况,另外还有4个保安负责保护两处遗迹,每班2个保安,全天24小时有人值班保护。 云南师范大学对于历史遗迹的养护也很到位,铁发宪介绍.西南联大博物馆内的文物的维修、复原,都是请云南省博物馆考古研究所相关专业单位进行的。同时。博物馆每隔两年就向国家财政申请文物保护经费,有了经费的支持,文物保护工作就能顺利展开。 云南大学会泽院在1987年被列为省级重点文物保护单位,也得到了很好的保护。云南大学物理系教师王登科说,每年新生入学时都要接受文物保护教育.校方也投入了人力物力对校内文物进行保护。 王登科坦言,校内的大多数学生素质都比较高,一般都会自觉保护历史遗迹.即使校外人员进入校园,破坏遗迹的事情也不会发生,“随时都有保安在巡逻。踏进草坪都是难事.别说是破坏文物了”。 6.国家旅游局发布了《中国公民国内旅游文明行为公约》和《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》,以提升公民素质,提倡文明旅游。对此,有旅行社负责人表示,关于文明旅游,国家早在三五年前就强调过,也发放过“文明公约”这样的小册子.有的旅行社还曾一度给游客发放“文明旅游指南”小册子。 对于文明旅游,“公约”和“指南”都只是一种教育手段,至于人们能接受多少。还需要看教育普及的程度。文明旅游不该是一句空谈、一个口号。 细看公约,其中所说的都是关乎人的最基本礼仪,现在却要国家旅游局来提醒,这无疑是一种羞耻。 也许有人会从文化的角度说.自古以来中国文人墨客就有在名胜古迹留下“到此一游”的传统,有人还追溯到《西游记》中“齐天大圣到此一游”的“陋习”。但须知,古代文人题词作诗,至少在当时并没有破坏文物。可如今的刻字留名者为了留下自己的“美名”,不管是文物还是古迹.都可拿来“涂鸦”,委实不可相提并论。 但一个公约和指南对国人来说又有多大的实际意义呢?中国有自己的《旅游法》,其中对旅游者的文明行为提出了明确要求,对不文明行为作出了禁止规定。可是国人不文明的旅游行为仍然难改。连法律都难以去掉国人“到此一游”的陋习,寄希望于公约和指南发挥劝诫作用,恐怕也是痴人说梦。 有新闻报道称.马来西亚移民局日前警告马来西亚侨民。若是他们被证实在海外破坏马来西亚形象.移民局有权将他们列入黑名单,禁止回国,或回国后的三到五年禁止出国。反观我国那些在其他国家和地区文物上留下“到此一游”字迹的不文明游客.对他们又有什么处罚呢? 联合国世界旅游组织曾发表声明称.2012年中国已超越美国成为世界第一大国际旅游消费国.8300万名出国游客在海外花掉了1020亿美元。钱花了,但我们的旅游文明行为标准有提高吗?类似“到此一游”的旅游陋习不改,恐怕就真如调查所说的,中国游客再能花钱,也只能接受“位列最不受欢迎游客榜次席”的尴尬局面。 作答要求 一、根据给定资料,概括国人外出旅游的不文明行为。(15分) 要求:概括准确.语言简练。不超过200字。 二、阅读“给定资料3”,针对尧山中原大佛景区指定区域供游客写画“到此一游”的做法.谈谈你的看法并说明理由。(20分) 要求:观点明确,理由合理、充分,语言简练,条理清楚。200字左右。 三、根据给定资料,请就如何更好地保护文物提出对策建议。(25分) 要求:对策建议合理可行,针对性强,语言简练。不超过300字。 四、根据给定资料,结合实际,以“带着文明去旅行’’为主题,自拟题目,写一篇议论文。(40分) 要求: (1)观点明确。内容充实: (2)结构完整,语言流畅: (3)总字数1000~1200字。
[解析题]给定材料 1.乖巧、精力集中、外表帅气,这是12岁男孩小邓给别人的第一印象,但这也仅仅是第一印象。不久前,他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时,引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花道:“孩子5岁时确诊患上自闭症以来,在外人面前自己的面子已经丢光了,甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称“孤独症”,属于精神疾病中的一种由于神经系统失调导致的发育障碍。由于先天脑部发育不足,自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失,目前并没有根治的办法。我国将自闭症列为精神残疾,排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示,目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时,N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说,有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在患者的治疗上,而且患者还要有专人陪护,更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗,一些家庭为此而破裂,有个别家庭甚至抛弃孩子。 2014年年初,登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大观众,也使得“自闭症”这个名词逐渐被大众所了解。王芳说,这并不是个例,“很多人对自闭症有误解,认为他们是智障,是对社会没有用的人,但实际情况并不是这样,一些自闭症患者有着独特的‘技能’,甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前,在儿子被确诊为自闭症后,她和老公便决定来到宁夏做生意,既是为了给孩子做康复治疗,也是为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大,在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择将孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍,国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题,但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗,因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余,孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练,能够像正常孩子一样入学接受教育。然而,由于自闭症患者很难彻底治愈,即使是康复比较好的孩子,其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距,能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁,明年就要离开康复机构了,我几乎问遍了银川所有的小学,对方一听说孩子有自闭症,便拒绝了。”一位李姓老人说。 当前中国的特教学校很少有自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍,目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别,且它在师资配备和硬件上都有更高的要求,所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童:他们不聋,却对声响充耳不闻;他们不盲,却对周围的人与物视而不见;他们不哑,却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光,活在自己的世界里,因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日,“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发,众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说,据统计,目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心,远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求。自闭症儿童家庭在前期要投医确诊,且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症,关注自闭症儿童的成长,并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款,提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学,2004年,天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式,至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年,宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索,宜童迎来了完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活,基本不需要专业教师的特别辅助,具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议:请听“星星的孩子”心底呐喊——我也想上学。希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学,让“星星的孩子”来到学生中间,一起上课,一起交友,一起感受小学生活。 令人欣慰的是,现在越来越多的人开始关注自闭症儿童,全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多,使他们有了“伴儿”,也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能,也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边,到那时,希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计,2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次;而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明,中国流浪乞讨未成年人人数超出这个数目。流浪乞讨未成年人是一个不容忽视的庞大群体,失去家庭庇护,他们往往结群生存,抱团取暖,形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚,B市天降冷雨,街上行人口呼白气,急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱,试图熬过那个漫长的寒夜。像“卖火柴的小女孩”一样,孩子们生起了一个火盆,却没能等来温暖的世界。 11月16日清早,捡垃圾的婆婆发现了5个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后,警方赶到,确认5名少年(后文简称“五少年”)已死亡。不久后,媒体传出,震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内,有酒客高声谈论此事,也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸,半天才说一句,“听说你们大城市连流浪狗都能活下去,我们这儿死的可是娃儿”。 11月19日,B市政府公布了五少年的具体信息,他们都姓陶,是堂兄弟关系,年龄最大的13岁,最小的9岁。 11月20日,记者来到位于山区的五少年的老家。这里房屋多为土坯房,牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困,为谋生路,许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁,除去锅碗瓢盆和被褥,没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称,孩子们是在11月5日不见的。5名少年中,有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后,学校校长和老师曾来家探访,他也曾打电话询问亲戚,但并没有报警。 5名留守儿童,在无人看管的情况下,像野草一样生长。很快,他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后,官方公开资料显示,五少年曾多次跑到外地,被警方送回。 当地民政局的工作人员透露,这几名陶姓流浪儿已经是第六次被发现,“前几次,这些孩子特别调皮,白天答应待在民政局,到了晚上下班以后,便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家,“不想回,妈妈已经嫁人了,回家要被爸爸打,他一喝酒就打我,我真的不想回家,只要你们叫他接我,我就要逃跑。”工作人员联系到该少年远在深圳的父亲,这位交亲却在电话中回应:“我不要了,他爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后,在工作人员的劝说下,他勉强同意先让同乡把孩子领回去,过段时间再接孩子去深圳。 然而,少年最终没去深圳,他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示,这些孩子太野,管不了。 11月5日那天,村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑,少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混!”孩子们当时豪气万丈地说。那天后,五少年走出大山,来到城市,躲进垃圾箱,最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡,人们开始追问:寒冷冬日,孩子们流浪之时,父母在哪里?找不到父母时,社区在哪里?政府在哪里?矛头的最前端,是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责,并被停职、免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为,B市这次事件处理方式太简单,仅仅撤掉一个官员是远远不够的,相关部门应该马上采取特殊措施,从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍,在儿童等弱势群体照料方面,我国缺少相应的行政机构,相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任,他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么,责任落实到每一个环节。”张传文认为,B市五少年之死,问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上,“他们在这个片区生活有段日子了,怎么没人给送去救助站?” 目前,中国各地流浪乞讨人员救助管理站同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在,不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心,为了重回街头流浪,4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管,击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由,也能赚到钱,比回家好。”工作人员解释。 对此,广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出,法律法规不健全,是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷,惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉,我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为,应该进一步强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力,对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足,致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌,爱心人士试图给他们一个家庭,然而,这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障? 每一个公民,本应与生俱来享有生命、生存的一系列政府保障,这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反,这样的政府保障,在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦,不是政府报告,而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来,留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示,全国有农村留守儿童6102.55万,占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱,留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲,有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护,留守儿童的安全得不到保证,他们也更易受到不法分子的侵害。在中国急剧的城镇化进程中,他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题,专门组织干警成立志愿服务队、制定“拾梦童年”公益活动方案,并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队,该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时,积极发挥职能优势,深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作,并以乡镇派驻检察室为依托,搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台,为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”,保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”,推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准(试行)》建设,做到硬件“五有”,软件“五全”:有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目,机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别,要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等,配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍,贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。贵州省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”,当地1500名市直机关干部,1140名镇、村干部,1894名教师,以及600多名志愿者,成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访,帮留守儿童解决困难;每三个月与留守儿童的父母通一次电话,通报孩子的情况和教育管理孩子的方法;每个月与留守儿童开展一次活动,进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制,枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度,实施“拴心留人促就业”工程,帮助留守儿童父母返乡就业、创业,更好地照顾孩子。 6.2014年年初,据《南方都市报》报道,深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工,其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时,每月固定工资仅2000元。事件一经曝光,立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下,41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家,交给当地政府和监护人。 然而,这次“解救童工行动”过后,曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示:“这下孩子们断了财路了,过得好谁愿意出来打工?”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说“在家百日好,出门万事难”,但是,对于童工群体来说,即使面对每日工作12小时,月薪只有2000元的剥削,都比“在家”要好得多。 “不想回家,回家每天就只能吃玉米和土豆,在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说,“出门前,爸爸妈妈攒了好几个月的钱,才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的,但现在就这样回去,很对不起他们。”她们告诉记者,在老家,父母一年就赚个一两千元钱,但要供一个孩子读书,一年就要花掉两千多元钱。因此,村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工,甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言,揭示了他们出走的根源:家里穷,辍学。可以想见,这些孩子被遣返回乡后,很有可能在一段时间后“重出江湖”。为了杜绝童工现象,我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是,正义凛然的“解救”,换来的不是“童工”的欢呼,而是让家里期望落空的沮丧,是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工,须治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一,那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是,凭什么要二选一呢?今日中国,完全可以既打击雇用童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外,也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育,让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工在200万~300万人。据国际劳工组织统计,至2013年,全世界每10个儿童中,就有一名童工,这个特殊的“劳动群体”,需要社会更多的关注。拒绝童工的存在,是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”,《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外,《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规,也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子,当地政府也正在联系学校,让他们重返校园。 7.2014年3月29日,彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上,同学们纷纷讲起自己的“中国梦”:学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么,她站起来回答:“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子,特别是女孩,都能接受良好教育,像你们一样。” 在今天的中国,当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时,有一些孩子却把它们当成珍贵的食品,用来招待贵客;当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候,有一些孩子依然衣衫褴褛;当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时,有一些孩子连最基本的受教育权利都无法得到保障;当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候,有很多乡村孩子还在自带桌椅、蹚河水上学……同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智,少年富则国富,少年强则国强,少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运,也关系着国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们,让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 (一)“给定材料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境,请你对此进行概括。(20分) 要求:1.条理清晰,内容全面; 2.不超过200字。 (二)“给定材料2”中,宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议。假如你是这次倡议活动的负责人,请你结合“给定材料2”所提供的信息,以宜童自闭症研究服务中心的名义写一份倡议书。(30分) 要求:1.内容具体,指向明确; 2.语言生动,有感染力; 3.不超过400字。 (三)“给定材料7”中提到:“同一片蓝天下,有这样一些孩子,他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳,是国家的未来与希望,为他们开启幸福之门,也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对给定材料的思考和对这段话的感悟,以“特别的爱,给特别的孩子们”为题,写一篇文章。(50分) 要求:1.自选角度,立意明确; 2.联系实际,不拘泥于“给定材料”; 3.思路清晰,语言流畅; 4.总字数1000~1200字。
[解析题]给定资料 1.“人的一生,都有一个需要坚守的价值。理想的完满人格,应当是破除自我,将自己融入到人民中,融入到祖国的法治中。无我,党的事业不朽,如是我心。” 这是上海市高级人民法院副院长邹碧华同志生前在《从专业思维、管理思维到领导思维——我的成长历程》一文中所写的一句话。 1967年1月18日,邹碧华出生在江西省奉新县的一个小山村。邹家有三子,邹碧华排行老大。父亲给他取名碧华,意为“碧丽中华”。1984年,邹碧华以全县排名第二的成绩考入北京大学法律系。母亲和弟弟送他到南昌火车站,邹碧华背着行李独自启程。这次远行,开启了邹碧华人生的华丽乐章。 1988年,收获爱情的邹碧华放弃在北京已经落实的工作,和女友一起到上海发展。一家上海知名企业和上海高院同时向他伸出了橄榄枝。考虑到专业对口,邹碧华选择了上海高院。进入上海高院后,邹碧华被安排到虹口法院见习。那段日子里,他对美术痴迷不已,每天作画,速写本用了一本又一本。 但时间无法在绘画和法律间平行展开,痛苦的抉择出现在了邹碧华面前。邹碧华考虑了很久,最后将所有的画作收了起来,从此潜心研究法律。“我要做中国最好的法官!”回归法律之后,他虚心学习带教师傅的审判经验,甚至学会了一口地道的上海话。浑厚的文学修养和感染力极强的演讲天赋,让邹碧华脱颖而出。 2001年6月,邹碧华担任上海高院研究室主任助理,后担任副主任。2003年10月至2008年6月,他先后担任上海高院民一庭副庭长、民二庭庭长、审委会委员。在这重要的五年中,他不负众望,先后处理或参与处理了社保基金追索案、房屋维修基金案等一系列大要案。 持之以恒地钻研给邹碧华的人生打开了一扇门。除了在核心期刊上发表20多篇论文外,他一口气主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》《法庭上的心理学》等十多部著作。 2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社的畅销书。很多一线法官评价“本书逻辑清晰、思路严密,审判时按图索骥,大大提高了办案效率”。有的人索性戏称,要件审判九步法是“法庭上的独孤九剑”。 2012年11月,邹碧华被任命为上海高院副院长。 2014年6月6日,中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 7月12日,上海市委召开全市司法改革先行试点部署会,正式拉开上海司法改革的序幕。在此之前,上海高院成立了高院司法改革领导小组,并增设司法改革专项试点工作办公室,该办公室与高院司法改革领导小组办公室合署办公,邹碧华任司改办主任兼试点办公室主任。 无数个“5+2”“白+黑”,上海高院司改办的那层楼常常灯火通明。《上海市司法改革试点工作方案》的制定先后召开了15次座谈会,历经34稿。“他累了就在后座拿个靠垫睡一下,星期天从来不休息,有一次我在高院等他下班,一直到凌晨3点他才从办公室出来。”司机李师傅最了解邹碧华为人,虽然跟着这样的院长着实累人,但李师傅愿意。 12月10日9时,邹碧华前往市委政法委参加专题会议。13时50分,邹碧华前往徐汇法院途中,胸口开始剧烈疼痛起来。17时20分,天空下雨,邹碧华去世。 家人、朋友、前辈、同事、同行、老师、学生,认识的、不认识的,随着这一噩耗在微信圈的传出,整个法律圈震惊,人们在流泪。无数的悼念、悼文、视频、文章开始出现在各家媒体,邹碧华以他学者型法官的才华、公正不阿的性格、善良纯朴的品行以及对法律同行的尊重,赢得了人们的敬仰。 2. 下面是摘自某网站最近发表的关于邹碧华同志先进事迹的介绍文字: ① 47岁的邹碧华,去世前最牵挂的是司法改革。 法官员额制是此轮司法改革的“牛鼻子”,也是最难啃的“硬骨头”。法官比例压缩至33%,意味着有一批现任法官进不了法官序列。怎么改?邹碧华力主避免两个“一刀切”——不按资历、行政级别“一刀切”,要科学考核,给年轻人留有机会;高院、中院、基层法院的法官比例不能“一刀切”,要给一线法官更多机会;要让真正有能力、有水平、能办案的法官进入到员额中来。 有同事劝邹碧华“悠着点,少得罪人”。他说:“改革怎么可能不触及利益,怎么可能没有争议?该担当时必须担当。” 邹碧华带领司改办团队,调研全市法官分布情况、人力资源实际投入,独创了一套“案件权重系数”,分析全市法官办案质效,并请来调查公司进行专业分析,寻求最佳方案。最终,员额制改革避免了“一刀切”。 ②“碧华提出的许多改革建议和方案都具有很强的可操作性。”最高法司改办主任贺小荣说,“它们都是建立在大量数据分析基础上的,不是理念的堆砌,是用事实说话。” 多年前,邹碧华在长宁法院任院长时,就是通过调查研究,用数据和事实,一点一点往前推进自己的改革设想。 2008年6月25日,邹碧华到长宁法院赴任。还没进自己办公室,就直接到会议室,讨论信访案件的化解。 邹碧华到信访办调取了500多封群众来信、100件执行案件卷宗,逐一分析问题原因。一有空就去立案大厅看法官接待,去法庭旁听法官审案子。这样过了几个月,邹碧华了解了基层法院情况,也找到了解决问题的突破口。 长宁法院大楼改建,需要设立临时立案大厅。“邹院长看了设计方案,没有说不好,只是要求我们,首先调查来立案的人员数据,再和现有方案对照,看是不是符合现实需求。”长宁法院办公室主任曾俊怡回忆。 调查下来,原来的设计果然有差距,设计团队根据结果迅速调整了方案。“邹院长总说,有数据、重事实,就容易得到大家的理解和支持,就能更好地推进改革。” ③“他读的书多,可我觉着他不书生,不教条。”长宁法院副院长胡国均说。在长宁法院时,每逢信访当事人生日,邹碧华都要给对方发条短信,打个电话。他认为,法院不仅要办好案子,还要做好延伸服务,在力所能及的范围内为当事人排忧解难。 “他熟悉西方法律,同时深受中国传统文化教育,坚守中国方法。”贺小荣说,“让先进的技术和理念为中国改革实际服务,这是邹碧华的智慧。” 多年后,邹碧华在上海高院主持制定了上海法院信息化建设三年规划,综合运用互联网、“大数据”、“云计算”等信息技术,用信息化力推司法公开。其中,有6项应用属于全国法院首创。 邹碧华深知中国实际,了解中国法官队伍现状,不照搬国外一套。“碧华总说,给予法官更多独立审判权是改革大方向,但要有监督。”贺小荣说,“比如,碧华在方案中设立主审法官联席会议和专业法官会议制度,可以发挥资深法官的作用,为疑难案件提供咨询意见。” “邹碧华凭借前瞻性的改革视野、丰富的实践经验成为全国司法改革的先行者,为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。”上海高院院长崔亚东说。 “最让我感到难能可贵的是,他一心扑在工作上,从不计较个人得失。”崔亚东说,“在工作分工、职务升迁上,每当我征求他的意见时,他总是说服从组织安排,以工作需要为重。”至今,崔亚东的手机上还保留着邹碧华发给他的一条短信:“我觉得司法改革和信息化是真正能够改变中国法院的两大领域。如果这两年能抓紧干出模样来,也算对得起党,对得起自己的人生。个人上不上台阶不重要。” ④ “他非常勤奋,到了书店就买书,经常一摞一摞地买。看书奇快,记忆力惊人。”好友王利军说。到过邹碧华家的人都对他的书房叹为观止,几千本书密密麻麻地摆放在书架上,就连桌子底下也堆满了书,其中绝大多数是法律书。 1993年至1999年,邹碧华先后考取了北京大学国际经济法专业硕士研究生、北京大学经济法专业博士研究生,6年里获得了法学硕士、博士学位。 如饥似渴地学习是为了更好地提升自己的审判能力,邹碧华审判业务之强是出了名的。 他曾经参与合同法、公司法等重大司法解释的起草。主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》等十多部著作。2010年,邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动,连续两年成为法律出版社畅销书。 ⑤ 作为法官,邹碧华有着清醒的社会角色意识。“律师对法官的尊重程度,表明一个国家法治的发达程度;而法院对律师的尊重程度,则表明这个社会的公正程度。”这是邹碧华生前最后一次公开演讲中的一句话。 因为这句话,邹碧华在法庭上努力营造法官、律师相互尊重、信赖的氛围;独创《法官尊重律师的十条意见》,呼吁建立法律共同体;倾力推出律师服务平台,改善律师执业环境。 “那是2010年,邹碧华听到一些律师抱怨部分法院的法官对律师很不尊重,很是感慨。” 长宁法院监察室主任傅为高回忆。 在邹碧华看来,法官和律师之间在工作上要有距离,而平常应该是朋友,“不要以为律师都会来腐蚀你,心底纯净地看待法官与律师的关系,就能形成良性互动。” 3. 邹碧华的微博和微信名叫“庭前独角兽”。独角兽是一种能辨是非曲直、识善恶忠奸的神兽,是中国传统法律与公正的象征。 专业才能公正,而邹碧华所追求的并不止于个案的公正,“一个案子的处理不仅要公平,还要让当事人能从中感受到司法的温暖,这是邹院长对公正的诠释。”长宁法院少年庭法官顾薛磊说。 邹碧华曾经说过,“当一个好法官光靠专业知识是不够的。专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”。 “他特别强调人性化服务理念。”长宁法院少年庭副庭长钱晓峰说,“法院干部能力培训,他请了虹桥宾馆的大堂经理来讲客户服务。这是我们从来没想过的事情。一杯清茶、一杯咖啡、一块毛巾,让当事人感觉到温暖,感受到尊重。” 在邹碧华看来,公平正义不仅仅体现在法庭之上,在更大范围内让人感受到公正,这是一个法官的价值所在。 “和邹院长在民二庭搭档3年,你总能感受到他的真诚和激情。”现任上海铁路运输法院院长俞秋玮说,“我问他,怎么才能做好。他说,不要计较身边的不满,做好自己,保持心底纯净,每天就有积极心态,就能做好工作。” “他总能激发你内在的激情,找到自身价值。”青年法官张枫说。 “你能感觉到他对每个人的关注。”长宁法院法官张青说,“他有个习惯,下班以后走到楼下,如果办公楼还有几盏灯亮着,他就上去再到各个办公室看看。” 繁忙工作之余,给华东政法大学毕业生做职业规划是邹碧华每年的保留项目,因为讲座内容丰富又实用,每次都人气爆棚,甚至还有很多外校同学慕名而来。 2010年6月,邹碧华给夏关根等3名他的硕士毕业生发了一条长达500多字的短信,提出建议:“你们有的人进入的是权力领域,今后会有很多人通过各种各样的关系找到你们,你们一定要耐心听取他们反映的情况,但决不可把私利带入其中,否则会有违司法良心。” 博士生唐臻豪回忆,老师从来都不说场面话,他真的在关注你的成长,是在尽自己的努力,让世界再多一些人为法治进步而奋斗。 4. 从妻子、同事、当事人对邹碧华的追忆当中,可以看出邹碧华是一个有情有义的男人,一个有胆有识的好人,他关爱自己的家人和同事,关心案件当事人,关注作为职业共同体的律师,他热爱自己的家庭和事业,充满激情、柔情、温情的正能量。他将法官人文素养所凝聚的能量发挥到了极致。 邹碧华勤奋好学,追求卓越,不仅具有法学的深厚功底,还拥有心理学、管理学等各类人文学科的知识储备,使其既注重实务又注重理论,用专业的思维解决实务中的问题。这些知识构成是邹碧华人文素养的重要铺垫,让他能够善于总结提炼审判和管理经验,不断实现从一般到优秀,从优秀到卓越的蜕变。 邹碧华的生命中有4年是在基层法院度过的,在这个舞台上,他尽情挥洒,创造了累累硕果:诞生了专著《要件审判九步法》,萌生并初步构建了律师法律共同体的设想,推进了信息化的管理模式,化解了一大批信访难案、骨头案。他以问题为导向,在书本中、在实践中不断获取能量,拓宽人文视野,增加人文素养,他建立起了自己的精神道场和灵魂栖息地,使身有所安、心有所寄。 仅有阅读和积累,还只是简单学习者、模仿者的低级层次,把理论与实践相融合,去创造和升级,才是当代法官学习的应有之道。邹碧华正是掌握了科学的法律思维方法,将知识与提高修养结合起来,转化为优秀品格和优雅气质;将知识与积累审判经验结合起来,转化为理论研究和真知灼见;将知识与审判工作结合起来,转化为司法技能与司法公信,树立起人民法官的高大形象。 邹碧华出生于江西偏远的农村,家庭十分困难。但无论生活多么艰难、多么坎坷,他生命中的那种善良却没有任何改变。他的法官生涯,始终遵循着母亲的那句朴实教导——“做一个有良心的法官”。在审判实践当中,即便当事人有再多的不理解甚至蛮横,但邹碧华始终宽以待人。他始终对老百姓充满感情,在法律的框架内设身处地为老百姓考虑。 法律精神价值的实现与法官的司法行为紧密相关,法官的人文修养、人文关怀最终体现在其具体行动上和审判实践中。法官应当常怀亲民之心、爱民之举,将人文行为落实在每一次接待、每一次判决、每一次执行中,真正把老百姓当家人,把老百姓的事当家事。 邹碧华始终做到心中有百姓,他认为,“当事人面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用机器。也正因为如此,当事人所感受到的是法律对每一个人的生命、人格、尊严、情感的尊重和保护,以及法律真正的强大力量”。 面对司法产品的消费者,法官就是生产者,必须善待当事人,真正把老百姓装进心中,真正为老百姓着想。尤其是要注重解决“法度之外,情理之中”的事情。对当事人做到一视同仁,无论贵贱、贫富、胜败,都要做到真心待人、真情感人。他说,只有让当事人从每一个案件中,切身感受到司法的温暖,感受到公平正义,他们才能真正信服法院、信赖法官。 邹碧华说过,“我始终有一种使命感,只要我在长宁法院一天,我就要让干警与法院共同成长。”虽然在行政级别上有高低之分,但院长与干警本质上是同事关系,是一个都在为司法事业打拼的命运共同体。 5. “政声人去后,民意闲谈中”。上海市高级人民法院副院长邹碧华因病骤然离世,引发哀思与追念。“法官当如邹碧华”,媒体上数百篇文章报道追忆,网上数十万人发帖缅怀,“邹碧华现象”拨动着人们的心弦,带来良多思考。 没有人生活在真空中,尤其作为领导干部,难免要面临各种诱惑,面对各种选择,陷入这样那样的纠结。林则徐有言,“观操守在利害时”,检验为政者的道德试金石,总是存在于名利面前、得失关口、毁誉之间。如何取舍、怎样选择,最是考验品质,最能看出境界。 物质潮流面前,守住底线才不会心为物役,汲汲于名利势必迷失方向;正风反腐新常态下,心怀公义自会砥砺有为,囿于小我难免为官不为;面对棘手的改革难题,有私心者总是忧谗畏讥、裹足不前,有担当者才会闯关夺隘、一往无前。 古人云:“操守要有真宰,无真宰则遇事便倒,何以植顶天立地之砥柱?”所谓“真宰”者,就是心中的理想信念。对领导干部而言,说到底,就是拷问入党为什么、当官图什么、用权干什么、身后留什么,就是追问“为了谁、依靠谁、我是谁”。在人生的坐标系上,以公心定方位、以宗旨指方向,才能立起主心骨,知进退、明得失,做到坦荡做人、谨慎用权,俯仰无愧于天地间。 石可破也,而不可夺坚;丹可磨也,而不可夺赤。一个人不管走多远,最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。不忘鲜红党旗下的誓言,不负为官一任、造福一方的初心,知之愈深、信之愈笃、行之愈实,信仰的力量直可穿越时空而永存,照彻人心而永耀。 6. 一句句朴实无华却震撼人心的话语、一次次背负重任前行中的感悟……邹碧华这位法律人内心最纯净的情怀,真实地感动了很多人影响了很多人。 【关于人生】 “我们每一个人都应当有历史参与感,与其抱怨还不如做好手中的事,写好自己手中的判决,每个人都是历史,如果每个人能让自己完美一点,历史也就会完美一点。” “当你处于黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会有什么感受?你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?照亮别人的同时,照亮我们自己?” “永远保持乐观向上的心态,永不抱怨,去做那些力所能及能够改变的事情。” “一个人有信念,有信仰,什么事情都会过去的。” 【关于学习】 “在哲学中,能够找到最深刻的慰藉,因为它能为我们提供真正的智慧。” “我们关注的不该是专家说过些什么,而是专家所持观点的理由是什么。” 【关于职业】 “从事一份职业之后,你一定要去热爱它,如果你自己觉得这份职业是没有意思的,或者说,你觉得实在是没有办法要养家糊口必须得做,你是不情愿的,那么你无论如何都做不好。” “工作当中要给自己理想和信念,因为它能带来无穷的力量。我们要意识到,工作本身能给我们回报,艰难的任务能锻炼意志。” 【关于法官】 “法律不可能穷尽所有问题,但如果能以审判实践推动各方力量的介入,就能营造整个社会的人文关怀与温暖。” “当事人所面对的是充满人文品格的司法者,而绝非冰冷的法律适用者。也正因如此, 当事人所感受到的是法律对每个人生命、人格、尊严、情感的尊重和保护以及法律真正的强大力量。” 【关于司法改革】 “我们做司法改革,光懂审判业务和法院那点儿事是不够的,你必须及时吸取其他学科的最新成就,可视化、大数据、移动终端……都是未来的大趋势,法院现在不研究、不跟上,将来就会被别的行业嘲笑。” “每一代人有每一代人的使命,我们做得好一点,社会就更进步一点。司法改革的事情很多,我所写的每一句话,后面都要有一大堆数据、事实来支撑,需要不断讨论。在我这里,只要有一条意见更完善些,也许就对中国的司法改革事业有更大的推动。” 【关于情怀和梦想】 “法律是公平公正的,也是保护弱者的,要用法的精神解决问题,服务百姓。” “我们做法官的,一定要让自己的心中有一个梦。不管遇到什么困难,经历多少困苦,都不能把心中的理想磨灭了。当一个人的心中有了宏大的理想之后,所有遭遇的挫折都会变得微不足道。” 7. 曾有人对邹碧华说:听你讲课的时候感到很振奋,等回到单位,好像又陷入黑暗之中。邹碧华回答:黑暗之中,看见一支蜡烛点亮,你会感觉到温暖,感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛?回顾他短暂而有光华的一生,无论是背着“黑锅”推动司法改革,还是倾注心力构筑法律职业共同体,勇毅与担当背后,正如他自己所说:心中要有一盏灯。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对邹碧华同志先进事迹作出重要批示指出,邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德,践行党的宗旨、捍卫公平正义,特别是在司法改革中,敢啃硬骨头,甘当“燃灯者”,生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样,在全面深化改革、全面依法治国的征程中,坚定理想信念,坚守法治精神,忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献,努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 三、作答要求 (一)“给定资料1—2”介绍了邹碧华同志的个人先进事迹,请对这些表现予以归纳概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。总字数不超过150字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈你对“给定资料3”中画线句子“专业知识如果不与社会生活相结合,如果没有人文精神的滋养,就会干瘪无味”的理解。(20分) 要求:(1)全面准确,有理有据; (2)语言简明,条理清晰; (3)不超过250字。 (三)为了进一步宣传邹碧华同志的先进事迹,某党报特邀市高院工作人员为该报“时评”栏目撰稿。假如你是这位工作人员,请根据“给定资料6”,为该报写一篇题为“言为心声,律正人生”的短文。(25分) 要求:(1)观点鲜明,见解深刻; (2)紧扣材料,层次分明; (3)语言流畅,逻辑清晰; (4)不超过500字。 (四)“给定资料7”中画线句子写道:“心中要有一盏灯。”请结合你对这句话的思考,联系当前社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1.2013年的清明节让西安市民G先生“长了见识”。在去祭拜爷爷的路上,有许多售卖祭祀品的摊位,不仅有亿元面值的纸钱、别墅、跑车、中华烟、保镖,而且还有最新款的IPAD、IPHONE、口手袋。G先生说:“没想到清明节这么‘与时俱进’,关键是这些东西竟然还卖得特别好。” 更有甚者,在一些公墓。还有纸扎的“小姐”“伟哥”和“安全套”等“新玩意”出售,一些打扮妖娆的“小姐”身上甚至有“某某夜总会头牌”的字样。 这种现象令G先生感到不解:“古诗里说‘清明时节雨纷纷,路上行人欲断魂’,清明是缅怀逝者的,气氛应该庄重肃穆。这些乌七八糟的祭品究竟是缅怀还是抹黑先人?” 与此同时,记者走访发现.某市多家殡葬服务公司提供“代理扫墓”服务,其代理扫墓服务项目包括:鲜花一束、清扫墓地、供果三样、上一炷香,完成后拍照证明,收费为500元。 清明是二十四节气之一,是传统的祭祖扫墓的日子.以表达对逝者的一种哀思。但一些在外漂泊的子女因为种种原因不能回到家乡给已故的亲人扫墓.这就有了“代理扫墓”的服务。 然而扫墓毕竟是严肃而庄重的事情。到已故亲友的墓地清扫、上贡品、焚香燃烛、烧纸钱、拜扫……这一系列的形式本质上是为了表达对先人的尊重和悼念.如果说让别人代替扫墓,那就失去了原本的意义。 随着时代的发展,作为一种传统的习俗.清明节扫墓的形式也并非是一成不变的,最重要的是心里要记得已故的人。如果单纯因为嫌麻烦想偷懒.而选择让别人代扫墓,则会让清明节“变味”。在市场经济环境下,代理扫墓的盛行,更应该看作是金钱文化对非物质遗产文化的侵袭,在全民道德观念日益下降的今日,传统的情感底线也在逐渐被侵蚀殆尽。 不仅祭奠民俗变异,一些地方的婚庆民俗也越来越俗不可耐。一位网友在微博中“吐槽”了几年前给朋友做伴娘的经历。“10个伴娘被一堆人堵在楼道里.劣质喷雾弄得整个楼道都弥漫着五颜六色的气体,根本看不到人,我呛得不停咳嗽。最让人不能忍受的是有人趁机动手动脚,而且还不止一个!我爬着逃出来.跟那个朋友绝交了。回来上网一看.别的地方甚至还有伴娘因为被脱光丢在陌生男人堆里而自杀的。这辈子再也不当伴娘!” 2013年2月份,山西省清徐县一场婚礼上发生了一起极端事件。当天.24岁的新郎李瑞江被朋友数次猛烈击打导致气管断裂而住进医院,在昏迷10余天后,终因抢救无效身亡。对此,当地一位刚结婚的年轻人说:“结婚闹得越凶说明人缘越好.喷彩带的不如喷可乐的,喷可乐的不如喷灭火器的,现在就这风气,很讨厌,但谁都拿它没办法。” 2014年4月27日,河南省许昌市区春秋广场.一名打扮性感的新郎手拿香烟走在街头。在河南许昌有闹婚习俗.当日该年轻男子在众多朋友的见证下,头戴金色假发.口涂唇彩,穿紧身内衣、胸罩,左胳膊上画着小乌龟。背着光头强气球及两枚“龙凤呈祥”礼花炮,隐私部位用树叶遮挡,脚蹬迷彩胶鞋,向过往行人散发喜烟。 社会科学院W教授表示,这种现象折射出民俗在时代的演变过程中,已经出现了变异。不是在古典民俗基础上的接续和进化。而是价值失落、文化精神缺失导致的退化。“关注民俗,让民俗摆脱恶俗,这个意义肯定要大于修建一些复古建筑。” “民俗是我们中国人的感情纽带,从节日、禁忌、礼仪到国人日常生活,无一不因其浸润。”一位文化专家说,“公序良俗对一个社会很重要.观察一下就可以发现,乡风浓郁的地方,人们重感情。民风淳朴,精神面貌也好。这就是民俗对人们思想行为的引导和教化效果。因此.守护民俗.就是守护国人的精神家园”。 2.在中国,春节期间走亲访友,“礼”自然是少不了的。春节过后,人们没有分享节日后的喜悦.而是纷纷对节日间的巨大开支叫苦不迭。他们或是因送“万金礼”花掉了几个月的工资致钱包空空.或是因奔波于各种聚餐而身心俱疲,成为“房奴”“卡奴”“孩奴”之后新一代的“节奴”。古先生就是庞大的“节奴”族群之一。他在杭州工作.一年中只有过年才回一次哈尔滨老家。“所以,每次回家的行程都是满满的,走不完的亲戚、见不完的朋友、数不清的酒席、闹不完的聚会……有时一个晚上就要赶几个场子。”古先生告诉记者。 长久以来,中国都有春节送礼的习俗.虽说春节的主题是亲情团聚,但在亲情至上、孝字当先的传统礼数之外.已扩张出无数圈涟漪,诸如礼去礼还的朋辈礼数、同事礼数、乡情礼数,以及着眼于现实利益纠葛(许多是被动和无奈式的)的“公关礼数”等。 2010年.一个关于春节送礼的调查显示,被春节送礼掏空了口袋的人还真不少。在杭州一运集团工作的张师傅告诉记者,他拿着为数不多的年终奖金回家过年.还不够发红包.到后来只能找借口不去走亲戚了.不然都没有钱买回程票了。 “公关礼数”不断增加.使得春节等各大节日变成“几家欢喜几家忧”。本来过年过节礼尚往来,既可以拉近人与人之间的距离,也可以增加节日文化气氛,是值得提倡的。而现在过年送礼却成了一种无奈,甚至是负担。老家在陕西的吴先生说:“每年过年回家,走亲访友,送礼不断,而且一年比一年凶,车票又那么难买,一路上折腾,真是有点怕过年了。” 有网友表示,中国送礼之风极盛,而且已成为一种“面子文化”,拜年不送礼也不合乎情理,产生“节奴”一族也就不足为奇了。 也有一些网友表示,如今国人过年,那些淳朴、雅趣的民俗节仪,有很多都被厚重的商业利益所代替,传统的民俗变得庸俗化、功利化,这也是中国目前产生“节奴”的社会根源之一。 3.千姿百态的面塑、风格各异的雕刻、出神入化的皮影……如今.这些流传千年的凝聚着我国民间文化精华的民间艺术品,在市场经济浪潮的冲击下.纷纷走向市场。这为身怀绝技的民间艺人带来了或多或少的利润,也为民间艺术品的发展延续创造了良好的物质条件。但与此同时,有关人士也有这样的忧虑:一些民间艺术品走向市场后,出现了粗制滥造的现象。 那些反映了人们的美好理想和审美观念的精美民间艺术品现在都面临着惨淡维持的现状。“目前传统文化消逝的速度很快,就在我们谈话的这一分钟.就有可能有一个身怀绝技的老人过世了,但他却没有传人。每一分每一秒都有传统文化在消失。”中国艺术研究院田青教授如是说。 山西省孝义市必独村66岁的老艺人武海棠.是孝义皮影戏的一位七世传人.他的戏班也是我国现存的最古老的皮腔皮影民间表演团体之一,但现在已皮影人箱、鼓乐入库。孝义市皮影木偶艺术博物馆馆长朱文告诉记者,博物馆是他父亲当馆长时修建的,已多年没有大修:皮影艺术也面临着失传的危险,现在会制作皮影的仅寥寥数人.他的几个学生因为“无法解决编制问题,现在都在外面打工.给人当服务员”。 针对民间艺术品目前所面临的严峻形势,一场旨在继承和传承民间文化、增强国人对渐渐逝去的传统文化记忆的行动正在由政府或民间艺术家们主动或被动地进行着。 在政府采取行动的同时,一些人也开始看到民俗中的商机。去过平遥的人都会对平遥的漆器有印象,它以推光和描金彩绘技艺,制成各类精美的屏风、印章盒、首饰盒等.这种漆器目前在平遥的大小商店都有出售,成了古城平遥的另一个名片;而在大同云冈石窟,想必许多人都会购买一些雕刻着各种形象逼真、造型各异、风格独特的大佛的煤矸石回家。除了大规模的生产外,许多民间艺人也自己开办商店将自己的作品推向市场。 但专家们对越来越多的民间艺术品走向市场存在不同的看法。因为一个民间艺术品.往往蕴藏着传统文化最深的根源,包含着难以言传的意义和不可估量的价值.保留着形成该民族文化的原生状态以及各民族特有的思维方式. “剪纸现在不是剪纸,不是用剪刀剪出来的,而是用模子刻出来的,成了刻纸:一些雕刻作品也不是雕出来的,而是用模板压出来的;在市场上的一些艺术品都是粗制滥造出来的。”山西省民俗博物馆有关负责人痛心地说。 记者在采访中了解到,如果一件民间艺术品如过去一样由民间艺人手工精细制作.则很难大批量生产,其价格也难为普通百姓所接受,为降低成本,现代人发明了模板进行大批量制造。 “好多人往往是看到这东西值钱了,才反过来重视这些民间绝活儿,不是去考究其中蕴涵的民俗民风这些文化的东西,而是想着怎么能粗制滥造后拿出来卖钱,这是在将民俗文化?庸俗化’。”一位艺术品收藏爱好者这样说。 4.近年来,广西壮族自治区给文化和旅游穿上“连体衣”,不少壮、苗、瑶、侗族地区更是依托当地民俗文化,如火如荼地打造旅游产业,文化旅游业取得了长足发展。但专家认为.当前广西旅游业与民俗文化的融合仍然不够深、不够精。如何大力挖掘、保护、发展好广西各地的民俗文化,更好地展示民族风情、保护民族特色、延伸民俗,创造出独具特色的广西文化旅游品牌.成为少数民族地区及业内人士关注的焦点问题。 当今一些火爆的少数民族旅游景区,除了鬼斧神工的自然之美外.更多吸引游客的魅力来自各领风骚的民俗文化和别具一格的民族风情。渲染民俗文化。已成为广西旅游产业发展的重要一环。 2012年1o月,记者随同广西文化、旅游、艺术界的专家考察团到达三江侗族自治县。对三江的“百家宴”,多位专家十分赞赏。刚想进入冠洞村冠小屯百家宴现场.大家就被穿着民族服饰的侗哥侗妹们“拦”在了寨外,原来,不唱歌,不给进寨。侗哥侗妹们扬声唱起侗族迎宾曲。游客们听得兴起,也唱和起来,大家终于入得寨内。 夜幕下,侗哥侗妹载歌载舞。浓浓的侗族风情弥漫开来。歌舞后.便是“百家宴”。偌大的表演场瞬间摆上多列长长的方桌,各家各户摆上自己的拿手菜。现场升腾起别样的宴会气氛。游客们先坐着吃,后站着吃,再后就是走着吃,挨着桌子一路吃过去,不亦乐乎。 专家们认为。通过这种互动参与的形式.让游客加深了对侗族民俗的印象,提升了侗族.文化的感染力。很多游客或许在多年以后,已不记得看过的侗族风光,但一定会记得“百家宴”.这就是民俗文化的渗透力。 除了唱一唱,还有看一看。目前,通过实景演出,打造民族风情大戏,广西不少地方也已尝到了甜头。广西现已推出3台实景演出:阳朔的《印象?刘三姐》、三江的《坐夜三江》和巴马的《梦?巴马》。几台演出均展现了恢弘的气势和浓郁的民族风情,让人印象颇深。因为有了演出,更多的游客选择了留下来,过夜游客倍增,新建酒店翻番。 据统计,自2004年起,《印象.刘三姐》每年接待游客上百万人次,8年共演出2700多场次,总票房超过6亿元。 但是.民俗文化与旅游产业的结合。绝不仅仅是唱一唱、看一看那么简单。王宝花是南宁一家旅行社的资深导游。带了几十年旅游团队,踏遍广西山山水水、村村寨寨的她说:外来游客中。很多人还是想看到广西原生态的民族习俗,而这个“原生态”的东西.不仅仅是来自于舞台的.更不仅仅是唱两支歌、吃一顿饭。 更有专家指出,过度而无序的旅游开发,对传统民俗文化不可避免地产生了负面影响。尤其是旅游开发中,重自然资源(景观)开发,忽视民族文化资源保护性开发,在外来强势文化的冲击下,真正的民族传统文化在旅游开发热潮中,正面临着衰退,甚至是消亡性变迁。 专家认为.当前的旅游开发与民俗文化的结合,有着以下几个不容忽视且“急需立刻改变”的现象: ①在旅游开发中,不少地方为了获取眼前的经济效益、迎合旅游者猎奇的需要,一些地道的民风民俗和民族歌舞在纯粹商业利益的驱动下变味走形。为了表现出民族风情.一些地方让一些外来的人驻人员穿上当地的服饰,虽然服饰相同,但已失去了原味。而一些民族村、民俗村的传统民间民俗、庆典活动,如火把节、泼水节、婚嫁风俗等也不按原有的特定时间、地点、方式进行,而是因“旅游需求”随时、随地、随意地开展,专家们认为,这已非民族风情的真实展现,最终会造成传统民俗文化的破坏性消亡。 ②“在百色、桂林,我们去了很多少数民族旅游区,每个地方都有绣球、蜡染、扎染,每个地方的文化商品基本相似。体现当地民族文化特色、文化品位高的旅游商品数量却很少。”北京市民杨金因工作关系经常到广西各地出差旅游,但他对记者发出如此抱怨。 文化、旅游业内人士聚首相谈,不少人认为,当前广西不少旅游景区的开发建设,注重自然景观的开发,重商业设施,轻文化建设。缺乏文化品位,降低了旅游产品对游客的吸引力;旅游文化商品档次不高.具有地方特色的民族工艺品,如绣球、蜡染、扎染等制作由于机械化批量生产而走向粗制滥造.渐渐失去了传统的艺术形象和价值。 ③广西侗族大歌被誉为“天籁之音”和“来自天堂的和声”,多声部、无指挥、无伴奏。然而,这样美妙的侗歌同样也正面临着后继乏人的境地.目前会唱百首以上侗歌的歌师不到百人,绝大部分已是古稀老人,许多侗族大歌正随着这些歌师的老去而消逝。专家指出,这样的现象并不少见。商业文化驱使下,一方面是婚娶宴席等民俗被庸俗化和商业化利用,另一方面却是民族语言加速流失,民族服饰、舞蹈、音乐、文物、手工艺、风俗等文化艺术面临失传,以及民族文化保护理念欠缺,造成了一些“建设性破坏”的案例.民族建筑和文物年久失修,损坏严重,等等。原生态民俗文化是一笔大财富,要适度开发,避免破坏原汁原味,不能一味追求经济效益,还要建立一套完整的抢救、挖掘、整理、传承的制度,保证其延续发展的生命力。 5.近年来,随着经济的腾飞和改革开放的深入,从语言到服饰,从节日到习俗,外来文化都在急剧地冲击着我们的传统民族文化。 在这种氛围中成长的“90后”和“00后”孩子们.传统民族文化的缺失显得尤为严重,外来文化的冲击使得孩子们对西方文化盲目崇拜.渐渐淡忘了中国的传统文化。上一代人小时候乐此不疲的跳皮筋、抖空竹、推铁圈等健体益智的小游戏似乎离孩子们越来越远。 面对着孩子们传统文化的缺失.位于郑州市管城回族区新郑路的工人第二新村小学在坚持常规教育的基础上,大胆引入了民俗文化教育.把传承民俗文化作为校园德育工作的一个重点,将民俗文化教育列为工二村小学的特色教育。 步人工二村小学.民俗文化的身影随处可见。校门口以“工二村小学”拼音缩写为内容的中国印章民俗特色影壁墙,传达着工二村小学传承民俗文化、弘扬民族精神、继承创新、融会世界的理想;在其侧面,以“民俗故事”为主题的大型浮雕栩栩如生,吸引着每一个进出校园的孩子驻足观看,在潜移默化中激发着孩子们对民俗文化的热情与兴趣:操场上,以武术、盘鼓为内容的民俗特色文化墙与主题浮雕交相辉映:教学楼的走廊上也充斥着民俗文化展板,将什么是民俗、中原地区有哪些民俗、它们有何特点等内容.通过生动活泼的文图展示给孩子们,让民俗文化的魅力贯穿于孩子们的在校时光;同时,彰显民俗特色的剪纸、泥塑、面塑、年画等作品,也以不同的形式展现在学校的每一个角落.使孩子们随时受到传统文化的熏陶。 而其中最有特色的当属校园中那间独特的“民俗馆”了。置身其中.充满民俗风情的虎头鞋、窗花、泥塑、风车琳琅满目,穿行其间,无异于享受一场民俗文化的饕餮盛宴。 同时,记者也了解到。为了打造民俗文化特色校园,]2--村小学的领导还走访了很多民间艺术家,聘请了河南省著名民俗艺术家孟宪明老师为名誉校长.一同开发学校的校本课程。 本着由浅入深、循序渐进的原则.工二村小学研发了1~6年级的校本课程,确定了各年级的学习内容。每个年级的校本课程均由“民俗风貌”“民问美食”“民间艺”“民间体育”四大块构成。学生通过六年的学习,将会对剪纸、茶艺、书法、女红等传统文化有一个较全面的了解。同时,学校还将民俗文化的发扬渗透到各科教学.深挖教材中的民俗资源,让师生了解民俗知识和历史背景,激发他们的热爱之情,最终达到师生人人爱民俗、人人动手创民俗、人人主动传民俗的良好氛围。 在注重民俗文化教育的同时,工二村小学的民俗活动也是丰富多彩。2011年2月,工二村小学举办了一场生动有趣的“民俗庙会进校园”活动.请来了河南省著名的民间艺术家到学校现场表演,魔术、吹糖人、捏面人、剪纸、刺绣、民间字画等十几种表演让师生大开眼界。类似活动已连续在工二村小学举办了三年。通过活动.工二村小学的孩子们更加深刻地体验到了中华民俗文化的瑰丽与广博,激发了他们身为中华儿女的自豪感和对生活、对民间艺术的热爱.使得民俗文化的精髓在下一代的身上得以发扬。 采访中,工二村小学校长陈丽红也表示:“我们会鼓起十足的信心.把中国地方特色的民俗文化的种子传播下去,让优秀的民俗文化在中原大地上生根、发芽、开花、结果,让中原大地上的子子孙孙都具有中华灵魂、世界眼光。” 前苏联教育家苏霍姆林斯基在《教育的艺术》中指出:“教育工作者的任务在于发现每个受教育者身上最美好的东西,不以学校里的条条框框限制他们:鼓励独立工作——创造。”与此同时,作为源远流长、博大精深的中华文化中的一块瑰宝,民间艺术产于自然,内容丰富多彩。散发着浓郁的民族气息和活力。鲁迅先生也曾经说过:“民间艺术是生产者的艺术。”可见,若将民间艺术与受教育者的“创造”工作结合起来,定会是一种更加科学、更具民族气息,同时更加贴近生活的教育模式。 6.保护民俗需要唤起老百姓对民俗文化的感情。”中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席、著名作家冯骥才先生在接受记者采访时表示.举办民俗文化节可以唤起人们对民俗文化的关注,让老百姓有享受民俗文化的浓厚兴趣也是保护民俗文化的方式之一。 对于民俗文化,冯骥才说,民间文化的存在现在有三种形式:第一种是已经死去了的:第二种是濒危的;第三种是活态的。后两者都需要我们去保护和抢救,如果再不加紧抢救.我们丢失的东西会更多。 近年来,冯骥才一直致力于城市保护和民问文化遗产抢救.他负责的一项重要工作是抢救中国民间文化遗产,要对56个民族所遗存的所有的民间文化,大到古村落,小到荷包,包括民俗和民间文学,拿出10年时间做一个“地毯式”的考察。“古村落是我们最后的精神家园。现在大部分城市里面历史遗存和历史记忆已非常稀薄.有一些历史遗存也是支离破碎的。其实从农耕社会发展到今天,最深的文化底蕴实际是在村落里面。五里不同风、十里不同俗就是指村落文化的多样性。”冯骥才说,目前,在城镇化进程和新农村建设过程中.一些原生态的村落会不会受到冲击,到底是一个什么样的状况,应该用什么样的方法保护,这些问题都值得关注。 “所谓的民俗,就是大家共同认可的情感方式,或者一种心灵生活方式。”冯骥才说,比如春运就是一种文化现象。为什么在那个时候中国那么多的人都要回家过年?实际上是一个民族的文化传统起了作用——就是回家过年。“所有的民间文化都是自发的,人们有这种感情,要用这样的方式表达。老百姓是自己文化的主人,也是文化创造者,所以我们千方百计要做的是唤起老百姓对自己文化的感情,这是非常重要的。”冯骥才说.民俗起源于民间,因此保护民俗最重要的是唤起老百姓对民俗的感情,要唤起老百姓对文化的一种自觉和热爱,亲近并重温历史。 冯骥才认为,文化是人类的灵魂与情感,对人的影响是润物细无声的.不是大喊大叫的关注,而是唤醒、热爱、存入记忆,所以传统节H很重要。“用节庆的方式来弘扬地域文化、引起公众兴趣,也是对自己文化遗产抢救与整理挖掘工作的一种总结,我觉得这个事情很好.很有创意。”冯骥才认为。节庆可以唤起人们对文化的关注。比如说民俗文化节,老百姓觉得很有意思,渐渐地就会感兴趣了。有了兴趣以后就可以再慢慢培养.大家都培养起保护民俗文化的习惯,民俗文化自然会得到很好的保护。 作答要求 一、近年来,一些传统民俗文化的发展呈现出“恶俗化”的倾向.请结合“给定资料1~2”概括其“恶俗化”的表现。(15分) 要求:全面、简明。不超过200字。 二、请认真阅读“给定资料3”,针对民俗文化当前面临的现实问题及其在市场化过程中所遇到的机遇与挑战谈谈你的看法。(20分) 要求:概括全面,分析准确,措施可行,条理清楚。不超过300字。 三、我国有不少地区在传承和发展具有地方特色的民俗方面取得了一些成功的经验。假如你是某市文化部门的一名工作人员,请根据“给定资料4~5”,草拟一份情况汇报供上级领导参阅。(25分) 要求: (1)内容具体,切合主题; (2)准确全面,逻辑清楚; (3)不要求格式,不超过450字。 四、“给定资料6”中冯骥才先生提到,“保护民俗最重要的是要唤起老百姓对民俗文化的感情”。请结合给定资料,以“莫让民俗恶俗化”为题,写一篇文章。(40分) 要求: (1)自选角度,内容充实; (2)结构完整,语言流畅; (3)总字数800~1000字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.早上刚上班,北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量,家里老人正等她回电话,看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上,王梅不由地叹了口气。 下午才下班,广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车,10分钟的车程竟然开了1个多小时,踩刹车踩到脚软。一看手机,拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。 晚上回到家,在上海打工的李小柱推开出租屋房门,一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人,每张床铺每天租金19元。为了这19元,“蚁族”们省吃俭用,有人甚至一天三顿都吃方便面…… 资料显示,美国人上班平均单程花费25.1分钟,其中纽约34.6分钟,为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时,单程约为40分钟,上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶,其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米;日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。 “我国北上广等特大城市的‘城市病’状况,比发达国家严重,比一些发展中国家则要好些。”上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说,在泰国首都曼谷,由于车速过慢,甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通,还会替孕妇接生! 2.截至2014年年底,我国超过1000万人口的城市有6个,超过400万人口的城市为21个,100万以上人口的城市已达127个。 根据世界城镇化发展规律,当城镇化率在30%—50%时,“城市病”处于显性阶段;城镇化率为50%—70%时,“城市病”可能集中爆发。 “我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段,又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程,因此,我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。 在一般人印象中,北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是,北京出台了限牌、限行等措施,但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵,东京市区汽车保有量早已突破800万辆,但因出行需求少、管理规范,没有发生大规模的拥堵状况”,陆铭说,长期以来,北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心,而把人口分流到郊区居住,这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离,使人们的出行需求倍增,必然会加大交通压力。最为典型的例子:距离北京30公里的河北燕郊,对于住在这里的30万人来说,家只是一张供晚上睡觉的床,他们工作在北京,每天都要“跨省上下班”。 曾经,我国城里人过的是“工作在前院,睡觉在后院,上学看病一个院”的生活,许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围,几乎不会给社会带来出行压力。如今,这种被我国大多数城市抛弃的生活模式,却被一些发达国家重新拾起。在新加坡,政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群,楼上居住,中间是商圈、服务加餐饮,底层是地铁和公交,居民足不出户就可以生活。要出门时,电梯坐到一楼,公交地铁就来了。 3.我国许多城市的发展定位太高,想承担的功能太多,使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年,全国有30多个城市提出要建设金融中心,这个数量几乎涵盖了主要的省会城市,其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是,东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心,西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。 “我国香港人口稠密,人均道路仅一尺左右,但在高峰期却不会大堵车,奥妙就在于精细化管理。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,内地一些城市红绿灯的时长固定不变,而在香港,政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数,进而灵活调整红绿灯时长;内地一些城市路面上很少见到交警,而在香港,不仅电子摄像设备密布,1700多名交警还骑着摩托车四处巡视;香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税,只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。 在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下,一些城市重“项目”轻“承载”,争抢大型项目,拒绝产业外移;一些城市重“面子”轻“里子”,宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存,一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪;还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足,商业地产开发往往超出规划强度,致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱,“城市病”也就不请自来了。 “以土地财政为代表的不合理财税体制,是一些城市房价高起的重要因素。”蔡继明说,一些地方为了获取尽可能多的卖地收益,想方设法人为推高地价;为了获取尽可能多的房地产税费,则对房价上涨听之任之,对中央政策消极敷衍。 4.《2012中国新型城市化报告》显示,北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟,在全国最堵城市中排名前茅。然而,接下来的排名让人颇感意外,常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟,位居第二。 据环保部监测,2013年我国空气质量最差的十大城市是:邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州,北上广深等特大城市均不在其列。 “打个比方,一个20名学生的班需要1个老师,一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说,同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此,有些公共服务的提供必须在大城市才可行”,陆铭说。 比如,只有城市人口达到一定规模时,发展地铁才是经济上比较有效率的,而只有建成大规模的地铁网络,人们才可能摆脱对小汽车的依赖,乘坐公共交通工具出行,从而缓解交通拥堵。再如,服务业的发展有条“进门人口数量”法则:开店要装修、要租金,只有进门消费的人达到足够数量,才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重,不仅能吸纳大量就业,还能降低单位GDP的排污量。 “21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的,我们就不应因噎废食、因“病”废“大”,而应在发展中小城市的同时,重视大城市的发展,同时治理其“城市病”,使整个城市化进程科学健康,形成大中小城市共同发展的合理结构。 5.每年到了夏季汛期,不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。 一个资源按800万人口配置的特大城市,如何应对一系列大城市病?成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制,力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点,不仅可获得每年5亿元专项补贴,更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台,如各区域在城市新区道路建设中,可渗透地面面积比例不得低于40%。目前,海绵城市的雏形已经随处可见:比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖,大片植草沟、下凹式绿地的种植,地面停车场铺设的多孔砖,人行道上的透水铺装,都在满足城市居民使用功能之余,具备了内涝防治的“海绵”功能。 随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内,已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解,这条管廊内部足足有两层楼高,横向又被分为南北两个独立舱室,每个舱室都有一间普通房子大小。今后,电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话,管廊东至成自泸赤高速,西至天府大道,横穿新川创新科技园,整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处,正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来,这条道路上看不到‘蜘蛛网’,避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换,进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。 在2015年规划重点中,成都提出“双中心”格局,按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城(中心城区和天府新区直管区)、8个卫星城(龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津)、6个区域中心城(彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江)、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。 针对城镇化过程中,因城市功能分区割裂居民生活的现状,此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中,市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例,“这是一个开放的小区,并没有围合,里面配套齐全,出行方便,这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区,缺配套,出行距离长,生活相对不便。”下一步,成都各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,鼓励大宗用地落实“小街区规制”,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。 对驾车一族来说,未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出,在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外,还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年,成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。 6.2014年北京市科学技术奖,共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”,到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测,一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。 由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统,创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式,指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时,项目还研发多项用于水土污染修复的新技术,确保了首都供水安全。 雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目,创新计算方法,使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里,缩小到300米到1公里,使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系,实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测,初步实现了大气环境监测天地一体化的能力,并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。 此外,北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖,该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元,全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用,实现客流数据实时监测和预警,有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。 7.“受多种因素影响,首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一,面临着严峻的人口资源和环境挑战,群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间,市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说,“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案,希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径。” 据介绍,议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外,与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区,包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”,区域面积93平方公里。近年来,因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响,该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地,聚集了大量流动人口和低端产业,人口资源环境矛盾非常突出,已经逐步与北京商务中心区(CBD)、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。 随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张,该区域低端产业大量聚集,主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主,高端产业培育严重不足,其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。 “这些低端产业占用了大量土地资源,且无序分散发展,不但没有创造规模化经济效益,还聚集了大量外来人口,增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者,2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元,面积占朝阳区近20%的区域,创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。 同时,该区域人口快速膨胀,成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地,已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示,2013年该地区流动人口为35.5万人,占全区的22.8%,以十八里店乡西直河和小武基村为例,流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。 大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租,产业发展低端,强化了外来流动人口无序聚集的态势,使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一,另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设,该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地,2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。 与此同时,随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设,未来几年该地区将新增约24万余居住人口,进一步挤占该区域的产业发展空间,将大大增加后期治理难度。在未来几年,该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区,面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路,宽仅15米,多年来一直处于超负荷运转状态,早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。 佟克克表示,东南部一直处在相对欠发达地区,并未划入市政府政策重点支持的南城范围,另外该区域也缺乏功能性项目的带动,区域大部分发展空间被低端产业占用,土地拆迁腾退难度大、成本高,目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主,固定资产投资不足,转型升级的发力点不足。 应首先明确该地区的发展定位和空间规划,一些用地在缺乏综合论证的情况下,被规划成为住宅项目用地,在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下,如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设,必然会导致发展错位,建议结合北京城市总体规划的修改工作,尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。 站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度,成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度,由市级领导牵头,市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位,协调推动解决该地区发展的重大问题。 针对主要堵点和重点道路,加大政府财政资金倾斜力度,加快道路基础设施建设,同步建设水、电、气、热等市政设施,优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设,解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。 8.在工业革命期间,城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力,导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施,但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大,现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题,以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病,这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展,加剧了城市政府的负担,使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力,尊重民意,让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量,每个公共决策都有民意广泛参与,劳民伤财的“城市病”才能根治。 三、作答要求 (一)根据“给定资料”,分析“城市病”的成因和特点。(20分) 要求:观点明确,分析合理,语言简练。不超过300字。 (二)假如你是某市市政规划部门的工作人员,看到了成都的案例,请为领导写一份情况汇报,为本市预防和治理“城市病”提供经验。(30分) 要求:(1)内容具体,格式准确; (2)表述准确,语言简练; (3)不超过500字。 (三)请以“城市发展与城市健康”为话题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(50分) 要求:(1)中心明确,见解深刻; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1.2013年年初。有网民反映山东省W市许多企业将污水通过高压水井压到地下深水层。 据实地调查了解,W市众多中小企业凿井排污在当地已非秘密,且近年来呈蔓延之势。在当地,随着需求逐年增多,打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此,W市近年来地下水污染不断加重,正从一般浅水层蔓延至150米以下的地下深水层。 山东W市的情况在全国并非个案。许多企业在为地方贡献巨额财政收入的同时,也往往伴随着高消耗和高污染。在GDP和污染面前。有些地方干部出于政绩考虑,做出了以牺牲环境换取经济发展的错误之举。此前,有媒体就曾报道了山东另一地方R县地下水污染严重,当地居民癌症、肾病高发,只能喝邻县的自来水的情况。造成地下水污染的源头是当地的一家铝业集团,每年产生大量的赤泥等废渣废水而未做有效处理。这家企业每年为R县贡献八成多的财政收入,使该县成为“全国百强县”之一。面对如此高的GDP贡献,当地一位领导的“名言”广为流传:“宁可病死,不能穷死”。 国内生产总值(GDP)是指在一定时期内(一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。作为当前国际最主流的国民经济核算体系(SNA)的核心指标,它不但可以反映一个国家、一个地区的经济表现,还可以反映一个国家或地区的经济实力与财富。 经济学家萨缪尔森对GDP赞誉有加:“它们确实是20世纪最伟大的发明。如同人造卫星探测地球上的气候,GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景。”曾长期执掌美联储的格林斯潘也说,是GDP“把秩序带给了本来是混乱的世界”。 但GDP仅仅能从表面反映经济总的状况。比如生产当中的浪费和铺张,还有经济效益很低的生产它也是计算在内的。特别是大投资下竭泽而渔式的挖掘资源能源,只要从地下挖出来就是GDP。大占耕地、疯狂开发房地产等都能够增加GDP。不顾环境污染恶化的外部性问题,反过来治理环境污染等又能增加GDP。 2013年年底,党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》,提出坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为,坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题,坚决纠正唯国内生产总值而用干部的问题。国家行政学院教授X表示,这是党的群众路线教育实践活动开展以来,中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。 2.30多年前,中国开始将经济建设作为发展的中心。GDP一时成为衡量经济发展快慢的“硬指标”。GDP在中国的地位确立几乎与十四大社会主义市场经济的目标确立同步。在1991年,中国的GDP刚刚突破两万亿元人民币.但是从1993年,即GDP正式成为核心指标的那一年开始,中国GDP持续五年每年都上一个万亿元的台阶,一直到亚洲金融危机前的1997年,中国GDP达到了74462.6亿元。在经济危机的短暂回调之后。2002年GDP首次突破10万亿元大关,在接下来八年中,中国经济总量的增长则开始以十万亿元为单位实现连级跳,到了2010年,中国GDP已经逼近40万亿元,到达了以往难以想象的高峰。伴随GDP的光荣与梦想而来的,是中国“大国崛起”从话语领域进入国际政治现实.以及每个人都难以忽视的物质生活的极大变化。 GDP至上的发展观,在改革开放初期经济没有活力的阶段,起到了较大的推动作用,但却并不能在经济发展的同时,让收入也得到同步增加。近30年来,如果扣除物价上涨因素,人均GDP年增长8.6%,但同期的城镇人均可支配收入却仅增长7.2%,农村居民纯收入仅增长7.1%。这种差距经过30年的长期积累,已经使得社会的不稳定因素增加不少。 中国的GDP高速列车在行进之中,始终没有摆脱那些恼人的障碍栏,甚至已经多次发生过这样的怪现象:地方公布的GDP总和高于国家统计局公布的全国GDP数据。以2010年为例,全国31省市GDP加总之和为43.0038万亿元,而国家统计局公布全国GDP为39.7983亿元,高达3.2亿元的差距占全国GDP数值比重的8.05%。在扭曲的数据之下,全国人大财经委副主任吴晓灵甚至极端地建议,“由于统计科学性和地方干部扭曲的政绩观,应该取消地方政府GDP的统计”。 3.世界流行的经济学教材《经济学原理》中,作者曼昆引用了这样的言论:“(GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量,或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定,没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正……” 经济学家1是最早把曼昆介绍到中国来的学者。在他看来,GDP是中国改革开放三十多年中最为重要的关键词,他回忆道,当年正式使用GDP,是理论界的一大进步。1坚持认为,对GDP的追逐带给中国的贡献不可抹杀,当前所谓的GDP反思,所需的只把“唯GDP”中的这个“唯”字去掉而已,“GDP是基础,没有它什么都谈不上,GDP也是一座桥,关键的是我们要知道桥那边通往哪里。” 2010年4月.国家行政学院教授X以官方身份在某杂志上撰文说明GDP的作用与局限,文中称“仅凭GDP这一指标来评价国民经济的发展状况,并不能得出全面正确的结论”。文章一出。即刻引发了外界的各种揣测,但X称媒体曲解了他的本意,他再次引用了萨缪尔森将GDP称作20世纪最伟大的发明之一的话语,又强调“可以说,到目前为止还没有一个更科学的指标能够取代它”。 隔着时空,X也许是曼昆的追随者。其实在上述那段话语的后面,曼昆作出了同样精彩的回答:“GDP没有衡量我们孩子的健康,但GDP高的国家负担得起更好的医疗保健。GDP没有衡量孩子们的教育质量,但GDP高的国家负担得起更好的教育制度。GDP没有衡量我们的诗歌之美,但GDP高的国家可以教育更多公民阅读和欣赏诗歌。”1也同意这一观点:“GDP不是万能的,但没有GDP却是万万不能的。” 要重视GDP的增长,使得它保持一个合理的增速,这样才能支撑起庞大的就业大军,才能使得社会许多问题迎刃而解。同时,又不能“唯GDP论英雄”,否则,不仅会使经济发展失去持续性。也会给社会民生带来巨大的负面效应。 4.山东B市斥资1.2亿元建成的“中海航母”,在热闹了几年之后陷入冷清。这艘长260米、高31米的“航母”,隐含了打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐为一体的旅游综合体的商业雄心,但当繁华如过眼云烟般消散,这艘“招商航母”已然在商家撤离、商业退潮后的浅滩上搁浅了,纳税人的上亿元投资前景逐渐暗淡。有关方面回应称“水泥航母”闲置系招商不顺所致,这显然有避重就轻的嫌疑。 “航母”工程的成本最初计划投资3000万元,后来不断追加到1.2亿元。如此大的弹性空间。尽管有建材价格上涨等客观因素,但更重要的恐怕还在于项目规划不科学、相关论证不充分。无论当地政府费多大气力“筑巢引凤”,空荡荡的商铺已经说明了市场的选择。决策上的失误其实是“航母”搁浅的深层原因。耐人寻味的是,这艘“招商航母”模仿美国“企业号”航空母舰建造。而整个过程中,政府主导的特征太过强悍,缺少对企业经营发展的理性考量,市场的“无形之手”没有发挥应有作用。这盲目而失效的巨大投资决策背后,则是一些官员GDP至上的政绩冲动。 “招商航母”不论是在此前还是之后,都不是孤例。有调查显示,经济下行压力下,“投资拉动成为一些地方稳增长的撒手锏,招商引资的重担压得不少干部喘不过气来,风电、钢铁、纺织等产能过剩项目成为了“香饽饽”。这同样发出了警示:不改革“以GDP论英雄”的考核机制,不转变政府职能、划定权力边界,就会有更多的“航母”在错误政绩观推动下,驶向难以自拔的沼泽地带。 5.在我们的城市建设中“拆高楼,建高楼”现象仍然普遍存在。住房和城乡建设部负责人曾经透露,我国每年新建20亿平方米的建筑,相当于消耗了全世界40%的水泥和钢材,但建筑寿命却只能持续25年到30年。实际上,刚建起几年就拆或“前脚建起,后脚拆”的现象时有发生。 某地建设局局长曾说:新与旧是一个相对概念,在政府无利益可图的地段,旧房也是“新房”,对有利益可图的地段,只要有开发商来开发,新楼也是“旧楼”。一位著名社会学家Y在江西M县给七百多人讲课,号召官员们不要去拆老百姓的房屋。授课反响却是县委书记在饭局上向他反驳:“为了发展,就得拆迁,如果没有我们这些县委书记这样干,你们这些知识分子吃什么?” 一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”,动辄规划数十平方公里的新区、新城。然而,由于缺乏合理规划,不少新城成为“空城”。“部分县城再按这样的模式发展房地产.恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”有关专家如是说。而新城变“空城”不是某个孤例,尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城,存在蔓延的态势。由于新城中工商业发展不起来.居民区入住率低,财政投资和银行贷款资金无法回流,导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题.地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境,无奈地被“套”在新城项目上。 这是一个棘手的错综复杂的现象,涉及经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活,考验着相关地方政府的执政智慧。以人为核心的新型城镇化建设大幕已开启,“空城”现象警示各地一定要摒弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法,必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来,否则风险一路随行。 6.2015年1月25日,上海市市长杨雄在做政府工作报告时全程未提2015年GDP增长目标,而2014年的政府工作报告中提出GDP预期增长为7.5%左右,这也是上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标。此前上海浦东、静安等多个区县的政府工作报告均未提GDP增长的具体目标。 根据经济学中的边际成本递增原理,GDP每增长一个百分点的难度和代价会越来越高。随着GDP基数不断扩张,其增加一个百分点所需的新增生产规模就势必越来越大。这就迫使一些地方政府大量新建重化工项目来满足GDP增长目标。 在某些重化工业规模已经很大的地区,若再大量新增重化工产能,势必使当地环境不堪重负,其恶果数十年难以治愈,且使环境风险急剧攀升。 例如.杭州湾沿岸已经集聚了上海石化、上海化工区、金山第二工业区、宁波镇海石化等大型化工企业或园区,高桥化工也将搬迁来此。如再不控制化工产能增长,不仅会进一步恶化当地空气质量,而且发生环境事故的概率也不可避免地随着化工设施的增加而增加。 发展的目的归根到底是为了提高人民生活水平,投资固然能促进经济发展,但改善人民生活毕竟要靠增加消费。一味追求牺牲消费、投资拉动换来的经济发展,实际上远离发展的初衷。 如当下人们热议的医患矛盾等问题。在一定程度上正是民生投入不足的体现。 环境优先,是指要根据资源存量和环境容量的限制决定发展的方式和速度,而不能不顾资源环境代价硬性规定GDP增长目标。要真正实现转变,来自路径依赖的障碍很难克服。近年来,雾霾等环境问题的愈演愈烈,也在一定程度上有利于从上到下凝聚突破路径依赖、加快实现转变的共识。 在2014年APEC会议期间,习近平总书记每天早起第一件事就是查看北京空气质量。殷切希望“APEC蓝”能保持下去。2014年11月,上海市委书记韩正也表示现在不关心GDP数据,更关心环境数据。2015年上海两会及稍早的浦东新区、静安区两会首次不提GDP增长目标,标志着环境优先在上海从理念变成了实践。 就发展的内涵而言,发展不等于增长;增长即便没有极限,高速增长到一定阶段后也将不可持续,此时发展将更多表现为结构优化、质量提高、效益改善。这类似于,人成长到一定阶段后,身高不再增长;成长更多表现为智力、能力的提升。 根据生态经济学原理,人类经济最终将走向稳态经济,物质资本存量保持不变,GDP和资源消耗等流量最小化,人类福利的提高依靠服务最大化。在一些发达国家,GDP增长率在很多情况下接近于零。同时服务业比重很高,生态经济学家笔下的稳态经济渐露端倪。 7.昔日内蒙古第二大渔场,被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。现在,乌梁素海的水不仅不能饮用、浇地,甚至不能接触皮肤。据知情人透露,对此严重变故,联邦制药(内蒙古)有限公司难辞其咎。 据了解,联邦制药位于内蒙古巴彦淖尔市的企业自2007年投运以来,由于相关环保设施配套不完善,排出的废气废水严重影响城区及周边的环境,群众反应强烈。 早在2008年.就有群众举报联邦制药,内蒙古及巴彦淖尔市两级环保部门的执法人员曾联合调查了联邦内蒙古制药的污染问题。2008年,临河区政府还下发了《关于对联邦制药(内蒙古)有限公司恶臭气体进行限期治理的决定》(以下简称《决定》),责令其停产治理。 然而,这个《决定》看起来并没有收到多少效果。此前,《法制日报》曾报道,当地的利税大户——联邦内蒙古制药让当地百姓深受污染之苦。自打药厂来了以后,当地居民就生活在恶臭、污水包围的环境中。特别是在夏天,当地的农民白天地里干活恶臭难耐,晚上炕上睡觉不能开窗户。 现如今,收纳联邦内蒙古制药污染物的乌梁素海已经变成了“尿盆子”,景区周围的空气散发着腐臭味,乌梁素海的水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼,不少地方泛着白沫。 不仅在内蒙古,联邦制药在四川1成都的企业也对当地环境造成严重污染,频遭诟病却屡教不改。早前,四川新闻网发表位于彭州的联邦制药成都有限公司废气污染引发当地民怨的消息后,引起四川省环保局的高度重视,省环保局田维钊局长得知消息后拍案而起,“群众的呼声就是我们工作的方向,省环保局将对彭州市的联邦制药成都有限公司采取坚决有效措施,进一步加大监管执法力度。以保障人民群众的合法权益。” 之后不久,记者再次前往彭州进行采访,现场感受空气环境状况有所好转。当时,彭州市环保局环境监察大队副大队长程启云表示,对于记者通报的环境改善情况并不奇怪。他说,彭州市环保局环境监察大队专门有两组人员在现场实时监控制药厂的排污情况。 据报道,联邦制药当时被迫提高了环保工艺,总共投入了1.5亿元除臭去污。此外,联邦制药成都有限公司厂长胡晓非表示,联邦制药还将投资6700万改进废气废水处理设施。2008年年底前,上述设施投入使用,相关生产环节就不会再发出臭味。 然而,事实并没有如胡晓非厂长所说那样美好。联邦制药一再成为政府污染物减排治理的重点对象。2012年,成都市政府办公厅正式下发了《关于开展2012年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》(以下简称《通知》),按照《通知》要求,成都市要完成包括联邦制药(成都)有限公司在内的11家工业企业的限期治理任务。 近年来,在东部地区加大污染治理力度的情况下,不少污染企业借中西部地区招商引资的东风。将其生产转移到中西部地区,对中西部地区尤其是对西部地区的生态环境造成威胁。由于西部地区基础设施条件不如东部地区。很难吸引到高科技无污染的企业,部分地区只好冒着风险接收从东部转移过来的重化工和重污染企业。 据报道,在招商之初.成都市有关部门并未意识到联邦制药存在的污染隐患,但该企业落地之后就一再扩大产能,未经环评,严重超规模生产。对于联邦制药被多次责令整改,却屡教不改.污染如故.地方政府面临着两难的选择,在是先允许适度污染来加快发展经济还是坚持严格环保措施而容忍经济落后之间存在着现实的悖论。 无独有偶,山东信发铝电集团旗下的山西信发交15肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目.也是在未经环评审批和项目核准的情况下就仓促上马,巨量抽取岩溶地下水,赤泥无序堆放,严重破坏了当地的生态环境。 当前,我国正经历着大规模产业转移。东部地区企业为寻求廉价资源,向中西部转移。对于中西部来说,可以促进其经济发展。这原本符合经济发展规律,但如果处理不好,很有可能变成污染转移。 8.中共中央党校教授Z在一次讲座上有如下讲话: “中国的领导干部到美国去,反复问他们市长一句话,你们城市GDP是多少。美国市长说不知道.然后问秘书。秘书也不知道,说我们回去给你查一下吧。中国的市长、市委书记不理解,说他怎么能保密呢。美国市长说,GDP多少跟我没有关系,我的任务就是把为群众服务的事情做好。接着有人问,那你们GDP有虚夸假报的情况吗?美国市长说,虚夸假报没有必要,它跟我们工作考核没有关系。另外,如果地方的GDP数字虚夸假报翻一倍,那税收为什么没上来,为什么没有利用钱给群众做更多的好事?钱到哪去了?这就是一个问题,会惹来好多舆论上的麻烦。议会会质问你,媒体会质问你,社团会质问你,普通民众会质问你。” 唯GDP崇拜是一种价值迷失,一些地方大力追捧GDP增长,忽视或冷落民生、环境保护、教育等,漠视百姓利益的行为频频出现,异化了以人为本、执政为民的理念,甚至以牺牲环境为代价.走上竭泽而渔的道路。 撬动执政理念回归到辩证对待GDP的轨道上来,给惯性刹车,给发展松绑,其重大意义无须讳言。不过,唯GDP包含两个方面,一是作为一种发展方式,对粗放低端、简单低效的依赖;二是作为一种评价尺度.决定各级官员任免。后者的畸形发展——“唯GDP论英雄”则通过政绩杠杆强化甚至决定了前者这一价值取向。唯GDP崇拜的价值迷失,根本还在于对发展方式选择缺少必要的制约。执政者要的发展与群众要的发展之间,存在取向扭曲。 如此语境下,如果把破除“唯GDP论英雄”看作一根价值杠杆的话,要发挥作用,必然需要找到相应的支点。事实上,作为一切“发展”终极目标的百姓,不仅游离在发展的决策之外,更游离在政绩评价的方式之外。 要确保破除“唯GDP论英雄”从观念走向实践,一方面要细化和完善政绩评价体系,既重当前经济发展指标的评价,又注重民生问题、保护环境、节能降耗等措施的评价,对考核指标进行科学分类、细化和量化,平衡权重,让GDP不再占到绝对主导地位;另一方面更加重要的是让百姓来评“英雄”,增强百姓在发展过程中的参与权、话语权和评价权,形成利益制衡,把纠偏唯GDP贯穿于事前、事中与事后,避免政绩评价关起门来走过场。 作答要求 一、“给定资料3”画线部分提到:“GDP不是万能的。但没有GDP却是万万不能的。”请结合“给定资料1—3”,谈谈对这句话的理解。(15分) 要求:观点明确,分析全面。300字左右。 二、给定资料介绍了“唯GDP崇拜”的严重后果,假定你是一名舆论观察员。请指出解决这些问题的具体对策。(15分) 要求:问题简明扼要,对策合理,紧扣给定资料。不超过300字。 三、“给定资料6”提到,2015年上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标,请结合给定资料。谈谈你的看法。(15分) 要求:观点明确,分析透彻,条理清晰。不超过350字。 四、某地党校汇编了一套政府干部关于“地区的可持续发展需要可持续性和完整的高层次规划”的丛书。请根据“给定资料7”为丛书编写结语,以突出丛书对领导干部工作的实际指导意义。(15分) 要求:提纲挈领,内容充实,条理清晰。不超过200字。 五、“给定资料8”中2教授的讲话能触发人们的一些思考,请参考给定资料。结合自己的思考。自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:观点明确,分析恰当,结构完整,语言流畅。总字数1000~1200字。
[问答题]一、注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同,是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号,避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色字迹的钢笔或签字笔,在答题纸有效区域内作答,超出答题区域的作答无效。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.11月11日,这个被网民戏称为光棍节的日子,在电商的大力促销下,已经演变成下半年最重要一个网购盛宴。2012年,天猫在“双十一”当天销售数字达到191亿元,而2013年更是达到350亿元。此外,京东、苏宁同样表现不俗,而乐蜂网、酒仙网等垂直电商也乘着“双十一”的东风获得佳绩。 而11月11日过后,这股热潮仍未消散,虽然也有退货、物流迟缓等问题被爆出,但不少网店仍然持续打折促销,试图将消费者的消费热情保持下去。 作为“双十一”购物节的发起者,淘宝天猫的销售额无疑是电商行业的代表和风向标。阿里集团公布的数据显示,2013年11月11日零时,天猫、淘宝“网购狂欢节”开场,55秒后,活动通过支付宝交易额便突破1亿元;6分7秒,交易额突破10亿元,超过香港9月份日均社会零售总额;13分22秒,交易额超过20亿元;38分钟后,交易额达到50亿元;凌晨5点49分,交易额突破100亿元;13点04分,交易额突破191亿元,超越2012年;13点39分,交易额突破200亿元;21点19分,交易额突破300亿元;24点,交易额达到350.19亿元。数据还显示,截至当天20点30分,有14个店铺交易额破亿元。 而另一个中国电子商务巨头——京东商城则发布了系列促销结果数据。从11月11日零点到中午12点,京东商城订单量已经达到平日全天的三倍,从11月11日零点到早8点,订单量达到平日全天的水平,最终京东商城“双十一”当天订单数量达到680万单,是前一年同日的3倍多。京东从11月1日到12日的促销周期内交易额预计达到100亿元。这也是行业内唯一一个与天猫一起站在百亿销售量级的电商公司。 此外,腾讯电商在“双十一”当天拿下了9亿元战绩(含虚拟商品)。其中易迅网产生了60万单的下单量,约5亿元下单金额,比去年上涨4倍;QQ网购单日订单金额突破3.73亿元。入驻天猫的国美在线,销售额也同比去年上涨两倍,比平时单日销售额上涨近10倍。 11月11日当晚,苏宁向外公布销售数据:苏宁“O2O(Online To Offline)”购物节期间,全国1600多家线下实体店平均每小时涌入100万人,较去年同期的客流量增长近4倍。线上苏宁易购主要品类销售规模都取得成倍增长,网站同时在线人数突破1200万,合计点击量高达5.6亿次,苏宁易购移动客户端销售同比增长10倍。 2.“今天你网购了吗?”“今天你秒到几个宝贝?”“今天你收了几个包裹?”这些已经成了办公族间的热门话题。网络、物流的飞速发展,让网络购物成为与传统购物并驾的一种消费方式。 市民郭先生认为,他特别喜爱网购,最重要的原因就是想买什么只要一搜索就会出现很多商品供选择。“即使是很偏门、咱这里比较少见的商品,也能在网上轻松买到。”郭先生说。受访者张女士则称,商品全、不用出家门、商品价格较低、能买到其他省市的特产都是她选择网购的原因。张女士说:“网购优势挺突出的,尤其是商品齐全是我最看重的。像我们周围几个朋友,经常在网上选衣服,网上的女装款式那叫一个全!而且花钱不多就能买到心仪的服装。” 大多白领的网购行为只是为了享受购物过程,而非实际需要。购买行为会促进大脑分泌多巴胺,让人产生愉快感,看着商家使尽浑身解数吸引消费者购买,满足了消费者“主导过程”的心理需要。小王2012年“双十一”共花销3766元,是他1个月的薪水。当晚,小王将QQ签名改为“2013,拒绝网购”,希望警醒自己。可他2013年的支付宝交易额已达万元。“我一天不逛淘宝就心慌,收不到快递包裹就难受。”小王说,每天上班第一件事就是逛电商网,小到袜子,大到电脑,一律网购。小王的情况在许多网友身上也能看到。他们几乎离不开电商,常会买些不需要的东西,买完充满罪恶感,但不影响下一次的购买行为。这种近似强迫的网购行为源于内心的空虚感和无价值感。快节奏的生活,让不少都市人的生活变得单调、乏味,网购过程带来的满足感令他们难以自拔。 网络促销一轮接一轮,让不少网购狂陷入“经济危机”。沉迷网购的人正在悄悄失去一些“本能”,比如沟通能力和社会功能。电子商务是时代的产物,有积极的一面,给我们带来的应该是便利。我们要把握好需求,控制好欲望,有节制地网购。“我在当当网收藏夹放了上百本书,只等降价或促销时出手。”50多岁的周女士得意道,我一生爱读书,但县城书店少,许多书买不到,而网络购书提供海量商品,还能货比三家,让我有安全感。理性的网购人群有相当的经验和认可的网站,会多番权衡,只买对的,不盲目跟风。 3.2013年11月29日,山东省刘先生在收到网购的一双鞋子几小时后出现了呕吐、腹痛等症状,当日因抢救无效死亡。据医院诊断,刘先生死于有毒化学液体氟乙酸甲酯中毒。 据国家邮政局局长介绍,2013年我国快递日均业务量突破3000万件,高峰期超过6500万件。全年快递业务量将达到92亿件左右,仅次于美国,位居世界第二。到2013年年底,由管理部门颁发经营许可证的快递企业已经超过9000家。快递业迅猛发展,确实为消费者提供了低价、优质、高效的服务,也为商家和公众提供了实实在在的便利。但是,存在的一些问题使这一行业的发展前景充满不确定性。 “现在做快递的越来越多,都觉得一定挣钱。真正入了行才知道,不是这样。不说别的地方,就说河北区这一片儿,包括我们在内,大大小小的快递加盟商就有十几家。相互砸价的现象很突出,挣钱挺难的。”一位在河北区的加盟快递网点商告诉记者。 眼下快递准入门槛并不高。除了人们熟悉的规模较大的快递企业,如EMS、 “四通一达”、顺丰等,相当一部分名不见经传的中小型快递公司和加盟店在短短的一年时间里加入进来。快速膨胀促使整个行业竞争激烈,电商和消费者在享受充分竞争带来的可选性方便的同时,也尝到了无序化竞争带来的服务缺失的苦头。 一些招聘网站上能看到“急招快递员,学历经验不限”“诚招快递员5名,包食宿加保险”等大量类似招聘信息。圆通、中通、韵达、邮政速递等快递公司纷纷发布信息急聘快递员。招聘人数少则五人,多则十几人,提供的薪资待遇大多在2000—5000元,有的招聘启事还注明“包食宿、报销话费、全勤奖”等员工福利,有的招聘广告上甚至打出了月薪过万的招牌。有专业机构预测,“十二五”期间,我国物流业每年需新增就业人员约140万人。然而,目前高等院校物流专业每年的毕业生仅40万人,人才缺口巨大。 同时,城市快递业的运输车辆以电动自行车和电动三轮车为主,虽然灵活、便捷,但行驶中的安全令人担忧。一方面,以更加安全、环保的电动汽车替代电动三轮车,加速快递业运输工具的升级换代是大势所趋,另一方面,快递业也面临着难以回避的成本压力。 一位快递网点商表示:“如果将电动三轮车改为电动汽车,一辆车就需要好几万块。一个快递网点需要换好几辆车,资金是个大问题。”另外也有快递员担心:“电动三轮车改为电动汽车,快递员开车不仅需要考驾驶证。一些道路不允许机动车通行,送快递时怎么办?”某快递负责人则说:“将现在的电动三轮车改为电动汽车,会使我们的运输成本大大增加,相对的工人培训以及保险等方面都会上涨,这对我们企业来说,确实是一种巨大压力。” 可以看到,很多民营快递公司没有像样的营业厅,派送点设在居民小区内,场地狭窄、设备简陋、缺少必要的管理措施,业务员基本上也是通过电动车来收取邮件。 经过十多年发展,民营快递已占据国内快递市场的半壁江山,其中大部分采取的是加盟经营模式。不少企业靠的是人海战术,大部分业务员骑着电动车走街串巷,管理相对滞后。虽然各方面也在积极地去处理和解决所发生的问题,就2013年来说,消费者的申诉量已经低于了上年的同期,但仍然不能满足快递业健康发展的需要。 某市邮政管理局市场监管处负责人说:“我们现在主要是以挑毛病的方式来帮助快递企业的发展。我们对市民调查,发现主要出现的是四个问题:霸王条款、丢失赔付问题、投递不及时、收费没有标准。帮助和监督企业认认真真执行《快递运单》国家标准,确实有一定的工作强度。对快递行业进行管理很繁重,尤其是经常一个问题反反复复地出现。比如说,今天张三出问题了,我们进行了教育,到了明天张三不干了,替他的李四又出现问题,这就导致我们把很多精力都用在了这个方面。” 有关业内人士表示,国内快递行业高速增长、社会资本涌入快递行业,使许多快递公司“用资本换市场”,为抢市场份额放弃利润,出现物流旺季不赚反赔的怪现象。 4.2013年6月18日凌晨三点,一名女孩从13层的宿舍楼跳下,结束了自己年仅20岁的生命。经警方调查后发现,女孩将自己两年的学费3万元都用于网购,无颜面对自己的父母,选择了这样惨烈的方式了断。留给她的亲人、朋友的,除了悲哀伤痛之外,是惋惜和思考。 20岁如花的年龄,究竟是怎样的心理,让一个女孩走上了一条不归路,事情发生以后,不去想如何弥补改正,最终不堪精神和经济上的重负,选择了逃避,自绝生命一了百了?她的悲剧虽然极端,但是也向我们亮起了“网购成瘾”这一现象可能产生悲剧的一盏红灯。 网购风潮受时下很多青年人热捧,一开始好奇,时间久了形成习惯,有些人甚至会深陷其中无法自拔,“网购成瘾”的现象似乎也在日益蔓延。网购究竟有何魔力能套牢人心?有调查显示,现在女性是网购的主力军,同时也是“网购成瘾”的最大和最易受害人群。而女性之所以成为“网购”主力并易上瘾,也是女性对现实社会压力的一种宣泄。 都说“网上支付,花钱没感觉”,导致“什么都敢买”,很容易就变成“月光族”,于是就有了“将网购进行到底”的冲动。越是如此就越陷入了商家设计的琳琅满目的“消费陷阱”中。网购消费者没有时间空间的限制,消费者只需坐在空调房里点点鼠标,不久货物就送到家门口,完全免去传统购物中手提肩扛甚至驱车、打车的辛苦。任何人不用任何帮助就可以任意下单。省去了舟车劳顿,不需要担心销售人员奇怪的眼神,不需要在大庭广众之下招摇过市…… 不可否认,我们的生活节奏越来越快。巨大的工作压力,使得人们无暇顾及身边的哪些商场正在进行如火如荼的促销活动。好不容易到了周末,不是加班就是在家里养精蓄锐,哪还有时间四处闲逛。然而网购毕竟是成交于一个虚拟的社会里,我们对它表现得越是沉溺依赖,也就越映射出对现实社会的迷失。 网购正在大大改变我们的生活方式,也在悄悄偷走我们的一些“本能”。当我们被牵绊在网购里,会自然而然地减少与朋友们面对面的交流,减少了户外活动时间;当我们肆无忌惮地疯狂购物时,也是在无形中张扬“自我暴露”“猎奇”等劣根性……有些人喜欢在网上淘一些便宜东西,从中体会到“占便宜”的满足感,正是心理缺失的一种表现。所以,拥有良好的心态,知道自己要什么,才能避免掉入陷阱。多和朋友一起逛逛现实中的商场其实有心理治愈作用,增强社会适应力。还可以尝试去做“志愿者”,不仅加强沟通能力,也满足自己“被需要”的心理需求。 5.某网站展开一场关于“网购改变人们生活方式”现象的讨论,引起了网民的热议。下面是对谈论“精华”的整理: 主持人:近日发布的一份报告称,中国消费者的网购频率领先于全球平均水平,在中国,58%的受访者每周至少网购一次,而全球这一比例的平均数为29%。不知不觉间,网购悄悄改变着我们的生活,事实上,它改变的东西,比你看到的更多。作为网购达人你觉得,这几年来网购的大环境有变化吗? 网购达人:变了。一是,一些实体的商家开始介入网络,例如苏宁,由于实体店就在身边,因此对它的信任度就很高;二是,一些商家明确开发票,将追索权交给了客户,让客户感觉安全可靠,例如易迅、京东、一号店;三是,以前充斥假冒伪劣商品的商家开始设法提高公信力,例如淘宝专门开设了天猫,商户有保证金交给阿里巴巴,一旦出现假冒伪劣商品,阿里巴巴将扣押其保证金先行赔付。当然,道高一尺,魔高一丈,假货依旧不时出现在人们的视线中。 主持人:李先生在网上有自己的店铺,主要卖化妆品。你是怎样开始接触网络购物的?业余时间在网上开个小店,生意怎么样? 李先生:2003年左右,我还在读大学的时候,在易趣网买过十字绣。后来知道了淘宝,就注册了。正好那个时候有朋友在香港,于是就开了个小店,业余时间卖化妆品。不过,现在生意是越来越难做。很多企业都进入了淘宝网,人力、财力上,我们个人店铺都是竞争不过他们的。淘宝的收费也越来越高。以前,旺铺每月30元,现在要50元,图片存放、使用打折工具等都要钱。参加淘宝的活动,要想让自己的店铺上到推荐页面,更是动辄数万、数十万的费用。说是免费开店,其实,你想让自己的店铺好看一点,吸引人一点,处处都要花钱的。 主持人:网购对大众的消费心理或社会心理带来了怎样的影响? 专家:网购让人们的购物过程更加快捷,消费需求在更短的时间里得到了满足,并因此产生了更多的剩余时间。人们将如何利用这些剩余时间呢?一种人可能成为食物的过度消费者,这与人类无意识中的生存保护策略有关,只要有食物,这类人就会吃到身体的极限,该策略的无意识运用可以解释当代肥胖症的流行。另一种倾向则是用剩余时间通过实物消费去彰显自己作为社会存在的独特性,并呈现出对信息和观念的饥渴(所谓“概念消费”)。例如,人会花费大量时间听故事、看小说、看电影、看名人博客、搜索网上信息等。网购的出现,使得一部分人在迅速满足了对实物的饥渴后,更多地在购物过程中满足彰显个性、自我表达等心理需求;也有一部分人会沉迷于网购。沉迷其中的人,如能自我觉察和领悟到自己消费行为背后的目的就会回归理性,从迷茫走向成熟。其实网购本身就可以教育消费者、缩短消费行为的成熟周期,网购所提供的快捷消费模式有利于大多数消费者在迅速自我满足的基础上领悟到其消费目的,从而实现“消费自觉”。但是,也存在个别执迷不悟者需要专业人士提醒和特殊事件启发才能摆脱沉迷的消费者。 主持人:我们注意到,这十余年间,网购被大家接受,其实是经历了一个过程的,从最初的不信任,到慢慢有了一些监督机制。您怎么看这些改变? 专家:在网上购物,很多人都会去看别人对这个商品的评价,对这个卖家的评价,这就产生了大众监督的机制,对于在社会上形成信用文化是有积极的作用的。人们会受此教育,认为信用是重要的。社群性的需求也会在网购的过程中体现出来——在虚拟社区里,人们会进行交流,交流自己的购物经验,交流各种信息等,新的社交平台由此产生,一些人因此变得更加乐意与人交往了。 此外,大多数人在网购的过程中,都体验过冲突与和解的过程。比如,买的东西不满意需要退换货、快递送错了商品等,多次冲突后达成和解,这让人们逐渐变得更加包容,比较容易放下对陌生人的防御心理,建立相互的信任感,还可以引发更多的亲社会行为和利他行为。最后,网购者和商家是共存互生的一个整体,商家也应自我约束其经济行为、担当社会责任,依据消费规律引导健康消费,催动和谐之风。 6.2014年1月1日,京东商城率先表示将试行新的《消费者权益保护法》(以下简称《新消法》)。而这部2013年10月修订的法案依法应于2014年3月15日正式实施。《新消法》在“网购后悔权”的概念上有了更为具体的定义,除数字化商品、鲜活易腐、订阅期刊等特别品类外,消费者有权在网购行为中,自收到商品之日起7日内无理由退货。而在此之前,大量的退货解释权主要由网购平台方所有,部分电商甚至采取一些手段来提高退换货门槛,从而影响用户网购体验。业内人士认为,“退货难”的背后折射的是国内电商“大跃进”的浮躁作风。这是国内电商简单粗暴式竞争倒逼下的产物。 《新消法》的实施,必然从制度设计的层面对电商的权责进行进一步的细化,这将会有助于推进电商行业整体服务水平的提高。相应的,一些实力相对较弱,规模较小的电商,就面临着生死存亡的考验,《新消法》可能让电商行业形成两极分化的局面,实力强、服务好的商家将占据更有利的市场地位。 不过我们没必要为部分电商的衰败而叹息,因为作为一个充分竞争的行业,新消法带给电商的是大浪淘沙式的充分竞争。行业的规范与进步,受益者应该不仅仅是广大的消费者。 一些动作比较快的电商,会首先利用法律推出这样一个契机来树立自己更好的市场形象。现在所有的电商首先在竞争的时候,首先拼的是价格,所以以前人们上网都是为了图便宜才来买的。后来B2C(Business To Customer)这个电商模式出现了之后,人们会发现除了价格便宜之外,商品的质量也很重要,所以开始拼性价比,那么拼完价格和性价比,现在又到了拼服务的阶段,所以这样一个行为也意味着电商发展到了一个新的阶段,就是它的竞争手段不再是单一的靠价格竞争为主。现在除了价格还要有质量和服务,那么一些领先的电商首先通过这种购物零风险的服务来吸引更多的消费者到自己的网站上来购买,那么这样就可以在与竞争对手的竞争中抢先得到消费者的青睐,这样的行为应该是提倡的。同时从国家大的政策层面来看,十八届三中全会提出,要发挥市场配置社会资源的基础性地位,这其实就意味着消费者必须在市场当中占据着绝对的地位,因为市场经济就是消费者“主权”的经济。在这样一个大背景下,电商从这样的切位点来保护消费者权益,进而提升自己的竞争能力是值得提倡的,也是良性竞争的开始。 三、作答要求 (一)“给定资料2”揭示了当前社会中流行网络购物现象的原因,请对此予以归纳概括。(15分) 要求:全面准确,分条归纳。不超过150字。 (二)假定你是某高校的一名辅导员,请根据“给定资料4”提出解决大学生网购成瘾问题的措施。(25分) 要求:观点明确,措施合理;具有针对性,切实可行;分条作答,思路清晰。不超过500字。 (三)结合“给定资料3”介绍的与网络购物相联系的快递业的发展现状,分析当前中国快递业发展过程中面临的问题。(20分) 要求:准确、全面、有条理。不超过150字。 (四) 结合“给定资料”,以“诚信网购”为话题,联系自己的感受和社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;自选角度,联系当前社会实际和自身体会;思路清晰,语言流畅;总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1.国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议,讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,决定向社会公开征求意见。 会议认为.建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外,方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,强调已经发放的权属证书继续有效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。 2014年8月15日,《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番出台的意见稿,对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定,为不动产统一登记在中国的施行提供法律依据和可操作的行动指南。 由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表.此番路线图的初步确定和加入,也意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后。终于有望到达终点线。 中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出.意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。 2.买了新房却不能顺利办房产证,这该成为问题吗?事实上,房屋所有权登记存在的问题.只是不动产登记乱象的冰山一角。 20世纪90年代中期,民法学者就提出要对不动产实行统一登记。将近20年过去了。不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年,我国制定了《物权法》,明确规定国家对不动产实行统一登记制度。2013年3月,新一届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》 提出要建立不动产统一登记制度。 2014年7月.在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上。多位专家就这一话题进行了研讨。 我国现有的不动产登记体制建立于改革开放初期,最初从林业登记开始,逐步发展到土地登记和房地产登记。“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管,发展到后来也并无变化.即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示。 以房屋所有权初始登记为例.西南政法大学法学院教授谭启平认为,这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”,一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为,如竣工验收、税费征收等都搭上了“便车”。而这已经偏离了不动产登记的初衷。 “不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调,“建立这一制度,本意是为不动产物权的变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施。这是基本的立法功能。” 清华大学法学院教授申卫星认为.确权只是不动产登记的原始功能.后面又生发出征税等其他功能。“登记’两个字看起来简单。其实含义是多重的。这表明不动产登记立法还任重道远。”申卫星说。 我国现行的不动产登记实行的是多头登记,林木由林业部门登记,草原由农业部门登记,土地由土地部门登记.房屋则由房产部门登记。 “这样的登记制度,尤其是土地和房屋登记的分离,存在极大隐患。”孙宪忠说。比如,业主以其不动产向银行抵押贷款时.如果土地上没有建筑物,则抵押权的设立在土地部门登记;如果土地上有建筑物,则在房地产部门登记。如果同一个债务人在房地产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时。则抵押权会登记在不同部门。 在部门利益的格局下。这种各自为政的状态很难被打破。有网民表示,不动产登记制度是权力合并的过程.这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋,在尝惯了“手有公章、批文余香”的美味之后,很少会有人或有部门主动出让手中权力。除此之外.可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减.这些问题都需要解决。 中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说,不动产类别、性质十分复杂,且城乡之间有较大差异.给统一登记工作带来挑战。仅从城市的房产来看,就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类,“产权怎么明晰、性质怎么确定都很难操作”。 农村近年来人口结构变化巨大.宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系,统一登记在细节上的难度非常大。牛凤瑞说:“比如。宅基地虽然为集体所有。但是在农村实际上可以世代继承。很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”不动产登记要落实起来,未来不能不考虑一些关联效应.比如城乡户籍制度改革等。这些都是未来需要解决的问题。 “我们国家很多人不愿意暴露自己的真实房产。政策出台后大部分人可能不会明确反对,但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为,不动产统一登记制度建立后,不动产信息登记更便捷、公平,技术条件会更完善。但发挥不动产统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障。核心问题就是要保护个人隐私,推动社会平稳过渡。“不能一下就完全放开,这可能会引起社会不满情绪,我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示。 登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证.但是在我国这项制度还存在很多不足。在英国。登记簿是向公众开放的:公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本。目前我国只有国土资源部的《土地登记资料公开查询办法》对土地登记资料查询的范围和程序作了较详细规定。另外,我国对不动产登记查询一般要到登记机关申请、提供相关证明.经登记机关审查和缴纳查询费用后,才能查询到相关资料。在英国,土地登记机关通过计算机对土地登记系统做实时更新.方便在英国各地都可以很容易地进入系统,进行检索、查询等。 3.“山水林田湖是一个生命共同体”——十八届三中全会提出这一重大论断,将第一次在产权层面得到确认。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》第一次明确给出定义:不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。 依照条例,集体土地所有权,房屋等建筑物、构筑物所有权,森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权,以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。 “条例明确了不动产登记全国统一登记的路径.首次确立了不动产统一登记的范围。”中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示.不动产登记是为摸清“家底”,过去提到不动产往往城乡分离、对城为主,这次明确的范围更广,内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义。“不动产登记暂行条例出台,将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调。”上海易居房地产研究院副院长杨红旭说。, “不动产登记改革.大多数人狭义地理解为城市房地产问题,广阔的农村地区通常被忽略。”汪利娜说,随着明确城乡不动产统一登记,城乡土地物权将进入平权时代,农村建设用地及房产价值不高.集体土地流转难等问题可能破题。我国最大的不动产家底在农村地区。但这“家底”有多大.不动产登记将提供产权统计基础。 长期以来。我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、国土等部门。不动产登记数据分散、“九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如,要查阅某工厂是否已抵押,需到土地管理部门了解土地是否已抵押.到房管部门查阅房屋是否已抵押——现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明,给当事人造成极大不便,也给不动产交易带来安全隐患。 孙宪忠表示.还有一些地方、部门私设程序,不仅增加当事人的负担,而且存在寻租空间,利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局。 根据征求意见稿.县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作.并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督。国土资源部地籍管理司有关负责人表示.通过不动产统一登记.将进一步提高登记质量,避免产权交叉或冲突.保证各类不动产物权归属和内容得到最全面、统一、准确的明晰和确认。 我国城乡间土地权属不一样.城市土地属于国有.农村土地属于集体所有,但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二元化土地制度,无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便,在农村尤其突出。建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革扫清制度障碍.建立城乡统一不动产登记制度是其出发点。”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”将加快确权,解决抵押权、处置权以及最根本的交易权等在农村土地“产权缺位”,赋权于民。使农民以产权保生存、以产权谋发展,向城乡一体化总目标迈进。 “物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题,甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题,都会因为《不动产登记暂行条例》的实施形成‘倒逼’改革压力。”党国英说,向社会征求意见,公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。 法学专家指出,不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的.随着征求意见稿向社会公开征求意见.必然有力促进推进相关法律法规修改.进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新.深化改革将获得更多的“地气”。 《不动产登记暂行条例》立法依据为物权法。清华大学法学院副教授程啸撰文指出,我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多。如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律。因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不动产登记问题上的空白.也要通过增加相应法律条文予以明确。 针对征求意见稿,专家意见正浮出水面,特别是建议要充分利用公证制度的优势.推动不动产统一登记。登记信息的真实性需要实际审查,登记部门难免有些力不从心。公证将大大减少法律隐患。 4.近年来,随着房地产调控的深入,房产税逐步进入到人们视野中。由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题,对于开征房产税,各方态度不一.对房产税的.实际效果尚存疑问。 甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师.一个儿子在外上大学.2002年在当地买了现在的这套住房。“早就听说要征房产税.我认为人总要有个居住的地方,所以首套不该征.可以从第二套房起按面积征税,这样人们就不会再疯狂买房了,剩下的房可以给真正需要房的人。” 拥有一套住房的太原李女士也表示,不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一辈子钱,就是为了住个大点的房子享受一下,好不容易买上还要交税?如果按照平方米数征.大家都不会愿意的。但对两套或多套征收,我没有意见。” 毕业后在青岛工作5年的新市民步先生.目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三日之家,倒不担心对存量房征收房产税。但考虑到将来会有改善性需求.如果将来有能力再买一套房,可能就会超过人均面积,被迫纳税了。我们的选择有两个,要么现在就买二套房,要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’.这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着,政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房.让他们在青岛颐养天年。” 拥有4套房产的私营企业主刘先生认为:“我们的钱也是自己实打实拼出来的.攒点房产也不容易。如果不能财产公示,不收贪官的税,只收富人的税。那改革就是在制造不公平。” 合肥的张女士拥有3套住房,她表示:“不应该征房产税。买几套房是个人的权利。况且我的房也不是用来投资的。” 天津事业单位干部李明有两套住房,一套自住、一套出租。他表示.工薪阶层房子占个人财产的比重非常大,收入有限,租金是重要的收入来源,“现在我第二套房的房贷都没还清.交税加重了老百姓负担。对我而言,要是收税,我不能眼睁睁赔本,肯定要转嫁到房租上去.这样不仅难降低房价。反而会推高租金价格”。 另外,上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见.她认为.像自己这样刚刚买房的其实是穷人,而作为房产税征税主体的富人早就买了房,按照试点做法.改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却不用,这既是一种“既得利益固化”.更是“劫贫济富”,“是在制造新的税收不公平”。 21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫平认为.通过房产税向拥有多套房产的业主征税,提高业主持有房产的成本,可以抑制投资投机需求,逼出空置的住宅走向市场.从而调整楼市的供求关系。抑制房价。 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示,房产税最重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资。 财政部财科所所长贾康认为,政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露.给社会公众吃定心丸,这样原本站在反对方的一部分人会站在支持方。他指出.应免征第一套住房,以保障公众生活必需。另外,在中国投资渠道稀缺的背景下,第二套房具有社会保险功能.相当于给自己买了商业性的社会保险,因此,应税率应从轻。“所以总体来说.应免征第一套住房,第二套住房税率从轻,三套以及以上实行累进制高税率。” 中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,意见稿的出台,为房地产税开征提供了必要条件。他说,从各方面释放的信息看,房地产税开征是必要的,但一直没有征收.其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来。施正文透露,全国人大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案,最快2016年审议,2017年通过。此外,房地产税征收可能赋予地方一定的自由度,各地依据自身情况决定开征时间和细节。 5.在国外,不动产登记制度已实施多年,这一制度在让不动产信息公开透明化的同时.还成为了征收房产税及国家反腐的“利器”之一。 谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦。她介绍说,购房人看中了房子之后,购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了.这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记。 德国不动产登记的做法由来已久,其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及之后陆续颁布的一系列法律。一百多年以来.德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行。不动产权属的变更必须登记.登记之后方才具备法律效力。 联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动产登记机关及其管辖的规定,其中第1款是:不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管。 据介绍,德国房地产登记簿通常包含一份清单和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积,所有者的相关信息和房产获取方式,使用负担以及抵押权情况都有详细记载。该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件,也是所有者财产关系的证明。房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。 由于公证机关的参与,交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示。由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查,在德国几乎从来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情. 新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度.这一制度随着上世纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制. 托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度,登记具有绝对的公信力。政府通过设立土地登记机构,专门负责土地登记事宜,所登记的土地或不动产,由政府担保,保证其产权的权威与合法,而不是以双方交易或转让契约合同为保证。已登记的土地及不动产.其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登记机构的审核和认定.政府保证其准确、真实。 据了解,新加坡的电子系统在房产交易过程中.基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息,房主姓名、国籍等信息,这套房子在建好后有多少买家转手.以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。如果支付更多金额的信息费,甚至可以查到房子所在地块的规划图。可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的发展。不光是房屋买卖的委托律师可以查到,房产中介可以查到。任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑,到土地管理局,他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息。 值得注意的是,新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息.而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私,所以信息的公开也需要平衡。 日本的土地等不动产登记机关是在法务省内部的民事局下设立的。分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式,并通称为登记所。 《日本民法典》第177条规定:“不动产物权的取得、丧失及变更。除非依登记法规定进行登记,不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度。由国家设置的登记机构在登记簿上记载不动产物权状况.以便有利害关系的第三人进行查阅。 日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构.法务局及其下属机构都是法务省根据需要设置的。地方政府无权设置法务机构,各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的。法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记。不受其他行政部门的于扰。 各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条的规定由登记官负责办理。登记官有两种权力:一是书面审查权。即对提出的登记申请,查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求;二是实际调查权,即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定。当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登记申请人时.登记官则不能以其身份独自办理登记。该条规定,在这种场合,必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系亲属关系的成年人2人以上作保,方能进行登记。在此场合,登记官还应做笔录,与作保人共同签名盖章。 登记簿誊本的交付和登记簿的查阅,都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则,《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用,如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元,地图或建筑物所在图的查阅费为每页200 日元。 作答要求 一、请结合“给定资料2”,简要概括当前我国不动产统一登记改革的难点。(15分) 要求:准确全面,语言简练。不超过150字。 二、请仔细阅读“给定资料4”,评析双方的不同观点,并谈谈你的看法。(20分) 要求:分析合理,条理清晰,语言简练。不超过350字。 三、“给定资料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度,请结合给定资料,归纳国外不动产登记制度。并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示。(25分) 要求:内容具体。表述清晰。不超过450字。 四、阅读给定资料,根据对资料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求: (1)主题明确,内容充实; (2)结构合理,语言流畅; (3)总字数1000~1200字。
[解析题]给定资料 1.2015年9月22日,应美国总统奥巴马邀请,中国国家主席习近平抵达美国西海岸城市西雅图,正式开展对美国为期四天的国事访问。访美期间,加多宝、茅台、保利、阳光凯迪、格力五大品牌首次以中国企业之名,于美国时间9月24日联合在《纽约时报》公开登报欢迎习主席访美,一时间成为国际媒体关注的焦点。? 中国企业此举.不仅在大洋彼岸为举世瞩目的“习奥会”摇旗呐喊,更直观彰显出中国品牌走向美国、拥抱世界的雄心。作为中国凉茶代表,加多宝在其刊发的“筷子+刀叉”广告中,将中美两国国旗元素巧妙融人体现东西方文化差异的筷子和刀叉中,以此寓意中美两国文化的深层融合。随着中国大国形象的快速崛起,此次加多宝等五大品牌选择在《纽约时报》上联合发声,更直观地彰显了中国品牌的国际风范,并成为此次习近平主席访美过程中强有力的中国力量。? 在中国全方位融人国际社会的大潮中.中国品牌的国际形象正从低质量、低附加值快速向高质量、高附加值升级的品牌层次升级,通过实施“中国制造2025”强国战略,中国的国际形象也正由“制造大国”向“品牌强国”升级。? 2.随着我国农产品市场的逐渐开放.国外知名农业企业和品牌农产品纷纷进入国内市场,农产品的市场竞争日趋激烈,这给农产品生产经营者带来了前所未有的压力。创建农产品品牌,实施品牌经营战略越发显得迫切。2015年1月,中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出,大力发展名特优新农产品,培育知名品牌。? 现阶段,部分地方政府对农产品品牌建设的保护力度还不够,导致假冒伪劣农产品横行,消费者很难区分真货和假货,以致不敢购买品牌农产品。据权威部门统计,多年来,我国财政对农业的投入仅占财政总支出的6.4%左右,远低于其他发展中国家的水平;我国农业科技投资仅占农业总产值的0.3%左右,不仅远低于发达国家4%~5%的水平,而且也低于30个最低收入国家20世纪80年代平均0.65%的水平。我国农产品品牌化仍处在起步阶段,农业企业规模还比较小.实力还较弱,品牌知名度还不是很高,农产品品牌还处于弱质阶段,特别需要政府的保护和支持。? 农业生产经营的产业化是农产品品牌创立和发展的依托。目前我国大多数农业生产经营者规模偏小.大部分农产品仍存在诸侯割据、各自为政现象,每家生产的农产品品质差别很大,造成农产品质量良莠不齐,严重影响了农产品品牌化进程。同时,由于每家生产经营者规模小,市场覆盖率低,所得利润非常有限,难以形成组团出击、集中打响品牌的合力,影响品牌建设。? 我国农产品大多只是经过简单的初加工。而进行深加工、精加工、系列加工的不多,使得农产品的加工增值不够,产品附加值不高。另外,我国农产品包装技术落后,包装粗糙不美观,无法体现优质优价.因而很难进人高级的超级市场。形成上述这种局面的一个主要原因就是缺乏科技含量。品牌的基础是质量,质量的背后是科技支持。农产品市场上的竞争归根到底是科技的竞争。在农产品品牌化经营过程中,从种苗的培育到产品的生产,从农产品的加工、包装到销售,各个环节都需要相应的科技支撑。如果科技不到位,农产品的质量和竞争力都将大打折扣。? 我国大多数农民没有形成实体公司和企业,以小规模农户为主的居多。在激烈的市场竞争下.相当多的农民以及农业企业受传统农业生产经营方式的惯性束缚,缺乏建设农产品品牌的意识。这些企业片面认为创建品牌费时费力费钱,还要冒风险,因而为了扩大自己产品的销量,竞相为品牌企业贴牌生产。贴牌生产非长久之计,这会造成我国农产品企业利润微薄,影响企业经济利益和自主创新能力,农产品生产经营受制于人。? 很多农产品企业在品牌推广策划中没有聘请专业的营销策划公司,完全靠自己的感觉和认识进行。而这些公司的企业家缺乏市场策划经验和品牌建设的知识,加上这些企业家要将主要精力放在农产品收购和质量管理上,很难进行高水平的品牌管理和市场运作,导致品牌农产品的市场运作水平和品牌策划水平不高.严重制约着农产品品牌的建设和发展。? 3.法国某集团发布中国区业务架构调整公告,宣布停止销售此前收购的本土品牌丁家宜。丁家宜,这个创办于1995年的护肤品品牌.曾是红极一时的超市“宠儿”,也曾是防晒乳液市场的“领头羊”。然而,丁家宜自被该集团招入旗下后,2012年,销量下滑50%。该集团年报数据显示.截至2014年3月31日.由于丁家宜品牌的账面减值致使该集团三季度亏损2.533亿美元。丁家宜所处的皮肤和身体护理部门三季度减损共3.169亿美元。如此惨淡的营收数据,或许就不难理解丁家宜被抛弃的命运了。? 中国社会科学院工业经济研究所市场与投资研究室杨丹辉副研究员表示,造成这种局面的原因主要还是丁家宜品牌的自身含金量不高,品牌影响力不足。“收购方会对品牌进行市场评估,当这个品牌的市场影响力不强的时候,收购方不想再继续持有该品牌也是正常之举。”? 事实上。被外资收购后黯然离场的并非丁家宜一家。翻看国内日化品牌的沉浮史,小护士、美加净、活力28等国人曾经耳熟能详的日化品牌被外资收购后的命运不外乎在市场上几乎销声匿迹或被再次转卖。本土品牌似乎面临着被外资收购后即遭遇雪藏的魔咒,这个魔咒为何难以打破?? 南开大学金融发展研究院副院长田利辉教授说,丁家宜事件的深层次原因是国际巨头或许就未曾真心想发展壮大我们的民族品牌。“外资收购民族品牌的结局往往惨淡,一方面是由于管理冲突和文化整合的失败,但更重要的原因是国际巨头的雪藏或借道战略。”收购民族品牌是国外巨头进入和发展中国市场的绝佳跳板。所谓假道伐虢——掌握了中国本土品牌的销售渠道和终端之后再灭掉民族品牌,跨越式地增大其核心品牌的市场份额和无形价值。甚至有时候,一些收购就是为了消灭竞争对手,毁掉本土品牌,获取市场份额,以此来享受寡头利润。? 2014年3月25 Et,彭丽媛参观坦桑尼亚“妇女与发展基金会”时,送出的三件礼物格外引人注目——珍珠礼盒、护肤品“百雀羚”礼盒、大熊猫图案蜀绣。其中,创立于1931年的“百雀羚”正是上海品牌。“小时候总觉得外婆特别香,因为她口袋里总有一个蓝色铁盒的百雀羚。20多年后百雀羚成为‘国礼’!”网友“上海德济·詹蕾”感叹,百雀羚让她回忆起外婆,当年小小一罐面霜如今成了“国礼”。“小时候爷爷下地干活,手都皲裂,随身带着铁盒装的百雀羚,当宝一样,空下来就往手上擦点。”? “彭丽媛效应”让国货百雀羚炙手可热。据百雀羚网上旗舰店的客服人员透露,最近冲着“国礼”和“第一夫人”而来的顾客大大增加。“我们没有具体统计过数量,但确实忙了很多。很多人一上来就问‘国礼’礼盒有没有卖,想要买一套一模一样的。”尽管该款礼盒为定制产品.并未在市场上公开销售,但与之同系列的产品立马热销了。几十年前百雀羚就已经行销全国.早已成为国人共同的记忆。更值得自豪的是,以“草本护肤”为主打理念的百雀羚新品也获得不少中青年消费者的欢迎。? 一些被收购的民族品牌面临生存困境,而另一些国货品牌却焕发出无限生机。对此,专家F表示,对民族品牌应该大力支持,但不能盲目保护。在他看来,正确的保护不是制造不平等,也不是呵护平庸之辈,而是创造一个公开公平的竞争环境,这需要国民消费者的认同和爱护,也需要消除国外巨头在我国的超国民待遇。? 专家J也认为,对民族品牌谈不上应该保护,除非这个品牌和国家的核心文化有紧密关联。“品牌的运作毕竟还是市场行为,政府可以鼓励、促进、引导品牌的发展,但不需要特别保护。”J说,“竞争性行业政府不应过多参与。但由于民族品牌的发展是和文化影响力以及经济实力联系在一起的,因此在国家层面,可以有更多的文化输出,扩大品牌的影响力,营造较高的认知度,从大环境上为民族品牌的发展创造机会。”? 在谈到民族品牌的辉煌该如何续写时,两位专家都表示,提升品牌的自身竞争力才是民族品牌做大做强的关键。企业应以质量为生命,以创新为出路,实现规模经济和职业管理,建立科学合理的企业制度,拥有具备国际竞争力的本土企业家和优秀员工。? 4.“争取2016年年底,实现规上企业注册商标拥有率达100%,出15为主企业涉外商标拥有率达100%。新增驰名商标2件至3件、省著名商标8件至10件。以品牌服务指导站为平台,大幅提升水泵、空压机、童鞋等商标品牌基地集体商标使用率。”2015年5月6日,在W市召开品牌大会暨“规上企业品牌全覆盖”活动仪式上,市政府、市市场监管局相关负责人都认真表态道。? “当前,W市企业创牌意识高涨,我们也在全力推进品牌战略,助推商标培育驶入快车道,以品牌引领经济转型。”W市市场监督管理局主要负责人直言。“品牌强市”已成为当地政府部门为之努力的目标。? 品牌提升是企业发展无形资产,这已经成了W市企业共识。例如机床工具行业,W市机床工具产业企业注册商标拥有率达78%。经过长期对品牌的投入和培育,拥有西菱、西菱+WDDM等驰名商标,五福、1UXI+洛克赛、富菱电气等浙江省著名商标。? 机床行业创牌热潮只是W市企业品牌路一个缩影。“目前,W市已有注册商标26644件,连续20年在商标年申请、核准及总保有量位列台州第一。其中农副产品注册商标1900余件、服务商标1540件、境外商标5600多件。”W市市场监督管理局主要负责人说,2014年全年,该市就新核准注册商标2543件,其中新核准注册农副产品商标141件、服务商标167件、涉外商标500余件。“可以说,如今W市已形成‘政府推动、企业主动、工商助动、社会互动’创建品牌氛围。不仅如此,在商标分类引导上,以重点行业制造业、农业、服务业商标以及特色产业证明商标、集体商标、涉外商标为重点,构建具有W市特色的商标基础体系。”? 5.2015年3月.W市企业品牌建设频传捷报。国家工商总局商标评审委员会公布一批新认定驰名商标,该市“美机maqi”和“大福dafu”注册商标榜上有名,还新增浙江省著名商标4件、浙江名牌4件,台州市著名商标13件、台州名牌13件。至此,W市行政认定的驰名商标已达10件、浙江省著名商标61件、浙江名牌43件、台州市著名商标123件。? “通过建立驰名商标、省著名商标(浙江名牌)、台州市著名商标(台州名牌)、W市著名商标等四级梯次培育结构,重点培育一批知名品牌和创牌先锋单位。”W市市场监管局商告科科长说。“我们还加大政策激励力度,建立强有力的品牌建设领导和推进机制并明确,获驰名商标、省著名商标、台州市著名商标者分别奖100万元、20万元、5万元。”? 为掌握企业注册商标数,盘活资源,W市市场监管局联合品牌协会共同开发“品牌网上服务平台”。建立企业“网上五库两平台”,采集翔实动态第一手资料。? ‘五库’即指驰(著)名商标网上梯级培育库、已认定驰(著)名商标网上动态跟踪管理库、商标网上数据查询与自动比对库、企业闲置商标库及涉外商标资料库;‘两平台’即指企业网上申诉咨询等维权合作平台、市级著名商标网上申报平台。”W市市场监管局商告科科长说,他们还建立商标品牌档案“一品一档”,选择一批有一定规模、成长性好、示范带动作用强和具有良好市场发展前景的企业建立商标品牌库,按照“培育一批、创建一批、提升一批”的思路,有序推进驰(著)名商标创建工作,保障品牌建设阶梯形的格局。? 6.除在政策上助推品牌创建。W市市场监管局在品牌服务指导上更是不遗余力。? “我们在镇(街道)建立品牌指导站,为中小微企业定制‘品牌套餐’,建立一对一帮扶机制,帮助理顺品牌发展思路。”W市市场监管局副局长说,以2镇为试点,现在全市品牌指导站已达11家.进一步完善品牌的服务和帮扶。? “Z镇品牌服务指导站从资金、人员、场地、设备等方面探索,从单纯为企业注册商标提供咨询服务转向主动融人品牌经济发展,走部门行为升格政府行为新路,成为全省蓝本。”W市市场监管局副局长说,Z镇2010年投入十余万元建成台州市首家品牌建设展示厅,并每年拨出40万元专项资金作为品牌指导站经费。对重点骨干企业和规模企业,每年筛选15家左右企业作为各级著(驰)名商标培育,制作发放《争创驰(著)名商标建议书》,落实一对一帮扶,并根据企业实际制定针对性的辅导策略。? 城北街道更是投资500万元建立鞋业品牌基地服务中心,集合品牌服务指导站、品牌基地管理办公室、品牌展示厅、鞋业检测中心于一体。指导站成立后,一大批企业闻风而来:台州飞鹰“独家龙”、浙江必克“魔杖公主”、W市豪特佳“吉助”、浙江万事龙……品牌指导站针对不同企业进行梯度培育,在其帮助下,企业申请名牌时间缩短了整整一半。? 7.建设品牌大市,不仅需要一批竞争力强、知名度高的一流品牌,而且迫切需要打造区域产业品牌.整体提升W市品牌在国内外市场的知名度和影响力。为品牌建设“大本营”,已成了W市市场监管局创牌工作中一个亮点。? 2015年年初,W市童鞋专业商标品牌基地顺利通过验收,成为省级专业商标品牌基地。? “为进一步增强区域品牌、企业商标意识和品牌意识.我们细分鞋业市场,充分发挥城北童鞋规模优势,推进品牌实施战略,打造出先进制造业童鞋基地。”W市市场监管局商告科科长说,随着南山闸、山马、麻车三大鞋业园区建成,入园规模企业不断增加,品牌实力增强了不少。? 不只是鞋业,目前,W市已是全省拥有专业商标品牌基地数量最多的县级市,现有大棚西瓜、运动鞋、泵业、小型空压机等7个品牌基地。除此前已成为全国水泵产业知名品牌创建示范区的W市水泵,2014年,工信部把W市机床工具也列入国家机床工具产业集群区域品牌建设试点。W市就是以品牌基地为载体和孵化器,培育众多个性化的企业产品品牌,以品牌发展推进基地创建。以基地创建带动品牌发展,形成品牌和基地的良性互动,双向推进企业品牌战略的实施。? 据统计,W市有规上企业960家,有品牌的规上企业633家,占总数65.94%。2015年5月,W市政府出台《W市关于实施“规上企业品牌全覆盖”工程的意见》,计划通过2年努力,使规上企业品牌实现商标注册数量有效提升、驰(著)名品牌数量有效提升、品牌运用能力有效提升、品牌保护能力有效提升等四个“有效提升”,并通过注商标创名牌实现规上企业品牌全覆盖。? 8.品牌是企业之间相互区别的标识.品牌是企业面向大众的声誉.品牌是企业在市场上的名分,品牌是企业的生命。只要品牌在,企业的标识就在,企业的声誉就在,企业的名分就在,企业的生命就在。因此,企业之树悠久常青、企业活力经久不衰的秘诀就是:品牌要一代人一代人接力传承下去,产品要一浪一浪推陈出新下去,这是由品牌的自身特性决定的。? 塑造企业品牌需要长时间积累。甚至几代人的积累.企业的名分和声望是通过企业的市场行为一点儿一点儿堆积起来的,绝不是一朝一夕的偶发行为,表现为信誉的积累、品质的积累、形象的积累,这个积累过程客观上需要企业稳定商品(或服务)标识、稳定商标图案、稳定称呼,不要轻易改动,更不能随意改动,特别是具有原产地属性的产品或服务,更应该尊重初创时就形成的称呼或者标识,一代人一代人传承下去,一代人一代人积累下去,才会慢慢形成在消费者心目中的形象和地位,才会形成消费偏好,形成消费者的忠诚度和美誉度。例如:劳力士、欧米茄、同仁堂、茅台酒、五粮液酒等名牌,都是从出生至今从来没有改变过的牌子。而事实上,我国企业中也确实存在品牌更换频繁的问题,将老祖宗给我们留下来的老牌子推倒不要了,自己重新设计品牌,甚至将原产地的特征都去掉了,这样下去怎么能做出百年品牌?频繁更换商品或服务的称呼就不可能在消费者心目中形成长久的品牌沉淀。? 不同行业中的产品或服务性质不同,品牌的称呼也不同。例如:服装的牌子与电脑的牌子不同,手表的牌子与中药的牌子不同,手机的牌子与花卉的牌子不同,这样做的目的就是要“标新立异”,彼此之间差异性越大越容易表现异质性。因此.实物型产品的内容和服务型产品的内容都是随着科学技术的进步不断创新,随着消费者需要的变化而不断出新,只有创新,才能做到“标新立异”.才能凸显出品牌的鲜明特点。即使是具有古老文化内涵的产品,或是具有古典形状的产品.也可以赋予新内容。产品与品牌是共生的,产品与企业是共生的,品牌与企业也是共生的。例如:同仁堂,标度为中药行业中的企业,也标度出中药产品的品牌,具有古典与现代结合的特点,三百多年来产品不断创新,但是品牌从来没有变化。再例如:通信行业是一个现代行业.“iPad”是一个富有全新现代气息的产品,也是一个富有全新现代气息的品牌,从一出生就标度出了该产品的现代性质,不管该产品生命周期如何之短,都含有一个“新”的含义(或者品牌的灵魂)。? 现在将品牌的传承性与产品的创新性结合起来,将“不变”与“变”结合起来,赋予二者各自的载体.可以看出其相互关系。不变的是品牌的称呼,包括企业名称、产品名称或服务名称,这些内容都是标度性的,都不变化,这样有利于形成品牌文化积累,有利于形成消费者的认知。变化的是产品或服务,这个“变”,是向好的方面变,包括产品品质的提高、产品数量的增加、产品规格的丰富、产品门类的繁荣,都是“变”的具体表现。当然,同类产品中,还会有新品牌出现;同一品牌中,也会有新产品出现,这都是变与不变的转化表现,但是无论如何表现,消费者的认知度、忠诚度、美誉度是评价企业品牌的唯一标准,即市场化标准。市场化标准既是出发点,也是落脚点,既是原则要求,也是检验标准。传承性与创新性共鸣,品牌创新只适用于新产品或新企业,即使是老产品创新也是为了老牌子的传承。? 三、作答要求? (一)请结合“给定资料2”,指出国内农产品品牌建设存在哪些困境。(15分)? 要求:概括准确,内容全面,250字左右。? (二)同样是民族自主品牌,却随着经济的发展遭遇截然不同的命运,其成败不能不令人深思。请结合“给定资料3”,简要分析民族自主品牌遭遇不同命运对我们的启示。(20分)? 要求:分析到位,言简意赅,具有针对性,不超过250字。? (三)假定你是W市职能部门的一名工作人员,根据“给定资料4~7”,就你市发展的经验写一份汇报材料上报省政府,以供推广。(25分)? 要求:思路清晰,表述准确,结构完整,不必考虑行文格式,不超过500字。? (四)请结合给定资料,以“谈‘品牌”’为题,自拟副标题,写一篇文章。(40分)? 要求:? (1)观点鲜明,内容充实;? (2)结构完整,语言流畅;? (3)字数在800~1000字。?
[解析题]给定资料 1.21世纪全球正在从工业社会逐步进入信息社会,作为信息社会的战略性基础设施,宽带已经成为各国争夺的制高点。金融危机后,美国、俄罗斯、韩国和欧洲许多国家迅速将宽带视为提振经济的重要举措,把宽带当成与交通、水、电力同等重要的国家基础设施,纷纷出台宽带网络发展战略。据不完全统计,全球已有127个国家发布了国家级宽带战略。很多国家已经收到良好的效果,如最早发布《国家宽带计划》的美国,在互联网技术与应用、大数据、云计算等方面已全面领先,信息化有效引领着美国工商业的复苏。韩国则通过持续投资于信息基础设施,现已成为全球网速最快的国家。国外经验表明,以国家意志推进宽带建设,对网络基础设施的快速升级具有不可替代的作用。 如何推进“宽带中国”战略,直接决定未来国家竞争力,影响我国经济结构调整与产业升级换代进程。2013年8月,国务院发布了《“宽带中国”战略及实施方案的通知》,通知要求,到2015年,基本实现城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村,部分发达城市宽带接入能力达到100Mbps;到2020年,发达城市部分家庭用户可达1吉比特每秒(Gbps)。2015年2月26日,工业和信息化部在京组织召开“宽带中国”2015专项行动动员部署电视电话会议。会议全面部署实施“宽带中国”2015专项行动,深入推进落实“宽带中国”战略,加快建设网络强国。 2.布设光纤、入户上门、调试电视……一年来,济宁市20多支宽带光纤改制服务“小分队”走街串巷,对ADSL接人用户实施光纤化改制。截至2015年7月,济宁全光纤网络改造顺利完成,80万住户看上了高清电视,宽带从2M、4N提速到10M、20M,宽带核心网出口带宽达800G。济宁市成为山东省内首批完成“全光网”建设的地级市。 “光纤宽带就是快.在家就能享受到4K影院的视觉盛宴。”如今,济宁“宽带中国”建设再次进入了新的阶段.宽带网络覆盖范围进一步扩大,光网传输和接入能力实现质的提升,宽带技术创新取得阶段性进步,电子商务、软件信息服务、云计算、物联网等新兴业态蓬勃发展,为抢占区域经济、科技和产业竞争制高点奠定了坚实基础。 相关统计数据显示,光纤宽带端口总数达107万,全市46万ADS1用户全部转化为光纤到户接入,改制完成后光纤宽带用户总量达85万,高稳定、高速率、高智能的光纤传输网,总量达到110万纤芯公里,通达全市所有行政村。实现了城乡“全覆盖”。 “目前我市结合本地经济社会发展特色和发展重点,在创建‘宽带中国’示范城市的基础之上.计划实施城域网优化升级、光纤宽带接入网建设与改造以及4G移动宽带覆盖三大宽带基础设施能力提升工程。”经信委负责人表示,通过在社保、医疗、教育、养老、食品药品安全、公共安全、社区家庭服务等十大领域的优先推广与应用,以点带面,大力推动全市宽带建设和应用发展,推动本地经济转型升级。 云南是国家“宽带乡村”试点项目在全国的两个示范点之~,项目实施范围包括昆明、玉溪、西双版纳3个地州20个县,1727个行政村。2015年5月5日,云南省发改委召开了“宽带乡村”工作汇报会暨经验交流会。据悉,截至2015年4月,“宽带乡村”项目总计投资66315万元,在试点的1727个行政村中已经完成919个行政村4G网络覆盖,占比53%;247个行政村固定宽带覆盖.占比14%。作为云南“宽带乡村”项目的唯一承建单位,中国移动云南公司副总经理黄振旺在会上表示,“宽带乡村”的建设,将使信息高速公路覆盖至云南广大农村区域,为试点地区政府、企业和老百姓提供丰富的综合信息服务,真正实现信息惠农、安民、兴农、护农、富农,让广大的农民百姓共享信息化带来的生产及生活红利。 在总结“宽带乡村”项目信息惠民经验时。中国移动云南公司计划建设部相关负责人张康宏表示:“建设方面,我们采用‘4G无线+全光纤网络有线’立体式解决方案,不仅可保证客户快速流畅的上网体验,并且可使客户随时随地使用终端快速灵活接入,作为有线的有效补充,解决地广人稀、有线建设难度大的农村地区的高带宽上网问题;平台方面,我们搭建了‘6995’网格化服务信息管理平台,推广‘十户联防’项目,助力地方政府综治维稳,通过其互帮互助互动功能,切实帮助农民朋友解决实际问题,还搭建了教育平台实现教育专网建设,提升校园信息化;运用方面,‘宽带乡村’不断带动信息富民、信息兴村,如晋宁县有名的‘花卉之乡’储英村就正在运用我们的宽带搭建电子商务平台。打开玫瑰直销渠道,把储英鲜花销往全国,推向全世界。” 对于“宽带乡村”项目取得的成果,云南省发改委高技术产业处副处长喻兵兵予以充分认可:“基础设施建设尤其是互联网建设,是云南近期发展的头等大事.在各级政府和中国移动云南公司的共同推动下,‘宽带乡村’项目推进顺利。希望企业和政府保持积极沟通,共同出谋划策,在沟通中寻求机会与办法,在同行间寻求理解与支持,充分利用‘宽带乡村’项目的平台作用,结合农业农村发展需求,将医疗、卫生、文化教育等内容纳入信息化产品研发中,真正实现信息惠民,让广大农民享受公共服务的均等化。” 3.数据显示,截至2015年3月底,我国光纤网络覆盖家庭达2.9亿户,是三年前的6.8倍;固定宽带用户超过2亿户,使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户,是三年前的5.6倍,建成3G和4G基站227.3万个,移动宽带用户达到6.4亿户,是三年前的3.9倍。三年来,手机流量资费水平下降了约60%,固定宽带资费水平下降了约30%。宽带建设取得的成绩显而易见,但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距。 2015年3月,某杂志在广州市内征集了110位志愿者.利用工信部电信研究院的宽带测速平台,对广州市的五家主流宽带运营商——电信、联通、移动、长城宽带与珠江宽频进行了一次宽带测速活动。测试发现,五家运营商的20M以下宽带套餐较为货真价实,其中电信和长城宽带表现不俗;而在国内逐渐开始普及的100M套餐则“水分”较大,参与本次测试的100M套餐来自于电信、联通与长城宽带三家运营商.这三家的百兆套餐网速“缩水”程度均接近一半,表现令人失望(见图1)。 虚拟运营商产业联盟秘书长邹学勇认为,不同带宽的成本不同。如果用户花的是100N的钱,运营商提供的却是10M的带宽,那么运营商无疑就节省了90M的成本。而现在各宽带运营商大打价格战,导致宽带网速“缩水”的情况十分普遍。通信业观察人士毛启盈曾说,有的运营商为了生存“只能靠偷工减料、夸大宣传的手段”。 在人们对“缩水宽带”的讨论中,与之相伴而生的是“瘸腿”宽带,即上下行速率不对等。此次测试结果显示,五运营商的各个宽带套餐无一例外存在“瘸腿”现象,只是严重程度不一。其中,移动和长城宽带表现较好,而电信和珠江宽频表现较莠;另外,电信的百兆宽带上行仅为3Mbps左右。 4.2015年2月,某杂志在征集志愿者进行宽带测速前发布了一份调查问卷。来自200位参与者的调查显示,与稳定性和资费相比。网速遭到的吐槽最多.有73%的用户对目前的宽带网速不满意。据了解,用户对宽带网速不满的原因主要有两方面:一是运营商夸大宣传或者偷工减料,提供“缩水”宽带和“瘸腿”宽带;二是用户未能真正享受到运营商所谓的“独享”宽带,从而在忙闲时网速出现波动。从此次宽带测速的整体结果来看。电信、联通和长城宽带的多数百兆宽带用户在晚上9点的网速比之上午10点都出现了一定程度的下滑,其中长城宽带下滑较为厉害(见图2)。 我国宽带运营体系层层叠加,除联通公司和电信公司等一级宽带运营商外,还有许多大大小小的二级、三级宽带运营商,甚至有小区宽带运营商。各级运营商之间缺乏相应的质量监督。 虽然多数网络供应商在推销产品时.号称独享4M甚至10M宽带.但实际上用户大多不是独享带宽,而是共享带宽。共享带宽的一个显著特点就是,当上网用户增多时,带宽是不稳定的,用户越多,分摊到每个人的实际使用网速就越慢。例如用户办理的4M宽带,理论上应有512KB/s的网速;2M宽带,理论网速是256KB/s。但实际上,2M带宽下用户平均上网速度仅为142.2KB/s,4M带宽下平均网速仅仅为232.7KB/s。因此,有不少网友吐槽称中国的宽带是“假宽带”,与名义带宽相差很大。 某知名电信专家X称,运营商提供的家庭宽带多为共享宽带(非独享宽带)是各国普遍做法。实际带宽要受服务器、传输、交换机、光端机、五类线多种因素影响,全世界没有一个实际带宽和标称最高带宽是一样的。“假宽带”问题是典型的伪问题。但是有专家认为,如果速度达不到,标注实际速度就行了,为什么非要标注实际上达不到的理论速度呢?运营商向消费者宣传最高速率可以达到4M,也按4M收费,但为什么不告知消费者最低的速度呢? 某IT评论人士表示,首先,市场竞争激烈是“假宽带”问题出现的直接原因,运营商要突出性价比,就必须降低价格,这是透明的,但消费者却难以判断带宽大小。价格降低,带宽降低,运营商没有吃亏,却赢得了竞争优势。其次,消费者搜集证据难,维权难也是个问题,很多人对带宽不够甚至持默认态度。再有就是监管部门睁一只眼闭一只眼。 要想真正解决“假宽带”问题,破除垄断是关键。运营商必须一改过去“舍我其谁”的姿态,认真对待并切实改进服务,包括更新硬件;通信垄断必须被打破,形成充分竞争格局,让消费者“用脚投票”,倒逼行业自律。最后,要打破监管部门和运营商“猫鼠一家”的怪圈,完善宽带服务和相关法规,并赋予消费者“举证倒置”的权利。相信只有这样,才能让“假宽带”的问题真正得到有效解决。 5.中国互联网独立的第三方市场监测DCCL发布的《中国宽带用户调查》指出,中国固定宽带用户上网LM带宽每月费用是越南的3倍、美国的4倍、韩国的29倍、中国香港的469倍。 “宽带降费太重要了,我公司一个月移动宽带通信费2600元,还不算办公室的固定宽带费用。这个支出对于我们依靠云端验光的科技小企业而言太贵了。作为基础设施的宽带网络,一旦接人的成本降低,创新的活力将会增长。”北京中关村创业公司“云视野”的创始人张某说。“现在没有什么创业公司是可以脱离互联网的。越来越多的传统行业在触网,‘互联网+’行动让网络成为基础性工具。”北京中关村3W咖啡创始人许某说,当前网络费用对于创业者来说还是偏高的。因此,宽带降费是鼓励创新创业的重要支持。 随着网络技术的演进,更快的网络速率,也带来了消费者更多的关于“资费偏高”的抱怨。“提速降费是必要的,想想每天工作、休息,连上下班时间都被网络、宽带填满了……降低宽带价格是体现它服务社会的一个面孔。”北京白领刘女士说。和她一样,很多的消费者对宽带价格,尤其是4G网络价格抱怨连连。北京市民朱先生在三月的4G通信费有近300元.其中除了月最低消费额178元外,还有120余元的套餐外流量。“单价太高了,还是应该下降.或者有更多价格合理的套餐,而不是让消费者超出套餐不敢用了。”朱先生说。也有消费者认为,推动宽带网络更好地服务民生,仍需规范完善相关制度,以保障在专业领域如信息消费中消费者的合法权益。“运营商也有很多措施,变相扣费、偷跑流量,这都是一般百姓难以发觉的,消费者不能再吃这种哑巴亏了。”刘女士说。 2015年4月14日,国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会,在回应企业代表关于“互联网+”的建议时,李克强专门提到网费贵、网速慢的问题:“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’,就是因为我们的流量费太高了!”随之而来的必然是移动安全隐患的增加。手机流量太贵致使公共WiFi和免费WiFi走俏,也让犯罪分子有机可乘。为此,总理敦促有关部门负责人要研究把流量费降下来,把网速提上去。之后工信部回应,立即布置相关企业落实,推动企业加大网络网站投资、降低手机流量资费,加大2015年“4G建设”“大幅提升网速”等工作力度。 6.2015年5月20日,国务院办公厅印发《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》提出,到2017年底,全国所有设区市城区和大部分非设区市城区家庭具备100Mbps光纤接入能力,直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率超过30Mbps,基本达到2015年发达国家平均水平,其他设区市城区和非设区市城区宽带用户平均接入速率达到20Mbps;80%以上的行政村实现光纤到村;4G网络全面覆盖城市和农村,移动宽带人口普及率接近中等发达国家水平。 目标能否实现.很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。光纤宽带建设中的“最后一公里”是指从用户驻地业务集中点到用户终端之间的传输及线路等相关设施,即光纤从小区门前到用户家中的一段距离。然而,光纤入户、光进铜退并非运营商能够掌控,不仅面临用户装修改造问题,还面临物业的高额入场费、小区宽带商排他性协议、局部垄断等“潜规则”。而对于物业的高额入场费甚至是宽带分成,作为“乙方”的运营商大多选择忍气吞声,“少则几千元,多则几万元,甚至有物业一张口就要80万元。”这也无形中大大增加了运营商的宽带建设成本。 事实上,为了遏制“最后一公里”乱象,相关部委出台了多项政策。早在2013年,工信部和住建部就联合印发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》及《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》两项国家标准,保障用户自由选择的权利。 而在当前4G基站建设上,各地也出台了进一步支持移动通信基站建设的相关通知。政策虽好,却遭遇执行难。业内人士认为,目前《电信法》迟迟没有出台,导致物业管理公司垄断小区网络等怪现象的解决无法可依。值得注意的是,此次国务院出台的《意见》明确,“积极探索通过推动地方性法规建设,进一步明确宽带网络的战略性公共基础设施属性,切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。”这或有助于破解“最后一公里”难题。 在法律跟进的同时,运营商也在模式创新上提供了解决方案。例如,北京电信近期正式联合歌华推出“华翼宽带”,以歌华有线的电视网络为家庭中的网络载体,北京电信为其提供出口带宽。只要用户家里有歌华有线的高清机顶盒,就可以接入“华翼宽带”,不需要再做光纤入户的施工;南京铁塔公司创新出路灯站模式,将原有的路灯杆替换成满足通信需求的路灯杆体,采用分布式基站建设模式建设通信基站,既不影响城市景观照明,也解决了4G基站覆盖难题。 随着年内大批不同背景的民资入局,越来越多的“最后一公里”模式创新或更值得期待。 “最后一公里”只是当前电信业的诸多乱象之一.也是制约“提速降费”的重要因素。在这背后,则反映出电信业亟待建立健康的市场秩序。电信业经历多轮重组改革形成的市场化,在白热化竞争、恶性竞争的同时,竞争不充分、垄断的质疑声从未间断。运营商形象也随之呈现多面性:一方面,是国家信息化建设的网络基础设施提供者,承担公益性国企的责任,甚至有人戏言最好能实现通信服务免费。另一方面,是承担国资委KP1考核的上市公司,需要尽可能实现利润倍增,实现国资保值增值。为避免运营商在企业盈利和社会责任的平衡木上左右摇摆,需要明确运营商国企的属性。我国电信业进一步发展,需要推进民资准入步伐;运营商也需要积极探索混合所有制,拥抱互联网+商机。保障市场化改革成果,归根到底需要《电信法》的出台。唯此才能推动企业不断提高电信资费透明度,切实保护消费者的合法权益。 7.我国经济社会很多领域的发展,都呈现出东部领先、西部较为落后的局面,宽带网速也不例外。根据宽带发展联盟2014年前三季度报告统计结果,东部地区平均下载速率达到4.34Mb/s,11个省和直辖市中有9个都超过了4Mb/s。而中部地区和西部地区仅各有一个省份超过4Mb/s。虽然数据显示西部的宽带速率甚至还要稍高于中部地区,但如果观察各省份的数据,其中西部的四川省速率很高,在全国已经排名第三。除去四川。西部其他各省的平均下载速率只有 3.61Mb/s,还略低于中部地区,东部的领先幅度接近20%。 在东西部差距的背后,也隐含着我国宽带发展的城乡差距。由于东部城镇化的进程明显快于中西部,中西部的农村以及山区仍然占据着相当的比例.这些农村地区的宽带发展严重滞后。另外,城市地区宽带接人用户增长幅度(前三季度817.2万户)也显著超过农村地区(前三季度105.1万户),导致城市和农村地区的互联网宽带接入用户普及率差距由2013年末的12.5个百分点扩大至2014年末的12.8个百分点。 从市场经济的角度来看,在中西部尤其是中西部广大的农村地区。建设宽带基础设施对于企业来说并不合算。中西部和农村地区,建设环境复杂,西部一些地区和山区自然条件恶劣,且人口密度小,无法通过规模集中降低成本,从而导致建网成本和维护成本都比较高。而这些地区人均收入又往往较低,无法制定过高的资费,用户普及率也比较低,从而运营的收入并不高,难以形成市场化的持续运转。 根据四川、甘肃等地的调研数据。农村地区宽带覆盖每户造价在5000元左右(而城市地区仅在1500元左右),已装宽带的农户月均宽带支出只有30元左右。据此测算,在农村地区建设宽带网络,投资回收周期在10年以上;而在城市地区,则只需要2年左右。因此电信运营商作为国有企业,在现有KP1考核导向下,为提高资产保值增值率.倾向于将大部分资金投向回报率更高的城市区域和东部地区,导致数字鸿沟越拉越大。 8.2015年5月15日,由工业和信息化部指导、中国通信学会主办的2015年世界电信和信息社会日大会在北京举行。2015年世界电信和信息社会日的主题是“电信与信息通信技术:创新的驱动力”。工业和信息化部总工程师张某表示,当前全球正掀起新一轮科技革命和产业变革的浪潮,信息通信业承载着越来越大的国家利益和战略价值,已成为事关国家安全、经济发展、社会稳定的关键基石。党中央国务院高度重视信息通信业,正在抓紧部署“互联网+”行动计划,这为我国信息通信业的发展提供了难得的机遇,同时也提出了新的更高的要求。作为信息通信行业的主管部门,工业和信息化部将认真贯彻落实党中央国务院的有关要求和部署,将全力落实“宽带中国”战略,大力促进“提速降费”,切实解决宽带入户“最后一公里”,不断完善宽带普遍服务,缩小数字鸿沟,适应经济全球化和“一带一路”国家战略的新需求。 作答要求 一、请从“给定资料2”所介绍的事例中,概括出宽带建设的重要意义。(10分) 要求:准确、全面、简明,不超过200字。 二、光纤宽带建设的目标能否实现。很大一部分因素决定于“最后一公里”是否畅通。请结合“给定资料6”。谈谈你对这句话的理解。(15分) 要求: (1)观点明确,有理有据; (2)论述全面,语言简明; (3)不超过250字。 三、某知名电信专家X称,“假宽带”问题是典型的伪问题。请根据“给定资料4”,反驳“电信专家X”的观点。(15分) 要求: (1)观点明确,分析透彻,论据充实; (2)语言流畅,条理清楚,有说服力; (3)不超过250字。 四、“给定资料3”中提到“宽带建设取得的成绩显而易见,但宽带发展水平与广大人民群众的需求相比仍存在较大差距”。假如你是电信部门的一名工作人员,请结合给定资料。针对宽带建设中出现的问题。给部门领导写一份建议书。(20分) 要求: (1)格式正确,条理清楚; (2)措施有效,语言规范; (3)不超过500字。 五、2015年4月14日。国务院总理李克强主持召开经济形势座谈会时曾说:“现在很多人到什么地方先问‘有没有WiFi’。就是因为我们的流量费太高了!”请结合你对这句话的思考,联系社会实际,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求: (1)自选角度,见解明确、深刻; (2)参考给定资料,但不拘泥于给定资料; (3)思路明晰,语言流畅; (4)总字数1000~1200字。
[问答题]注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。 3.仔细阅读给定资料,按照后面提出的“作答要求”依次作答。 4.请在申论《答题卡》上作答,在草稿纸上或其他地方作答一律无效。 5.严禁折叠答题卡。 二、给定资料 1.湖南卫视真人秀节目《爸爸去哪儿》引发大讨论。有专家指出,《爸爸去哪儿》节目的高人气除了明星效应外,更多的是因为节目提供了探讨亲子教育的独特视角。 在《爸爸去哪儿》第一期节目中,五位明星爸爸绞尽脑汁,但仍手忙脚乱,不知怎样照顾孩子。年轻“奶爸”的教育困惑、父职教育的亟待回归等,都正合当下许多家庭的教育现状:妈妈一肩挑,爸爸去哪儿了? 首都师范大学李老师在“父教缺失的研究现状及应对策略”的文章中提到,据某网站一项调查显示,在1988名被调查者中,60.7%的人认为“现在的孩子缺失父教”,26.3%的人“觉得不好说”,仅13.0%的人认为“父教并不缺失”,可见父教缺失已是当下家教中普遍存在的问题。 谈到上述情况中的父教缺失,北京师范大学的兰老师说:“父亲教育对不同性别的孩子影响是不同的。在男孩的眼中,父亲是他们的榜样,在女孩的世界里,很多事情都希望得到父亲的认同。如果父教缺失,小男子汉成长的榜样开始模糊,女孩的想法也得不到父亲的认可了。从另外的角度上看,只有父母共同营造的家庭气氛才能更有利于孩子的成长。” 2.天津市妇联和家庭教育研究会对1000多位家长进行的问卷调查显示,78.9%的家长不同意“孩子学习课本知识是学校的事,家长没必要管得太具体”的说法;59.8%的家长认为“辅导孩子学习是家长的本分”;41.4%的家长认为“学习好是孩子成长中最重要的”。 厦门市集美区发布的一份报告显示,集美区青少年心理健康水平总体不高,影响小学生的最严重的心理问题是恐惧倾向,影响中学生的主要心理问题是自责倾向和冲动倾向。小学生的恐惧倾向,与平日缺乏父母照顾和关爱、没有安全感有关;中学生的心理压力,是因为许多父母对子女抱太大希望,常常不自觉地给孩子施加压力,“高标准”的枷锁早早套在孩子身上,这种在长期高要求下成长的孩子,容易有“自责倾向”。 在一个出售儿童玩具、文具的摊位上,一个七八岁的男孩趁摊位老板不注意,将一块橡皮装进了自己的衣兜里。老板抓住他后狠狠地训斥:“你这孩子,怎么偷东西呢?把东西交出来!”说着,老板四处张望,又大声问男孩:“你家长呢?”这个时候,已经走到前面摊位的男孩的妈妈回转身,发现自己的儿子被老板抓住,她又走回来,到了儿子身边。妈妈看着有些恐惧的儿子,对他说:“儿子,别怕,有我呢。”说完,她开始和摊位老板“据理力争”。“我儿子没偷东西,你凭什么冤枉他?再说了,一个不懂事的孩子,拿一点东西又怎么了?说明他想要,我付给你钱不就行了?你一个成年人,怎么跟一个孩子较真啊?”男孩的妈妈向摊位老板抛出了一连串的问题,让老板有些招架不住。老板不服气,也来气了,他说:“你这当家长的,你还有理了?你怎么说话呢?还‘拿一点东西怎么了’?要是人人都像你家孩子这样拿我一点货,我还活不活了?”“我就是有理,你这么呵斥、吓唬一个孩子就是没道理……”男孩的妈妈声音一声高过一声,好像自己很占理。 吃过晚饭,妈妈准备带辰辰到文具店去买铅笔。当他们正要出门时,被爸爸喊住了:“你们要去哪里呀?”辰辰高兴地说:“去买铅笔呀!”不料爸爸却不高兴了:“你不是还有铅笔吗?怎么一天到晚老是花钱买东西!”辰辰不甘示弱,回了一句:“妈妈说可以买就可以买!”这时爸爸更来气了:“妈妈说可以买就买吗?我说不可以买就不能买!”辰辰愣住了,看看妈妈再看看爸爸,不知道怎么办才好。 3.13岁的小杨,至今吃饭还需要妈妈喂。“这孩子从小就挑食,不喂到嘴里就不吃饭”,小杨妈妈告诉记者,他们曾经试过不喂孩子吃饭,孩子竟然一天一口饭都没吃。“从小就是妈妈喂我,我都不知道应该自己盛饭和吃饭。”小杨说,他的妈妈就是“全职妈妈”,他每天吃饭时都是妈妈把饭端到他跟前然后喂他,刷碗、洗衣服、打扫卫生这些活他从来没干过。刚上初中时,为了让小杨不挑食,他妈妈特意让他在学校订午餐,结果发现小杨根本就不吃学校的午餐。小杨妈妈不得不每天给他送饭。 五年级的小羽这两天正和最好的朋友闹别扭,情绪有点低落。妈妈见她不高兴就以为是考试没考好,着急地问“是不是成绩下降了”。小羽说不是,妈妈却不信,还打电话找老师求证。老师一头雾水,表示“孩子学习挺好的”。妈妈这一“闹”,小羽更难过了,哭着说:“您就知道学习成绩,一点都不关心我!”妈妈也很委屈:“我怕她成绩下降,还不叫关心她吗?” 小安和几个好朋友约好了,周六晚上都去小赵家,下下围棋,同时也商量一下升学考试的事情。吃过晚饭,他向爸爸请示时,爸爸却大声呵斥道:“晚上到哪儿去?不许去,给我在家里待着!”“他去和同学商量考试的事。”一旁的妈妈替小安解释,可是爸爸仍然声色俱厉:“升学的事还要和同学商量?用不着!开家长会的时候,我跟班主任一研究就定了,你只要好好念书,考高分就成了。”爸爸教训完小安,又转过脸来冲着妈妈喊:“就是你纵容他,惯得简直不像话!听着,这个家,我是老子,我说了算数!”小安的心里难过极了,他难过的不仅仅是由于爸爸的阻拦使他在同学面前失了约,更是在于看到爸爸如此的专横武断。其实,他知道爸爸也是疼他的,每次出差都不忘给自己带礼物回来。可是,不知为什么,小安就是受不了爸爸对他的事情粗暴干涉,所以好多时候,他心里有事,宁愿憋着也不跟爸爸讲,免得又招爸爸的责骂。 15岁的初三学生小越,他的父母都是公务员,家庭环境非常好。在同学们看来,小越家境好,家庭也很和睦,几乎是想要什么就有什么,真是让人羡慕极了。然而,小越并不像同学们想象的那样幸福。有一天,他的母亲在偶然间看到了小越写的日记:“半夜12点从温暖的被窝里爬出来写日记……太疯狂了,呵呵。大家都以为我很幸福,然而幸福的人有各自的幸福,不幸的人有各自的不幸,我是属于后者的。在别人看来的幸福,在我眼里却是不幸,因此我永远生活在巨大的悲痛之中,不能自拔。很久以来,我思考人生的意义,想不明白自己为什么活着。我简直要崩溃了,很想自杀。但是我怕我死了父母会伤心,所以才勉强活了下来。我的未来会怎样,真的不知道!”小越的父母估计做梦也没想到自己的儿子以前竟然有过轻生的念头,一直以为自己能给儿子丰富的物质条件,儿子就可以过得很幸福,完全不知道儿子居然有这样的想法。 晚饭后,爸妈带着5岁的睿睿下楼散步。路过一个花坛,睿睿顺手把里面的一朵花摘了下来。爸爸看到后,立马板起脸严厉批评:“花坛里的花是大家的,你怎么能这么自私地摘下来呢!”妈妈却马上拦着爸爸说:“这算啥事啊!孩子只是觉得好玩,别人家小孩也摘。”结果第二天,居委会王阿姨找上门来,说睿睿又去摘花了。 4.4月1日,武汉汉口一对年轻父母在红灯下拖着儿子过马路,孩子闹着说:“老师说红灯亮了不能过马路。”妈妈说:“没关系,赶紧过。”爸爸也连声说:“快走快走。”两个大人硬拖着孩子过马路,孩子又哭又闹,引来路人观望。“红灯停、绿灯行”,这一交通规则可谓妇孺皆知。报道中的孩童尚能遵守,为人父母者为何如此不在乎呢?近日,有记者探访了市区几条主干道,发现类似的现象还真不少。 现实中,家长们总是教孩子要这样做,不能那样做。但是,到了具体行动中,大人的实际行为往往和教育孩子的口头要求相反,比如“父母强拉孩子闯红灯”就是一个典型。记者相信,这位父母一定在家里教育过孩子,不要闯红灯。大人言行不一,不仅表现在闯红灯,还表现在诸多方面,比如不让孩子玩游戏,自己却玩得比孩子还痴迷;比如让孩子多读书,自己偏偏不爱读书;比如让孩子要善良,自己偏偏很凶狠;等等。这种现象都可以叫作家庭教育红灯现象,应该赶紧遏制住。俗话说,孩子的身上有父母的影子,从中不难看出父母对孩子教育的重要性,这种教育不是口头教育,而是实际行动的教育。身教甚于言教,在家庭教育中有着举足轻重的作用,不客气地说,家长无意识的行为就是孩子最直接的模仿标杆。 因此,作为父母,作为家庭教育的第一责任人,必须谨慎自己的言行,必须严格要求自己,只有这样,才能给孩子树立一个良好榜样,才能引导孩子文明、健康、快乐地成长。相反,只能让孩子丑陋、畸形、痛苦地成长。 5.据调查显示,我国城镇有近五成的孩子跟着爷爷奶奶、外公外婆长大,孩子的年龄越小,与祖辈家长在一起生活的比例就越高。 近日,两岁孩子壮壮的妈妈李某很是头疼,自从孩子出生后,退休的母亲就帮自己带孩子,本来相处和谐,可没想到,随着孩子的长大,两代人在教育问题上矛盾不断。“老一辈是很疼孩子,可是有时候太过溺爱,他们的一些老经验其实并不科学,但是不能说,说不了两句就吵起来了。”对于隔代教育,李某坦言,自己很头疼。 时下,越来越多年轻的父母忙于工作,几乎无暇顾及孩子,把孩子托付给老人照顾,多是无奈的选择。在采访中,记者了解到,几乎所有父母双方都有工作的家庭都是老人帮着带孩子。家住开发区的袁先生说:“我们两口子都要上班,实在没时间照看孩子。孩子刚过6个月我们就把他送回乡下老家,由爷爷奶奶照顾,说实话真舍不得。现在,每周末我都会尽量回老家,随着孩子一天天长大,很想天天陪在他身边。” 像袁先生这样的情况并不是少数,为了工作和生计,年轻父母不得不把孩子送回老家由老人代为养育,有条件的则是把老人接来住在一起照顾孩子衣食起居。“其实,当时也想过要不要把工作先暂停一段时间,将孩子带大一些再说,可是养孩子本来就花钱,如果家庭收入来源再减少一半,经济压力太大,最后不得不请家里老人来照看孩子。”“80后”职场妈妈荣某坦言,虽然知道父母在孩子成长中作用很重要,但是生计所迫,只能拜托家里的老人代劳。当下,不少老人从孙辈婴儿时开始照料,一直持续到上学,这是许多年轻父母的选择,大部分老人也把此作为不可推卸的责任。 市民何某的孩子同样也是隔代教育,她对于老人帮忙带孩子充满了感激:“我是老师,工作时间本身就不固定,有时候晚上还要上晚自习,老人有充裕的时间和丰富的经验,而且祖辈对孙辈的爱是任何育儿机构或者保姆无法替代的,老人带更放心。”但对于教育中的分歧,何某同样也很无奈,她告诉记者,自己平时很注重女儿良好习惯的养成。可家里的老人却往往在教育过程中没有原则,过度迁就和溺爱。“比如孩子摔跤问题上,有时候孩子并没有摔疼,只是趴在地上装哭等着大人去拉她起来,奶奶就赶紧跑过来抱起哄着,还不忘用巴掌拍着地面说:‘都怪它不好,奶奶帮你打它了。乖,没事了。’我知道她是心疼孩子,但这会让孩子形成总怪罪于别人、不自我检讨的习惯。” 当下,年轻父母普遍认为,隔代教育最大的问题在于,老人往往在教育孩子时没有原则,过度迁就和溺爱,这样会培养出一些娇生惯养、任性的孩子。小到孩子吃饭穿衣、大到待人接物,不少家庭两代人之间在教育孩子的问题上,都或多或少存在分歧和矛盾。通常,老一辈人更看重经验和传统习惯,而年轻一代更相信从书本、网络或者与同龄人交流得来的知识。当两者发生冲突时,不少祖辈都会反驳年轻一代“你们当年就是这么长大的”,让不少年轻父母感到十分无奈。 “我家小孙子从出世第一天开始就是我带,几乎没离开过我。”今年63岁的王奶奶是一位退休干部,爱好也特别广泛,“我这个人干事劲头很足,充满热情,我觉着自己的思想啊什么的都能跟得上潮流,现在孙子3岁多了,我每天教他唱歌、跳舞、认字,孩子也乐得学,本来很开心的,但是儿媳妇不让我教孩子,说什么我的知识结构陈旧,教育方法不科学,发音不准什么的,不仅打消我的积极性,也让我很伤心。我儿子这个大学生不就是我教育出来的吗?”一提到教育孙子的话题,王奶奶就有点生气,她总觉得自己吃力不讨好,有时候甚至觉得儿媳妇在孙子的问题上根本不尊重自己。 从事教育工作的邱某认为,祖辈的知识经验丰富,在孩子养育问题上有一定的引导作用,也能避免走教育弯路,再则祖辈照顾孙辈,陪着孩子成长,孩子在获得良好陪伴的同时也能让祖辈排遣孤寂,对祖孙二人都有益处。她建议,应该建立新型的隔代教育模式,父母对子女的亲子教育是家庭教育中最基本的组成部分,隔代教育只能是亲子教育的补充而不是替代。在孩子的教育问题上,父母应该是义不容辞的,祖辈要充当润滑剂、补充剂,当好助手,不能越界。 同样是由老人帮忙照看孩子的张女士对于隔代教育中的摩擦有着自己的一套小窍门,“毕竟是两代人,在子女教育问题上有差异是正常的,我觉得沟通是最重要的。”她说,平常在孩子的教育上与老人有分歧时,她都会尽量选择平心静气地多进行沟通,争取统一认识,避免在孩子面前暴露分歧。“有时候,老人不听劝,我会从对孩子怎样有益这方面说服她,其实道理说通了,老人们也会支持我们的观点。” 邱某建议,年轻父母要多与长辈沟通,通过沟通与老人达成共同的教育观,形成更符合时代的新型隔代教育理念,可以引导老人多读一些深入浅出的教育书籍。同时,年轻父母要善于与孩子交流,比如带孩子去做祖辈无法带孩子做的事情,让孩子充分享受和父母在一起的幸福感。 6.2014年5月19日夜里8点多,在杭州做保安的张师傅发现11岁的女儿抄作业,于是将女儿拖到车棚里,吊起来打,打了以后便独自离开了。半小时后折返回来的他发现女儿快不行了,随后急忙把孩子送往医院。让人惋惜的是,因伤势过重,女儿小莉最终窒息而亡。调查发现,在同事和亲友眼中,张师傅其实是个老实本分的人,只是对女儿的学业比较严厉。关于教育孩子,张师傅曾特意咨询过老师们,应该给女儿买什么书看才合适;孩子生病后,开的药都要去找人咨询是不是适合孩子吃。不少认识他的人认为,这场悲剧不是真正意义上的纯暴力,而是错误的教育方法所造成的畸形培养观使然。 中国政法大学的田、何两位教授曾针对家庭体罚现象进行调查,在受访的498名大学生中,54%的人承认在中小学阶段经历过家长的体罚。孩子犯错不听说教,家长能不能打?在强国论坛发起的相关调查中,超六成投票网友认可“爱之深,责之切”的观念,认为父母出于让孩子认识错误、克服缺点的目的而偶尔打孩子应属于合理合法的行为。其中,超过80%的网友表示曾经遭受过父母的体罚,75%的网友表示现在偶尔会采取打孩子的教育方式。 许多人认为“棍棒教育”会对孩子产生激励作用,但实际情况并非如此。父母打孩子会给孩子造成身心创伤,会使孩子在遇到困难时产生心理压力,从而表现欠佳,认知能力难以得到发挥。兴许,武力的确可以让年幼的孩子暂且低头而作出改变,但孩子很有可能会变成一个没有自我精神的人,一个不被尊重、以后也不懂得尊重他人的强势“弱者”。孩子往往还会从父母那里学会了“以暴制暴”,学会了“打人经验”,染上了暴力行为,甚至走上违法犯罪的错误道路。 7.很多时候,在父母教训孩子、体罚孩子,周围有人去劝阻时,父母会反驳:这是我的孩子,怎样教育,关你屁事。还有一些时候,父母在谈起孩子的未来时,会说我自己没有出息,希望孩子有出息,完成我没有完成的梦想。这都是把孩子作为自己私人财产,把自己意愿强加给孩子的做法,但对这些做法,整个社会似乎已习以为常。 我国《未成年人保护法》明确规定:禁止对未成年人实施家庭暴力,禁止虐待、遗弃未成年人。《刑法》第二百六十条也规定,虐待家庭成员,情节恶劣的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。但同时又将虐待罪定义为自诉案件,使对受虐待未成年人的保护力度骤减。所以,我们才看到,在众多虐待未成年人的案件中,要么案子不了了之,要么父母只是受到轻微惩罚,而当事孩子却依然生活在不安和恐惧中。《未成年人保护法》虽然提到了剥夺监护人资格,但在司法实践中却很少使用,原因就在于法律对于相应的程序,以及剥夺监护人资格后如何安置儿童等问题都没有明确规定。“案子易判,但判完后的纠纷矛盾却会给孩子心理带来更重的创伤。”司法工作者的感受,也让我们体会到了法律缺失造成的未成年人保护困境。 专家认为,要切实保障未成年孩子的权益,有必要立足未成年公民平等的权利,重新建立未成年人监护制度,要把国家监护制度的建设提上议事日程,只有建立国家监护制度,才能从根本上改变父母对待孩子的态度,也才能让整个社会真正关注未成年人权益。国家监护制度是指由国家承担孩子的监护责任,孩子从一出生就享有政府提供的生活保障、医疗保障和求学保障,父母作为自然监护人,只是代国家履行监护责任,如果父母不能有效履行监护责任,国家可以根据父母的行为评估其监护资质,并剥夺监护资格,继而由国家监护。在这种监护体系之下,父母对待孩子的观念,社会的未成年意识,会发生根本转变——孩子只是寄养在家庭中的未成年公民,父母的责任是教育、引导他们成为合格的社会公民。这才能让孩子的人格得到尊重,也才能全面提高全社会的公民意识。 有媒体曾经报道过一幅国外的反虐待宣传画,从成人的视角看,画面是正常可爱的孩子;而从孩子的视角看,就变成了鼻青脸肿的孩子。下面还写着:如果你遭遇了暴力,请与警方联系。对于未成年人的保护,必须符合未成年人的特点。对于孩子来说,他们从生理上、精神上、经济上都要全面依附于成年人,因此当伤害发生时,他们并不具备自我保护的能力,甚至也缺少向外界表述自己遭遇伤害的能力。正是基于此,对未成年人的保护更应该着眼于“迅速发现”虐待行为。然而,在我国的法律体系中,这仍然是一块空白。谁来监督、谁来举报、如何举报、举报给谁、接受举报后如何处理等问题,现行法律法规并没有可操作的规定。缺乏强有力的“发现机制”,使得许多虐待案件持续了数年甚至更长时间,直到造成不可挽回的后果。 小孩子不可能一点错误不犯,犯错后,家长如何对待与处置,确实有讲究。某专家认为,教养问题不能简单地认为只针对某一个“错”去严格管教就会有效果。许多家长一看到孩子有不良行为就立刻批评责骂,而这种做法往往会引发孩子的抵触情绪,适得其反:孩子认为家长不理解他,受了委屈就要发泄,这又会火上添油,家长的打骂会随之而来。经常面对这种屈辱的孩子,即使原来十分乖巧,也会渐渐变得相信暴力,家长盛怒之下失去理智的行为也有可能会造成非常严重的后果。“管教”这个概念实际上是强调以父母为中心,孩子只能被动地接受管与教。但孩子都有个性,“打到你不敢”的压制办法,只能让孩子在家长面前不敢犯错,而并没有根本上的改变。“教导与养成”才是成长教育的正面做法。在孩子犯错时,家长首先要倾听、了解孩子的想法和动机,然后引导他认识这种行为的可能后果。在孩子对自己行为的“不适当”有了切身感受之后,再进一步引导他去找出接下来该走的路。这样的教育是以孩子为主,能让孩子主动发现自己的过失并在自主思考下做出改变。有这样的发展过程,孩子才能真正改掉错误的想法做法,顺利成长。 8.家庭教育是党的十七届六中全会特别提到的一个方面,如何统筹学校教育与家庭教育、社会教育的结合,是我们应当并需要采取一些切实措施的重要课题。《教育规划纲要》在指导家庭教育工作上,作出了调研、制定、颁布“家庭教育法”的突破性、标志性决策。这充分说明,在当今时代,家庭教育的地位与作用日益重要,必须树立大教育观念,将家庭教育与学校教育和社会教育结合起来,才能真正提高教育质量和民族素质,才能在国际竞争中处于战略主动地位。我们必须站在振兴中华的高度,重新审视家庭教育的重要性,给家庭教育应有的定位,努力改善家庭教育状况,切实把家庭教育抓好。 三、作答要求 (一)请归纳概括“给定资料1—3”中反映的我国家庭教育中存在的问题。(15分) 要求:全面、简明,不超过150字。 (二)请你谈谈对“给定资料4”中的“家庭教育红灯现象”的看法。(20分) 要求:全面、深刻,条理清楚。不超过200字。 (三)当下,家长体罚孩子的现象普遍存在。假如你是某地教育局工作人员,请根据“给定资料6—7”,整理出一份情况汇报材料,以供领导参考。(25分) 要求:(1)内容具体,符合实际; (2)条理清楚,语言流畅; (3)不超过400字。 (四)参考“给定资料”,以“家庭教育”为话题,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)立意明确,思路清晰,语言流畅; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 二、给定资料 1.行政审批是行政机关对社会、经济事务实行事前管理的一种手段,多年来发挥了重要作用。2013年“两会”以来,新一届政府履行承诺,逐步取消或下放行政审批事项。但记者调查发现,项目审批难、民间办事难的情况仍旧存在。广州的李女士想把户口迁回郑州,跑了半年户口还没到手;而在武汉,一位学生吐槽,为申请助学贷款,他盖了26个章。某地一个学校为审批一个项目,连续跑了几个月,先后盖了130多个公章,事情仍然没有跑下来。某地一位农民想办一个养鸡场,前前后后盖了270多个公章,跑了两年多,等手续办下来,市场行情已经发生了变化。一名外商打算在某地投资一个项目,一年多过去了,项目仍在审批过程中,看好的投资收益也成了“黄花菜”,在当地召开的招商会上,外商当场失声痛哭。这年头,“办事难”已算不上新闻。审批成“马拉松”,盖章成“公章旅行”,俨然成了民众的寻常遭遇。程序繁冗、效率低下,动辄成为百姓办事的“绊脚石”,并因此饱受诟病。 把脉“办事难”沉疴,无疑要找准病根。就眼下看,民间办事难,无疑跟公共服务前端的多重积弊紧密相关。比如,民众办事时,时常遭遇“摆架子”“给脸色”“踢皮球”,遭遇某些干部“慵懒散”;还有些事则因流程复杂、信息隔膜而变得纠结,如转户口,异地信息未联网,让人疲于奔命…… 2.新一届政府将“推进政府职能转变”作为开门要办的第一件大事。下面是一张令人印象深刻的时间表: 3月18日,全国“两会”闭幕第二天,新一届国务院召开第一次常务会议,研究加快推进机构改革,重点是抓紧把政府职能转变的各项任务落到实处。 3月28日对外发布的《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》,明确了国务院职能转变各项任务的时间表和路线图后,机构改革进入“加速期”,多部委开始积极调研酝酿审批权下放的相关事宜。 4月24日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。为落实《国务院机构改革和职能转变方案》,会议决定,第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项,重点是投资、生产经营活动项目。 5月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署2013年深化经济体制改革重点工作,决定再取消和下放一批行政审批事项。会议确定2013年在行政体制、财税、金融、投融资、价格、民生、统筹城乡、农业农村、科技等重点领域和关键环节加大改革力度,并列出了九大领域的改革清单。 5月13日,国务院就确保机构职能转变各项任务落到实处发出“动员令”。国务院召开全国电视电话会议,动员部署国务院机构职能转变工作。中共中央政治局常委、国务院总理李克强发表讲话时指出,新一轮转变政府职能的大幕已经拉开,要严格落实任务和责任,对工作不力的进行问责。要把职能转变工作纳入年度考核,建立长效机制。“开弓没有回头箭,只能向前走!”国务院小礼堂里,谈及政府机构职能转变时,李克强语气坚定。  6月19日,李克强总理主持召开国务院常务会议,决定再取消和下放32项行政审批等事项。其中不少审批事项,比如“港澳台在内地设立独资医院审批”,企业和社会呼吁多年要尽快取消,这次终于寿终正寝,体现了对民意的尊重。 3.党的十八大提出,到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。要实现这个目标,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革。明确要求深化行政体制改革,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革,继续简政放权,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 转变政府职能的关键是行政审批制度改革。如果政府把过多的精力放在审批上,管了很多不该管、管不了、管不好的事情,过度干预微观经济,必然阻碍市场经济体制的健全和完善。同时,权力越是过分集中,留给权力“寻租”空间就越大。所以,要真正实现政府职能转变,必须加大行政审批制度改革力度,减少审批,简政放权,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 我们之所以把行政审批制度改革作为当前深化改革的主要突破口,是因为我们比较清楚地看到完善市场经济体制的最大障碍之一是与科学发展和市场经济不相适应的行政权力配置格局和政府部门利益格局。政府要拿出革自己命的勇气,以新一轮行政审批制度改革引领政府职能转变,建立健全行政权力科学化、公开化、规范化的运行机制,加快实现“小政府、大社会”的目标,进一步释放全社会的创造活力。 4.简政放权,在实践中必须解决好怎样简政、如何放权的问题,才能切实转变政府职能,把该管的管好,从不该管的领域退出,向市场放权,向社会放权,向基层放权,以最大限度释放出发展的新活力、新动力。 要充分认识做好简政放权工作的重要性,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识,坚决破除怕丢权、怕失利的思想,自觉服从改革发展大局,以更大的决心和勇气,扎实推进简政放权工作。积极探索,勇于创新,破解“层层审批、公章围城”难题,从根本上改变束缚经济发展的做法,真正做到思想上放胆,工作上放手,政策上放宽,机制上放活,激发各方面的发展活力,提升群众满意度。 处理好政府和市场、政府和社会的关系,切实转变政府职能,妥善解决“越位、缺位、不到位”等问题,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,做到真放权。最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可、审批,减少环节,简化手续,提高效率,防止审批事项边减边增、明减暗增,做到放真权。凡是市场能够调节解决的,交给市场解决,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发市场主体发展活力和创造力;凡属于基层管理权限的,还权于基层,更好地发挥群众参与社会管理的作用。 简政放权是一场深刻的革命,要求工作作风和工作方法有相应的改变。要弘扬求真务实的工作作风,办实事、见实效,不搞所谓的“上有政策、下有对策”,也不当“一放了之、撒手不管”的“甩手掌柜”。不断强化服务意识,优化服务环境,为基层提供更多的便利条件,让基层作用得到更好发挥。坚持依法办事,加大对行政不作为、乱作为、慢作为的追究力度,不断提高工作效能,让“政之所为”与“民之所需”更好对接,确保简政放权取得实实在在的效果。 简政不等于减少服务,放权不等于放弃责任。要进一步明确责任,将权力关进制度的笼子里,把取消、下放和保留的行政审批事项,依法及时向社会公布,接受群众监督,把政府权力放在阳光下公开运行。正确处理简政放权与加强监管之间的关系,积极探索从规范主体活动资格为主向规范主体活动和评估活动结果为主的转变,变重审批轻监管为宽准入严监管。强化工作纪律,建立长效机制,制定行政审批各环节的操作流程,形成以制度管人、流程管事的机制,建设廉洁政府,防止各种腐败现象的产生。 5.“机构改革之后,部长、省长、市长们的权力会缩小吗?”互联网上,一位网友的发问引来众多讨论。衡量“简政放权”的实效,不能仅看“谁的权力在扩大、谁的权力在缩小”,还要看政府的职能角色是否转变。管理方式的转变对各部门、各级政府是新的考验和挑战。“简政放权”后政府如何更好地服务?各级政府和公务员群体怎样顺应这种转变? 中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯:政府机构改革和职能转变,最重要的是让人民满意,这也是我们改革的最终目标。服务型政府的本质是建设一个以民众为中心的政府,而不是以政府自身为中心的政府。换句话说,“政府要围绕民众转,而不能让民众围着政府转”。 另外,实行“大部制”治理结构,也绝不是部门越大越好,更不是政府机构设置越少越好,而是要相对集中,尽量减少政出多门、多头管理。 就中国的实际状况来看,政府部门设置要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象,但同样不是机构越少越好、部门越大越好。从国际社会的经验看,一个国家的政府规模与其承担的公共事务职责相适应,并能够实现公共治理的高效、民众满意,就是一个好政府。从这个意义上说,党的十八大提出“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”的服务型政府建设的理念和内涵,是与国际社会公共治理基本价值取向相一致的。 东南大学法学院副教授顾大松:李克强在会议上指出,政府履行职能必须依靠法治。市场经济的本质是法治经济,转变政府职能本身就是建设法治政府的要求。 首先,政府要守信。市场经济是一种信用经济,政府失信是对市场经济最大的伤害,政府守信就是按照已制定好的法律来进行管理和服务,这是避免政府失信的基本要求。其次,政府要守宪。市场经济以统一的市场为基础,国务院及各部门和地方各级人民政府带头维护宪法法律权威,实际上是遵守以宪法为最高权威的统一法律体系,有利于维护市场经济的统一市场基础。再次,政府要守限。行政权力在法律和制度的框架内运行,既指政府活动有法律依据,又指政府活动受到法律的限制。市场经济以市场机制为主导,政府在法律和制度的框架内运行,就要有自限意识,随时克服干涉市场的冲动,发挥市场机制的主导作用,这是法治的内在要求,也可以说是对政府“有所不为”的要求。现代政府、服务型政府的建设目标,又要求政府在与社会的关系上“有所为”,但是这并不意味着政府要包办社会事务,而是把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 西南交通大学公共管理学院院长陈光:从民生的角度看,这轮机构改革可以期待之处是:第一,减少行政审批,释放改革红利,激活市场主体,促进经济增长,增强改善民生的基础;第二,简政放权,增强市场主体和社会主体的主动性和创造性,减少其经营活动的社会成本,发展中小微企业和服务业,提供更多民众就业机会;第三,加强市场监管,营造公平竞争的市场环境,在食品、环境、安全生产等方面提高民众生活的满意度;第四,创新公共服务提供方式,政府工作重点放在“基本公共服务”上,在非基本的公共服务领域,更多发挥市场和社会组织作用,使民众可以更好得到优质公共服务,进而更好体现服务型政府的改革要求。 另一方面,也不能仅从政府一个角度来讨论改革问题,没有社会组织的成长,没有市场体制的完善,不可能完成政府职能的转变。“放”和“管”齐头并进,才是政府机构的改革,更是创新社会管理的过程。 6.从20世纪70年代末至今,西方国家掀起了行政改革的浪潮,这一系列行政改革以公共选择理论和管理主义为主导理论。公共选择理论与新公共管理理论的共同观点是尊重市场力量、市场作用、市场机制,充分发挥市场在政府管理中的功能,减少政府对市场和社会的干预。从政府改革实践来看,当代各国政府改革的普遍趋势是适应市场经济的需求,进行政府职能转变,放松管制,调整政府与市场的关系,把市场机制引入公共管理领域,实行政策执行的自主化改革。西方发达国家放松管制改革的进程与成效大致如下: 美国对经济的管制大约自19世纪末开始,先是在铁路领域,后来还逐渐建立了各种各样的联邦特别行政机构,这些机构对各方面的经济活动,尤其是州的经济事务和国际贸易进行各种各样的审批和监督。但是过多的管制和审批严重阻碍了美国经济的发展,到了20世纪70年代,要求国内取消管制和审批的呼声越来越高,在福特总统任期内,美国政府为了发展经济,赢得国民对政府的信赖,开始采用行政手段对管制和审批进行了大幅度改革,取消对经济不必要的管制和审批,比如美国完全取消了航空领域的管制,部分取消了汽车运输、天然气领域的管制,大量取消了铁路和电信的管制,加上有线电视、经纪业等领域的改革,90年代美国经济持续高速增长,从某种程度上来说是放松管制、改革行政审批制度的结果。美国的经验表明,过多的政府管制,繁杂的行政审批手续,不利于经济发展。适当的政府管制,简单有效的行政审批手续,可以解放生产力,同时也可以约束经济领域的许多不法行为,比如攫取垄断收益、不正当竞争、通过损害消费者利益甚至是公共利益来牟取私利等行为。美国政府行政改革主要是围绕着放松管制展开的,经过二十多年改革,取得了显著成绩。到1990年为止美国因此而获得了400亿美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入竞争,减少了政府干预的成本。 日本对经济的管制大约是20世纪初开始的,先是在海运领域,后来也是建立了各种各样的天皇特别行政机构,这些机构依照国家法律建立,对各方面的经济活动,尤其是对外海运和捕捞事务进行审批和监控。二战后日本成为战败国,更是加强了对经济的管制,这样拥有行政审批权的机构就越来越多。行政审批权的范围也越来越大。20世纪60年代以后,日本政府开始了大规模的行政审批制度改革,日本行政审批制度改革曾先后进行过七次,行政审批项目大幅度减少,审批程序进一步简化,在许多管制领域引入市场机制,这一系列的行政审批制度改革取得了明显的效果。日本经验表明,过多的经济管制,复杂的审批手续造成了资源的浪费,制约了经济的发展,使企业在发展道路上得不到优良的政府服务。根据周志忍教授的《当代国外行政改革比较研究》一书中关于日本行政改革的论述可以得知日本的行政改革方向主要有三种倾向:一是市场化倾向,在经济发展中充分发挥产业政策和行政指导的作用,限制对民间部门的干预;二是民营化倾向,减少政府的职能,明确政府和社会的职能分工,当公用事业、公共物品和服务由民间机构提供更有效时,就应该转移到民间机构去;三是自由化的倾向,政府放权于社会,政府的管制活动尽量减少,以使市场和民间力量充分发挥其功效。在这种行政改革思想指导下,日本进行了管制缓和改革,在细川内阁时期,日本推行了管制改革。对经济性管制按照“原则自由,例外管制”的原则实行大幅度缓和改革,就社会性管制,最小限度地保留,并进行了彻底调整。对需要新增加的管制和审批,要严格审定将其控制在最小限度。因而日本在管制和审批中始终贯穿的一条主线就是强调市场的作用,强调通过中央政府作用来建立自立、自主、以民为主的社会经济体系,试图依托并灵活运用市场机制进行自由主义方式的改革。从日本管制和审批设置的过程可以得知日本的行政审批权几乎完全让给了市场和社会,政府留下的审批权是微不足道的。 英国和意大利政府在与私人企业之间的信息沟通、投融资活动方面大多数是通过中介机构完成的(包括各种商会、咨询公司、信托投资公司等),这从制度上减少了政府部门项目审批人员直接受贿的机会。如政府在工程管理方面,为了减少财政负担和提高经营效益,普遍实行业主责任制,一般不直接参与融资与管理。 三、作答要求 (一)结合“给定资料1”,概括我国在实行简政放权之前审批制度的弊端。(15分) 要求:准确、全面、有条理,不超过200字。 (二)结合“给定资料3—4”,谈谈应如何做好简政放权。(20分) 要求:条理清晰,有针对性,不超过250字。 (三)概括“给定资料5”中专家教授对政府转变职能的观点态度。(25分) 要求:全面、准确、简明,不超过300字。 (四)李克强总理说:“开弓没有回头箭,只能向前走!”请参考给定资料,结合实际,自选角度,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)观点鲜明,内容充实; (2)结构完整,语言流畅; (3)总字数1000字左右。