国家/全省公务员【申论】

考试试题

[解析题]1.M镇一对夫妇,在睡梦中被多名陌生人撬门掳走,并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现,四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解,当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁,结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任,将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象,有关专家指出:“在为了公共利益的拆迁过程中,政府是拆迁主体,不能委托任何组织和个人进行拆迁,村组不属于一级政府,委托他们是不合法的。” 专家认为,遇到所谓的“钉子户”,首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑,那应该通过法院来判决,而不是强拆;政府必须有严格的法律程序,决不能“以权代法”,并完全由公务人员实施,决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午,陈某骑两轮摩托车在东门桥头,遭便装执法人员“钓鱼执法”,他的车被扣押。当天下午,陈某写了两份“申冤书”,一份留在家中,另一份带在身上,然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道,当天他送老伴和孙女去汽车站后,在回家路上,他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下,车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车,不想在世为人,“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说,陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留,一名男子过去问他可否载他去福镇,陈某起初没有同意,在该名男子央求下陈某才同意,并发动摩托车。随后,该男子将其车钥匙拔下,并用手机打电话,随即来了一辆黑色轿车,下来三名便装男子,双方发生争执。其后,又来了一辆面包车,下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称,执法人员到场后,陈某不停辩解自己没有载客,并下跪磕头。而一位执法人员说:“只要你开摩托车,我就要整死你,还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后,一位熟人将陈某载回家。路上,陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示,陈某到家睡了一会,然后出去就没再回来。7月14日一早,L县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上,还留下了5个歪歪斜斜的大字:“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称,自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说,2014年5月30日和6月 19日,他分别被执法人员收缴了两辆摩托车,并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说,执法人员想尽办法,有时开着私家车跟踪,有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客,做“笼子”。他说,5月30日那次,也是有一个人过来问他是否搭客,而到了地方,执法人员就在那里等着,上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论:“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题,还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意,似乎为了达到处罚的目的,可以任意创造执法方式,用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人(钩子和钓头)。” 3.为了拆迁多得房,母子结婚、亲家成亲;为了享受城市医保,父女也领“结婚证”。此前,为了规避房产“限购”,多地出现“离婚潮”,有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线,也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是,目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利,报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度,认为“谁不占便宜谁傻”。据调查,除了买房、拆迁,学区就读以及躲避债务都是导致异常结(离)婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的,既有信息不对称的现实难题,也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为,由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网,不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系,加上我国个人的诚信系统尚未建立,守信激励措施不足,失信成本偏低,造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言,目前一些重大公共政策的制定和实施,往往偏重政策本身的实用性以及技术性,对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为,制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日,北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案,石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来,行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计,截至目前,北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前,我国正处在社会转型期,由于利益格局调整,群众诉求多样,在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明,无论是对政府还是百姓,行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷,有助于防止矛盾激化升级。 实践证明,官员习惯出庭应诉,不但不会让政府部门尊严受损,反而有助于树立政府威信,维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍,不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论,对为官者而言,既有助于从法律视角审视行政行为,以推动依法行政,也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言,通过行政诉讼维护切身利益,输赢都于法有据。 中央多次强调,各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任,要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定,也是顺应这一要求,对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜,但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉,就要当好被告,应当提前认真研究案情,从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分,才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年,是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出,要全面推进依法治国,加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,增强政府执行力和公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令,决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法,群众对此反映强烈。”全国人大代表、H省人民检察院检察长蔡宁说,依法治国,政府首先要依法行政,用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化,政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’,总理说到这句话时,大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束,防止权力滥用,把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、H省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示,政府工作报告中提出,坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则,各级政府及其工作人员都必须严格遵守,依法全面履行职责,所有行政行为都要于法有据,不得法外设权。法治之关键,在于政府依法行政,政府应建立法律顾问制度,不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性,而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、H省高级人民法院院长张立勇说,党的十八届四中全会指出,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向,司法机关必须树立“司法公开是一种自信,是一种力量”的认识,把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明,是人民群众的呼声,也是法治建设的必然。H省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试:全面推行裁判文书上网;强化庭审公开;规范减刑假释、暂予监外执行案件办理,不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说,“2015年,将重点推进庭审公开,推动裁判文书说理改革,构建外部干预和内部说情登记公开机制,进一步落实公开宣判制度,全方位公开减刑假释案件信息,完善审判流程公开,让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、H省工商联副主席宋丰强说,“现在,社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题,只有保证司法机关独立地开展工作,不办关系案、人情案、金钱案,才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Z市人民检察院副检察长朱专兴说,“法律既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰,不仅要求人们以法律为行为准则,任何行为都恪守法律,而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础,要通过各种途径和形式,大力宣传宪法和其他法律,真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注,政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处,‘依法治国’也是高频词,中国走向法治国家的脚步越来越清晰,进程也必将加快。”全国政协委员、H省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示,法律是治国之重器,良法是善治之前提。推进依法治国的每一步,又都是艰难而充满希望的行程,需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求,变为一种自觉与习惯。下一步,必须进一步深化司法体制改革,提升司法公信力,让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”,一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月,地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案,在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示,诉诸法律比行政调解更加规范公正,有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解,2005年,南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证,所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产,要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示,南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清,应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民,这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示,不管法院判决如何,镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时,采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访,我们和渔民、公司也进行了多次调解,均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说,案件实际上不是镇县两级的矛盾,关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调,国土局也希望通过法律途径来解决问题,避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件,体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为,镇政府和县政府在行政上是上下级关系,但在具体问题上如果存在分歧,就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现,近年来,“民告官”的案例较为普遍,但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来,政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切,认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终,往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境,走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国,就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益,这不仅针对普通大众,也应针对政府权力部门。这样做的好处是,一方面,能够把权力很好地关进笼子里,形成法律对权力的制约;另一方面,可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标,知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后,可以说,如今,我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷,诉诸法律以求解决的情况越来越普遍,甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今,下级政府把上级政府告上了法庭,无论具体事情为何,将来的判决结果如何,这样的诉讼本身,无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府,除去法律的标本意义之外,对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位,如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷,难免不占优势,也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据,来进行调解或判决,无疑将更加有利于问题的解决,更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益,而土地权益又是集体所有。因此,从很大程度上来说,镇政府事实上也并不是原告,而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益,与上级政府公然对簿公堂的意识,同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中,事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计;而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称,更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法,而以原告和被告身份,到法庭去辩论,然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决,这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日,由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告(2016)》(以下简称《报告》)在北京发布。《报告》指出,2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高,进步的幅度加大。但是,全国范围内,地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线,且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象:东部城市好于中西部,部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后,习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出:全面建成小康社会是我们的战略目标,全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看,做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。他特别强调:“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出,党的十八大以来,习近平总书记一直在思考一个重大问题,即我们党作为执政党,如何才能更好地治国理政,实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标,实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中,认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革,需要从法治上提供可靠保障;认识到改革和法治是一“破”一“立”,在治国理政中有着不同的作用;认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中,我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识,还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践,联系党在治国理政全局中的领导核心作用,进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此,我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识,形成和提出了“四个全面”战略布局。 第二题:请结合给定资料,针对“给定资料6”中“镇政府起诉县政府”一事,以“‘镇政府起诉县政府’是依法行政新样本”为题写一篇短评。 要求:分析准确,内容全面,条理清晰;不超过400字。
[解析题]1.2017年5月12日,全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内,不仅是个人用户,一些政府机构的计算机也遭到攻击,网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时,我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全,维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益,保护公民、法人和其他组织合法权益,促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律,着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法,对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则;提出制定网络安全战略,明确网络空间治理目标,提高了我国网络 安全政策的透明度;进一步明确了政府各部门的职责权限,完善了网络安全监管体制;强化了 网络运行安全,重点保护关键信息基础设施;完善了网络安全义务和责任,加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会,“你听说了吗?”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头,紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日,中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言, 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息,某些谣言的相关条目已经高达上百万条,一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面,每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式,谣言把未经官方证实,有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢? 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出,? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示,社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式,即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来,倏忽而去,然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行,在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破,而一些包装精致的谣言,用九句真话掺一句假话,就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示,在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中,涉及社会安全的谣言达到近 200 条,远超其他谣言类型,与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关,自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为,民众对一些热点话题很关 注,权威信息跟不上,民众只能各自揣测,出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐,? 若任由网络谣言发展,? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊,社会公信荡然无存,最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为,在互联网时代,谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限,特别是智能手机的普及与社交媒介的应用,使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播,使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡,对民众心理造成伤害。 当然,互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为,对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕,更要有关部门及时发声,有所作为。 网络谣言的治理,关键 还是要治人。? 首先,针对网络谣言的始作俑者,一方面要及时揭发其谣言内容,避免民众上当, 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条,使民众认清其“套路”。? 近几年,在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中,对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失,而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质,反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次,对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者,在法律上仍然存在一些空白,一些人也存在着法不责众的心态, 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为,有关部门要克服懒政的特点,增强政府信息透明度,消除政府与民众之间的信 息真空状态,建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件,不能指望当事人自己 发声,而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织,有关部门可以进行吸纳整合,降低辟谣成本。? 另外,随着信息全球化,一些国际谣言同 样不该被忽视,很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴,辟谣跑断腿。? 一方 面,我们要呼吁民众提升社会责任感,不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面,更需要有关部门克服 懒政的问题,做到信息透明、及时发声,并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻?》报道,提到一名 女主播为和网友打赌,躲过保安夜间藏身“故宫”直播,视频引起网友广泛关注。 事后,涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行,并就此事表达歉意。? 5 月 16 日,公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息,又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息, 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频,经成都市公安局锦江分局调查,该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许,在锦江区茶花街,该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞,而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条,成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款,对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展,网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐,已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示,截至 2016 年 12 月,国内网络直播平台超过300 家,网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象,比如有人虚构事实以吸引大众的眼球,从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件,一个是损害了故宫博物院的形象,一个是损害了人 民警察的形象,都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂,违规、违法内容传播蔓延,监管难题层出不穷。 仅 2016 年,被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家,涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”,否则 不仅会给他人带来不良影响,自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日,《互联网直播服务管理规定》实施,一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计,2017 年年初,爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面,监管力度加大,大浪淘沙,而另一方面,重压之下,网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何,直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播,或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下,如何打破僵局,做好直播服务体验,寻找到合理的盈利模式,度过寒冬,是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上,网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月,熊猫直播 与央视网开启专属直播间,24 小时直播国宝大熊猫的生活,宣传生物多样性保护的理念,收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播,向网络观众传递的价值也从娱乐休闲,转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此,? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日,王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播,期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车,订单额高达 2.28 亿人民币,平均每分钟卖出 11 台。 此外,直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日,王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》, 在线观看人数突破 500 万,破斗鱼个人直播观看人数记录,所产生的互动效应引发大量媒体报 道,是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行,增强了商家和消费者之间的互动,相比传统 的营销手段转化率太低的问题,网络直播具有低投入、高回报的特性,因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾,尽管在发展的过程中出现一些低俗事件,不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善,网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实,在 2016 年 4 月份, 在北京市人民政府的引导下,相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》,随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份,国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》,规 定新闻直播需先审后播,加强了网络直播的管理和规范,促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月,安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号,这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后,安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外,安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈,限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式,网络传播兴起较晚、发展较迅速,相关法律法规亟待完善,因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂,这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”,那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显,所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化:从芙蓉姐姐到 papi 酱,网络传播催生出一代又一代的“草根网红”;从新 浪微博到腾讯微信,新媒体借网络之力在短期内迅速崛起;越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利,“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求,网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如,同样强调新闻之“新”,传统媒体“跑”不过网络的速度;当传统媒体四 处采访寻找线索时,网络中已有当事人自行“爆料”;传统报道要求标题“点睛”,网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中,网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化:标题或许略有失实,但是更加“博眼球”,于是选用;两份材料关联并不十 分紧密,但放在一起更有冲击力,于是“组合”……失实报道由此产生,网络谣言由此产生,网络 生态也由此改变。 生态改变,适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”,包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段,以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号,便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能,但若为“博出位”而踏破“底线”,就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”,当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率,而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法,乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时, 它们已踏破“适应生态”的“底线”,而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息,“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来,网络生态几经改变,是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”;网络环境呈现出怎样的生态,取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中,人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围,也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任;在网络世界中,生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体,网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时,也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系:若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向,“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导;若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”,那么,人们长期浸润其中、受其影响,久而久之,价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天,网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示,网络空间不是法外之地,微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务,遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”,加强自律,切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报,共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日,广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙,广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥,广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式,中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出,本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念,加快高校网络安全学科专业建设,推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示,广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学,以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划,本次大赛是其中一项重要活动,可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才,推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册,线下资格审查的方式进行报名,以团体形式参赛,吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中,每个参赛队伍限 3 名人员,每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩,系统学习网络攻防知识,大赛在赛前为各支战队进行了在线培训, 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程,以赛促学,边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式,各参赛队利用大赛指定的平台,完成大赛指定的题目,由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛,其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式,赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战(AWD),分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组,决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中,60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守,挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分,修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分,最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐,来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军,来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导,广东省计算机信息网络安全协会主办,华南理工大学承办,北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容:中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴,广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问,广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会,? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前,一条64K的国际专线,让中国接入国际互联网,中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高,网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注,到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波,从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论,到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问,网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天,中国有七亿多网 民,通过互联网,国事、家事、天下事,百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事,一心只读圣贤书” “老民不预人间事,但喜农畴渐可犁”的时代已经过去,每一位网民,在享受网络便利的同时,更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务,参与到地方政策和国家大事中去,渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法,或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说,网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到,广大网民在社会变革的浪潮中,正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而,同“权力应当关在制度的笼子里”一样,网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解,认为设定“边界”便是限制自由,认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到,自由是秩序的目的,秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为,互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中,百姓才 能最大限度地受益。 今天,仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球,发布片面消息煽动群众,激化 不必要的社会矛盾;仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论,传播负能量误导网民,尤 其是误导了心智如白纸的青少年;仍然有一些网民或者组织,不尊重他人隐私和权益,仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标,散布不实消息,传播负面信息,混淆视听,扰乱网络秩序。? 因 此,发挥舆论监督,净化网络生态,刻不容缓,更需久久为功。 同现实生态一样,我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战,坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”,让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风,享受阳光,汲取营养。 四、J 省正在积极开展网络人才培养计划,如果你是 J 省网络安全部门的一名工作人员,请你借鉴“给定资 料 5”中广东省举办“红帽杯”网络安全攻防大赛的成功做法,拟定一份本省展开类似活动的工作方案。? 要求: (1)结合给定资料,联系实际; (2)层次分明,语言流畅; (3)不超过 400 字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。 2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。 7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。 在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。 城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。 5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。 一、阅读“给定资料1”,指出A市独墅湖科教创新区提升文化竞争力的举措。 要求: (1)分条概括归纳; (2)表述准确、完整; (3)不超过200字。
[解析题]1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。 张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。 有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。 张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。” 2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。 “花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。 当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。 要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。 而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。 审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。 看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。 一、根据“给定资料 1”,概括 N 省成为“反面典型教材”的原因。? 要求:全面准确,语言简练。 不超过 200 字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。 2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。 7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。 在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。 城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。 5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。 三、“给定资料3”中画线句子写道:“可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。”请你根据“给定资料3”,谈谈对这句话的理解。 要求: (1)准确、全面,逻辑清晰; (2)不超过300字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。 2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。 7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。 在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。 城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。 5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。 一、阅读“给定资料1”,指出A市独墅湖科教创新区提升文化竞争力的举措。 要求: (1)分条概括归纳; (2)表述准确、完整; (3)不超过200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.2015年9月11日,中共中央政治局会议审议通过《生态文明体制改革总体方案》。总体方案提出,生态文明体制改革总的目标是,到2020年,构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系,推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向社会主义生态文明新时代。 会议认为,生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念,统一思想,引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,发展和保护相统一的理念,绿水青山就是金山银山的理念,自然价值和自然资本的理念,空间均衡的理念,山水林田湖是一个生命共同体的理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向,坚持自然资源资产的公有性质,坚持城乡环境治理体系统一,坚持激励和约束并举,坚持主动作为和国际合作相结合,坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。 会议强调,推进生态文明体制改革要搭好基础性框架,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容,全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度,体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 2.一方面是我国经济发展面临的资源约束日益严峻,另一方面却是数量庞大的可再生资源仍被肆意浪费。据中国再生资源利用协会统计,我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值高达350亿至400亿美元,相当于一个中等规模的世界500强一年的销售收入。 我国是世界第一的橡胶消耗大国,同时也是世界上废旧橡胶发生量最大的国家之一。记者从中国石油和化学工业协会了解到,我国橡胶资源仅占世界橡胶资源总量不足10%,每年缺口在50%以上,橡胶资源供需矛盾日益尖锐。但是我国废旧橡胶利用率却仅为65%左右,与美、日等发达国家相比差距较大。中国橡胶工业协会秘书长范仁德说,到2020年我国废旧橡胶发生量将达600多万吨,如不改变目前的利用结构,橡胶供需形势将更加严峻。 我国家电业已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业,相应的电子废弃物以每年8%至10%的速度攀升。专业人士介绍说,电子废弃物中有大量贵重金属,如金、银、铬、镍等,但我国现在一方面大量开采这些贵重金属,另一方面又在加剧浪费和污染。 不久前江苏省进行的一项调查显示,目前仅江苏省每年产生的可回收废物量总价值就高达600亿元,其中废钢铁500万吨、废塑料30万吨、废玻璃90多万吨、废纸400万吨、有色金属80多万吨。仅以废钢、废纸进行回收利用测算,可实现新增钢产量420万吨、节约焦炭147万吨、铁矿石850万吨,新增纸及纸板320万吨以上、节约木材1000万立方米,节电10亿度、节水6亿吨以上,仅节水一项就相当于150个南京玄武湖。 本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com) 3.2015年10月29日,党的十八届五中全会顺利闭幕,会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》指出,要完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。 促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾整治行动。 4.近年来,不少国家开始反思传统的经济增长模式,将建设循环经济视作实现可持续发展的重要手段,并从政府、企业、社会等多个层次加以推动。 首先,政府发挥了引导作用。在推动循环经济建设、转变社会观念方面,政府一方面动用法律和行政手段,明确规定企业和公众的义务;另一方面,通过大规模的宣传和教育,促使企业和公众自愿加入循环经济的建设之中。20世纪90年代以来,美、欧、日等陆续制定了各种循环经济法。其中既有综合性法律,如德国的《循环经济法》、日本的《推进建立循环型社会基本法》;也有行业法规,如日本的《促进容器与包装分类回收法》、德国的《包装废弃物处理法》等。除制定相关法规外,政府还通过调整税收和收费,引导企业转变经营观念。主要措施包括:(一)征税政策,如德国为促进企业对风能、太阳能等能源的使用,对使用汽油、电能等进行生产的企业征收生态税。(二)收费政策,如日本规定消费者废弃家电时必须承担废旧物资循环费。(三)优惠政策,欧美国家对使用循环物质生产的企业提供优惠贷款,或减免其税款。另外,开展社会宣传活动,提高公众的参与意识,也是政府发挥引导作用的一大途径。例如,利用电视、报刊、因特网等媒体广泛宣传循环经济,鼓励公众更多地购买含有循环物质的产品;加强各级学校相关课程的教授,培养公民的循环经济观;利用“循环日”或“循环月”大规模造势等。 第二,企业发挥了核心作用。企业在生产中运用“减量化”“再利用”“再循环”原则,成为实践循环经济的主力。具体做法包括:减少能源使用量。首先就是更多地使用可再生能源。从20世纪80年代起,美、欧、日等国就要求耗能大户制定节能方案,确定阶段性节能目标,并鼓励它们改造生产技术,加大对可再生能源的利用。另外,企业还通过大力开发节能产品减少能源的消耗。提高物资的使用效率。比如,在政府相关政策的刺激下,一半的德国工业企业都重新设计了更简捷实用的包装,有的省去二层包装,减少垃圾的产生。美国杜邦公司1994年就通过放弃或减少对某些有害环境化学物质的使用和对本公司产品的回收,使生产造成的塑料废弃物减少了25%,空气污染物排放量减少了70%。提高循环利用率。如德国的宝马汽车公司在设计阶段就十分重视零部件的可拆性、互换性和装配性。汽车报废后,70%的零件可以返用。企业间倡导物资循环。生态工业园区的建设已成为世界循环经济发展的一个新潮流,其基本设计思想是:各企业通过购买的方式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己的生产原料,在整个园区内实现封闭的物质循环链,最终实现园区的污染“零排放”。 第三,社团组织发挥了促进作用。在循环经济的建设过程中,半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色,其中包括:负责废物回收。一些欧美非营利性组织专门经营废品回收。这些组织一般由行业协会与大包装公司进行协商后组成,运作资金主要靠会员企业缴纳的会员费和回收费,当年盈余或返还给企业,或用来资助相关领域的研究。协助政府立法。美国一些民间组织拥有全职的工作人员,有明确的近、中期目标。他们往往能够形成院外压力集团,在州、联邦政府各个层级对决策的制定产生影响,并参与和帮助相关法律的起草。自愿制定一些行业标准。如日本“经团联”1997年发表了《保护环境的自愿行动计划》,目前已有41个工业行业的142个组织加入。开展培训与宣传。一些民间组织定期与其他机构(如科研机构)共同举办短期培训和研讨会,对各社区、企业和公众提供培训和技术支持,向小型企业分发宣传册、指导手册,同时教育民众如何减少家庭垃圾。一些组织还建立了庞大的信息网络,提供各类循环信息。如建立“循环及物资减量使用数据库”;建立热线和网站;将回收组织的相关资料汇编成册,提醒公众哪些机构长年回收电池等家庭有害废物,并定期对内容进行更新。 5.河南豫光金铅集团公司是被国家发改委确定的第一批国家循环经济试点单位,成为全国废旧金属再生利用领域的试点企业。近年来,豫光金铅集团公司利用技术优势,以提高资源利用率为核心,以治理环境污染为突破口,大力发展循环经济,初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的发展格局。 再生资源的循环利用,是保护生态环境的有效举措,也是发展循环经济、实现可持续发展的必然选择。公司从2000年起,自制设备工艺、处理废旧铅酸蓄电池,不断加大再生资源利用力度,引进国外先进设备和技术,建设了10万吨再生铅项目,年处理废旧铅酸蓄电池15万吨,年产合金铅4万吨,铅泥6.4万吨,聚丙烯8000吨,新增销售收入9.6亿元。单位能耗指标按标煤折算降低100公斤,硫和金属的回收利用率分别达到97%和98.5%。 产业和产品结构的不合理,是造成资源浪费和环境污染的重要原因。加快产业结构调整,增强产业间互动,是发展循环经济、建设节约型社会的现实要求。公司通过建立铅锌联合生产模式,完善整体工艺流程,发挥了铅锌互补的产业结构优势,实现企业内部物料大循环,形成了诸多产业链。从铅锌精矿中回收金、银、铜、锑、铋、铟、镉等10余种稀有金属;冶炼产出的电铅、电锌产品除市场销售外,部分经深加工制成蓄电池、矿灯等电源产品的原材料;对铅锌冶炼中烟气进行治理回收,年产硫酸38万吨;通过对铅渣烟化提锌,合成硫酸锌和氧化锌,或运往氧化锌厂生产其他产品。 发展循环经济,关键是突破技术瓶颈,以研发先进生产技术和废旧资源再利用技术为支撑,力求实现少投入、高产出、低污染,尽可能把污染排放物消化在生产过程中。为此,公司制定专利技术战略规划,加强同高等院校、科研院所的合作,不断提升自主创新能力。在国内铅冶炼行业,率先运用了二氧化硫非定态转化制酸技术,解决了传统炼铅工艺二氧化硫污染问题,年产硫酸15万吨;加大对鼓风炉还原炼铅工业化装置配置及应用的研究,已开发15项专利技术,达到国际先进水平。 循环经济作为一种新的经济模式,需要依靠新的管理理念、管理方式来保障其有序发展。公司牢固树立“铅锌工业无废物”“消除浪费无极限”的观念,围绕发展循环经济,结合企业工作实际,进行多层次、多方位的管理创新。认真贯彻实施国际管理标准,全面推行质量、环境、职业健康安全综合管理体系认证工作。开展企业管理年、岗位大练兵、精细化管理、科技成果评审奖励等活动,不断增强各生产单位和职能部门节能降耗、清洁生产的自觉性。建立和完善“绩效考核看成本、奖金分配看消耗”的考核机制,将铅锌冶炼回收率、直收率、能耗率、渣含铅率等技术指标纳入各生产单位和管理部门的目标责任书,奖优罚劣,促使各单位加强有效管理,降低生产成本。 6.目前,资源过度浪费现象十分普遍。其主要表现在以下几个方面: 生态资源方面:一棵树成长成材要花50年时间,但把它砍下来只需几分钟。据统计,中国一次性筷子每年浪费的木材数量惊人,达到166万立方米。一些活动讲究排场,大吃大喝。酒店、食堂吃剩的粮食、鱼肉类、蔬菜、瓜果、酒、饮料等方面的浪费不计其数。 燃油方面:私车过多,每辆车的乘客数量比起燃油耗费量来说显得过于奢侈。汽车消费追求豪华型、大排量,社会普遍没有侧重公共交通事业的建设,结果导致燃油耗费严重,造成燃油稀缺。低技术含量及高浪费的消费方式,是当前我国石油消费存在的最根本问题。我国西部地区产油丰富,但石油行业炼油技术含量低,且没有建立起全国性的供油管道,不但难以在国际市场上形成竞争力,还不能自供己需,加大了对进口的依赖。因此,要解决能源的产业化及可持续发展问题,必须提高石油加工业的技术含量。 煤方面:很多用煤企业生产方式粗放,浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40%左右,特别是小煤矿的回收率只有15%,从1980年至2000年,全国煤矿资源浪费280亿吨。照此下去,到2020年,全国将有560亿吨煤矿资源被浪费。 电力方面:室内能见度很好的上午,几盏大吊灯毫无顾忌地开着;商场里冷气大开,但门也大开,冷气都可以跑到几十米的远处;形象工程的亮灯工程彻夜不熄;电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态,多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉;日常工作中,下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”,每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费,让来自发达国家、尤其是北欧国家的人士感到异常不解,责备我们在“奢侈地使用能源”。 从中国发电量增长率来看,中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足,而是由于电力利用的粗放和浪费。中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位,其自身浪费的电能也很多,其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。 建筑方面:住房消费追求大面积、高标准,楼层和室内设计不合理,每户的居住面积过于宽大奢侈,建筑材料的节能性不好,等等,每多一处建筑就多一份土地、水、电等方面的资源浪费。一些城市建设贪大求洋,尤其是中国各地许多形象工程的利用率低下,闲置期过长,造成土地、建筑成本等方面的浪费。 水资源方面:每家每户大手大脚用水,水资源浪费十分严重。目前,全国地下淡水天然资源多年平均为8800多亿立方米,约占全国水资源总量的1/3。全国约有7000多万人仍在饮用不符合饮用标准的地下水。20年来,全国地下水开采量平均以每年25亿立方米的速度增加。地下水占总供水量的比例已从1980年的14.0%增长到2000年的19.8%。全国有400多个城市开采利用地下水,在城市用水总量中,地下水占30%。不合理开采地下水诱发了诸多环境问题:全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重,水质下降,还呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势;已诱发46个城市发生地面沉降、海水入侵等,全国还形成区域地下水降落漏斗100多个,面积达15万平方千米。 此外,中国对太阳能、风能的利用率也很低,这些宝贵的自然资源被白白浪费。 7.如果以图形为例,循环经济,无疑是一个美丽的圆,以经济和社会效益为圆心,圆弧的起点是资源,依次划过产品、废弃物、废弃物综合利用,终点又回到再生资源。贯彻和落实科学发展观,大力推进循环经济发展,成为我们前进道路上的必然选择。 “发展循环经济不能停留在纸面上。”“在经济指标上去的同时,还要让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活,这样的社会才是和谐的社会。”全国人大代表S说。随后,他拿起一支笔,在纸上给记者画了一个圈:秸秆喂牛—产出牛奶—牛粪发酵—出沼气—渣施肥—催玉米—玉米收割—生秸秆。他说:“就是这个圈转起来,让石家庄一年‘赚’了27亿元。” “越来越多的地方尝到了发展循环经济的甜头。”M部长说,“加快发展循环经济,从资源开采、消耗、废弃物处理、再生资源、社会消费等环节都需要明确的要求和措施。” “关键是转变观念,大家都知道循环经济是个好东西,但具体操作起来要找好突破口,我觉得首先要从节煤、节电、节油、节水抓起,减少能源的消耗量。”Y代表说。 三、作答要求 (一)阅读“给定资料”,回答下列问题: 1.请概括我国发展循环经济的作用。(10分) 要求:准确、全面、有条理。不超过150字。 2.“给定资料5”介绍了河南豫光金铅集团公司在再生利用领域所取得的成就,请概括其形成现有发展格局所采取的具体措施。(15分) 要求:准确、全面、有条理。不超过200字。 (二)“给定资料4”画线部分提到了“减量化、再利用、再循环”的循环经济原则。请谈谈你对这一循环经济原则的理解。(15分) 要求:准确、全面。不超过400字。 (三)“给定资料6”中介绍了我国存在的资源过度浪费现象。为此,××环保组织决定呼吁大家厉行节约,作为该组织的负责人,请你以该组织的名义草拟一份倡议书。(20分) 要求:(1)内容具体,指向明确; (2)语言生动,有感染力; (3)不超过400字。 (四)“给定资料7”中,人大代表S提到:“发展循环经济不能停留在纸面上。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)1000—1200字。
[解析题]1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。 张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。 有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。 张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。” 2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。 “花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。 当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。 要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。 而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。 审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。 看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。 三、针对“给定资料 3”中提到的政府网站存在的问题,请你结合给定资料并联系实际,提出解决问题的措施 建议。? 要求:措施可行,有针对性,具体简明。 不超过 300 字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成,考试时限为180分钟。其中,阅读给定资料参考时限为50分钟,作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。 6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。 严禁折叠答题卡! 二、给定资料 1.当今世界,信息革命日新月异,网络融入经济和社会发展的各个方面,互联网已经进入“大智移云”(即大数据、智能化、移动互联网和云计算的统称)的新时代。在大数据时代,依托于大数据的“云治理”就成为社会治理的一种新模式。 纵观全球,美、欧等发达国家纷纷实施了“大数据”的战略部署。“云计算”在美国政府的政策和战略中扮演越来越重要的角色。其发布的“联邦云计算战略”,旨在推动联邦政府服务向大数据、云计算迁移。欧盟已将研发和推广大数据、云计算技术列入“欧洲2020战略”。而大多数发展中国家应对大数据时代的挑战的能力则相对较弱。同样,大数据正在对我国社会治理模式提出一系列的挑战。 在现实生活中,无论是环境保护、天气预报,还是社会治安、海外反恐,大数据几乎无所不能。但是,“大数据”之“大”,并非“完全理性”所能预知、判断和决定,其中包含了各种复杂、偶然现象和风险。大量数据泄漏风险和网络安全事件的处置难度增加,已有的网络应用在各种常见弱点及其防护方面应该积累更为丰富的知识。大数据时代的社会运行的复杂性、艰难性,要求我们对社会(包括网络社会)变化发展的风险加强预测和分析,建立监测灵敏的社会反应和治理体系。就重点内容而言,有针对性地基于“大数据时代”的客观现象、崭新特征,构建社会风险预警机制、风险管控机制。 在许多情况下,我们对于网络虚拟社会及其惩戒机制的构建,仅仅是一种事后的管控和处理。“事前”的预判和解析则较为缺乏。大数据时代开创了一个基于“数据计算”的现实世界和虚拟世界相互融合的新时代,“大数据”的各种行为评价直接反映并影响现实生活的各个领域。 2.大数据时代下的社会治理思维也开始向“云治理”转变。作为全国“最互联网城市”,早在2010年,深圳就提出要抓住城市竞争力要害,打造智慧城市。具体来讲,就是利用信息通用技术来感知、分析和整合,并智能地应用于交通安全、城市服务、民生等现代信息服务领域,以达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。“智慧城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片,更是社会治理模式转型的名片。 公共服务是大数据时代“微治理”的重点所在。“微治理”不仅能建立市民利益的表达和反馈渠道,让市民享有充分的知情权、参与权和发展权,更重要的是为“不同”的服务对象确定“不同”的服务内容。不同的人群面临完全不同的医疗、教育、养老、最低生活保障、就业等方面的问题,要及时、有针对性地为这些“不同人群”排忧解难。显然,这里的“治理”本身就意味着“服务”,而且是“细致入微”的服务。这类性质和内容在缺乏“大数据”应用之前,不可能普遍化。 “大数据”条件下的“云治理”可以帮助公众抵抗没有预见到或无法预计的各种灾难。例如,美联邦应急管理局的网络站点是美国公众预防地震、洪水和飓风的重要信息来源,它为那些房屋或者个人财产遭到自然或人为灾难毁坏的人们提供在线支持。站点将美联邦应急管理局的雇员、州和地方紧急事件预防办公室以及公众联系在一起,增强应急防控的效果。同样,针对社区工作而言,通过“大数据”条件下的“云治理”,可以及时发现并化解社会矛盾,以保持坚实的社会稳定基础和较强的社会预警及反应能力。 3.随着信息技术的快速发展和广泛应用,互联网渗透到国民经济社会的各个领域,孕育、催生和塑造了一种全新的社会形态——虚拟社会。虚拟社会加速扩张蔓延,网络化生存、网络化生活、网络化生产已成为常态,并以不可逆转之势变革着传统的人际关系、交流方式与社会结构。 虚拟社会隐蔽化、匿名式的沟通方式,使部分网民一旦登录网络社区、BBS论坛、微博等,便像进入法外之地,任意地对社会上各种现象、问题表达自己的态度、观点、诉求和意见。加之在信息爆炸时代,大多数网民对信息往往缺乏辨别,致使一些虚假、片面、情绪化的负面信息如病毒般扩散,低俗内容沉渣泛起,畸形文化甚嚣网上。 网络已成为社会矛盾的放大器。一旦出现涉及“官”“富”“腐”“假”等敏感事件,一条微博就有可能引爆全国舆论,形成网络群体性事件,常常使现实社会中的潜在矛盾暴露化、微小冲突放大化、局部问题全局化、普通事件政治化。网络群体性事件往往从现实社会走向虚拟社会,又从虚拟社会回到现实社会,形成强大的舆论场,产生巨大的影响力、渗透力和煽动力,在一定程度上激化了人民群众对党和政府的不满情绪,甚至严重冲击社会和谐稳定。 虚拟社会的秩序混乱为违法犯罪提供了土壤。网络黑客攻击、盗窃诈骗、淫秽色情、造谣传谣等行为屡禁不止,网上侵犯著作权、知识产权、个人隐私、商业秘密等现象异常突出。互联网发展愈是日新月异,我国互联网法制建设落后、抗制力量薄弱的现象便愈加凸显,网络违法犯罪“发现难、捕捉难、取证难、定性难”的情况便愈加突出。随着计算机技术的不断发展,信息通讯、电力能源、金融银行、国防军事等关系信息安全、经济安全、军事安全、国家安全的重要领域将进一步高度实现网络化、数据化、虚拟化,一旦遭受敌对势力侵入破坏,后果不堪设想。 4.当前,社会治理碎片化是我国社会治理体制存在的主要问题。承担社会治理职能的各政府部门各自为政,协同性不足,同时不同部门的职能之间存在交叉和重叠,“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。这种碎片化的社会治理体制使我国的社会治理陷入高成本、低效率的困境。 长期以来,基于少数人的社会治理需求推断、预判多数人乃至整个社会现时的或者未来的社会治理需求,基于部分地区的社会治理经验推断整个地区乃至整个国家的社会治理政策和措施,是一种在我国占主导地位的社会治理思维。这种以有限个案为基础的社会治理思维具有非常明显的局限性。这种社会未充分考虑到社会各阶层、各群体社会治理需求之间的差异性,以及对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够的重视。 与此同时,我国社会治理的目标长期被设定为维持社会稳定,而基于这一目标所开展的社会治理实践是一种静态治理的社会治理模式。改革开放30多年来,随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强,社会发展和变迁的速度不断加快,原有的静态社会治理模式已经不能适应经济社会发展的需要,急需以动态治理的社会治理模式取而代之。实现从静态治理到动态治理的转变,已经成为当前我国社会治理体制创新的重要内容。 目前,我国正处于社会矛盾的凸显期和集中爆发期。在这一阶段,协调利益矛盾,化解社会冲突,维护社会秩序,促进社会稳定,成为摆在我们面临的严峻挑战。为应对这一挑战,亟须对我国原有的自上而下的利益矛盾化解机制进行根本变革,逐步建立上下互动、主体多元的利益矛盾化解机制,促进我国社会治理方式的科学化。如何从海量的社会治理微观数据中找出有价值的信息,形成一套完整的数据分析应用体系,并为最终决策提供参考,是大数据时代实现社会治理方式创新的关键环节。 5.深圳市福田区在运用新技术、新理念开展社会治理创新方面取得了众多开创性成果,但大数据时代已大大超越了传统社会时代甚至是互联网时代,因此在创新过程中,不可避免地遇到了新挑战。 不同部门、不同时期的系统和数据融合困难 我国的各个政府职能部门经过多年的信息化建设,拥有众多的信息化、电子政务业务系统。大数据的应用与系统建设过程中,各部门、各系统的信息级别、标准不同,同时信息的安全性要求和信息结构要求也各异,这些都造成数据和信息融合困难,并影响了数据的应用。消除数据孤岛,促进数据融合和应用,不可能一蹴而就。因此可采用在系统升级中促进数据融合的思路。一方面要在今后的电子政务系统升级过程中充分考虑到大数据的特点和需求,逐步统一规范政府各个系统的数据标准格式、数据结构和系统结构;另一方面要结合政府机构改革和政府绩效考核制度改革,打破部门保护主义,消除数据跨部门流动和应用的无形阻力。 流动人口信息自主申报中部分主体参与不积极 深圳福田区开展的流动人口信息自主申报符合流动人口管理的发展趋势,是实现社会治理由政府主导型向社会参与型转变的重大创新。深圳福田区流动人口信息自主申报的主体主要有出租屋业主、承租人、房屋中介和物业公司。为提高各个主体自主申报的积极性、参与度和自主申报率,深圳福田区采取的一系列措施,包括简化申报事项、扩展申报途径、制定奖励机制等,但在实施过程中仍然出现部分主体申报积极性不高,部分地区自主申报率低的情况,影响了整体数据采集效果,加大了政府数据采集成本。 虽然深圳市综治委(办)专门制定了《暂住人口信息申报登记管理办法》,规定了上述4个主体自主申报的义务,但一方面各个主体履行义务的意识不高,另一方面出租屋业主担心多缴纳税费和信息外泄、承租人认为申报对自己并没有益处、房屋中介担心商业信息为竞争对手获得、物业公司不愿增加工作量和成本,导致整体自主申报率和自主申报推进效率很低。虽然,同时也规定了未自主申报信息的处罚机制,但在实践中,面临未自主申报取证难的问题,使处罚机制虚化,在一定程度上降低了各个主体的申报意愿。 网格化管理存在困难和问题 网格化管理是政府确保大数据时代及时获得社会治理基础数据的重要途径,对大数据时代提高我国社会治理能力、完善公共服务具有重要意义。网格管理工作将是大数据时代提高我国社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作,但由于网格管理工作的重点是在基层,工作量大,同时又是一项创新性的探索,不可避免地会碰到许多困难和问题。根据深圳福田区的实践,目前网格管理工作面临的主要问题:一是网格员信息采集职权缺乏法律授权基础,运作制度和机制不规范;二是网格员待遇低,队伍存在一定缺口;三是跨部门、跨区域协调机制缺失,影响网格管理工作效率、效能。 6.过去,一家新企业成立,需要营业执照、企业代码证、税务登记证三张“身份证”。自7月27日起,银川市实行“三证合一”登记制度,“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”的商事登记情况成为历史。“三证合一”是政府新一轮简政放权的发力之举,也是银川市打造“智慧政务”的又一落点。 银川市行政审批服务局开设了全新的“三证合一”综合受理窗口。注册企业,只需在这个窗口申请办理,工商、质监、国税、地税部门随即就会实行并联办理,信息共享、结果互认。原来需要由这些部门分别办理的三张“身份证”则改由银川市审批服务局统一核发一张“一照一码”的《营业执照》。 “三证合一”顺利实现的一个条件是:打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式,实行并联审批;变办事群众多头跑路为审批信息网上“跑腿”,用“大数据”提高行政审批和公共服务效率。 在“智慧政务”建设过程中,银川市将深化行政审批制度改革与网络信息技术“联姻”。建立了26个部门、156大类行政审批事项合一的银川市行政审批服务局,“一局一章管审批”。开发了“银川市行政审批服务局审批系统”,形成“一窗口受理”“一站式审批”“一条龙服务”等审批服务模式,为企业和群众提供了更加规范、便捷、智能、高效的人性化服务。 企业和群众感受到的明显变化是,从四处跑腿送材料,多个部门盖公章,等待数月办成事,到窗口一站全受理,材料信息网上“跑”,一次递交全搞定。除了方便快捷的“三证合一”登记制度,令企业头疼犯难的投资项目审批也大大缩短了时间。从项目备案或核准到取得开工许可证,由原来的185天缩减到50天以内,核准类项目更是缩减到30天以内。 通过建立基于网上办公的行政审批服务系统,不同审批业务、多个服务窗口之间实现了数据共享,材料一次提交可多次使用,数据信息在网上流转,审批由串联变为并联,彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。 7.连云港连云区墟沟街道作为东部城区的商贸核心区,人口众多,驻区单位集中,为了更好推进社会管理创新、拓展社区服务功能,提升社区管理效率,街道运用互联网思维推行“互联网+社区”建设,实现社区管理数据化,公共服务智能化,居民生活快捷化,全面提升街道社会管理水平,为建设魅力墟沟、实力墟沟、智慧墟沟奠定坚实基础。 墟沟街道面积11.79平方千米,辖滨海、大巷、桃园、东园、南巷、院前、西园7个社区和2个直属公司,常住人口5.5万人。近年来,随着街道人口增多、居民服务多样、社会需求多元等问题增加,现有各个社区管理服务人口近万人,而现有的社区工作人员只有5—6人,承担了人口计生、劳动保障、平安综治、信访维稳、防汛减灾、公共安全等种种工作,传统的服务手段单一、服务能力不足、条线任务繁重,给社区管理服务带来重大挑战。为此,墟沟街道与时俱进,积极探索,充分利用移动互联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术,将互联网引入社区,2015年7月出台《墟沟街道“互联网+社区”实施方案》《墟沟街道“指尖党建”实施方案》,推出社区“E”平台社区信息大数据系统、“社区智慧通”、“墟沟365党员驿站”公众微信平台,架起沟通街道、社区、企业和居民的“信息高速公路”。 墟沟街道通过构建“1+1+2+X”新型社区管理模式(“1”指社区“e”平台大数据系统,“1”指“互联网+社区”生活体验中心,“2”指两个公众微信服务号,“X”指X个智慧应用,如智慧医疗、智慧出行等),实现了社会管理信息化、公共服务便捷化、党建共建智能化,谱写了“互联网+社区”新篇章。 8.我国是数据大国,积累了海量的数据资源,构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大“数据红利”。但我国还不是数据强国,数据资源的应用等问题还很突出。 2012年3月,奥巴马政府投资2亿美元,推出了“大数据研究与发展先导计划”,开创了各国政府竞相发展大数据的先河。同年9月,日本总务省发布的2013年行动计划,将大数据作为新ICT(信息通讯技术)战略的重点。2013年2月,法国发布的政府《数字化路线图》,将大数据列为国家创新战略重点实施领域之一。相比之下,目前我国只有广东、上海等少数省市推出大数据发展规划。 奥巴马政府史无前例地将政府获取的数据信息向公众开放。从2009年开始,美国联邦政府就开始公开大量资料库,并且把许多数据公布在中央信息交换库——Data.gov网站上,以便民众进行查阅。联邦政府公布的这些数据给企业进行新的产品、服务开发提供了优质资源,也给民众带来了更好的政府服务,如气象服务、定位服务等。此外,奥巴马在2013年5月签署了第13642号总统行政令,要求在保护隐私安全与机密性的前提下,将数据公开纳入政府的义务范围。 “我的大数据”计划。从2010年开始,联邦政府开展一系列主题为“我的大数据”的活动,使美国人可以更安全地获取个人数据来办理私人业务,其中包括:“蓝纽扣”计划。消费者使用“蓝纽扣”获取个人健康信息,以便管理其健康、经济状况,并与信息提供方交换信息。目前,已有超过1.5亿的美国人能够从健康服务企业、医药实验室、零售药房供应商与州免疫信息数据库获得他们所需的个人健康数据。“创建副本”计划。在2014年,美国国税局建立了一个名为“Get transcript”的共享数据库,纳税人在此可以获得个人近三年的纳税记录,使得居民可以方便地下载纳税申报单,更加便捷地进行抵押、贷款等活动。“绿纽扣”计划。美国政府与电力行业在2012年合作推出“绿纽扣”计划,为家庭与企业提供能源使用信息,目前已为5900万家庭与企业提供服务,并帮助他们节约能源。 “我的学生数据”计划。美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学情况的信息进行共享,这些信息囊括了借贷、补助金、注册与超额偿付等,使学生与资助人能够上网下载所需信息资源。 大数据与医疗保健服务。建立“学习型”医疗保健系统。美国议会出台了鼓励医疗保健服务供应商使用电子病历的法案,极大地提高了可供临床医生、研究者与病人使用的数据量,形成一个“学习型”医疗保健系统,在此系统内临床数据将迅速反馈给患者并指导治疗的有效进行。预测医学的兴起。预测医学是大数据在健康领域的终极运用,这项强大的技术可以同时深入解析一个人的健康状况与遗传信息,使医生更好地预测特定疾病在特定个体上是否可能发生,并预测患者对于特定治疗方式的反应。 大数据带来执法手段革新。监控成本大大降低。大数据技术为寻找失踪人员、开展搜捕行动等带来极大便利,同时执法部门能够及时获取电子证据将高科技罪犯绳之以法。随着数据访问速度地加快与存储成本地降低,警方能够储存大量的车辆、人员信息以备后期使用。犯罪预测技术的进步。大数据带来的预测技术提升了执法部门提前干预某些犯罪行为的能力,如洛杉矶与孟菲斯警方所使用的“犯罪热点图”,在“热点”范围内加强巡逻警力,有效降低了辖区内的犯罪数量。如今这种预测分析技术还能被用于对某一独立个体的犯罪倾向进行分析,对某些特定个人提高防范。 此外,美国政府认为目前大数据应用中最严峻的挑战是如何保护隐私,并且正在不断修改相关法律法规以加强隐私保护,提出未来的改进重点在于:改进消费者隐私权法案、通过有关国家数据外泄的立法、保护非美籍人士隐私、规范在校学生数据采集使用、修正电子通信隐私法等。 总之,大数据发展战略在美国已经形成了全体动员的格局。有一个比喻,数据是21世纪信息化时代的“石油”,这种变化不仅是技术上的革新,更是思维和理念上的革新。 三、作答要求 (一)根据“给定资料1—2”概括大数据对社会治理的作用。(10分) 要求:(1)准确、全面、有条理; (2)不超过150字。 (二)根据“给定资料3”概括当前虚拟社会中存在的一些社会问题,并阐释出现这些问题的原因。(20分) 要求:(1)准确、全面、有条理; (2)不超过150字。 (三)我国有些地区在创新社会治理方面已经取得了一些成功的经验。请根据“给定资料5—7”,谈谈你从中获得了哪些启示。(10分) 要求:(1)分析合理; (2)条理清楚,内容准确、全面; (3)不超过200字。 (四)“给定资料4”提到了目前我国社会治理中存在的主要问题,请结合“给定资料”,就大数据时代如何加强社会治理写一篇讲话稿。(20分) 要求:(1)内容具体,指向明确; (2)语言生动,有感染力; (3)不超过500字。 (五)请结合你对“给定资料”的思考,自拟题目,围绕“大数据与社会治理”这一主题写一篇文章。(40分) 要求:(1)自选角度,立意明确; (2)联系实际,不拘泥于“给定资料”; (3)思路清晰,语言流畅; (4)总字数1000—1200字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展,可以清晰地感受到,这里之所以具有较强的吸引力,除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素,还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为,硅谷之所以成功,一个重要原因在于文化,硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”,而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’,就必须重视文化的力量,形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’,从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”,让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年,至今已推出100多期,迎来150多位主讲人,其中各国院士8人,诺贝尔奖得主4人,他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初,就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源,满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说,历经11年的发展,“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台,营造了浓郁的区域文化氛围,形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”,名列全球最具影响力的十大研究学院之首,在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营,美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台,带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解,如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷,东有慧湖;硅谷有斯坦福,慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说,“我们希望以大学为平台,吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地,从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台,29所院校加入,轮流办活动,其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年,独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场,不仅密切了高校间的联系,还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带,带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月,区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”,推进区域高校资源共享。 2017年7月,第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕,吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加,他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年,独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素,成立独墅湖创业大学,为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常,知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍;学生来自校内外,既有大学生,也有广大社会创业者;课堂不局限于校园,企业、咖啡厅,乃至广阔的公共空间,都是学员们的“教室”;教学也不止于现场授课,情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年,创业大学开设各类课程101场,培训学生7200余人;举办各类创新创业活动37场,参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设,带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境,全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年,关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生,一线城市以北京、上海为代表,户口指标不断收紧;二线城市以武汉、西安、长沙等为代表,纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日,武汉“户籍新政”实施:18项户口迁移政策调整,留在武汉创业就业的大学生,毕业3年内无需买房即可申请落户,博士、硕士可直接落户。一个月后,6月23日,又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日,济南发布“人才新政30条”:对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生,按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴;在市人才服务局设立“人才集体户”,来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生,凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险,可申请落户。 7月1日,南京《人才安居办法》施行:对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才,给予每月最少600元的租房补贴,最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内,几乎所有二线城市,包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等,都出台了优厚的人才政策,加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件,使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是,经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时,“大城市病”显现,生活成本显著增加,尤其是住房成本。其实,在2017年的人才争夺战之前,已经出现了“逃离北上广”的现象,只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外,雄安新区的设立,也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去,我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继,随着中国经济进入新常态,转型升级成为必然选择,人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说,缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看,这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会,不失时机“抢人才”,是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律,尽力而为,量力而行,处理好政府与市场的关系,处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中,实施一些带有“人才特区”性质的政策,只是第一步。城市政府应重在提供公共服务,营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级,城市政府要“抓住经济调整的窗口期”,迎合转型升级的需要,尊重市场规律,在人才配置过程中积极有为,种好“梧桐树”,引来“金凤凰”。 在高新技术产业上,一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择,只能到一线城市。所以,对于二线城市来说,如何让高新技术产业更好地发展,对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中,企业应发挥主体作用,政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说,“人才只有落到企业(包括生产企业、高校、研究机构等),才能真正发挥作用。因此,应该明确政府与企业的分工,确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者,主要负责解决人才落地面临的各种社会问题,为其免除后顾之忧,切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展,城市功能也开始发生转换,对外经济联系日益扩大与紧密,集聚与扩散的程度不断提高,逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中,还没有真正调整到位;在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡,带来较大的摩擦与内耗;各类服务功能相互之间的整合,势必有一个过程。可以说,城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业,尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大,但总体上尚未达到足够充分的规模边界,特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性,一些服务功能迅速增强,而另一些服务功能发展滞后,如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业,其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱,并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些,在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱,有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展,许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后,特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足,在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主,服务范围为城市实体地域,大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要,以及本市的生产企业营运需要,对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的,而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的,也包括制造业等,但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体,其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散,服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一,就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看,区域的经济异质性较高,城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于,各城市之间如何发挥组合优势,以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降,特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明,城市服务功能的增强与充分发挥,往往是与城市带内部的分工、合作相联系的,并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提,是各种资源的自由流动,而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中,要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍,特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊,既能极大地改善城市面貌和人民生活品质,也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中,最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市,是平庸的城市,是没有灵魂的城市,也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说,当今时代,全球化深入发展,城市化加速推进,谁游离于全球化、城市化之外,谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”,城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素,科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲,就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括,是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如,“生活品质”有双重含义,既表示人们的日常生活品质,也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”,体现了立党为公、执政为民的执政理念,体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局,体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望,也体现了“城市,让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好,关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理,关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显,决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市,H市提出了“保老城、建新城”理念,确立“两疏散、三集中”方针;提出“城市东扩、旅游西进,沿江开发、跨江发展”的城市发展战略;提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构,遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地,离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点,把城市的历史、文化和美学特性传承下来,让它活在今天宏大的城市建设中,构建当代“城市美学”,是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来,H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素,又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训,提出了“城市有机更新”理念,把生物学中的“生命”概念引入城市建设,把城市作为一个生命体来对待,突出“有机”二字,坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则,传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的,一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理,能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存,使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来,H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作,对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核,是城市发展的动力基因。近年来,H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展,‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产,人人有责”的理念,坚持保护第一、应保尽保,把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来,让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源,大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看,水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪,又邻海,这是大自然对H市的厚爱。H市的历史,就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫,在“水”上做文章,才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针,开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程,以此做好“水”文章,用好城市禀赋,彰显城市特色。 城市以品质拼高低,以特色论输赢。面对全球化,走向现代化,每个城市都必须找准自己的城市特色,保护自己的城市特色,创造自己的城市特色,走差异化、独特性的发展之路。只有这样,我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我,永远立于不败之地。 5.目前,重庆南川全域森林覆盖率达到51%,城区环境空气质量持续好转,荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖,这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势,建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市,提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”,合理控制国土开发强度,努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点,南川正加大马力推动生态保护,筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动,南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役,力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化,推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明,生态文明为现代农业注入内涵,这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值,以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势,突出规模化、标准化、品牌化,大力发展生态农业,集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年,南川进一步发挥生态农业园区示范作用,按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念,完善城市副中心乡村旅游发展规划,丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业,建设全市大健康产业基地,让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快,越来越多的企业想要“抢滩”南川,但要“落户”,必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”,严把准入关,着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济,并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术,实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色,南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度,健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制,实施最严格的生态环保工作责任制和问责制,严肃查处环保违纪违法行为,倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设,认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》,全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定,形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度,认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划,早实施,分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务,深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施,减少污染物排放总量,确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作,在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点,在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目,完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理,70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程,协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目,启动城市生活垃圾填埋场扩容建设,启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目,争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治,督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治,加快推进双赢磷石膏的综合利用,强化环境监管,保障环境安全。 五、参考“给定资料”,以“城市竞争力”为主题,联系实际,写一篇文章。 要求: (1)见解明确、深刻; (2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”; (3)思路明晰,语言流畅; (4)总字数1000~1200字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳,一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述,读之令人心向往之。? 对一座城市来说,有水,才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分,更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美,则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里,水域面积 630 万平方米,水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所,也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求,城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标,努力打造优美环境。 城市水系的美,不仅体现在水上,也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护,S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示,今年,将在加强水系绿化管护的同时,重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位,将进行高标准绿化整治,增加乔木数量;对河两岸的一般绿地,将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式,丰富绿化色彩,增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际,为提升连心河沿线绿地管护 质量,确保绿地浇灌到位,将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米,实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平,水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变,通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护,着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施,连心河晚上缺少了景观效果,附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面,也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施,但以前基本没亮过。 ”近日,记者来到连心河东岸时,小区居民对记 者说,“到了晚上黑漆漆一片,根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查,连心河两岸共长 102 公里,目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用;5 公里路段上的路灯,因多年失修不能使用;另有 87 公里的路段上,没有安装路灯。 据了解,随着城市的发展,沿线小区如雨后春笋般出现,过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域,两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求,? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来,? 对不能使用的照明设施进行维修,在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示,此次亮化工程,将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时,为使照明设施成为连心河的一景,在节点部位选用一些艺术灯具, 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示,在便民提质工程中,将结合水系实际,紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题,大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况,为方便更多的市民前往游览,在现有 公交线路的基础上,城市水系管理处将积极协调相关部门,继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要,将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底,自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时,在确保安全的前提下,在连心河、太平河沿线选择合适地点,设立垂钓区;在两岸规划修建公共厕所、停车场等,满足游人需求。 水系管理部门没有执法权,成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限,水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为,也只能劝说、教育,而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听,还好一些,如果人家不听,我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理,水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题,今年,S 市成立了城市水系巡查大队,对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理,? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为,而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此,S 市水系管理部门大力强化安全体系建设,? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏,并进一步加强安全管理。 目前,已加装防护栏的河道达到15公里。 日前,记者在太平河城市广场南岸看到,岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说,这一段河道长 3.5 公里,现已全部完成护栏安装,装了护栏后,在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季,水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段,加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米,并安装监控,及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时,水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语,提示严禁游泳;并配备 100 名保安,维护水系河道安全秩序,保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况,以下是代表团团长所做的考察笔记: ●纵观世界范围内的一些著名河流,大多数经历了“先污染,后治理”“先开发,后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后,开始更加审慎地思考对河流水系的管理,并在不断实 践及摸索过程中,逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验,值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致,但还是有许多共同之处,值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系,社会各界都能够严格遵守,一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务;同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开,各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中,针对供水和水污染问题,通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作,逐步完善管理体制,现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理,具体可再按政、事、企分工合作,互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起,一些城市化程度很高的欧美发达国家,开始重视对城市河流湿地 的保护,并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复,广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤,构筑近、亲水的城市滨水空间景观等,在确保防洪安全的基础上,恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期,德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试,在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道,将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年,美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中,提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案:在位于市中心的地带开凿一个人工湖,它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥,又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略,提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术,通过不断提高区域水面率,调整雨水径流的下渗和蒸发比例, 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时,允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区,把洪水纳入城市景观的重要组成部分,强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性,也承认人们适度开发水资 源的合理性,力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是,确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上,又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性,也承认了人类社会适度开发水资源的合理性;既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线,也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为,力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训,在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息,不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中,一些国家的合作分为两个层次,即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流,定期的会晤、协调,增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外,其余全部由政府拨款,为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国,水管理活动不仅仅是政府的职能,也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体,在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论,充分发表意见,使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督,则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点,除了常规的水文监测,更 重要的是监测水质变化,并实时公布,供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说,“儒,柔也”。 一个“柔”字,切中要义,味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发, 加以阐释,把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字,“需”有“等待”之义。 孔子就说过:“君子藏器于身,待时而动,何不 利之有?? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思,它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音,在描述一位华侨时说:“他是个中国人,有极好的耐心,能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后,曾经 感慨道:“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性,这使它不受外界危机的影响, 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此,我们虽说“儒者柔也”,但并不是说柔就是软弱无力,就 是废弃一切作为。 老子认为,“天下莫柔弱于水”,但是“攻坚强者莫之能胜”,这正是“天下之至柔, 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”,就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实,我们只有通过“水”的意象,才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中,以水喻道是有其古老传统的。 譬如,老子说“上善若水”,他还说“弱者道之 用”,此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”,就是说,水善于滋养万物 而从不争夺,水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为:“水者何也?? 万物之本原也。? ”如此等等,不 一而足。 我们知道,水是不定形的,它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状,但正因为没 有一种固定不变的形状,所以才能变成一切可能的形状,这正是“道”的品格。 更为重要的是,它 以隐喻和象征的方式,透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于,它的意义 是双关的:一方面确立了存在论的基本意象,让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵; 另一方面又奠定了道德论的基本取向,借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说,中国传统文化所采取的等待姿态,与儒家固有的“柔”的性格之间,是有极深的渊 源关系的,它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里,不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野,我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术,不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰,就是采取因势利导、巧夺天 工的办法,而不是采取逆自然而行的办法,使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水,通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日,“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现,G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式,对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作,具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主,占总面积的 80.98%。 全市溪水密布,河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流,其在市内各地又分布有一级支流两条,二级支流十条。? 资料显示,上世纪 80 年代,G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理,部分地区的生态环境有了明 显改善,基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐,记者沿河查看水草长势时,她正在岸边洗菜,竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了,还建了漂流项目,就回来开个农家乐,现在每年能挣 十多万,比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言,“治理前这里就是穷山恶水,治理后可以种莲、种烟、种 水稻,还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间,历经风雨仍巍然屹立,现在还有人居住,是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下,几位村民正坐在石凳上聊天,村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑,“这是村里统一规划,我们出钱盖的,建好时间不长,有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时,? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍:山顶戴帽涵养水源,山腰开垦梯田种果,山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉,在小流域治理过程中,宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来,把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来,按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路,通过项目资金扶持,引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司,租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某,退休后来扶贫点工作,带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入,黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥,他是绿森公司的雇工,年近六旬。? 他描述了自己的收入情况,“60 到 80 块钱一天,每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户,5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了,在外面打工挺难的,现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏,农田水利简陋,土壤贫瘠,沙土流失 严重,生态环境脆弱。? 示范园项目启动后,通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合,治 山与治水相结合,坡面治理与沟壑治理相结合,建成了“名、优、特、新”的经济果木林,实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设,吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中,采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式,将示范园区建设与生态旅游有 机结合,使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者,“自己投资一部分,政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司,生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试,没想到政府这 么重视,就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时,他眼神坚定地讲了下一步的打算, “把水留住,把山治好,让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口:“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发,? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬,也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员,? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工,离家太远,现在可以骑摩托车上班,还可以照顾到家里。” “脐橙飘香,水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例,是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定,也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也,易经主旨是万物皆变。 水变化多端:水无 定形,随境而适;水有三态,常温为水,低温结冰,高温化气,云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在:土壤中含水,岩石中有结晶水,植物从根到叶皆含水,动物从头到脚皆含水,人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化,我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变,这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化,其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成,是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理:宇宙万物千变万化,万变不离其宗,复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰:“道生一,一生二,二生三,三生 万物。? ”爱因斯坦说:“更简单的理论,涵盖更多不同内容,具有更广阔的应用,这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰:“智者乐水,仁者乐山;智者动,仁者静。 ”师从善动之水可以益智,这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过,仁者也是乐水的。? 海纳百川,