考试试题

[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络 安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了 网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言， 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？ 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关 注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡，对民众心理造成伤害。 当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。 网络谣言的治理，关键 还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当， 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态， 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信 息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己 发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同 样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方 面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面，更需要有关部门克服 懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名 女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。 事后，涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息， 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人 民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。 仅 2016 年，被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则 不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月，熊猫直播 与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。 此外，直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》， 在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报 道，是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统 的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份， 在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规 定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外，安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新 浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四 处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十 分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络 生态也由此改变。 生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时， 它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训， 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网 民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才 能最大限度地受益。 今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化 不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤 其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因 此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。 同现实生态一样，我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。 五、“给定资料 6”中提到“同‘权力应当关在制度的笼子里’一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内”，请结合你对这句话的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： （1）自选角度，见解深刻； （2）参考给定资料，但不拘泥于给定资料； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数 1000~1200 字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。 7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。 城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。 5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。 一、阅读“给定资料1”，指出A市独墅湖科教创新区提升文化竞争力的举措。 要求： （1）分条概括归纳； （2）表述准确、完整； （3）不超过200字。
[解析题]给定资料 1．自2014年起。全国人民增添了一个重要节日，10月17日——“扶贫日”。 10月17日一直是“国际消贫日”，每年这一天，联合国都会选择一个国家作为主会场，开展不同的主题活动。从2007年至2013年连续7年，我国在“国际消贫日”与联合国驻华系统、联合国开发计划署联合主办减贫与发展高层论坛。各地也在同一天举办各种活动。2014年8月1日，国务院关于同意设立“扶贫日”的批复明确，从2014年起，将每年10月17日设立为“扶贫日”。 国务院扶贫办副主任郑文凯在国新办举行的新闻发布会上介绍：设立“扶贫日”充分体现了党中央、国务院对于扶贫开发工作的高度重视，也充分体现了对于贫困地区贫困群众的格外关心。设立“扶贫日”是继续向贫困宣战的一个重要的举措．也是广泛动员社会各方面力量参与扶贫开发的一项重要的制度安排。 改革开放以来，特别是上世纪80年代中期，我们国家开始有计划、有组织、大规模扶贫开发以来．我国的扶贫开发事业取得了举世瞩目的伟大成就。扶贫开发为促进经济发展、政治稳定、民族团结、边疆巩固和社会和谐发挥了重要作用。也为全球的减贫事业作出了重大贡献。 数据显示，随着扶贫开发的深入推进。我国贫困人口数量大幅减少。按照我国扶贫标准，1978--2010年累计减少了2．5亿贫困人口。参考国际扶贫标准，我国共减少了6．6亿贫困人口，全球贫困人口数量减少的成就93．3％来自中国。 从1986年的人均年收入206元．提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，我国扶贫标准实现“三级跳”。郑文凯介绍，这些年我国的社会扶贫初步形成了定点扶贫、东西扶贫协作和军队参与扶贫三方面的基本框架。目前，310个中央和国家机关、企事业单位定点帮扶全国592个扶贫开发工作重点县，定点扶贫实现了对重点县的全覆盖。 专家指出，尽管减贫工作取得巨大成绩，但当前全国人均年收入低于2300元的人群还有8000多万人，参考国际标准则还有2亿多，主要集中在生态环境脆弱、生存条件艰苦的14个连片特困地区。我国扶贫工作已经进入“啃硬骨头”阶段。 “目前，全国扶贫开发工作正处于全面深化改革、全力创新提高的新阶段。”郑文凯表示，今年我国力争减贫1000万人以上，国家设立首个“扶贫日”将是一个有利契机，通过各类宣传活动，动员社会力量参与扶贫开发。 2014年是第一个“扶贫日”，开好头、起好步。对以后的“扶贫日”活动持续健康发展有着重要意义。应该按照依法合规、公开透明、节俭务实、注重效果的原则，精心组织好、开展好“扶贫日”活动。 2．贫困是一个全球性的话题，是人类发展的最大挑战之一。我国的贫困问题主要集中在农村，农村扶贫问题的发展关系到社会的稳定、和谐社会的建设和我国国民素质的提高。非政府组织在我国农村扶贫中的作用越来越突出，它们积极开展包括生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、卫生健康扶贫、实物扶贫在内的各种扶贫活动。近十余年来，中国的非政府组织得到了迅速的发展，无论是数量还是质量都较以前有了较大飞跃，并且涉及了更多的领域，以更低的成本提供了更高质量的服务，运营方式也多种多样，而且与政府和市场相比，非政府组织更贴近基层百姓的生活，凭借以上种种优势，非政府组织在社会上有了较大影响。在我国构建和谐社会的今天，健全社会保障显得尤为重要，而扶贫开发作为社会保障的重要一环，对降低两极分化、构建和谐社会的作用是巨大的。创新扶贫开发模式．借鉴国外应对“福利危机”的做法，大力引导非政府组织参与到扶贫开发工作中来，无疑具有理论价值和实践意义。 非政府组织的成员因共同的兴趣、目标、爱好以及对社会的责任感和相同的价值取向而走到一起，他们之间没有利益上的冲突，更多的是为了实现自我价值和自我抱负。因此，在农村扶贫工作中，他们不计得失，积极奉献，勇于承担社会责任，尤其承担了那些政府管理和市场运营不宜顾及或者无法承担的责任，获得政府和企业无法获得的资源，不仅提高了服务质量，还降低了运行成本。 非政府组织成员部分来自基层、民间．他们自身的“草根性”决定了他们与政府官员的思维模式和行事方式存在较大差异。政府组织主要是在统筹全局的基础上解决普遍性的问题，通过自上而下的方式进行扶贫；非政府组织则是通过自下而上的方式来解决扶贫问题。非政府组织利用其贴近民众的特性，将分散的贫困个体集中起来，整合弱势力量，形成合力，加入到社会经济发展计划和实施中，这是政府机制无法比拟的。 非政府组织的管理者一般就是创办人，他们通常是某一领域的权威人士和精英人物，依靠自己的学识和成就，享有良好的声誉，而非政府组织的成员，大部分拥有自己的特长或专业知识技能。因此，在农村扶贫中，非政府组织团体可以根据自己的专业特点在比较擅长的部分实施扶贫措施，如教育扶贫、技术扶贫、文化扶贫、实物扶贫等，有利于提高扶贫效率。 非政府组织参加农村扶贫不需要做面子工程、形象工程，他们投身到扶贫事业中是为了实现自己的理想和自身价值，为了改善农村的生活水平和人文素质，他们的工作基本是无报酬的，即使有报酬也是较低报酬，这使得非政府组织在进行农村扶贫时更能摒弃形式主义和政治噱头．为农村扶贫带来更加见效的扶贫效果。 改革开放以来，我国处于社会急剧转型期，重效率、轻公平使得我国的财富倾向于部分群体．社会成员之间存在着贫富差距现象．同时，由于我国的社会保障系统不完善，尤其农村的社会保障体系极度不健全，因病致贫、因病返贫的情况在农村更是普遍，因此贫富差距有日益扩大趋势。非政府组织因其民间性，可以更好地了解这类情况。同时，其自身的自愿性、公益性也为农村扶贫吸引了更多的关注和支持，这对促进社会公平、减少社会矛盾、保持社会稳定有着举足轻重的作用。 3．第二次世界大战后，很多发展中国家采取自上而下的管理模式，强调中央或上级政府的控制、计划和决策作用，而忽略资源所在地的社区在资源保护及利用中的地位。然而，实践证明，政府集权管理存在无法克服的问题，比如设计方案不符合当地情况，实施过程效率低下，高额的管理及监督成本，以及由于缺乏监督而导致的腐败问题等。在政府主导的发展途径中，农村社区和农民被视为政府政策和投资的目标及受益者．这在很大程度上限制了农村社区和农民的实质性参与，在缺乏对资源使用决策权的情况下．社区和农民的主体地位很难真正确立起来，同时由于政府各部门间利益上的不一致性，投入到农村社区中的资源缺乏有效的整合。 为有效解决这些问题．20世纪90年代，以世界银行为先导的国际机构开始在拉美等发展中国家倡导并积极探索社区自主型发展的新途径。 目前，社区自主型发展(CommunityDrivenDevelopment，简称CDD)模式在世界上100多个国家得到了运用。这种模式以更经济、更有效的形式实现了资源的传递、基础设施的提供，保证了妇女和穷人的参与和受益，是很多国家实现赋权社区、开展减贫工作的重要工具。据统计，过去五年，世行CDD的年度投资量从10亿美元增加到20亿美元，占业务总览的10％，每年投入16亿美元，东亚和太平洋地区占15％。使用社区自主型发展资金项目的数量增加了35％，从89个项目增加到120个项目。十年内，世界银行在57个国家资助了108个社区基金和类似的需要驱动和多部门项目。迄今为止。世界银行的社会基金资助额已达37亿美元，全世界10万多个贫困社区已从中受益。 而在我国的扶贫开发历程中。经历了救济式扶贫、开发式扶贫和参与式扶贫几个阶段，为了克服以往模式的不足，社区自主型发展途径在中国扶贫领域开始了其试点进程。 2010年，中国政府与世界银行签署启动了“中国贫困农村地区可持续发展项目”，该项目是中国政府与世界银行在扶贫领域合作开展的第5个大型综合性扶贫项目，项目总投资10．87亿元，项目覆盖河南、重庆、陕西三省(市)25个国家扶贫工作重点县(区)，12万贫困户、48万贫困人口将直接受益。这表明，CDD试点项目的成功经验已经在我国的扶贫项目中得到了初步推广。 “社区自主”的扶贫理念是指，项目资金直接拨付到社区，资金的控制权直接交给社区，社区居民自己民主选举管理人员，成立监督小组．资金使用情况及时向社区汇报，避免资金的浪费。 人的能力建设可以作为对社区自主型发展模式是否有效及效率高低的一个重要指标。因而不断提高社区和农民的自主发展能力才是硬道理。将项目决策权交给社区，由自然村通过民主选举成立的项目小组具体负责项目的申报、实施、组织、管理和后续维护等；应从原有的能力开始，不断培养社区发展所需要的能力．将社区发展变成一个社区学习和组织学习的过程。充分赋权也为农民提供了更多自我决策的机会。他们的能力和意识也会随之不断提高。 社区主导型发展扶贫试点项目充分尊重了民意，集中了民智，在项目评选过程中，社区协助员、党员骨干分子、社区监测小组成员、妇女代表甚至普通居民都可以旁观，真正做到公开、公正、透明；此外，国际计划负责独立监测，项目监督小组负责内部监督，资金管理中的账户、存折、密码三者分离等制度安排，确保项目始终在权力制衡中得以推进，从而保障了资金安全和项目按照既定目标和管理模式加以推进。 社区自主型发展模式中。社区组织充当组织者和管理者，居民则是决策者、行动者和受益者．从理论和运行规则上都确立了居民在社区发展中的主体地位，即一切项目活动都是以居民的最终决策权为依据的，同时居民需要在社区发展的规划、实施和监督中最广泛参与。社区组织根据社区发展需求将居民组织起来，充分整合社区资源，调动居民参与积极性，根据相应程序选择社区发展项目活动，同时按照规章制度实施项目方案。 在CDD模式中，制定贫困地区的扶贫和发展规划是政府的重要职能，在规划的指导下，有利于集中政府和政府部门的资源，充分发挥资源整合的效应。政府的资金、技术、人力等资源的投入是社区发展的重要保障．定期和不定期的监管和评估、适当的激励机制也可以推动CDD的可持续发展。在具体实施过程中，要促进政府有关业务部门职能的有效转变，即建立政府部门在社区项目参与中的以社区和住户需要为导向、以利益为连接纽带的运行机制，同时促进社区主动同政府部门联系，建立有效的合作的途径。 针对以往扶贫模式中存在的政府主导、受益者被动接受的弊端，世界银行创新了扶贫模式，即社区自主型发展模式，通过直接依靠社区群体主导发展活动，有效地克服了被扶助者参与度低、拥有感差、资源浪费：被扶助者需求得不到满足、社区和被扶助者能力得不到锻炼等问题，在国内外实践中也证明CDD是值得推广的。 4．作为国定贫困县和国家扶贫工作重点县，近几年来，G县立足县情，采取“以点带面，以线扩面”的方式，深入开展新一轮扶贫攻坚战，取得了良好成效，创造了扶贫改革的“G县模式”。 该县实施县处级领导挂钩帮扶、部门驻村帮扶、干部结对帮扶、驻村第一书记联系帮扶等，动员全县党政干部、专业技术人员与贫困户结对子。扎实推进精准扶贫工作，对所有贫困户及贫困人口建档立卡，实行信息化动态管理，解决精准扶贫工作中帮扶谁、怎么扶、谁去扶、怎样扶等一系列问题,广泛开展送政策、送技术、送资金活动，确保精准扶贫工作取得实效。 依靠帮扶单位开展扶贫亮点多、效果好。他们以“真扶贫、扶真贫”为己任，创新帮扶机制，采取“基础设施扶贫+产业扶贫+社会扶贫+智力扶贫”“四合一”模式，先后筹集和协调各类帮扶资金3912,461万元，实施了基础设施、产业发展、就业培训等一批项目，改善了联系村面貌，带动了贫困区域发展。初步形成“一乡一品”“一村一目”产业格局，“输血式”扶贫逐步向“造血式”扶贫转变。 G县纪委帮扶联系点的潞城瑶族乡八洞村，地势偏远、交通闭塞．是当地的贫困村。路一直是村民心中的结。“晴天一身灰．雨天一身泥”。第二轮“三村扶贫行动”开展以来，在纪委干部的带动下，八洞村的基础设施得到了很大改善。全村完成了l5公里的碎石路工程，建成了两条通组路。 除了改善基础设施，如何带领村民致富成了驻村干部最关心的问题。“还是要发展产业。”为了扶持村民养殖大耳羊，村上采取了以点带面的法子，重点扶持部分养羊户，还为新扶持的10户养羊户分别送去了一头母羊。6组的辜多才就是其中的受益者．2013年靠养羊收入10万以上，2014年辜多才100多头羊卖了20多万。王硗华是个残疾人，为了帮扶他发展养羊业，2014年4月，村里给他送去了5头母羊，一年以后再支助一半的费用。现在，八洞村养殖大耳羊规模在50头以上的已经有6户，10头以上的有18户。除此之外，村上还发展种植了450亩海椒、120亩西瓜，八洞村村民的致富路越走越宽。 截至2014年底，G县累计减贫44150人，贫困村农民人均纯收入5468元，比2011年的3523元增加1945元。预计到“十二五”期末．全县贫困村农民人均纯收入达6139元。 5．当今是一个变革的时代，互联网的快速普及推进了我国的信息化进程。自1995年以来，电子商务在我国逐渐扎根成长，已经成为影响我国经济增长和发展方式的重要力量。正是在这样的背景下，孕育了一种新的扶贫方式——“电商扶贫”，即用电子商务来帮助贫困地区脱贫致富。“授人以鱼不如授人以渔”，在第二届中国“淘宝村”高峰论坛上，有专家学者认为，“输血”扶贫不如“造血”扶贫，只要一根网线、一台电脑，足不出户就能做遍天下生意的“电商扶贫”模式将成为经济落后地区农民脱贫致富的新途径。 2015年初，根据A市扶贫办关于电子商务培训主导思想及培训要求，青松职业学校积极组织，成功举办了平面广告设计、电子商务入门班两期培训，通过一个月时间的培训，让培训的学员能够真正意识到在这个电子商务迅猛发展的互联网时代，农产品作为电子商务的一个重要应用领域。已凸显出其强大优势。电子商务作为一种新的流通方式，对促进生产、流通和消费．推动农村经济发展具有重要意义。 农村电子商务培训旨在引导更多的农民群众了解电子商务知识，培养创业意识，提高创业能力，积极参与创业实践。本次培训班共有50名学员报名，培训内容十分丰富，学员非常珍惜此次学习机会，按时到课，认真学习。借助电子商务培训，可以让更多的农民在理论和实践上掌握电子商务基本操作技能，在农村大舞台上有更多的作为。 A市作为N省首府。依托清真产业集群、特色农业等地方优势特色产业，发展农村电子商务有一定的优势，但是农村电子商务与其他行业电子商务相比，还处于启蒙阶段，农村电商的发展与普及一直处于落后阶段，介于以上因素，通过电子商务培训和整合农村优势产品资源，打通农村地区的双向流通渠道，帮助农民一手“节流”、一手“开源”，好的特产，卖好的价钱，真正实现工业品下乡和农产品进城。 A市虽然是个首府城市，但是农村网络普及率还比较低，硬件设施较差，加上农民思想保守．文化教育水平不高，对于新鲜事物接受度偏低。调查显示，在农村计算机应用率偏低，互联网未能广泛普及，农民更多的依赖传统市场交易，农村信息化还有待普及与提高。支付是发展电子商务的一个基础条件，由于农村信用制度不健全，农民也习惯于用现金交易，成为影响农村农业电子商务发展的重要因素之一。在农村，农产品存在运输难的问题，种子怕挤压、农药类产品有毒，运输难度大。有的农村道路崎岖，通车不便，这也给农产品物流配送造成了巨大阻碍。电子商务是通过电脑来实现买卖交易的，就现在的农村发展来看，存在电脑的使用率偏低、用户较少。以及网络费用问题，最重要的是了解懂得电子商务的人员稀少，无法有效地认知农村电子商务。 6．2014年10月17日．全国社会扶贫工作电视电话会议在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对扶贫开发工作作出重要批示。习近平指出，消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。改革开放以来，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就，为人类减贫事业作出了巨大贡献。 习近平强调。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在贫困地区。全党全社会要继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。各级党委、政府和领导干部对贫困地区和贫困群众要格外关注、格外关爱，履行领导职责，创新思路方法，加大扶持力度，善于因地制宜，注重精准发力．充分发挥贫困地区广大干部群众能动作用，扎扎实实做好新形势下扶贫开发工作，推动贫困地区和贫困群众加快脱贫致富奔小康的步伐。 中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出批示强调，当前扶贫已进入新的攻坚期．要通过进一步深化改革、创新机制、完善政策，增强贫困地区“造血”功能和发展后劲，实行更科学更有效的扶贫。坚持把集中连片地区作为主战场，注重整体推进与精准到户、加快发展与保护生态、各方支持与贫困地区自身奋斗相结合，汇聚强大力量，努力啃下扶贫攻坚的“硬骨头”，戮力同心打赢这场硬仗。 作答要求 一、结合“给定资料2”，简要概括非政府组织在我国农村扶贫中的优势。(15分) 要求：准确、全面。不超过300字。 二、“给定资料3”介绍了社区自主型发展扶贫模式。请谈谈对我国开展扶贫工作提供了哪些启示。(10分) 要求：分析准确，内容全面。不超过300字。 三、“给定资料4”介绍了G县开展扶贫工作的成功经验。市政府决定编印一期《内部学习资料》。介绍其经验。号召各地区竞相学习。请你为这期《内部学习资料》撰写一则“编者按”。(15分) 要求：概括全面、准确，针对性强，格式正确。不超过250字。 四、为进一步推进A市的扶贫工作，A市政府组织了一次调研活动，假如“给定资料5”是你通过调研活动获得的信息。请撰写一份《关于A市电商扶贫工作的调研报告》。(25分) 要求：观点明确，语言流畅，条理清晰，不必考虑行文格式。不超过550字。 五、参考“给定资料”，以“扶贫更需扶志”为题。自选角度。写一篇文章。(35分) 要求： (1)中心论点明确，有思想高度； (2)内容充实，有说服力； (3)语言流畅，总字数1000～1200字。
[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。 张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。 有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。 张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留 住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济 发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的 政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律 师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力，更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与 人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质 量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境， 社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工 作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政 府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专 业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场 上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法 律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲 座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供 个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网 站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各 级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年 的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到， 仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实 用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展，科技日新月异，连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代， 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新 形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有 落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中，自上而下的 督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。 当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。 要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其 专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑，还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标， 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站 中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府 网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应 用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面 推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？ 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？ 它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无 需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关 许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。 而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。 但传统抽查方式，容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其 扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检 查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随 机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免 检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过 大数据，实现信息共享和风险防范。 审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。 看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且 年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担 当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发 展的需要，也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有 大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放 权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权 力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。 二、“给定资料 2”中提到“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率”，请谈谈你对这句话的理解。? 要求：观点正确，分析透彻，有条理性。 不超过 300 字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护 质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记 者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具， 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有 公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护栏的河道达到15公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实 践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地 的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。 一个“柔”字，切中要义，味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发， 加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。 孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不 利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经 感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就 是废弃一切作为。 老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔， 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。 譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之 用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物 而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不 一而足。 我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没 有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。 更为重要的是，它 以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义 是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵； 另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊 源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天 工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。 全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明 显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣 十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种 水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失 严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治 山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有 机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这 么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也，易经主旨是万物皆变。 水变化多端：水无 定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变，这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生 万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容 性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。 孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。 水适度有益，过 多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至 理，水的哲学岂能例外？ 回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈，有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需，无水则无生物。 水孕育出一 切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又 乐水，仁智兼备相得益彰。 五、参考“给定资料”，以“以水为师”为题，联系实际，写一篇文章。? （1）见解明确、深刻； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路明晰，语言流畅； （4）总字数 1000~1200 字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.近日，一则故宫文物遭人为刻画的消息引发舆论关注。一对情侣在故宫具有三百年历史的铜缸上刻画了图案和姓名。故宫方面称已向公安机关报案。这则消息让人不由联想到近来发生过的一连串游客不文明事件。业内人士认为，应倡导以法治手段抑制此类行为，对社会产生教育和警示作用。 据媒体报道，受损的文物是故宫御花园内一座具有三百年历史的大铜缸。铜缸两个铜环把手之间被人刻上了一个“爱心桃”，“张涛”“刘雅”的名字也刻在了上面。一经网友爆料，此事旋即在网上引起一片“讨伐”之声。故宫博物院对此回应说，随意刻写等不文明现象，严重破坏了遗产保护和景观风貌，是一种缺乏社会公德的恶劣行为，将加强巡查密度，发现此类情况立即予以制止。据悉，故宫方面已就此向公安机关报案。但目前，涉事者是否归案仍不清楚。 故宫近三百年历史的铜缸被情侣刻字画心“秀恩爱”；故宫御花园钦安殿前的龙九子之一，专噬奸佞之人的獬豸瑞兽，沦为供游人骑乘的玩具，一个男孩骑在獬豸背上，脚踩在神兽的腿上拍照；故宫御花园中的鎏金大象雕塑也遭到了同样的命运。 明代的文物，为什么没有护栏保护？既然是珍贵的文物，游人为什么能随便爬上去？游人知道这些文物的价值吗？对于这些不文明游客和不文明现象，我们有什么办法来解决吗？ 以獬豸为例，其实早些年獬豸身边有整圈的、半人多高的金属栏杆保护。据工作人员介绍，以前这处铜鎏金獬豸周围，确实有金色铜质护栏，后来改为汉白玉石质护栏，最近才撤掉，本意是让游客能更近距离地感受文物。这个说法也得到了故宫博物院原副院长、中国文物保护基金会副理事长晋宏逵的证实。晋宏逵说：“故宫做了很多的努力，让更多人来享受到这些非常珍贵的文化遗产。你可以看到我们在今年和去年开始，在御花园里把原来的很多栏杆都取消了，目的是让大家在里面更好地参观游览。” 这也说明，故宫方面一直在让游客最大限度地感受这处世界文化遗产方面努力着。故宫院长单霁翔说：“过去紫禁城在2002年前只开放30%，去年开放到52%，今年扩大开放的力度比较大，开放到65%，明年我们还希望能开放到76%。故宫的内部，我们在一步一步往前走，一件小事一件小事在做。比如2013年解决了地上有垃圾的问题，2014年所有故宫瓦片上不能有草，一根草也不能有，很高的标准。2015年，所有的墙壁、彩绘都要保持它的健康状态。我们一直在做，使人们感受到故宫是个博物馆。” 但故宫的极限接待能力每天8万人、最大实际客流量达到18万人，游客总量多了，总有个别人让故宫的这些努力显得有点一厢情愿，让故宫防不胜防。那么，既然有的人这么不自觉，为什么不把文物周围的护栏安放回去呢？晋宏逵认为，这对那些文明规矩的游客来说是不公平的，不能让文明人为不文明人埋单。有人建议可否加大工作人员数量，一一盯防，晋宏逵的意见是“不现实”，“故宫开放面积现在将近60万平方米，这60万平方米你需要多少人能看得过来？人永远解决不了，再多的保卫队伍，不可能每一件文物面前站一个人啊，这是做不到的。”他说，从长远看，这个现象要想制止，只能从对游人进行更加严格的管理来解决问题。第一条就是我要寄希望于中华民族、这些游客素质的提高。从文物保护的角度来说，用任何设施，都解决不了人的素质的提高问题。 单霁翔表示，今后对于这种损坏文物的严重不文明行为，游客将被“拉黑”，短期内也很难再进入故宫。目前，因存在倒票、发放小广告等不法行为，已有2500人纳入故宫的黑名单。事实上，为了制止此类不文明行为，2015年4月，国家旅游局就出台了《游客不文明行为记录管理暂行办法》，明确提出了6类不文明行为将被“记录在案”。游客不文明行为记录信息保存期限为一到两年。进入“游客黑名单”将会影响到游客再次旅游，严重的甚至会影响出境和银行信贷等。客观讲，“游客黑名单”确实对旅游不文明行为起到了威慑作用。但它只是一个行为守则、道德公约，其约束力、震慑力并不大。“取证难”和“处罚难”，依旧是制止游客不文明行为的难点所在。国家文物局局长励小捷认为，道德还需法律来保驾护航，对于旅游乱象，相关法律需加以完善。 一位故宫员工也说，“我理解游人的心理，有的人一辈子才来一次故宫，总想摸摸这看看那。我们苦一点多劝导，但素质问题不是一朝一夕能解决的。坦率说，我也没有更好的办法，再保护，一天18万人也要把文物摸坏。很多游客是听劝的，但也有很多人，你说他，他完全不当回事，说说笑笑，对侵犯文物丝毫没有悔意，因为他们并不觉得自己错了。这让我感觉，解决问题的根本不在于出台什么措施，而在于没素质的游客缺乏羞耻心”。 2.据知情者透露，文物古迹上频繁出现刻画现象是破坏文物的违法成本太低，类似刻字这种行为发生的随意性实在太强，难以监督，而惩罚力度也不是很高，缺乏震慑性。对此，岳屾山律师坦言，治理游客的不文明行为，有法难依的情况确实比较突出：“这样的惩罚举措还是有一定的作用的，但主要问题是，法律规定在这里，但是抓到的或者采用这种规定来处罚的，可能相对来说还是比较少。而且，很多人并不认为这是一个违法行为，在普法宣传方面，我们也要加大力度。” 北京交通大学现代旅游发展研究院院长石培华认为，培育国民的文明旅游素质，抑制游客不文明行为，要多措并举：“我觉得像这样的事情，应该是多种手段来应对。如果触犯法律的，要通过刑法或者文物法等来解决。第二，通过不文明记录来进行社会监督和约束。第三，要靠个人素质修养的提升，大家来进行监督。” 中国社科院旅游研究中心主任张广瑞认为，可以通过游客“黑名单”方式达到告诫公众的目的，“最近一段时间，国家旅游局实施了多个‘黑名单’的做法，这个重要的还是警示社会，对本人来说是一种处罚，对社会来说是一种教育。” 3.正式开门迎客仅数周的上海自然博物馆颇受观众热捧，客流量屡迎新高。但据多家媒体报道，由于个别游客的不文明参观行为，馆中出现了科莫多巨蜥标本爪子断裂、海水触摸池海星死亡的现象，其中海星的死亡更多的是因为被游客抓出水池合影。 长久以来，更不断有网友吐槽“参观者在博物馆内大声喧哗”“跨越护栏”“参观时衣衫不整”“拍照使用闪光灯”等种种行为，从吐槽的频繁程度来看，发生在博物馆中的不文明举动，似乎已成为一个难以医治的顽疾。 针对不文明参观现象，曾有评论表示，这与博物馆管理不到位有很大关系，但馆方亦有难言之隐：工作人员再多，也很难做到无处不在，难免会有疏漏之处。同时也有网友指出，不文明参观者的公德心和文明水平是不合格的，因为文明素质的修养在某种程度上更要靠自我管理、严格自律来体现。 有媒体撰文指出，该类问题如果从社会层面来思考，公民文明素养如何与现代化同步，精神文明如何与物质文明比翼齐飞，已经成为亟待破解的现实课题。而《游客不文明行为记录管理暂行办法》正式实施、国家旅游局公布首批全国游客不文明行为记录等，都是一种积极的尝试。 加大外力强化约束、让不文明行为付出代价固然是一种有效措施，但文明同样需要有效引导。国家博物馆副研究馆员常瑞卿此前曾在接受媒体采访时表示，引导观众文明参观需要从制度建立和素质提升方面双管齐下，“最重要的是，全社会要加强对文明参观的宣传，循序渐进地提高观众的个人素质，唤起他们对文物保护的意识”。 4.把自己的名字刻在那些有历史价值的文物上，所表现的是对历史、对生活、对文化敬畏感的丧失。轻贱历史，等于轻贱我们自身，失去敬畏感，也就失去了厚重。怎样改变这样的状态，一般的教育或许可以慢慢养成公德，这没什么问题，我们现在的教育本身也有这方面的内容，尽管重视得不够，应该会慢慢变好。 国民素质的提高是一个长期而持续的过程，需要长时间持续不断地培训和培养，建立更好的社会环境，树立更好的公德意识，在这方面我们做得还不够，不是做得少，而是持续性不够。在文物上乱刻的人，其实大部分都不是有意破坏，更多是一时兴起随手而为。现代旅游的人非常多，必然会有一些人教育程度不足，他可能根本不知道这东西是文物，是不能刻的，因此就得采取一定的保护措施，有相应的教育机制。 在当前旅游景点文物屡遭少数不文明游客黑手的情况下，一些景区对文物采取妥善的保护措施很有必要，绝大多数游客也能够理解。毕竟瞻仰文物用的是心，而非亲手去摸，更不可刻上“某某到此一游”。 对文物疏于保护，非要等文物被损毁再去报警追责，即使追查到违法责任人，即使对违法者进行严厉的处罚，对被损毁的文物也于事无补。保护文物，与其做“事后诸葛亮”，显然不如做“事前诸葛亮”。 “在名胜古迹上刻字留名，是向世界表明自我的存在。”中央民族大学社会学教授王晓丽认为，与古人的留名相比，今日游客到此一游的心理悄然变化，现阶段出国旅游依然属于高消费，外出旅游会成为人们炫耀的资本，留名、拍照能使得炫耀感无形增加，尤其在年轻人群体中，攀比心理通常比较强。“证明自我存在的办法有很多，外国一些景点或公共场所设立的涂鸦墙、手印墙，既不损害文物和景区建筑，还能供游客发挥想象力表现个性，抒发感情，国内景区值得借鉴。”王晓丽说。 5.南京明故宫皇宫遗址西南角，一个总投资达200亿元的“中航科技城”商业地产项目拔地而起。文物保护单位的牌匾，为何总抵挡不住推土机的步步进逼？在此，我们不妨听听业内人士是怎么对媒体说的。 王石川（媒体评论员）：真不知这一商业项目，为何敢于冒犯明故宫。根据2010年《南京市历史文化名城保护条例》规定，明宫城遗址及周边100米范围内，不得从事新的建设，中航科技城的项目建设已与该条例规定产生冲突。早在2011年，国家文物局即要求江苏文物部门“对明故宫皇城遗址进行全面、系统的考古勘探、调查和测绘，明确遗址范围和重要遗迹的分布情况”，但现实证明，这一要求未获足够响应。 历史遗址与城市开发时有冲突，却非水火不容。每一个商业项目的出台，都应该遵循程序，遵守法律，遵照世道人心。 “保护好古建筑、保护好文物就是保存历史，保存城市的文脉，保存历史文化名城无形的优良传统。”否则，涂抹再多的经济粉底，也遮不住历史的伤疤；高楼大厦再密集，也掩藏不了庸俗的市侩气。当峨冠博带零落成泥，当崇楼华堂沦为草泽，当喧腾成为短命的别名，当文脉被敲打得千疮百孔，我们还能拿什么留给后人？让法治镌刻山河，让敬畏雕镂人心，越在流光溢彩的时代，越需要拒绝过度商业化，拒绝将城市建设凌驾文物保护之上。由此我们才敢自信地说，我们既能找寻到过往，也能穿透未来。 王健（央视评论员）：文保单位之所以在商业大潮中腰杆不硬，源于发展观念中的“唯GDP论”作祟。既带不来效益，也带不来更多的政绩，文物保护单位常常在父母官的眼中成了“二等公民”。甚至在极端案例中，文物保护工作被视为发展经济的“拦路虎”，在冲突中被屡屡挪开，为商业利益让路。文物保护工作步履艰难，而执政理念的改变并非一朝一夕，这就需要强有力的外力介入，为文保工作打气撑腰。 两把利器将改变文保工作孱弱的局面： 第一把利器是“法律”。全面推进“依法治国”之际，运用法律武器为文物保护撑腰是题中应有之义。当前，《文物保护法》对毁坏文物作出诸多规定，但现实中“有规定、无执行”的状况依然存在。与此同时，法律规定的处罚标准依然过低。例如，“（毁坏文物）造成严重后果的，处5万元以上50万元以下的罚款”。对于商业开发者而言，区区50万元与商业开发收益相比，只是九牛一毛。因此，加强法律的约束力和震慑力，是不可回避的课题。 第二把利器是“问责”。对于在管理中长期忽视文物保护的干部和部门，果断运用问责的武器，必将有利于扭转现状，改变文保工作孱弱的局面。 留住文化根脉，才能守住民族之魂。当前，我国城镇化进程正在不断加快，理应避免把“文物保护”和“城镇化”对立起来的倾向。事实上，只有保护好文物古迹，才能避免“千城一面”的尴尬，我们的城镇化也才能向着正确的方向前进。 魏英杰（专栏作者）：从报道看，至少在9年前，南京市文物部门就在相关地块内发现明皇宫西墙的墙基了。有人可能会说，明南京城那么大，难道全都应该圈起来保护不成？不是这么理解。据介绍，明朝南京有四层城墙，分为外廓城、都城、皇城、宫城。宫城就是明朝迁都北京前皇帝住的地方，乃包括皇城和宫城在内的明故宫遗址的核心区域。如果连宫城都进行大规模商业开发，谈何文物保护，文化的尊严又何存？ 如果说当时犯错是因为考古挖掘不全面、文物保护意识落后，今天的行为则已涉嫌违反国家文物法规和当地历史文化名城保护条例。南京明皇城遭遇最大一次灾难是太平天国对其进行过毁灭性破坏，致使地面建筑几乎荡然无存。如果宫城遗址被高楼大厦覆盖，则意味着明皇宫被连根拔起、彻底毁灭。而开发商打出的广告是“龙脉豪宅”“皇家地脉”，就此能说开发商对遗址的特殊价值一无所知吗？揣着明白装糊涂罢了！ 6.中国文化遗产研究院副研究员彭蕾向记者分析，破坏了景区文物，游客当然有责任，“但文物保护单位的责任也不容忽视”。“这说明管理者自身的安防、技防、人防有不到位之处。”彭蕾说，在故宫铜缸刻字事件中，故宫号称有人数最多的保安人员，却没能及时发现、制止，“至少说明保卫工作有所欠缺”。 上述事件曝光后，不少网民质疑破坏文物的违法成本太低。根据《治安管理处罚法》第63条规定，刻划、涂污国家保护的文物的，“处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款”。 李晓东还透露，目前，学界和实务界正在研究行政法和《刑法》相衔接的问题，这也适用于文物保护领域。“两法衔接，分层次设定责任。一方面防止以罚代刑、推卸责任；另一方面，针对法人违法的现象，也能及时施以适当刑罚，是一种威慑。”彭蕾解释道。 但彭蕾向记者强调，现在文物保护的法律体系基本成形，问题主要还在于法律的执行不乐观。 据中新网报道，2012年底，全国人大常委会对《文物保护法》的执行情况做了调研，调研报告说：“检查中发现，文物执法机构不健全、执法人员偏少、经费不足的现象较为普遍。”据彭蕾介绍，文物部门虽有一定的行政执法权，但主要是与其他部门如公安、海关、住建、环保等相配合，各部门又分别有各自的工作重点，这就导致在文物保护法律执行上打折扣，文物部门的执法权仅限于警告、罚款。 鉴于“现行《文物保护法》在一些方面已同文物工作实际不相适应”，全国人大常委会于2013年启动了该法的修订工作。作为参与专家，彭蕾表示：“体系本身需要改，现在也正在修法过程中，但大体上是没有问题的，只是在法律执行上欠佳。” “我们有很详细的制度，但是执行如何呢？”著名文物保护专家金熠表示，“现在需要有力度的惩罚。” 在法律手段之外，彭蕾提示，未来技术手段也是保障文物安全的一个有效方案。她在参观莫高窟时，对那里的球幕影院印象极为深刻。“洞窟壁画在镜面上恢复得很好，很有身临其境的感觉。莫高窟最珍贵的壁画都在这里，最脆弱的洞窟关闭了，让游客先参观数字化球幕影院，游客的体验也非常好。”她说，“景区管理者对文物的管理，需要创新方法，‘宜疏不宜堵’。同时，也要考虑最大容载量的问题，限制游客人数，安防设施也要跟游客容量相匹配。” 7.市民陈先生途经明城墙华严岗门时，发现城墙内侧的大幅墙面被人喷上各种涂鸦，很难看懂。“虽说华严岗门是后建的，但毕竟已经成为了明城墙的一部分。我前几天路过这里，城墙上还干净得很，可是不知道怎么回事就被人涂得乱七八糟。”陈先生非常气愤地说。无独有偶，明孝陵神道中段有一石象的鼻子上方遭人刻名涂鸦，“黄友坤”大大的名字清晰可见。此外，还有“李尚德”“潘芳才”等四五处涂鸦；有的名字刻写上去已经有些时日了，而有的似乎是新刻的。 对此，中山陵园管理局文物处周菊萍明确告诉记者，他们已经到现场看过了，这些名字的涂鸦都不是最近发生的。网友所说的有名字是新刻的，并不准确。这也就是说，水泥涂抹“治癣”也并非最近发生。对此，周菊萍表示，这种处理方式，也非常老。用水泥覆盖涂鸦的处理方式，是很久以前的老办法，现在不可能仿照。 让人痛心的是，由于是刻上去的，这意味着类似的涂鸦是几乎没有办法清洗掉的。未来，明孝陵再出现类似的涂鸦事情怎么办？对此，中山陵园管理局也有些无奈。周菊萍坦言，难度有些大，目前并没有安装监控“盯紧”石象路的石刻，只有部分路口安装了监控。 一个可喜的消息是，中山陵园管理局已经向国家文物局申请建立监测平台，监测整个明孝陵景区。不仅包括文物本体，还包括周边环境等。比如说：明孝陵内的石象的风化情况，游客对它们的影响有多大。监控系统届时有望进一步完善，一旦发现刻字等不文明行为，系统就会发出预警，巡查工作人员有望第一时间到位制止。 8.类似在景区文物上刻字的违法行为，因游客繁多，追究责任以及处罚的难度不小。但不追究，景区文保就将陷入“因为情节轻，所以难追究；因为不追究，所以再破坏”的循环当中，导致景区文物保护工作遭遇尴尬。 “毁坏文物的，别存在侥幸心理。”江苏衡鼎律师事务所合伙人封顶律师认为，现行法律对文物刻字行为是有约束的，有故意毁坏文物罪这一条，刻字者最高要承担刑事责任，一般处3年以下有期徒刑或者拘役。即便情节没有那么严重，根据《治安管理处罚法》，对故意污损国家保护的文物、名胜古迹、损毁公共雕塑等，尚不够刑事处罚的，也将处以200元以下罚款或警告。此外，还有旅游“黑名单”的约束等。 封顶强调，景区主管部门的文保措施也应更加到位，形成对文物破坏行为的严防死守，不给不文明游客留下机会及空间，从源头实现对文物的保护升级。无论是通过各项技术手段，使景区文物保护更规范科学，还是增加专门人手巡查看管，清除景区文保死角等等措施，都可以有效避免文物遭到游客无端破坏。“毕竟，每天出入景区的游客众多，素质高低各有不同，全凭游客自觉保护文物并不现实。”他还建言，在文物愈发珍贵的今天，通过不断完善相关法律法规，加大对文物破坏行为的查处力度，给予文物破坏行为更严厉的警示和惩戒，进而对文物破坏行为形成更有效的震慑。 也有专家表示，我们现在绝大部分破坏和损坏文物的案件都是通过协调。近五年中，我们应用刑事诉讼法，也就是说进行判刑的案例只试用了一例。所以，我们对法律武器应用不够，这也是存在的问题。 9.2015年8月17日，国家文物局发布《文物违法行为举报管理办法（试行）》（以下简称《办法》），鼓励公民、法人和其他组织举报文物违法行为。首开文物违法全国性举报窗口，文物保护与监督开启“全民时代”，同时也标志国家文物督察制度建设迈上新台阶。 早在2011年，公安部和国家文物局委托陕西省公安厅刑侦局建立了“全国文物犯罪信息中心”，开发了“全国文物犯罪信息管理系统”，收集、汇总、整合、分析、研究全国文物犯罪信息，全面解决全国各地打击文物犯罪工作中信息不畅、各自为战问题，力争在全国形成打击合力。 继2011年建立“全国文物犯罪信息中心”之后，2015年8月14日，国家文物局文物违法举报中心在北京成立。此次《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立，首开文物违法之全国性的举报窗口，为社会公众提供一个向国家举报文物违法行为的公开平台。 《办法》第3条规定，文物违法行为举报管理工作按照“属地管理，分级负责，便民高效、公开公正”的原则实施。《办法》第5条规定，国家文物局指导全国文物违法行为举报管理工作，受理涉及全国重点文物保护单位、馆藏一级文物，以及涉嫌损毁省级文物保护单位的违法行为举报信息，并予督办、转办，对重大案件线索组织调查核实。 国家文物局局长励小捷表示，《办法》的发布与国家文物局文物违法举报中心的成立，重点解决当前存在的文物违法信息不畅甚至个别地方对违法案件不报、谎报、瞒报等问题，开门接受社会监督。同时也要注意及时向群众反馈相关进展情况，并保护好举报人的个人信息。 三、作答要求 （一）结合“给定资料”，概括游客旅游中出现的不文明行为。（10分） 要求：概括全面，语言简洁，条理清楚，100字以内。 （二）结合“给定资料1”，以北京故宫博物院宣传部门工作人员的身份，为故宫向广大游客写一份倡议书，呼吁大家保护文物，文明旅游。（15分） 要求：语言简洁流畅，表述清楚，目的明确，感情充沛，不超过500字。 （三）“给定资料5”中南京明代故宫宫墙遗址附近被商业开发引发的媒体讨论，请归纳分析出其中的观点和对策建议。（15分） 要求：分析全面，条理清晰，语言简洁流畅，不超过200字。 （四）结合“给定资料”，针对其中暴露的游客文明问题，提出解决对策。（20分） 要求：语言简洁流畅，表述清楚，有条理，有针对性，不超过300字。 （五）根据“给定资料”，自选角度，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （2）语言流畅，思路清晰； （3）字数1000字左右。
[解析题]给定资料 1．近年来。大学生创业正在成为“新常态”。各级政府不断出台新政策为大学生创业清除障碍、提供帮助。 一个令人欣喜的变化是，对大学生而言，创业不再是就业困难形势下的“自谋职业”和干“个体”．而是在新环境下对自己人生轨迹的重新定位，对职业和事业与以往完全不同的规划。 “从我们学校的情况来看，大学生的创业积极性高了，往年申领‘创业证’的学生只有3-5个，去年、今年有20多个。”某就业指导办公室主任王某说。这还不包括在校生创业者。 “过去都是托人找份好工作，而现在只需要你的一个想法，就可以创造一个好岗位。”日前，某研究院院长吴某接受媒体访问时说，“过去创业多数是为了生存，有被迫的成分，而现在的多数创业者，都有创业梦想，为实现自我价值而去创业。” “青年绘”创办者之一，2012级的学生小韩是一个喜欢穷游(用很少的钱去旅游)的大学生，他为了“追求自己想要的。经济独立，改变生活，不依靠父母”，开始策划自己的创业项目，构建起一个专门针对大学生群体的灵活、便捷的在线房屋短租平台。很快，这个房屋租赁平台就找到了自己的独特“角度”——为大学生提供可以一起做饭的聚会之所，深受欢迎。现在取“与家邂逅”之意的“逅家”已经开始形成自己的品牌，从他所在的学校拓展到在京其他高校，有标准化的服务体系，传播属于大学生的居家文化。 大学生，这个对未来经济社会变化最敏感的人群，不再努力“拼爹”“拼学历”寻找一个铁饭碗．而是拼创意，在丰厚的田野上开发新的经济增长点。 全国高校创业教育持续升温，各种创业大赛、创业计划、创业训练营层出不穷。鼓励大学生创业，学校能给他们什么样的支持? “纸上得来终觉浅。绝知此事要躬行。诗人陆游的这句诗在我的创业路上一直启发着我。” “青年绘”销售总监之一小张说，“在学校，我的学习成绩并不突出，可当我把所学的知识很好地运用在公司实践中，我却拿过好几次销售冠军。”小张的业绩来自他的实践能力，而他的能力和学校重视实践能力培养密不可分。 今天的高校是学生行以求知的地方，有行动的勇气，才有真知收获，才有创造的可能。“为培养学生勇于创新、踏实肯干、团队协作的能力，我校采取了一系列措施，如开设创新与创业类课程模块、增设实践课程、增加实践学分和学时、设立实践小学期、开设校企合作实验班、建设校内外实践教学基地(包括开拓国外实践教学基地)、开展多种形式的科技创新活动、校企合作、校所合作，运用‘一来二去’模式提高教师实践教学能力、建立大学生创业孵化园、开展多种形式的教学改革等。”某高校副院长许某说。 通过一系列实践教学活动，学生的实践能力得到了充分的培养，也使该校的创业活动越来越丰富．越来越多的学生也因此成就了创业的梦想，真正实现了自身的价值。 “很难说是哪一个环节触发了学生的创业激情，但可以确定的是出色的实践能力是创业者们的共同特点，也是支撑他们创出一片天地的基础。”许某说。采访中可以发现，很多创业并不是资金、项目、场地、人力资源等各种条件都具备后的“生成”，而是一时想到，说干就干，在行动中不断学习，慢慢摸索才成功的。 “物友递”是该校另一家“著名”公司，由经济学院和法律学院的几名学生联合创办。 他们先在人人网上注册了“物友团”账号，想借公共平台“做点儿小生意”。这个账号通过服务同学“失物招领”等，积攒了极高的人气，粉丝量相当于学院在校生人数一半以上。由于学校重视让学生了解物流行业前沿，他们受一家外国公司的启发，开始商量校园快件接收分拣中心的可行性。 2013年9月，“物友递”正式诞生。小黄说，“物友递”最初的动意是因为大家取快递都遇到过麻烦。快递公司的快件不能由学校传达室接收，每次有快件必须自己签收。但快递员到达学校的时候学生往往不方便出门接快递。 “有不便就有商机”．建立一个“校园快件中心”将各个快递公司送来的快件分拣并保存，方便学校师生随时来领取。事实证明，这是一个极好的商机。 “这是创业最好的时代。”这些创业者们获得来自学校的大力支持，他们的梦想都在学校大学生创业孵化园温暖的环境中孵化，整体实践教学环节让他们在创业中有什么困惑都能迅速找到地方“充电”．学校努力为他们争取各种创业创新奖项和资金支持……这一切使他们有了更广阔的平台和空间去施展才华。 现在，随着“生意做大”，他们专业知识的价值正在慢慢体现出来。实践能力加上创新精神， 谁敢说这样的公司不能成长为未来行业的“巨头”?谁敢说这里面没有未来的“马云”? 由此可见．大学生创业不再是 ___________，而是___________ 。 因而，一要___________ ； 二要___________ ； 三要___________ 。 2．这是阿里巴巴集团·移动事业群总裁俞永福先生的谈话。 最近看到一些互联网创业项目，很有耳目一新的感觉。 这些项目多与流行的020有关：有利用手机预约足疗的，有提供厨师上门服务的，最有意思的是一个早晨去用户家里叫起床、做早餐的项目，目标用户是那些赖床和没空吃早餐的单身白领——撇开对模式和前景的论证，这确实是个贴心的点子。 这些奇思异想的项目，正好印证了李克强总理的那句“大众创业、万众创新”。而这个理念背后的重要支撑．就是同样在今年两会期间提出的“互联网+”。这个概念的热门程度不用多说，行业内外的轮番解读直到现在都能占据媒体的重要位置：各种跟互联网沾边的项目或概念，不管是在早期还是二级市场，价值都跟着媒体热度水涨船高。 关注度高不是坏事。但越是在这种时候．其实越应该保持冷静的头脑，清楚认识“互联网+”背后的本质是什么，而不是任性地爆炒概念。我也抛砖引玉，谈谈自己对“互联网+”的理解。 大家都知道，现在的互联网创业流行跨界，与各行各业相结合产生新模式，大到一套房子小到一碗面都有可能是方向，可称之为“聚变时代”；同时，它也是传统互联网创业时代终结的标志，纯线上创新进入瓶颈期。一进一退的背后是：纯互联网的变化处于相对平缓期，高速进化的更多是借助新技术的非互联网行业。 因此看一个项目是不是真正的“互联网+”．关键是看原有的非互联网业务，在与互联网连接后有无产生质变，并且这种质变不在于提升效率，而是体现在供需的重构上。前者只是“+互联网”，物理叠加，改善存量；后者才是“互联网+”，化学反应后创造增量。 “+互联网”的价值是利用互联网技术打破原有业务中的信息不对称环节，从而实现效率重建。具体来说，过去我们受限于时间、地点、流程等信息不透明导致的高成本，“+互联网”以后就能实现在线化(24小时接人)、规模化(一点接入，全球覆盖)、去渠道化(减少流通成本)。 典型例子就是打车软件．大大提升了乘客和司机对接效率．但另一方面，出租车供给量和乘客打车需求原本就在那里，互联网只是将这种存量的效率和体验发挥到极致，因此只是“+互联网”。 “互联网+”则做到了真正的重构供需。因为非互联网与互联网跨界融合后，不只是改善了效率，而是在供给和需求两端都产生增量。从而建立新的流程和模式：供给端是“点石成金”，将原本的闲散资源充分利用；需求端则是“无中生有”，创造了原本不存在的使用消费场景。两者结合，其实就是我们常说的“共享经济”。 例如专车软件，与打车软件不同，它的模式是将社会中更多的闲散车辆集中起来，成为商品资源进入商业流程，增加了供给；而乘客Et常则在打车之余，多了专车的选择，需求也增加了。重构供需，因此是典型的“互联网+”。 高德也进行了“互联网+”方面的尝试：高德交通信息公共服务平台，基于高德的交通大数据云，开放我们的大数据能力，能够提供实时拥堵路段排行、历史拥堵指数对比等，并基于此提出智能躲避拥堵的出行解决方案。当这些能力与交管局、交通电台及其他各行各业合作时，就能创造出全新的供需关系。例如交通台与高德合作后．增加了避堵解决方案的新供给，而听众则收获了智能避堵的新需求。 理清“互联网+”的实质，再回过头来看总理的“大众创业、万众创新”，就会发现其中的内涵。如果还是“+互联网”的存量生意，有限资源从左手倒到右手，那还是小部分极客的游戏，绝不可能支撑起“大众”和“万众”的广度。 而“互联网+”则真正把创业的广度扩展到了三百六十行，因为互联网和非互联网的跨界融合，能够创造出更多原有模式之外的变量。未来随着互联网和非互联网融合的进一步加深，可能没有必要再区分互联网和非互联网了，所有行业最终都可以统称为“互联网+”行业。总而言之，“互联网+”可能是一个最坏的时代，代表传统互联网创业时代的结束，机会窗口已经关闭：但这也是一个最好的时代，“互联网+”带来的新机遇远远超过它终结的那部分，重构供需意味着创业第二春，再小的初心和梦想都能成为创新之源。 如果连上门叫起床都能成为好生意，还有什么点子是不敢想的呢? 3．在问及对市场上欣欣向荣的山寨产品有何看法时。时任工业和信息化部副部长的杨学山表示，山寨产品是知识产权保护里面的一个重要内容。他说，在讨论知识产权问题的时候，始终考虑平衡两个方面的利益。一方面是知识产权的拥有者，另一方面是广大的用户。也就是说，保护知识创新，促进社会进步；使用创新的成果，也在推动着社会的进步。 杨学山表示，“山寨机”也好，其他产品也好，是属于模仿，要区分在哪一方面它侵犯了知识产权，在哪方面又没有侵犯知识产权。不能简单地说生产“山寨产品”，就对这个企业或者对这种产品说Yes或者N0。如果说它使用了别人的知识产权，那么应该给拥有这个知识产权的制造商或者专利权人支付相应的费用。如果说这个模仿没有侵犯到专利权人所声称的权利保护的对象，那么我们还是支持这样的生产，因为模仿也是一种创新，也是一种发展。这也是我们看待“山寨”现象的一个基本原则。 但他强调，作为制造业的主管部门，会配合知识产权和其他的管理部门，对于在这个过程中产生的侵犯知识产权的行为。要坚决、毫不手软地打击。 4．伦敦作为世界的金融中心之一．在国际贸易中扮演着重要的角色。但是近年来，伦敦的金融服务业也出现了衰退．而创新与产业结构多样化为这个城市带来了新的发展。特别是创意产业的飞速发展为伦敦市经济带来了新的生机。 伦敦创新战略的总体目标是充分发挥自身优势。把伦敦建设成为世界领先的知识经济实体。它主要采取以下措施来提升城市的创新能力：建立了一个“知识天使”创新指导网络，组织富有中小企业经验．尤其是富有开发新产品、新工艺和新服务指导经验的个人，将创新产品、创新工艺和创新服务的理念提供给中小企业。知识是创新理念、创新产品的基础。基于自身拥有众多的名校、科研机构、智库机构，伦敦不断推动知识在大学、科研院所、商业企业之间的转移，进而提高伦敦商业企业创新的竞争力、可持续能力。伦敦通过大力发展和提高城市创新品牌，并向各种机构宣传、沟通城市创新战略目标和愿景，来提升市民创新意识，营造创新文化。 波士顿有370多年历史．其科技创新水平在美国首屈一指。对波士顿来说，有三大优势支撑着城市创新的发展。 波士顿拥有35所大学．其中包括哈佛大学和麻省理工学院等世界一流大学。研究表明，波士顿的八个研究型大学仅在2001年就为该地区经济贡献了740亿美元，为48750名大学教员和其他3700名各类人才提供了工作机会。此外，波士顿拥有高度密集的创新人才资源，年轻人和受过高等教育人群比例位于全美国前列。波士顿的技术变革和文明随着新一轮移民潮的开始。数百年来始终站在技术与文明变革的最前沿。在科学研究方面，几百年间波士顿推进了许多生命科学等方面的前瞻研究．取得多项突破，屹立于美国科技发展潮头。此外，长期以来，波士顿形成了一种鼓励创新和自由思考的创新文化和社会氛围。在法律环境方面，波士顿建立了一套完整的知识产权法律体系。通过对其知识产权在全球范围内实施保护，为企业和个人营造了良好的创新环境。在基础设施方面，波士顿拥有美国第一个停车场和地铁网络，并且形成了有波士顿特色的创新产业集群。 5．似乎没有人比李克强更执着于“大众创业、万众创新”(“双创”)这8个字了。这位总理，在过去的一年多里，在各种场合，曾反反复复地谈及“双创”。 总理为什么如此关心“双创”?对于进入新常态的中国经济来说，“双创”具有刺激经济引擎之功能。在民间的创业、市场的创新过程中，中国经济会获得发展的新动力。 “双创”的发展之道。对于面临下行压力的中国经济而言。确实颇有现实意义。对于中国经济的前景，国内外皆有悲观的声音。这种悲观情绪一方面缺少理论与事实基础，另一方面从提振经济的角度看，也无济于事。而“双创”却是悲观景象里的一抹亮色，它是建设性的，追求的是中国经济未来的勃勃生机。 围绕着“双创”的发展之道，背后有一整套的政策系统与改革呼应。从简政放权到减轻税负，从反垄断到政策激励，中央政府意图明晰，就是要给“双创”一个好的环境。倘若税负沉重、体制束缚多多，即便民间有心创业、创新，也很有可能难以起步，更难以坚持。 “双创”的意义，其实并不只在于发展之道，还有公垩之道。正如李克强在某次记者会上所说的，推动“双创”，就是要让更多的人富起来，让更多的人实现人生价值。“双创”，特别是创业，是无数人可以选择的人生成长路径。 美国硅谷车库里的创业传奇国人耳熟能详。在大洋对岸那个推崇创业、创新的国度里，“灰姑娘”的故事在商业领域频频出现。很多寒门子弟通过创业，实现了事业的梦想，也获得了财务自由。在一个鼓励创业的社会氛围里，创业让更多年轻人，尤其是贫困家庭的孩子拥有更多的上升通道。 在今天的中国，类似的创业成长故事也不少见。在工业经济时代，很多人凭借着勤奋与创业精神获得了商业上的成功。今天作为中坚力量的企业家群体中。白手起家的成功创业者并不在少数。到了后工业经济时代，尤其是互联网经济浪潮里，不少勇敢的年轻创业者投身其中，也已经制造出了许多绚丽的财富传奇。不少活跃在互联网领域的企业家。皆是平民出身，没有“富二代”的背景，没有来自官场的依靠，唯依靠自己的智慧与奋斗，成长为一个时代中的标杆人物。这是真真切切的“中国梦”。梦想属于每一个人，且更多地属于年轻人。 在社会学意义上，今天中国社会的上升通道并不完全畅通，这背后有很多的原因。而要打通上升通道，得依靠方方面面的努力，比如提升教育公平的水平。除此之外，鼓励年轻人创业，也是一条路径。大量的年轻人勇于追梦，成就创业梦想，在宏观意义上可为中国经济增添动力，也有助于调整收入分配结构，促进社会公平，在微观意义上，则是为个人延展价值实现之路。 智慧在民间，能量在民间。寻常人中，同样蕴藏着无穷的创造力。当千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能。一个社会的公平之道，也会因此得到清晰的体现。 6．埃德蒙·费尔普斯在2006年获得诺贝尔经济学奖之后，近些年来都在考虑“大众创新”和国家繁荣的关系。通过在中国的商学院里讲授自己的见解，费尔普斯希望能见证中国经济“升级版”的打造。在其新书《大繁荣》中文版面世之时，这位年届80的老人接受了《财经国家周刊》的专访，想给中国的年轻人鼓鼓劲，重振创新激情和改革的时代精神。 问题：“创新”一词往往暗示着尖端，需要国家给予特殊人才以特殊政策。“大众创新”这一提法想指出什么不同? 埃德蒙·费尔普斯：真正的创新并非源于少数精英和自上而下的推动．而是一个基于大众的、草根的、自下而上的全民创造进程。大多数创新并不是孤独梦想家所带来的，也不是简单的新发明，而是商业模式和制度的创新，它由千百万普通人共同推动。他们有权利自由地构思、开发和推广新产品与新工艺，或对现状进行改进。正是这种草根大众参与的创新带来了经济社会的繁荣兴盛——物质条件的改善加上广义的“美好生活”。 发明与其背后的好奇心和创造性并不是关键．而激发、鼓励和支持人们大规模参与发明的那些社会变革才是真正动力，才是经济起飞的深层原因。美国之所以可以成为一个成功的创新国家，就是因为每个人都在思考如何完善产品或者降低成本。正如林肯总统曾说，每一个人都参与其中。 创新精神深入草根大众和社会各个阶层。创新不再是伟大企业家和少数发明家的事情。这就是美国自19世纪至20世纪40—60年代掀起创新浪潮的原因。 问题：今天人们谈论起工作时，更多地使用“稳定”“挣得多”，而不是“挑战”“激情”等词汇。 您认为价值观对于大众创新的影响如何? 埃德蒙·费尔普斯：当下的社会与19世纪相比，家庭的态度变得更加传统和保守。当今许多青年仍生活在长辈的羽翼之下，缺乏展翅高飞的机会。年轻人受到长辈观念的束缚，被迫在离家近的地方工作和生活。人们鼓励年轻一代呆在家乡，坐等变革的发生。 回想19世纪的美国，人们往往在年轻时离开家乡，前往西部寻找财富。我并不鼓励抛弃家庭，但是我认为，年轻人的远行可以极大地推动创新活动。事实上，当今发达的通讯技术已使得人与人之间的联系变得更加简便，年轻人可以在探索新生活、尝试新事物的同时，与亲友保持良好的沟通与联系。 问题：除了观念内核。今天的制度环境与经济政策对创新有哪些阻碍? 埃德蒙·费尔普斯：美国的金融系统目前面临一个重要的问题，而此问题在中国也同样严重，即金融系统为新兴公司服务的意愿已经大大降低。幸运的是，在美国，天使投资、风险投资可以为新兴公司提供支撑，但仍远远不够。我们必须采取一些措施，以使银行体系再一次回到支撑创新的轨道上去。 问题：你提到一国一旦进入中等发展阶段，就不能仅依靠提供现有的产品和服务，这对于中国意味着什么? 埃德蒙·费尔普斯：我认为，现在中国对中等收入陷阱的担忧不无道理。改革开放后，中国的三项优势开始显现。然而，如果这些优势不复存在——技术迁移完成，人口红利消失，可以妇开的出口市场均已放开．特别是面临海外经济萧条时——那么此前的增长方式便无法持续。 中国要进一步提高经济活力，还需要拓展创新活动的广度和深度。只有从内心焕发对美好生活的憧憬，将创新渗透到每一个社会阶层，每个公民都积极思考“我”之于国家富强的意义，国家才可能实现全面的繁荣。我非常期待这一新阶段的到来。 问题：从“美国梦”到“中国梦”，您认为当今中国需要怎样的时代精神? 埃德蒙·费尔普斯：我们必须认识到，在过去的几十年里，“美国梦”已经发生了变化。曾几何时．美国梦是一个有关探险的梦想，人们梦想利用自己的潜力，在世界取得成功；人们梦想改变世界．哪怕只是很小的改进。从而留下生存的印记。 然而进入20世纪，美国梦从一个关于丰富人生阅历的梦想，转而变成了一个有关金钱和财富的梦想，梦想着一旦有了钱，便可拥有豪宅、轿车和游艇，等等。 对于“中国梦”．我建议这个梦想应当是有关在世上留下印记、有所改变，有关通过事业阐释与证明自己。它意味着创建公司或与创始者共同打拼，意味着参与创新项目与工程。无论如何，它都代表着对丰富多彩的生活以及有所造诣的人生的追求，结果成功与否并不重要，重要的是经历过的尝试和探索。 作答要求 一、请在“给定资料1”的横线上各填一句话。使该则资料的结论语义连贯完整。(10分) 要求： (1)准确、全面、精练： (2)在答题卡上按“给定资料”提示的句式作答： (3)总字数不超过100字。 二、结合“给定资料2”，谈谈对“互联网+”的理解。(15分) 要求： (1)准确、全面： (2)不超过200字。 三、假定你是工信部的一名工作人员，请根据“给定资料3"拟写一份《工信部关于促进山寨产品创新的指导意见》提纲。(20分) 要求： (1)文字简明，条理清晰： (2)有指导性与可行性： (3)不超过400字。 四、阅读“给定资料4”。谈谈你从英国伦敦、美国波士顿的产业创新发展中能获得哪些启示。(20分) 要求： (1)紧扣材料，重点突出； (2)观点明确，语言简练； (3)不超过350字。 五、“给定资料5”划线部分写道：“‘双创’的意义。其实并不只在于发展之道。还有公平之道。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇文章。(35分) 要求： (1)自选角度，见解明确、深刻： (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”： (3)思路明晰，语言流畅： (4)总字数1000～1200字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护 质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记 者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具， 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有 公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护栏的河道达到15公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实 践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地 的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。 一个“柔”字，切中要义，味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发， 加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。 孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不 利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经 感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就 是废弃一切作为。 老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔， 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。 譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之 用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物 而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不 一而足。 我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没 有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。 更为重要的是，它 以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义 是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵； 另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊 源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天 工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。 全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明 显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣 十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种 水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失 严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治 山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有 机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这 么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也，易经主旨是万物皆变。 水变化多端：水无 定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变，这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生 万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容 性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。 孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。 水适度有益，过 多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至 理，水的哲学岂能例外？ 回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈，有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需，无水则无生物。 水孕育出一 切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又 乐水，仁智兼备相得益彰。 二、假如你是随团秘书，请根据“给定资料 2”，把代表团团长的考察笔记，归纳整理为一份《国外 城市水系建设考察报告》提纲。? 要求：（1）提炼准确，归纳合理；（2）层次分明，分条表述；（3）不超过? 350? 字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.2015年2月1日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（以下简称“中央一号文件”），对加快农业改革力度、加快农业现代化发展提出了明确的要求。这是自2004年以来，中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”，“农业稳则中国稳，农业强则中国强”已经成为中国社会治理的重要共识。仔细阅读一号文件，能够从中看到很多与文化密切相关的内容。 乡村文化建设是乡村建设的重要内容，而公共文化建设则是乡村文化建设在现阶段的主要任务。中央一号文件的发布，可以说是为农村公共文化建设开辟了广阔的天地。加强农村思想道德建设是乡村公共文化建设的重要使命之一，也是农村文化建设的重要内容。 正如文件第十九条所述：要针对农村的特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。在这一过程中，一方面有赖于农村精神文明创建活动的有效开展，如文件中所提到的好家风、好家训活动，好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，等等；另一方面则需要文艺工作者深入农村，创作富有乡土气息、讴歌农村时代变迁的优秀文艺作品，提供健康有益、喜闻乐见的文化服务。同时，还需要进一步拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。这些工作的开展将会对农村文化建设、农村思想阵地建设、乡村文化生活的活跃起到积极作用。 以上提到的这些内容，部分是属于文化产业的，部分则属于公共文化。2015年1月15日，两办下发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，《意见》中也首次提到要推动文化事业和文化产业协调发展、融合发展。因此，无论是文化产业还是文化事业，文件提到这些内容都暗含了其在社会主义新农村文化建设当中应当发挥的重要作用，这对于实现农村基本公共服务的均等化有重大意义。 中央一号文件当中的一个基本表述用语叫做“社会主义新农村建设”，这是一个很大的变化。在2005年的时候中央首次提出了这个口号，时隔十年，中央一号文件又赋予了新农村建设怎样的“新”内涵呢？我认为，其主要变化在于其与新型城镇化建设之间的内在联系，也就是要以人为本，以新农民和新居民的生活理念为出发点与落脚点，来考虑农村的建设与传承。 在社会主义新农村的建设中，要时刻牢记对于优秀传统文化的保护，而对传统文化的保护，对于乡贤、乡祠、乡村文明、乡村习俗的有机整合，也隐含和体现在本次中央的一号文件当中。文件第十七条提到的“要全面推进农村人居环境整治。完善传统村落名录和开展传统民居调查，落实传统村落和民居保护规划”；第二十六条涉及的“创新乡贤文化，弘扬善行义举，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持家乡建设，传承乡村文明”等相关内容，都是文件人文情怀的展现。中央一号文件在农村建设的宏观背景下勾勒出一种人文关怀，这是以人为本、注重新农村建设中文化传承的体现，是我们在一号文件的解读当中应该关注的。 2.乡村文化存在的内在逻辑，共有五个层次。 一是乡村本来的价值观和与之相生的生活方式，这是乡村文化的核心。乡村的核心价值观，简单来说就是“绿色、健康、和平、自在”。“绿色、健康、和平、自在”的乡村生活方式，是全球人类与城市文化互补的一种生存方式。乡村文化的价值观其实一点也不亚于城市价值观，城市价值观是“个体的、竞争的、表演的、疯狂的、高速的、高消费的、一次性的”，但乡村不是，它是一种保养的、涵养的、有机的、循环的价值观，所以历史上乡村没有垃圾，垃圾会被循环利用、滋养土地，但现代社会的过度消费侵蚀到乡村，造成了现在的垃圾问题。 中国乡村价值观也包括对自然的敬畏，对于时间、空间、社会、生命的认识，以及个人自律的认识，这是一个整体。中国乡村也有互助的价值观，遇到什么事，乡村有一个自我调节的机制，互助是中国乡村珍贵的品质。乡村核心价值观和生活方式中的优秀部分，就是我们想要保存和发展的乡村文化。 乡村文化的第二个层次就是乡村的文史记忆。中国的汉族没有长篇史诗，但其实评书、快板、曲艺等很多民间艺术中蕴藏着史诗。比如，我们有三侠五义、隋唐英雄、岳飞等，我们将提炼出来的一批英雄当作共同记忆，这是乡村文化重要的一个板块，也是重要的文化遗产。同时，在这些英雄伟人之外，还有一份珍贵的乡村记忆，就是乡村历代普通人对先辈的精神记忆。乡村的历史人物绝不只是将军、状元、领导这些大人物，每一个村子活到现在，一定有它的英雄人物、历史记忆，所以要鼓励他们从中找到榜样和力量，未来要有更多人带着对本土的尊重去挖掘这些东西。 第三个层次就是表演、舞台和视觉艺术、节庆和仪式。从文化人类学的角度来看，先有了仪式才有了演艺。古代有求学、春分、秋分、婚丧嫁娶等各种仪式，才出现了各种表演。但现在大量的乡村仪式在消失，比如现在乡村的结婚仪式几乎都被西方的方式取代了。这些需要文化工作者去寻找，不需要跟传统仪式一模一样，但要找到核心的东西，重新利用仪式的威严，让村子找到它的精神象征。 第四个层面是传统知识和技艺。中国传统社会是一个农业社会，因此乡村蕴含着很多传统的技艺，部分技艺应该传承下去，部分技艺如果适合创新，也可以鼓励农民艺人吸收新的技术。也就是说，对于传统技艺，一类是用于教育、档案、文物价值的技术传承，需真正注明出处、考证历史，给予敬重。另一类是用于艺术启迪、创新创业、文化娱乐和经济价值的技术研发，这部分应标明与传统的改编关系。 乡村文化的第五个层面是村民个体的村风、言行、举止、规则等，这也是乡村文化很重要的一部分。现在出现了越来越多的新农人、返乡青年、二代农民工，他们的举止文化某种程度上引领着乡村的未来，也是乡村文化日益多元化的一个现实表现。 联合国教科文组织现在强调文化在可持续发展中的关键推动力作用，这在乡村尤其重要。乡村文化与可持续发展是息息相关的，如果村民有好的文化，他认识到自身的价值、懂得自己的文化脉络渊源、尊重自己的社区，团结互助，对未来有清晰的愿景，他能学习、创业、奋斗，那么这些人就会有一个可持续发展的可能性，而不是为了一点眼前的利益而失去诚信、不懂法律、难以应对现代化的压力、没有机会自我学习提高，一头与历史割裂，另一头对未来迷茫，完全成为现代化进程中的被动角色。 3.伴随着吉林省歌舞团的舞蹈《欢乐家园》，拉开了第二届吉林省农民文化节启动仪式文艺演出的大幕。8月19日上午，由吉林省委宣传部、省农委、省文化厅、省新闻出版广电局、省文联、省作协共同举办的第二届吉林省农民文化节，在德惠市米沙子镇南王家村正式启动。 “现在地里活儿不多，出家门就能看大戏，今天比过节还热闹呢……”村民张大娘乐呵呵地领着孙子参加活动，启动仪式活动现场设在米沙子镇南王家村，村民们喜盈盈地汇聚到村文化广场。记者注意到，在舞台一侧，好多村民已经排成长队，在领取赠送的图书，不远处，吉林省书法家协会李济时带队，著名书法家刘福生、宁可宁、夏磊、马国有等热情地为乡亲们义务挥毫泼墨，“家和万事兴，我就相中这幅字了。”“谢谢老师，能不能给我孩子写幅劝学的，孩子还在读书呢。”书法家们被村民们的真诚和对书法艺术的渴望感染着，一幅幅与乡亲们生产、生活相关的墨宝捧在村民手中，乐在脸上。李济时说：“借这次农民文化节启动仪式，我省书法家们也要走向田间地头，让咱父老乡亲感受到中国书法的魅力。” 舞台上，闫书平和佟长江合演的歌曲《过河》、韩子平与董玮的二人转《回杯记》，还有武福星与丁东的相声《语言与礼貌》等好多节目令村民们看得这个乐呵……在活动现场，主办单位与市、县两级相关单位共同组织了全省农民文化节集中送文化活动，除了送书、送书法、送演出，还有送农业科技知识、送“全家福”照片、送文化培训，举办优秀农民摄影作品展等活动。 据了解，吉林省农民文化节从8月19日开始到9月30日结束，活动采取省、市、县三级联动的方式进行，主要内容包括“送文化”“种文化”“评先选优”“展演展示”“文化扶贫”“文艺大赛”即“送”“种”“评”“展”“扶”“赛”六个方面。“送文化”，将开展送演出、送电影、送图书、送农业科技知识进乡村、进农家活动；“种文化”，将开展农村文化大院负责人、农村文艺骨干、乡镇文化馆站业务骨干培训、农家书屋读书辅导巡讲等活动；“评先选优”，将评选一批“服务农民、服务基层文化建设先进集体”；“展演展示”，举办吉林省农民书法、摄影、民间艺术作品展以及国产优秀影片展映等活动；“文化扶贫”，将对选定的800个省级贫困村予以重点文化扶持，通过活动推动实现“五个能”的目标，即这些贫困村每年平均每月能看上一场电影，能看上一场戏，能建起较高质量的文化大院、农家书屋和文化信息资源工程共享点，能高质量地收听收看广播电视节目，文化大院带头人每年能得到一次培训。 据介绍，为进一步丰富活跃全省农民的文化生活，充分展示全省农民的文化风采，推动全省农村公共文化服务体系建设，促进美丽乡村建设，“第二届吉林省农民文化节”是吉林省实施文化惠民工程的一项重大举措，是开展全省群众性文化活动的一个重要载体。农民文化节正式启动后，全省各地农村将陆续举办丰富多彩的相关文化活动，全省千万农民将享受一场送到身边的文化盛宴。 4.如今，走在惠安的街头巷尾，随处能感受到乡村文化的脉动：遍布各镇的文体活动中心里，村民们热情高涨地参与书法、棋牌等益智健脑的文化活动；夜幕降临，激情广场上活跃着唱歌跳舞的群众，灯光球场上大家挥汗如雨地进行各项强身健体运动；逢年过节，南音会唱、灯谜会猜、诗词吟唱、诗书画展、迎春舞会、文艺踩街等群众喜闻乐见的文艺文体活动层出不穷。 面对“如何丰富农村文化生活、滋养农民精神家园”的时代命题，惠安以“一村一品”示范村建设、壮大基层文化队伍、盘活基层文化阵地等为抓手，充分发挥价值引领、正面舆论导向的作用，在构建社会主义新农村文化体系的答卷上写下浓墨重彩的一笔。去年，惠安大力开展农村基层宣传思想文化工作示范镇创建，崇武镇、螺城镇分别通过省级、市级农村基层宣传思想文化工作示范镇验收评估，成为惠安城市品牌建设中的一大亮点。 一村一品 打造文化乡村品牌 “乡村文化活动是一个重要载体，是个‘灶’，可以煮出许多好东西。乡村文化这把火已经点起来了，接下来的任务是要‘烧旺’。”惠安县委书记肖汉辉形象地比喻。 去年底，惠安从激发基层村（社区）内源活力着手，根据不同村（社区）的人文历史、风俗习惯、生产经营特点，因村制宜组织开展农村群众文化“一村一品”活动，挖掘和弘扬本土优秀文化，着力注入时代精神，融入现代元素，激励群众对本土传统文化的热爱和传承。 目前，已培育命名25个“一村一品文化示范村”，初步形成“一村一品”文化建设网络体系。放眼望去，星星之火已成燎原之势：传播“惠女”文化，大岞村以惠女为活动主体开展了惠女拔河、篮球、南音等主题文化活动，前垵村常态开展惠女广场舞活动，小岞镇开展惠安民俗文化展演；传习南音文化，多个村居组建南音社，仅有2900多人口的紫山镇美仁村组建起民间南音队7支，净峰惠女南音社唱响“惠女”“南音”两大非遗。新霞社区规划建设县城木雕文化走廊，无匠堂融合盆景、书画、茶香花道创新惠安雕艺等等，“一村一品”这一文化品牌愈发闪亮。 强基固本 壮大文化人才队伍 在乡风民风“淳”起来、传统文化“火”起来、基层民众“乐”起来的背后，是一个个日益红火的文化阵地崛起，一批批文化人才竞相涌现，推动群众文化活动实现良性常态化，呈现出一派百花齐放的文化繁荣景象。 通过文化惠民工程，近3年来惠安县财政共投入文化设施建设资金3727.7万元，建成投用农村各类文化场所、文体设施1656个。其中，镇综合文化站7个、农村灯光球场191个、激情广场224个、健身路径207条，农家书屋、文化信息资源共享工程实现行政村全覆盖。同时，充分改造利用优质存量资源，改建旧中医院为县群众艺术馆、改建旧法院为戏剧中心、改造工人俱乐部广场为职工健身活动广场，为群众文化活动提供了充足的场所。 价值引领 树立文化正面导向 深入农村广泛开展“三个倡导”“图说我们的价值观”宣传教育，积极推进“家风家训”“善行义举”立榜等活动，组织“首届最美乡村人家”“美丽家庭”等评选，大力开展“邻里守望”“关爱自然”“奉献爱心”“公共文明”和“优质服务”等主题志愿活动；积极开展“我推荐、我评议身边好人”活动，净峰镇邱仅生入围6月份“中国好人榜”“福建好人榜”候选人…… 近年来，惠安积极传播文化正能量，以开展各种各样的主流文化宣传活动为契机，在潜移默化中提升群众文明素质。通过各类群众性精神文明创建和群众文化活动，引导群众在参与活动中传播先进文化，接受文明健康的生活方式，摒弃陈规陋习，以往聚众打牌赌博、喝酒斗殴、道邻里长短变少了，群众精神文化追求更高了，健康向上、文明进步的社会风气日益形成。 5.3月5日，安徽省肥东县众兴乡华光社区的文化广场上热闹非凡。“很久没看过这么精彩的戏了。”华光社区村民张守富坐着自带的马扎，早早地抢了个有利位置。 利用春耕前的闲暇，这个3月，肥东县组织千余名文艺志愿者来到全县331个村和社区，要把5000多个文艺节目送到农民家门口。“美好乡村建设离不开文化的参与，我们近年来大力推进乡村文化广场演出活动，既丰富了农民的文化生活，又盘活了村落的传统文化，让送文化变成真正的‘种’文化。”肥东县委书记杨宏星说。 精神文化生活匮乏，农村越来越留不住人 肥东县位于合肥市东郊，全县107万人口中，农村人口超过95万人。近年来，肥东县利用城郊优势，经济社会建设获得长足发展。但是，随着劳务输出和城镇化的迅猛发展，真正生活在农村的人口越来越少，六七十岁的老人和学龄前儿童，成为留守农村的主力军。 农村面貌改善了，农民为什么不留在家乡？除了经济因素，也有文化娱乐生活单调等方面的原因。 其实，这些年来，从中央到地方的党委政府，为丰富农民的文化生活，投了不少钱，想了不少办法。但是，随着农村人口持续减少、农村社会老龄化问题日益严重，过去那种单纯的送电影、送戏曲下乡，往往过目即忘、雁过无痕，这种长周期的看热闹方式已经不能满足农村群众对于精神文化的需求和期待。 “正月好过年，二月好看戏，三月好种田”，趁农民们还没开始农忙，正是精神文化生活最为匮乏的时候，文化活动恰逢其时。 启动文化月活动，让农民忙起来、乐起来 “平时大家忙完地里和家里的事，主要的娱乐活动就是坐门口拉家常。如今我和几个老人还上了镇里的老年大学，学学音乐和时政，费用全免，一个月三次课让生活特别充实。”熊瞿村民组的老会计章永胜说。 章永胜老人感受到的这种变化，源于2011年起肥东县组织以文艺演出为载体的农民文化月。从那年起，肥东县政府给每个村每年拨付1.2万元的文化专项补助。同时，以政府采购的方式，鼓励专业文艺演出团体和农民“草根剧团”进村入户为农民演出。 “农村蕴藏着丰富的乡土文化，乡村文化的精髓应该到农民中去寻找。在农村文化的建设当中，农民才是主角。”肥东县委常委许高彬介绍，本次肥东文化月针对每个村的特色，充分利用乡镇、村中的乡土文化能人，同时整合乡镇内部资源，开展村与村之间的交流，对一些群众喜闻乐见的节目加以丰富，让文化志愿者深入农村，普及各项文化活动，产生了近一半的“乡土节目”。除了文化月，肥东县还同步推出了民间文艺广场演出周、中华经典诵读、“快乐周末”广场文化活动、业余剧团剧目展演、市民合唱节等群众性文艺活动，把农民请上了自家门口的舞台。 杨宏星认为，这些“种”下去的文化火种，满足了农民的自我需求，说自己的话，讲身边的事，有广泛的观众基础，更具鲜活的生命力。 培养乡土人才，要让文化生根开花 “文化的载体建设关键还是在于人才队伍的培养。”许高彬说。记者调查发现，虽然很多地方建起了文化站、文化广场，但却缺乏稳定的队伍，乡镇文化站无编制、无人员、无经费的“三无”现象较为严重，文化专干不专职、不专业、不专心的“三不专”现象也十分突出。再加上农村青壮年劳动力流出后，农村留守儿童、老人很难承担乡土文化传承的主体重任。 为此，肥东县近年来着力加强文化队伍建设和文艺人才培养，目前肥东县文联直属6个协会，全县现有国家和省、市、县各级各类文艺协会会员1000余人，民间文艺团体近100个。为了进一步挖掘和培养乡土文艺人才，让文艺的种子在农村的沃土上生根发芽结果，2013年9月，肥东县率先成立了乡镇和村级文联组织，将分散的文艺爱好者聚整为零，成立舞蹈队、腰鼓队、器乐队等文艺团队，积极传承民间文化，组织开展健康有益的文化活动，鼓励农民群众自己办文化活动，真正成为带动肥东县农村文化发展的“领头雁”。 6.古祠新利用 村民文化丰 在安远县孔田镇上魏村老祠堂里，有挥剑练舞、凝神太极的老人，有唱着采茶戏优哉闲适的少女，还有热情起舞的妇女们。据该镇有关负责同志介绍，自老祠堂改建后，上魏村村民的文化生活丰富起来。据悉，该县不断探索新方法，创新机制，通过文化进祠堂，开设祠堂文化广场、图书阅览室、科普讲座等方式，利用祠堂这一农民聚集地，推进乡村文化建设。在实地探访中，记者注意到祠堂门口挂有老年人颐养之家、村民法制道德教育园地等13块牌子，祠堂内有文化活动室、图书室、电视室、娱乐室、戏剧队、武术队、龙灯队、电子阅览室等，可以说样样齐全，个个精彩。 在文化书屋里，记者看到不少年轻人正在翻阅农业技术方面的书籍。据村里干部介绍，书舍现有藏书12500册，品类较为齐全，比起老祠堂是老人爱去的场所，这里聚集着更多年轻人和中小学生。近几年，该村先后有30多个学生考上大学，这成为村里邻间引以为豪的美谈。 除了老祠堂带来的文化新气象外，上魏村还成立了老年人协会，协会成员不仅负责管理老祠堂大院，同时参与村民自治的协调。据村民反映，协会里的老人都是德高望重、热心公益的长者，在他们的感召下，上魏村成了远近闻名的“文化先进村”。 改革遇瓶颈 推进遭冷遇 记者走访发现，在文化祠堂建设过程中，仍存在许多无法回避的类似问题。 在走访的10余座祠堂中，仅孔田镇人气较旺，魏氏宗祠图书室内有几位长者在议事，其他祠堂要么大门紧锁、要么空无一人。记者走访一家祠堂时，文化站工作人员要事先叫管理员来开门，但下午4时记者刚离开，回头就见管理员在锁门了。文化站工作人员解释：来文化礼堂的人确实不多，因为现在是农忙季节，村民要忙农活。再说安远有大量人员在外务工，过年过节才回来一趟。如此一来，祠堂的文化功能流于形式，与原先功能相差无几，不外乎用于祭祀、办红白喜事、村民们偶尔聚会议事。 新旧文化的冲突也是制约文化祠堂建设的重大阻力。据了解，在该县推进文化祠堂的建设中，部分宗族中的老人对此持反对态度，认为新的文化因素的加入会破坏原有祠堂传统文化的保留和传承，会削弱古祠堂的原有的庄严和肃穆，是对祖宗先人的“大不敬”。因此，很多古祠堂难以融入新的文化元素，依然只是烟雾缭绕。 问题还不止这些。“实际操作中，还存在经费保障、祠堂管理、文化生活组织等难题。”该县文广局局长赖德新告诉记者，因为大部分祠堂属于宗族的共有私产，政府部门不便于过多干涉，祠堂经费一般是宗族内部管理，在管理和组织方面，仅靠当地村民来管理和组织，容易造成混乱和流于形式。 三、作答要求 （一）根据“给定资料3—5”，请你归纳概括资料中三个地区在乡村文化建设方面所取得的经验。(10分) 要求：准确、全面、精练。不超过150字。 （二）结合“给定资料5”，谈谈你对“农村蕴藏着丰富的乡土文化，乡村文化的精髓应该到农民中去寻找。在农村文化的建设当中，农民才是主角”这句话的理解。（10分） 要求：观点明确、论述合理。不超过250字。 （三）针对“给定资料6”中安远县文化祠堂在改革中遇到的问题，请提出建议或对策。（20分） 要求：全面、准确、符合实际，具有可操作性。不超过200字。 （四）某县拟举行关于乡村文化建设的文化节活动，计划开展一系列文化活动。假如你是该县这次文化节组织工作的负责人，要在文化节开幕式上进行发言，请拟写一份发言稿。（20分） 要求：（1）全面准确，符合实际； （2）语言得体，有感染力； （3）不超过500字。 （五）“给定资料1”中画线句子写道：“中央一号文件在农村建设的宏观背景下勾勒出一种人文关怀，这是以人为本、注重新农村建设中文化传承的体现。”请结合你对这句话的思考，联系社会实际，自拟题目，写一篇议论文。（40分） 要求：（1）自选角度，见解明确、深刻； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路明晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 一、请根据“给定资料1～3”，简要概括其中反映出来的我国法治政府建设方面存在的问题。 要求：概括准确，内容全面；不超过250字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。 7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。 城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。 5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。 二、假如你是某二线城市A市人才交流服务中心办公室的一名工作人员，请根据“给定资料2”，以《关于加大人才引进力度、提高我市竞争力的建议》为题写一份提纲，供政府相关部门参考。 要求： （1）内容具体、全面； （2）表述准确、完整； （3）不超过350字。
[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。 张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。 有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。 张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留 住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济 发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的 政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律 师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力，更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与 人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质 量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境， 社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工 作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政 府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专 业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场 上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法 律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲 座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供 个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网 站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各 级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年 的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到， 仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实 用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展，科技日新月异，连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代， 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新 形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有 落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中，自上而下的 督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。 当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。 要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其 专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑，还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标， 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站 中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府 网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应 用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面 推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？ 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？ 它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无 需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关 许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。 而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。 但传统抽查方式，容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其 扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检 查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随 机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免 检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过 大数据，实现信息共享和风险防范。 审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。 看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且 年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担 当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发 展的需要，也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有 大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放 权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权 力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。 四、假如你是在浙江省参加调研的某省政府工作人员，请你根据“给定资料 4”中浙江省两会代表们的献言 献策，以某省政府办公厅的名义，起草一份下发给本省各市、县政府，省直厅局单位的关于深化“放管服”改革的 意见。? 要求：内容具体，切合主题，格式正确。 不超过 500 字。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 二、请结合给定资料，针对“给定资料6”中“镇政府起诉县政府”一事，以“‘镇政府起诉县政府’是依法行政新样本”为题写一篇短评。 要求：分析准确，内容全面，条理清晰；不超过400字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.2015年9月11日，中共中央政治局会议审议通过《生态文明体制改革总体方案》。总体方案提出，生态文明体制改革总的目标是，到2020年，构筑起由八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。 会议认为，生态文明体制改革是全面深化改革的应有之义。《生态文明体制改革总体方案》是生态文明领域改革的顶层设计。推进生态文明体制改革首先要树立和落实正确的理念，统一思想，引领行动。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，发展和保护相统一的理念，绿水青山就是金山银山的理念，自然价值和自然资本的理念，空间均衡的理念，山水林田湖是一个生命共同体的理念。推进生态文明体制改革要坚持正确方向，坚持自然资源资产的公有性质，坚持城乡环境治理体系统一，坚持激励和约束并举，坚持主动作为和国际合作相结合，坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合。 会议强调，推进生态文明体制改革要搭好基础性框架，构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。要建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度；以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度；以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度；反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度；以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系；更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系；充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。 2.一方面是我国经济发展面临的资源约束日益严峻，另一方面却是数量庞大的可再生资源仍被肆意浪费。据中国再生资源利用协会统计，我国每年可以回收利用但没有回收利用的再生资源价值高达350亿至400亿美元，相当于一个中等规模的世界500强一年的销售收入。 我国是世界第一的橡胶消耗大国，同时也是世界上废旧橡胶发生量最大的国家之一。记者从中国石油和化学工业协会了解到，我国橡胶资源仅占世界橡胶资源总量不足10%，每年缺口在50%以上，橡胶资源供需矛盾日益尖锐。但是我国废旧橡胶利用率却仅为65%左右，与美、日等发达国家相比差距较大。中国橡胶工业协会秘书长范仁德说，到2020年我国废旧橡胶发生量将达600多万吨，如不改变目前的利用结构，橡胶供需形势将更加严峻。 我国家电业已是一个超过6000亿元市场规模的成熟产业，相应的电子废弃物以每年8%至10%的速度攀升。专业人士介绍说，电子废弃物中有大量贵重金属，如金、银、铬、镍等，但我国现在一方面大量开采这些贵重金属，另一方面又在加剧浪费和污染。 不久前江苏省进行的一项调查显示，目前仅江苏省每年产生的可回收废物量总价值就高达600亿元，其中废钢铁500万吨、废塑料30万吨、废玻璃90多万吨、废纸400万吨、有色金属80多万吨。仅以废钢、废纸进行回收利用测算，可实现新增钢产量420万吨、节约焦炭147万吨、铁矿石850万吨，新增纸及纸板320万吨以上、节约木材1000万立方米，节电10亿度、节水6亿吨以上，仅节水一项就相当于150个南京玄武湖。 本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com) 3.2015年10月29日，党的十八届五中全会顺利闭幕，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》指出，要完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。 促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。 4.近年来，不少国家开始反思传统的经济增长模式，将建设循环经济视作实现可持续发展的重要手段，并从政府、企业、社会等多个层次加以推动。 首先，政府发挥了引导作用。在推动循环经济建设、转变社会观念方面，政府一方面动用法律和行政手段，明确规定企业和公众的义务；另一方面，通过大规模的宣传和教育，促使企业和公众自愿加入循环经济的建设之中。20世纪90年代以来，美、欧、日等陆续制定了各种循环经济法。其中既有综合性法律，如德国的《循环经济法》、日本的《推进建立循环型社会基本法》；也有行业法规，如日本的《促进容器与包装分类回收法》、德国的《包装废弃物处理法》等。除制定相关法规外，政府还通过调整税收和收费，引导企业转变经营观念。主要措施包括：（一）征税政策，如德国为促进企业对风能、太阳能等能源的使用，对使用汽油、电能等进行生产的企业征收生态税。（二）收费政策，如日本规定消费者废弃家电时必须承担废旧物资循环费。（三）优惠政策，欧美国家对使用循环物质生产的企业提供优惠贷款，或减免其税款。另外，开展社会宣传活动，提高公众的参与意识，也是政府发挥引导作用的一大途径。例如，利用电视、报刊、因特网等媒体广泛宣传循环经济，鼓励公众更多地购买含有循环物质的产品；加强各级学校相关课程的教授，培养公民的循环经济观；利用“循环日”或“循环月”大规模造势等。 第二，企业发挥了核心作用。企业在生产中运用“减量化”“再利用”“再循环”原则，成为实践循环经济的主力。具体做法包括：减少能源使用量。首先就是更多地使用可再生能源。从20世纪80年代起，美、欧、日等国就要求耗能大户制定节能方案，确定阶段性节能目标，并鼓励它们改造生产技术，加大对可再生能源的利用。另外，企业还通过大力开发节能产品减少能源的消耗。提高物资的使用效率。比如，在政府相关政策的刺激下，一半的德国工业企业都重新设计了更简捷实用的包装，有的省去二层包装，减少垃圾的产生。美国杜邦公司1994年就通过放弃或减少对某些有害环境化学物质的使用和对本公司产品的回收，使生产造成的塑料废弃物减少了25%，空气污染物排放量减少了70%。提高循环利用率。如德国的宝马汽车公司在设计阶段就十分重视零部件的可拆性、互换性和装配性。汽车报废后，70%的零件可以返用。企业间倡导物资循环。生态工业园区的建设已成为世界循环经济发展的一个新潮流，其基本设计思想是：各企业通过购买的方式将其他企业生产的废弃物和副产品作为自己的生产原料，在整个园区内实现封闭的物质循环链，最终实现园区的污染“零排放”。 第三，社团组织发挥了促进作用。在循环经济的建设过程中，半官方、行业、社区、民间监察等社会团体扮演着十分活跃的角色，其中包括：负责废物回收。一些欧美非营利性组织专门经营废品回收。这些组织一般由行业协会与大包装公司进行协商后组成，运作资金主要靠会员企业缴纳的会员费和回收费，当年盈余或返还给企业，或用来资助相关领域的研究。协助政府立法。美国一些民间组织拥有全职的工作人员，有明确的近、中期目标。他们往往能够形成院外压力集团，在州、联邦政府各个层级对决策的制定产生影响，并参与和帮助相关法律的起草。自愿制定一些行业标准。如日本“经团联”1997年发表了《保护环境的自愿行动计划》，目前已有41个工业行业的142个组织加入。开展培训与宣传。一些民间组织定期与其他机构（如科研机构）共同举办短期培训和研讨会，对各社区、企业和公众提供培训和技术支持，向小型企业分发宣传册、指导手册，同时教育民众如何减少家庭垃圾。一些组织还建立了庞大的信息网络，提供各类循环信息。如建立“循环及物资减量使用数据库”；建立热线和网站；将回收组织的相关资料汇编成册，提醒公众哪些机构长年回收电池等家庭有害废物，并定期对内容进行更新。 5.河南豫光金铅集团公司是被国家发改委确定的第一批国家循环经济试点单位，成为全国废旧金属再生利用领域的试点企业。近年来，豫光金铅集团公司利用技术优势，以提高资源利用率为核心，以治理环境污染为突破口，大力发展循环经济，初步形成以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特征的发展格局。 再生资源的循环利用，是保护生态环境的有效举措，也是发展循环经济、实现可持续发展的必然选择。公司从2000年起，自制设备工艺、处理废旧铅酸蓄电池，不断加大再生资源利用力度，引进国外先进设备和技术，建设了10万吨再生铅项目，年处理废旧铅酸蓄电池15万吨，年产合金铅4万吨，铅泥6.4万吨，聚丙烯8000吨，新增销售收入9.6亿元。单位能耗指标按标煤折算降低100公斤，硫和金属的回收利用率分别达到97%和98.5%。 产业和产品结构的不合理，是造成资源浪费和环境污染的重要原因。加快产业结构调整，增强产业间互动，是发展循环经济、建设节约型社会的现实要求。公司通过建立铅锌联合生产模式，完善整体工艺流程，发挥了铅锌互补的产业结构优势，实现企业内部物料大循环，形成了诸多产业链。从铅锌精矿中回收金、银、铜、锑、铋、铟、镉等10余种稀有金属；冶炼产出的电铅、电锌产品除市场销售外，部分经深加工制成蓄电池、矿灯等电源产品的原材料；对铅锌冶炼中烟气进行治理回收，年产硫酸38万吨；通过对铅渣烟化提锌，合成硫酸锌和氧化锌，或运往氧化锌厂生产其他产品。 发展循环经济，关键是突破技术瓶颈，以研发先进生产技术和废旧资源再利用技术为支撑，力求实现少投入、高产出、低污染，尽可能把污染排放物消化在生产过程中。为此，公司制定专利技术战略规划，加强同高等院校、科研院所的合作，不断提升自主创新能力。在国内铅冶炼行业，率先运用了二氧化硫非定态转化制酸技术，解决了传统炼铅工艺二氧化硫污染问题，年产硫酸15万吨；加大对鼓风炉还原炼铅工业化装置配置及应用的研究，已开发15项专利技术，达到国际先进水平。 循环经济作为一种新的经济模式，需要依靠新的管理理念、管理方式来保障其有序发展。公司牢固树立“铅锌工业无废物”“消除浪费无极限”的观念，围绕发展循环经济，结合企业工作实际，进行多层次、多方位的管理创新。认真贯彻实施国际管理标准，全面推行质量、环境、职业健康安全综合管理体系认证工作。开展企业管理年、岗位大练兵、精细化管理、科技成果评审奖励等活动，不断增强各生产单位和职能部门节能降耗、清洁生产的自觉性。建立和完善“绩效考核看成本、奖金分配看消耗”的考核机制，将铅锌冶炼回收率、直收率、能耗率、渣含铅率等技术指标纳入各生产单位和管理部门的目标责任书，奖优罚劣，促使各单位加强有效管理，降低生产成本。 6.目前，资源过度浪费现象十分普遍。其主要表现在以下几个方面： 生态资源方面：一棵树成长成材要花50年时间，但把它砍下来只需几分钟。据统计，中国一次性筷子每年浪费的木材数量惊人，达到166万立方米。一些活动讲究排场，大吃大喝。酒店、食堂吃剩的粮食、鱼肉类、蔬菜、瓜果、酒、饮料等方面的浪费不计其数。 燃油方面：私车过多，每辆车的乘客数量比起燃油耗费量来说显得过于奢侈。汽车消费追求豪华型、大排量，社会普遍没有侧重公共交通事业的建设，结果导致燃油耗费严重，造成燃油稀缺。低技术含量及高浪费的消费方式，是当前我国石油消费存在的最根本问题。我国西部地区产油丰富，但石油行业炼油技术含量低，且没有建立起全国性的供油管道，不但难以在国际市场上形成竞争力，还不能自供己需，加大了对进口的依赖。因此，要解决能源的产业化及可持续发展问题，必须提高石油加工业的技术含量。 煤方面：很多用煤企业生产方式粗放，浪费严重。目前全国煤矿资源回收率仅在40％左右，特别是小煤矿的回收率只有15％，从1980年至2000年，全国煤矿资源浪费280亿吨。照此下去，到2020年，全国将有560亿吨煤矿资源被浪费。 电力方面：室内能见度很好的上午，几盏大吊灯毫无顾忌地开着；商场里冷气大开，但门也大开，冷气都可以跑到几十米的远处；形象工程的亮灯工程彻夜不熄；电视机、VCD、空调等家用电器关机后仍处于待机状态，多数家庭从不把白天不用的家用电器插头拔掉；日常工作中，下班关闭电脑主机后不关显示器、不关打印机电源开关的现象十分普遍。如果全国所有的办公电脑下班后都如此“关闭”，每年浪费的电将在12亿度以上……这种浪费，让来自发达国家、尤其是北欧国家的人士感到异常不解，责备我们在“奢侈地使用能源”。 从中国发电量增长率来看，中国电力供应短缺的原因在很大程度上不是由于供应不足，而是由于电力利用的粗放和浪费。中国绝大多数钢铁公司每吨钢的耗电量远高于美国、日本同行。即使是水电厂、火电厂等电力供应单位，其自身浪费的电能也很多，其中水力发电厂有10%的电力是被电厂内部消耗掉的。 建筑方面：住房消费追求大面积、高标准，楼层和室内设计不合理，每户的居住面积过于宽大奢侈，建筑材料的节能性不好，等等，每多一处建筑就多一份土地、水、电等方面的资源浪费。一些城市建设贪大求洋，尤其是中国各地许多形象工程的利用率低下，闲置期过长，造成土地、建筑成本等方面的浪费。水资源方面：每家每户大手大脚用水，水资源浪费十分严重。目前，全国地下淡水天然资源多年平均为8800多亿立方米，约占全国水资源总量的1／3。全国约有7000多万人仍在饮用不符合饮用标准的地下水。20年来，全国地下水开采量平均以每年25亿立方米的速度增加。地下水占总供水量的比例已从1980年的14.0％增长到2000年的19.8％。全国有400多个城市开采利用地下水，在城市用水总量中，地下水占30％。不合理开采地下水诱发了诸多环境问题：全国约有一半城市市区的地下水污染比较严重，水质下降，还呈现出由点向面、由城市向农村扩展的趋势；已诱发46个城市发生地面沉降、海水入侵等，全国还形成区域地下水降落漏斗100多个，面积达15万平方千米。 此外，中国对太阳能、风能的利用率也很低，这些宝贵的自然资源被白白浪费。 7.如果以图形为例，循环经济，无疑是一个美丽的圆，以经济和社会效益为圆心，圆弧的起点是资源，依次划过产品、废弃物、废弃物综合利用，终点又回到再生资源。贯彻和落实科学发展观，大力推进循环经济发展，成为我们前进道路上的必然选择。 “发展循环经济不能停留在纸面上。”“在经济指标上去的同时，还要让群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活，这样的社会才是和谐的社会。”全国人大代表S说。随后，他拿起一支笔，在纸上给记者画了一个圈：秸秆喂牛—产出牛奶—牛粪发酵—出沼气—渣施肥—催玉米—玉米收割—生秸秆。他说：“就是这个圈转起来，让石家庄一年‘赚’了27亿元。” “越来越多的地方尝到了发展循环经济的甜头。”M部长说，“加快发展循环经济，从资源开采、消耗、废弃物处理、再生资源、社会消费等环节都需要明确的要求和措施。” “关键是转变观念，大家都知道循环经济是个好东西，但具体操作起来要找好突破口，我觉得首先要从节煤、节电、节油、节水抓起，减少能源的消耗量。”Y代表说。 三、作答要求 （一）阅读“给定资料”，回答下列问题： 1.请概括我国发展循环经济的作用。（10分） 要求：准确、全面、有条理。不超过150字。 2.“给定资料5”介绍了河南豫光金铅集团公司在再生利用领域所取得的成就，请概括其形成现有发展格局所采取的具体措施。（15分） 要求：准确、全面、有条理。不超过200字。 （二）“给定资料4”画线部分提到了“减量化、再利用、再循环”的循环经济原则。请谈谈你对这一循环经济原则的理解。（15分） 要求：准确、全面。不超过400字。 （三）“给定资料6”中介绍了我国存在的资源过度浪费现象。为此，××环保组织决定呼吁大家厉行节约，作为该组织的负责人，请你以该组织的名义草拟一份倡议书。（20分） 要求：（1）内容具体，指向明确； （2）语言生动，有感染力； （3）不超过400字。 （四）“给定资料7”中，人大代表S提到：“发展循环经济不能停留在纸面上。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）1000—1200字。
[解析题]给定资料 1．邵宁是一家房地产中介公司的管理人员，烟瘾很大。在北京开始实施最严格的禁烟令之后的100天时间里，他感受到了影响。邵宁说：“我过去在咖啡店与人会面时会吸烟，现在不能这么做了，连机场也取消了吸烟室，真是太不方便了。”但邵宁说，他仍然可以在小餐馆里吸烟，几乎没有任何人会抱怨。他在办公室也不吸烟了，因为有一次办公楼里的保安要求他到楼外去吸．但他最近看见一些人开始在走廊里吸烟，而办公区也没有禁烟标志。 2015年6月1日，北京推出控制吸烟条例，禁止在餐馆、办公场所、公共交通工具以及所有“带顶带盖”的公共场所吸烟，并禁止在中小学校、儿童医院等地方的室外区域吸烟。 但是．尽管严厉的控烟行动大大提高了公众意识，但执法特别是在办公场所和餐馆的执法仍然存在问题。北京市开始控烟执法后的三个月内，有关部门接到了关于违反控烟规定的近8000件举报．其中70％与在办公楼、餐馆和娱乐场所吸烟有关。 北京市控制吸烟协会办公室主任刘辉说，执法人手少是个问题。北京有400多万吸烟者，有130万到170万个社会组织(单位)，目前平均每天接到100多个投诉电话，“执法力量根本达不到”。 这是迄今北京禁止在公共场所吸烟处罚力度最大的一次。违规个人将面临最高200元的罚款，与此前的罚款金额相比有了大幅提升。餐馆如果没能阻止吸烟行为，可能将面临多达一万元的罚款。 然而处罚只是手段，并不是目的，若要真正实现全民禁烟控烟，最终还是要回归到民众教育和烟草危害宣传工作中去。禁烟广告宣传、教育，让人们对吸烟危害有更深入的理解，让民众意识到随意在公共场合吸烟是不道德不文明的行为，帮助人们从主观认识上自觉遵守禁烟规定。 北京新探健康发展研究中心的吴益群说，公众对北京控烟意识增强这一点是一项“里程碑式的成就”，控烟仅靠政府是不可能的。 “禁烟令”出台后，北京控烟协会与网易共同对10万网友发起了调查，当被问到“在禁止吸烟场所发现有人吸烟会不会阻止时”，大多数网友选择了否定的答案。尽管对身边的烟民不堪其扰，但依然会选择忍气吞声，这种主动放弃行使自己合法权益的行为，无疑助长了“老烟枪”们的气焰。如果每个人都能当场指出吸烟者的错误，让他们感到羞愧，那么吸烟乱象就会得到改善。 “控烟”不等同于“戒烟”，控烟的本质是在公共场所不对他人造成影响，而遵守控烟条例。实际上也是一种具有公共意识的表现。 2．2015年8月19日，某市公交车上发生了一件奇葩事：车厢站满了乘客，一条小狗却堂而皇之坐在座位上。乘客希望狗主人将狗抱起，把座位让给年纪较大的乘客，狗主人反而理直气壮地表示，自己为狗刷了卡，可以坐一个座位。面对乘客指责，狗主人甚至背着乘客，不理不睬．一直到杨家坪下车，狗主人都没有为其他乘客让座。 带狗上公交，甚至“狗占人座”的现象时有发生，尽管不是很普遍，但是总容易引发社会的争议，其焦点都指向公共文明的短板。 随着人们生活水平的提高和社会文明的进步，饲养宠物狗已经成为很多城市人的休闲生活方式之一。正因为一些人过度看重家中的宠物狗，频频制造“狗占人座”事件，引起社会争议和纠纷，也引发很多人的不满。 “狗占人座”并非现代文明进步的表现，而是于法予情皆不合的任性行为，是一些人理解错了现代文明精神。 公共空间中每个人的行为必须服从公共安全与公共秩序的需要，从而对行为的自由作出约束，并将一部分自由的权利让渡给公共空间。城市养狗等宠物也是如此，但是养宠物不能损害公共利益。例如，带狗上公交，侵占了公共交通的资源供给，哪怕是像狗主人所说的给狗刷了卡，也是不允许的，客观来说不是钱的事，而是占有了他人乘车的空间与便利。除此之外．也可能对公共安全带来影响，如对狗疏于约束会吓到小孩、绊倒乘客等，还会影响公共卫生甚至传播疾病。 “狗占人座”是公共文明现状的缩影，折射出少数人缺少公共意识，将个人的自由凌驾于公共安全与公共秩序之上，将好恶与道德的判断建立在损害公共利益之上。无疑。对此类不良现象，必须加以批评和谴责。然而，对公共文明的培养，仅仅局限于道德评价和教育引导是远远不够的。从很大程度来说，公共文明更该是规则的文明，即具有共识的行为界限，哪些是允许的。 哪些是禁止的，违反了又该如何处理，给予个体行为以清晰的界限。 这些年，加强城市养狗立法的声音不断，规范养狗行为，禁止狗进入公交、商场、学校等场所也是内容之一，都列入了相关的法律条款。但是，徒有法不足依的现象比较普遍。对此，公交司机表示自己无权处理与罚款，而车辆运管部门解释了一通法规，又建议司机报警，由警察处理。管理踢了皮球，只会弱化法规的效率，公共文明事实上还是处在蛮荒地带野蛮生长。倡导和培养公民的文明素质，不但立法要快速跟进，而且城市管理的方式、手段，也要适应社会的发展，真正地管起来，富于智慧与效率。 3．德国人极守交通规则，哪怕交通信号灯坏了红灯一直亮着，德国人也会站在那里“傻”等。德国人很注意遵纪守法和讲公德，厕所总是很清洁，就连野外公路边上的一些比较简易的厕所也是这样。虽然这些厕所很少有清洁工打扫，但地面上也同样看不到有肮脏难看的印迹。 便后，人们都自觉冲厕。 家长们普遍遵守这样一个原则：教育孩子，家长必须做出榜样。在德国，你如果随地乱扔垃圾或者在没有停车标志的地方停车，马上就会有人过来阻止你，并给你讲明一套遵守社会公德、为下一代做好榜样的道理。这种氛围不仅培养了孩子良好的道德品质，同时也规范了成人自觉遵守社会秩序。 德国人遵纪守法和讲公德习惯的养成，除了家庭影响外，学校教育起着十分关键的作用。 德国各州可以自行制定教育法，但其内容都有关于培养学生守法和讲公德的条款。比如，巴登一符腾堡州的教育法就把培养学生的守法意识作为重要的教育目标，要“让学生们了解自己作为国家公民所拥有的权利和义务”。．， 美丽的“狮城”新加坡在世界上享有“花园城市”和“最守规矩的城市之一”的美名，这离不开新加坡政府多年来大力倡导公民道德建设和奉行以法治国、以德育人的明智政策。 在新加坡。政府官员经常利用各种场合不失时机地宣传社会公德，向国民强调天下为公、同心同德、团结爱国、遵纪守法和爱城护家等观念的重要性。 每年举行的20多个全国性公德教育宣传活动，已成为促进国民思想道德建设、增强社会凝聚力和国家认同感的重要工具。新加坡政府每年都会在16个市镇理事会之间进行一次最清洁组屋区比赛。通过评比活动，调动城市管理人员和居民的积极性。 在新加坡，有随地吐痰、乱扔烟头杂物、乱写乱画、在公共场所吸烟、在公共场所嚼口香糖、在地铁吃东西、18岁以下人员喝酒、上厕所不冲水、乱过马路、涂抹钞票、放鞭炮、从楼上往下扔垃圾等行为者都要被罚款或被判鞭刑、拘留甚至坐牢。 新加坡按照以法治国、从严治国的要求，制定了一系列法规、条例、禁令，规定了公民在道德建设方面的义务与责任，并且每一个层面、每一项要求都可以找到法律的依据。许多在我们看来都是微不足道的小事儿，在新加坡却要受到法律的制裁。严明的法纪，鞭策新加坡人形成了良好的道德风尚。 到过日本的人都会发现，日本人守秩序，彬彬有礼，优良的国民素质令人惊叹。究其原因，除却良好的家庭、学校教育和社会大环境的浸染，更重要的是日本拥有近乎严苛的法律来规范国民的行为，以及务实的执法能力。 一份“日本现代化过程中社会公德建设”的研究资料中谈到，日本明治维新时期的文明开化历程。在那个时期，日本颁布了许多关于促进风俗改良的惩戒政策。比如小儿随地大小便，在马路投掷死亡家禽，喧哗、争吵、妨碍他人自由，攀折路边及公园树枝并随意损害植物，等等，类似行为一经发现，均有警察施予罚金处分，无力缴纳罚金的，就要被拘留或是鞭刑。 上世纪80年代初，韩国的社会秩序非常混乱，公共场所随地吐痰、抽烟，乘车时抢座、打架等现象屡见不鲜。1988年，韩国政府为了办好汉城奥运会，并向全世界展现崭新文明的民族形象．痛下决心整治不良风气，一旦发现上述现象严惩不贷；同时，还开展了“铺天盖地”的宣传教育活动。结果一年时间不到，国民整体素质就有了很大提高。 4．近年来，上海下大力气创新文明旅游宣传方式，引导促进市民文明出游，更好地塑造和展示城市的良好形象。经过多年努力，在上海，文明出行正成为一种共识。 2015年暑期．上海首部动漫文明旅游宣传教育片《小叮当的一天》开播，通过动漫人物演绎了旅游中的不文明现象，形象地引导、启发青少年在出行时该做什么、不该做什么，教育青少年做到“除陋习、有素养、行文明”。 多年来，上海组织开展“文明出行、快乐旅程”为主题的宣传教育活动，通过广场社区咨询、设置文明旅游签名墙、由居民代表宣读文明旅游倡议书等形式提升公民文明旅游意识。全市以机场、车站、公园、街头、风景区、星级宾馆、社区等为宣传阵地，制作了一批新颖活泼、导向鲜明的文明旅游公益广告，并印制了一批公益海报张贴在公共场所以及小区和单位的宣传栏，营造了文明出游的浓厚氛围。 2015年，上海市文明办组织市交通委、市旅游局等市文明旅游联席会议成员单位，推广文明旅游标志、签名承诺文明旅游、扫描文明旅游二维码，并率先在全国开展文明旅游志愿者招募工作，唱响文明旅游歌。目前，上海每天有820余名文明旅游志愿者在全市机场、客运站等区域开展活动。 加强文明旅游工作，出境游是重点。上海有针对性地开展出境文明旅游教育引导工作，在签约组团环节形成“行前告知、行中提醒、行后总结、全程引导”的文明旅游引导工作规范。上海市外办积极引入社会资源，运用APP软件、微信公众号和网页，整合、发布海外领事保护业务、安全防范知识和境外文明礼仪三大内容，方便市民出行。 上海还积极推动文明景区创建活动，制定发布上海市文明旅游考核测评指数．注重改善景区硬件环境，为游客游览提供安全、文明、舒适的条件，以良好的环境引导游客文明出行。市文明办、市旅游局在4A级以上景区开展最美导游评选活动，树立典型；加强对旅游从业人员的文明礼仪和职业道德教育，优化管理、文明服务；市文明办、市旅游局在市委党校举办两期文明旅游培训班，加强旅游法的宣传和培训，提升全行业学法懂法用法意识。 同时，上海正积极推进旅游诚信体系建设，建立游客不文明档案，探索建立“红黑榜制度”．对不文明旅游者进行依法处置，依法制定对不文明旅游者追责制度。 5．2015年7月24日，《苍梧晚报》刊登《躯体被钻22个孔，法桐伤身又伤心》一文，报道了在连云区海棠路与中华路交叉路口商业繁华地段。一棵有着20年树龄的法桐根部被人钻了22个孔，伤痕累累，树叶也因此开始变黄掉落。法桐为行人遮阳蔽日几十载，却遭如此黑手，实在令人气愤。 为城市添绿是一个辛苦漫长的过程，而毁绿却是随手而为之的事。我们在充分享受城市绿化成果的同时，也有义务保护其免遭损害。之所以出现法桐被钻孔的事情，据连云区绿化部门工作人员分析。可能是因为夏季法桐生长茂密，遮挡了沿街商铺或单位的视线，以前也曾经出现法桐树皮被人为剥离的情况。但不管怎样，法桐没有错，因为一己私利就对它下黑手实属不该。 人不仅是自然人，还是社会人。市民生活的空间绝大部分是公共空间，如果大家皆有公共意识，社会发展就会平稳有序，一旦有人破坏这个规则，公共秩序便会出现混乱。法桐受伤，暴露出少数市民社会责任感差、道德水准低和公共意识不强的问题。拿着电钻钻法桐的人。或许希望赶快把这棵树挪走。但有没有考虑过在烈日下行走的其他人缺少了一片绿荫呢?满足了私利的同时，却给别人带来了烦恼，毁掉的不仅仅是一棵树，还毁掉了自己作为一名合格城市主人的应有素质。 “城市是我家，建设靠大家。”让法桐被钻孔这样的毁绿事件不再发生，除了市民自身提高爱绿护绿公共意识，还要积极参与监督，大胆对毁绿行为说“不”，此外更需要相关部门健全法律法规，对这种行为进行严格约束惩处。作为直接责任人，园林管理部门当针对这一现象跟进出台一些长效举措，一方面增设一些爱护树木的温情提示标语，另一方面及时查处恶意毁绿行为。如此，我们的城市才会更加绿意盎然。 6．2015年4月24日．武汉公共自行车项目重启的第三天，也是租车点正式启用的首日，全天市民租车1216次。不过有记者走访时发现．有些车辆已经被破坏。 有些自行车的座板不翼而飞，还有的座板虽在，但被人用烟头烫出一个洞；在黄浦路站点，一辆自行车上的钥匙已经被人强行掰断。公共自行车停放点内，一些非机动车、机动车“鸠占鹊巢”，霸占了一些自行车停车位。 随后记者又前往新华路取水楼、香江花园路等数个自行车点，发现租车点已经被贴上“牛皮癣”小广告。武汉环投自行车公司相关负责人介绍，4月21日开始将自行车投放到各站点，没料到还没开始启用．就要面对清理小广告的问题．“尤其是贴在控制器、刷卡处和车身上的，特别难弄掉。有些人还把公共自行车的购物篮当成垃圾筒”。 对此现象，武汉环投公共自行车公司相关负责人坦言，目前公司只有6名巡查员，要负责巡查106个站点，也确实分身乏术，“我们只能呼吁广大市民爱护公共财物，减少不文明行为。” 该负责人还表示，下一步将考虑在站点安装摄像头。发现不文明用车、长期霸占车辆等行为，会考虑让这些人直接进入黑名单，永久不能再租车。 此前，公共自行车项目停摆，原因之一就是车辆损毁严重。我们必须看到，文明进步是一个长期过程，任何良好习惯的养成都需要时间。损毁破坏行为绝不是否决或停止公共自行车项目的理由，更不应让我们丧失对这座城市文明前景的信心。 武汉市的公共自行车重启后．公共服务的性质更加明确。公共服务全员享用，造福大众，因此对公共事业的品质维护，不仅仅是某个企业或某个政府部门的责任，其实也是全体市民的责任。 重启后的公共自行车系统能否顺利运行．仰赖于城市公共文明建设。一人损坏了自行车，之后使用的人就都会受影响。人人都希望城市公共环境提升，期待有个让人享受便利甚至从容、闲适的交通系统，但具体到一辆公共自行车。如果只是觉得这是“公家”的，自己不必爱惜，那么理想就成空谈。 文明推进是渐进过程，但生活在城市的每一个人，都在这一过程之中，不是局外人。有时候，文明在制度层面、管理层面有了突破，但在具体方方面面的环境中，仍然需要人的配合。比如地铁拥挤的站点，现在是有专人组织排队，文明程度有很大提升，但毕竟是更高的成本付出，如果文明变为自觉的行动，那么制度内化于人与人之间的礼让，文明的效果就更加显著。 7．挤公交地铁，踩到了别人，却没什么歉意；小区里遛狗，从不拴狗绳，因为“我们家狗不咬人”；餐馆中聚餐，声音惊扰四座，也不认为有啥不妥。类似现象，身边并不少见。概而言之，虽然不认识对方，虽然不在自个儿家里，却一点都“不见外”。 许多时候，这并非个人品质问题。换个场合，这些不见外的人，往往又是很淳朴的熟人。亚里士多德曾说，悲剧的根源在于好人犯了错误。一些好人的不见外．不仅有伤公共文明．也容易导致迕多意外：插队不见外，引发大打出手的后果；拥挤不见外，造成严重踩踏的惨剧；举止不见外，让别人对中国游客又爱又怕…… 不见外经常源于无意识。如果说，看不到问题是最大的问题，基于无意识的不见外，正是最需要反思的地方。有人把社交距离分为四种：亲密距离、社交距离、礼仪距离和公共距离。不同的距离，构成了一个由近及远、由亲及疏、由熟悉到陌生的“差序格局”。许多不见外的人，可能并没有意识到“距离产生美”，使自己的言行举止与他人保持适当距离，既是一种礼貌修养，也是一种道德义务。 也不难理解，从熟人社会到陌生人社会，现代化的转型在中国尤为迅速，在工业化、城市化的浪潮中，许多人还没有准备好，就被带到了陌生人的世界。在全新的环境里，认识和理解“他人的自我”，学习与陌生人的相处之道，的确需要一个过程，但也是亟待补上的课程。孔子讲，己所不欲，勿施于人。然而，在公共场所，即便是自己习以为常，也应该考虑别人能否接受。比如，广场舞的音乐分贝，候客厅的脱鞋搁脚，马路上的超速加塞。 “自由者，凡所欲为，理无不可。此如有人独居世外，其自由界域，岂有限制?……但自人群而后，我自由者人亦自由，使无限制约束，便入强权世界，而相冲突。故日：人得自由，而必以他人之自由为界。”当年，严复将密尔的《论自由》翻译为《群己叔界论》，抓住了自由的精髓。一个人在公共环境里，可以行使自己的自由，也要尊重别人的自由；有满足身心愉悦的积极权利，也有考虑别人感受的消极义务。相比于外在文明守则的宣传，内心文明理念的涵养，才更为根本持久，也更加广泛全面。 作答要求 一、根据给定资料。回答下列问题： (1)根据“给定资料1”。分析公共场所控烟不顺的原因。(10分) 要求：准确、全面、简明。不超过150字。 (2)根据“给定资料2”。针对“狗占人座”的现象谈谈你的看法。(10分) 要求：观点明确，分析透彻，逻辑清楚。不超过200字。 二、根据“给定资料3”．分析国外公共道德建设对提高我国公共文明素质有哪些启示。 (20分) 要求；紧扣材料，表达简洁。不超过300字。 三、上海市文明出行成为一种共识。请你根据“给定资料4”撰写一份新闻稿要点，对上海市的做法进行简要介绍。(20分) 要求：内容全面，条理清晰，语言生动。紧扣材料。不超过450字。 四、“给定资料7”中提到“一些好人的不见外。不仅有伤公共文明，也容易导致许多意外”，然而在现实生活中。却有很多人在违背公德时“请你不见外”。请你联系自己的感受和社会实际，以“文明进步要戒掉‘不见外”’为标题。写一篇文章。(40分) 要求： (1)自选角度，见解明确、深刻； (2)思路明晰，语言流畅； (3)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (4)总字数1000～1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.当今世界，信息革命日新月异，网络融入经济和社会发展的各个方面，互联网已经进入“大智移云”（即大数据、智能化、移动互联网和云计算的统称）的新时代。在大数据时代，依托于大数据的“云治理”就成为社会治理的一种新模式。 纵观全球，美、欧等发达国家纷纷实施了“大数据”的战略部署。“云计算”在美国政府的政策和战略中扮演越来越重要的角色。其发布的“联邦云计算战略”，旨在推动联邦政府服务向大数据、云计算迁移。欧盟已将研发和推广大数据、云计算技术列入“欧洲2020战略”。而大多数发展中国家应对大数据时代的挑战的能力则相对较弱。同样，大数据正在对我国社会治理模式提出一系列的挑战。 在现实生活中，无论是环境保护、天气预报，还是社会治安、海外反恐，大数据几乎无所不能。但是，“大数据”之“大”，并非“完全理性”所能预知、判断和决定，其中包含了各种复杂、偶然现象和风险。大量数据泄漏风险和网络安全事件的处置难度增加，已有的网络应用在各种常见弱点及其防护方面应该积累更为丰富的知识。大数据时代的社会运行的复杂性、艰难性，要求我们对社会（包括网络社会）变化发展的风险加强预测和分析，建立监测灵敏的社会反应和治理体系。就重点内容而言，有针对性地基于“大数据时代”的客观现象、崭新特征，构建社会风险预警机制、风险管控机制。 在许多情况下，我们对于网络虚拟社会及其惩戒机制的构建，仅仅是一种事后的管控和处理。“事前”的预判和解析则较为缺乏。大数据时代开创了一个基于“数据计算”的现实世界和虚拟世界相互融合的新时代，“大数据”的各种行为评价直接反映并影响现实生活的各个领域。 2.大数据时代下的社会治理思维也开始向“云治理”转变。作为全国“最互联网城市”，早在2010年，深圳就提出要抓住城市竞争力要害，打造智慧城市。具体来讲，就是利用信息通用技术来感知、分析和整合，并智能地应用于交通安全、城市服务、民生等现代信息服务领域，以达到提高民众生活幸福感、企业经济竞争力、城市可持续发展的目的。“智慧城市”是一个城市文明程度和竞争力的名片，更是社会治理模式转型的名片。 公共服务是大数据时代“微治理”的重点所在。“微治理”不仅能建立市民利益的表达和反馈渠道，让市民享有充分的知情权、参与权和发展权，更重要的是为“不同”的服务对象确定“不同”的服务内容。不同的人群面临完全不同的医疗、教育、养老、最低生活保障、就业等方面的问题，要及时、有针对性地为这些“不同人群”排忧解难。显然，这里的“治理”本身就意味着“服务”，而且是“细致入微”的服务。这类性质和内容在缺乏“大数据”应用之前，不可能普遍化。 “大数据”条件下的“云治理”可以帮助公众抵抗没有预见到或无法预计的各种灾难。例如，美联邦应急管理局的网络站点是美国公众预防地震、洪水和飓风的重要信息来源，它为那些房屋或者个人财产遭到自然或人为灾难毁坏的人们提供在线支持。站点将美联邦应急管理局的雇员、州和地方紧急事件预防办公室以及公众联系在一起，增强应急防控的效果。同样，针对社区工作而言，通过“大数据”条件下的“云治理”，可以及时发现并化解社会矛盾，以保持坚实的社会稳定基础和较强的社会预警及反应能力。 3.随着信息技术的快速发展和广泛应用，互联网渗透到国民经济社会的各个领域，孕育、催生和塑造了一种全新的社会形态——虚拟社会。虚拟社会加速扩张蔓延，网络化生存、网络化生活、网络化生产已成为常态，并以不可逆转之势变革着传统的人际关系、交流方式与社会结构。 虚拟社会隐蔽化、匿名式的沟通方式，使部分网民一旦登录网络社区、BBS论坛、微博等，便像进入法外之地，任意地对社会上各种现象、问题表达自己的态度、观点、诉求和意见。加之在信息爆炸时代，大多数网民对信息往往缺乏辨别，致使一些虚假、片面、情绪化的负面信息如病毒般扩散，低俗内容沉渣泛起，畸形文化甚嚣网上。 网络已成为社会矛盾的放大器。一旦出现涉及“官”“富”“腐”“假”等敏感事件，一条微博就有可能引爆全国舆论，形成网络群体性事件，常常使现实社会中的潜在矛盾暴露化、微小冲突放大化、局部问题全局化、普通事件政治化。网络群体性事件往往从现实社会走向虚拟社会，又从虚拟社会回到现实社会，形成强大的舆论场，产生巨大的影响力、渗透力和煽动力，在一定程度上激化了人民群众对党和政府的不满情绪，甚至严重冲击社会和谐稳定。 虚拟社会的秩序混乱为违法犯罪提供了土壤。网络黑客攻击、盗窃诈骗、淫秽色情、造谣传谣等行为屡禁不止，网上侵犯著作权、知识产权、个人隐私、商业秘密等现象异常突出。互联网发展愈是日新月异，我国互联网法制建设落后、抗制力量薄弱的现象便愈加凸显，网络违法犯罪“发现难、捕捉难、取证难、定性难”的情况便愈加突出。随着计算机技术的不断发展，信息通讯、电力能源、金融银行、国防军事等关系信息安全、经济安全、军事安全、国家安全的重要领域将进一步高度实现网络化、数据化、虚拟化，一旦遭受敌对势力侵入破坏，后果不堪设想。 4.当前，社会治理碎片化是我国社会治理体制存在的主要问题。承担社会治理职能的各政府部门各自为政，协同性不足，同时不同部门的职能之间存在交叉和重叠，“信息孤岛”和“信息打架”现象并存。这种碎片化的社会治理体制使我国的社会治理陷入高成本、低效率的困境。 长期以来，基于少数人的社会治理需求推断、预判多数人乃至整个社会现时的或者未来的社会治理需求，基于部分地区的社会治理经验推断整个地区乃至整个国家的社会治理政策和措施，是一种在我国占主导地位的社会治理思维。这种以有限个案为基础的社会治理思维具有非常明显的局限性。这种社会未充分考虑到社会各阶层、各群体社会治理需求之间的差异性，以及对我国不同地区之间经济社会发展不平衡的基本国情缺乏足够的重视。 与此同时，我国社会治理的目标长期被设定为维持社会稳定，而基于这一目标所开展的社会治理实践是一种静态治理的社会治理模式。改革开放30多年来，随着不同社会阶层之间的社会流动性不断增强，社会发展和变迁的速度不断加快，原有的静态社会治理模式已经不能适应经济社会发展的需要，急需以动态治理的社会治理模式取而代之。实现从静态治理到动态治理的转变，已经成为当前我国社会治理体制创新的重要内容。 目前，我国正处于社会矛盾的凸显期和集中爆发期。在这一阶段，协调利益矛盾，化解社会冲突，维护社会秩序，促进社会稳定，成为摆在我们面临的严峻挑战。为应对这一挑战，亟须对我国原有的自上而下的利益矛盾化解机制进行根本变革，逐步建立上下互动、主体多元的利益矛盾化解机制，促进我国社会治理方式的科学化。如何从海量的社会治理微观数据中找出有价值的信息，形成一套完整的数据分析应用体系，并为最终决策提供参考，是大数据时代实现社会治理方式创新的关键环节。 5.深圳市福田区在运用新技术、新理念开展社会治理创新方面取得了众多开创性成果，但大数据时代已大大超越了传统社会时代甚至是互联网时代，因此在创新过程中，不可避免地遇到了新挑战。 不同部门、不同时期的系统和数据融合困难 我国的各个政府职能部门经过多年的信息化建设，拥有众多的信息化、电子政务业务系统。大数据的应用与系统建设过程中，各部门、各系统的信息级别、标准不同，同时信息的安全性要求和信息结构要求也各异，这些都造成数据和信息融合困难，并影响了数据的应用。消除数据孤岛，促进数据融合和应用，不可能一蹴而就。因此可采用在系统升级中促进数据融合的思路。一方面要在今后的电子政务系统升级过程中充分考虑到大数据的特点和需求，逐步统一规范政府各个系统的数据标准格式、数据结构和系统结构；另一方面要结合政府机构改革和政府绩效考核制度改革，打破部门保护主义，消除数据跨部门流动和应用的无形阻力。 流动人口信息自主申报中部分主体参与不积极 深圳福田区开展的流动人口信息自主申报符合流动人口管理的发展趋势，是实现社会治理由政府主导型向社会参与型转变的重大创新。深圳福田区流动人口信息自主申报的主体主要有出租屋业主、承租人、房屋中介和物业公司。为提高各个主体自主申报的积极性、参与度和自主申报率，深圳福田区采取的一系列措施，包括简化申报事项、扩展申报途径、制定奖励机制等，但在实施过程中仍然出现部分主体申报积极性不高，部分地区自主申报率低的情况，影响了整体数据采集效果，加大了政府数据采集成本。 虽然深圳市综治委（办）专门制定了《暂住人口信息申报登记管理办法》，规定了上述4个主体自主申报的义务，但一方面各个主体履行义务的意识不高，另一方面出租屋业主担心多缴纳税费和信息外泄、承租人认为申报对自己并没有益处、房屋中介担心商业信息为竞争对手获得、物业公司不愿增加工作量和成本，导致整体自主申报率和自主申报推进效率很低。虽然，同时也规定了未自主申报信息的处罚机制，但在实践中，面临未自主申报取证难的问题，使处罚机制虚化，在一定程度上降低了各个主体的申报意愿。 网格化管理存在困难和问题 网格化管理是政府确保大数据时代及时获得社会治理基础数据的重要途径，对大数据时代提高我国社会治理能力、完善公共服务具有重要意义。网格管理工作将是大数据时代提高我国社会治理能力和政府各项职能效能的基础工作，但由于网格管理工作的重点是在基层，工作量大，同时又是一项创新性的探索，不可避免地会碰到许多困难和问题。根据深圳福田区的实践，目前网格管理工作面临的主要问题：一是网格员信息采集职权缺乏法律授权基础，运作制度和机制不规范；二是网格员待遇低，队伍存在一定缺口；三是跨部门、跨区域协调机制缺失，影响网格管理工作效率、效能。 6.过去，一家新企业成立，需要营业执照、企业代码证、税务登记证三张“身份证”。自7月27日起，银川市实行“三证合一”登记制度，“东市买马、西市配鞍、南市打掌、北市购鞭”的商事登记情况成为历史。“三证合一”是政府新一轮简政放权的发力之举，也是银川市打造“智慧政务”的又一落点。 银川市行政审批服务局开设了全新的“三证合一”综合受理窗口。注册企业，只需在这个窗口申请办理，工商、质监、国税、地税部门随即就会实行并联办理，信息共享、结果互认。原来需要由这些部门分别办理的三张“身份证”则改由银川市审批服务局统一核发一张“一照一码”的《营业执照》。 “三证合一”顺利实现的一个条件是：打破原有职能部门逐个审批的串联审批模式，实行并联审批；变办事群众多头跑路为审批信息网上“跑腿”，用“大数据”提高行政审批和公共服务效率。 在“智慧政务”建设过程中，银川市将深化行政审批制度改革与网络信息技术“联姻”。建立了26个部门、156大类行政审批事项合一的银川市行政审批服务局，“一局一章管审批”。开发了“银川市行政审批服务局审批系统”，形成“一窗口受理”“一站式审批”“一条龙服务”等审批服务模式，为企业和群众提供了更加规范、便捷、智能、高效的人性化服务。 企业和群众感受到的明显变化是，从四处跑腿送材料，多个部门盖公章，等待数月办成事，到窗口一站全受理，材料信息网上“跑”，一次递交全搞定。除了方便快捷的“三证合一”登记制度，令企业头疼犯难的投资项目审批也大大缩短了时间。从项目备案或核准到取得开工许可证，由原来的185天缩减到50天以内，核准类项目更是缩减到30天以内。 通过建立基于网上办公的行政审批服务系统，不同审批业务、多个服务窗口之间实现了数据共享，材料一次提交可多次使用，数据信息在网上流转，审批由串联变为并联，彻底改变了原来纵向多层级、横向多部门、内部多结点的审批流程。 7.连云港连云区墟沟街道作为东部城区的商贸核心区，人口众多，驻区单位集中，为了更好推进社会管理创新、拓展社区服务功能，提升社区管理效率，街道运用互联网思维推行“互联网+社区”建设，实现社区管理数据化，公共服务智能化，居民生活快捷化，全面提升街道社会管理水平，为建设魅力墟沟、实力墟沟、智慧墟沟奠定坚实基础。 墟沟街道面积11.79平方千米，辖滨海、大巷、桃园、东园、南巷、院前、西园7个社区和2个直属公司，常住人口5.5万人。近年来，随着街道人口增多、居民服务多样、社会需求多元等问题增加，现有各个社区管理服务人口近万人，而现有的社区工作人员只有5—6人，承担了人口计生、劳动保障、平安综治、信访维稳、防汛减灾、公共安全等种种工作，传统的服务手段单一、服务能力不足、条线任务繁重，给社区管理服务带来重大挑战。为此，墟沟街道与时俱进，积极探索，充分利用移动互联网、云计算、信息智能终端等新一代信息技术，将互联网引入社区，2015年7月出台《墟沟街道“互联网+社区”实施方案》《墟沟街道“指尖党建”实施方案》，推出社区“E”平台社区信息大数据系统、“社区智慧通”、“墟沟365党员驿站”公众微信平台，架起沟通街道、社区、企业和居民的“信息高速公路”。 墟沟街道通过构建“1+1+2+X”新型社区管理模式（“1”指社区“e”平台大数据系统，“1”指“互联网+社区”生活体验中心，“2”指两个公众微信服务号，“X”指X个智慧应用，如智慧医疗、智慧出行等），实现了社会管理信息化、公共服务便捷化、党建共建智能化，谱写了“互联网+社区”新篇章。 8.我国是数据大国，积累了海量的数据资源，构成了新时期国家治理领域改革和创新潜在的巨大“数据红利”。但我国还不是数据强国，数据资源的应用等问题还很突出。 2012年3月，奥巴马政府投资2亿美元，推出了“大数据研究与发展先导计划”，开创了各国政府竞相发展大数据的先河。同年9月，日本总务省发布的2013年行动计划，将大数据作为新ICT（信息通讯技术）战略的重点。2013年2月，法国发布的政府《数字化路线图》，将大数据列为国家创新战略重点实施领域之一。相比之下，目前我国只有广东、上海等少数省市推出大数据发展规划。 奥巴马政府史无前例地将政府获取的数据信息向公众开放。从2009年开始，美国联邦政府就开始公开大量资料库，并且把许多数据公布在中央信息交换库——Data.gov网站上，以便民众进行查阅。联邦政府公布的这些数据给企业进行新的产品、服务开发提供了优质资源，也给民众带来了更好的政府服务，如气象服务、定位服务等。此外，奥巴马在2013年5月签署了第13642号总统行政令，要求在保护隐私安全与机密性的前提下，将数据公开纳入政府的义务范围。 “我的大数据”计划。从2010年开始，联邦政府开展一系列主题为“我的大数据”的活动，使美国人可以更安全地获取个人数据来办理私人业务，其中包括：“蓝纽扣”计划。消费者使用“蓝纽扣”获取个人健康信息，以便管理其健康、经济状况，并与信息提供方交换信息。目前，已有超过1.5亿的美国人能够从健康服务企业、医药实验室、零售药房供应商与州免疫信息数据库获得他们所需的个人健康数据。“创建副本”计划。在2014年，美国国税局建立了一个名为“Get transcript”的共享数据库，纳税人在此可以获得个人近三年的纳税记录，使得居民可以方便地下载纳税申报单，更加便捷地进行抵押、贷款等活动。“绿纽扣”计划。美国政府与电力行业在2012年合作推出“绿纽扣”计划，为家庭与企业提供能源使用信息，目前已为5900万家庭与企业提供服务，并帮助他们节约能源。 “我的学生数据”计划。美国教育部将助学金免费申请表与联邦助学情况的信息进行共享，这些信息囊括了借贷、补助金、注册与超额偿付等，使学生与资助人能够上网下载所需信息资源。 大数据与医疗保健服务。建立“学习型”医疗保健系统。美国议会出台了鼓励医疗保健服务供应商使用电子病历的法案，极大地提高了可供临床医生、研究者与病人使用的数据量，形成一个“学习型”医疗保健系统，在此系统内临床数据将迅速反馈给患者并指导治疗的有效进行。预测医学的兴起。预测医学是大数据在健康领域的终极运用，这项强大的技术可以同时深入解析一个人的健康状况与遗传信息，使医生更好地预测特定疾病在特定个体上是否可能发生，并预测患者对于特定治疗方式的反应。 大数据带来执法手段革新。监控成本大大降低。大数据技术为寻找失踪人员、开展搜捕行动等带来极大便利，同时执法部门能够及时获取电子证据将高科技罪犯绳之以法。随着数据访问速度地加快与存储成本地降低，警方能够储存大量的车辆、人员信息以备后期使用。犯罪预测技术的进步。大数据带来的预测技术提升了执法部门提前干预某些犯罪行为的能力，如洛杉矶与孟菲斯警方所使用的“犯罪热点图”，在“热点”范围内加强巡逻警力，有效降低了辖区内的犯罪数量。如今这种预测分析技术还能被用于对某一独立个体的犯罪倾向进行分析，对某些特定个人提高防范。 此外，美国政府认为目前大数据应用中最严峻的挑战是如何保护隐私，并且正在不断修改相关法律法规以加强隐私保护，提出未来的改进重点在于：改进消费者隐私权法案、通过有关国家数据外泄的立法、保护非美籍人士隐私、规范在校学生数据采集使用、修正电子通信隐私法等。 总之，大数据发展战略在美国已经形成了全体动员的格局。有一个比喻，数据是21世纪信息化时代的“石油”，这种变化不仅是技术上的革新，更是思维和理念上的革新。 三、作答要求 （一）根据“给定资料1—2”概括大数据对社会治理的作用。（10分） 要求：（1）准确、全面、有条理； （2）不超过150字。 （二）根据“给定资料3”概括当前虚拟社会中存在的一些社会问题，并阐释出现这些问题的原因。（20分） 要求：（1）准确、全面、有条理； （2）不超过150字。 （三）我国有些地区在创新社会治理方面已经取得了一些成功的经验。请根据“给定资料5—7”，谈谈你从中获得了哪些启示。（10分） 要求：（1）分析合理； （2）条理清楚，内容准确、全面； （3）不超过200字。 （四）“给定资料4”提到了目前我国社会治理中存在的主要问题，请结合“给定资料”，就大数据时代如何加强社会治理写一篇讲话稿。（20分） 要求：（1）内容具体，指向明确； （2）语言生动，有感染力； （3）不超过500字。 （五）请结合你对“给定资料”的思考，自拟题目，围绕“大数据与社会治理”这一主题写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 三、请结合对全部给定资料的理解与思考，以“把……赶进法治的笼子”为题，自选角度，写一篇文章。 要求： （1）用恰当的文字替换“把……赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； （2）内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅； （3）总字数1000～1200字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护 质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记 者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具， 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有 公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护栏的河道达到15公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实 践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地 的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。 一个“柔”字，切中要义，味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发， 加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。 孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不 利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经 感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就 是废弃一切作为。 老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔， 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。 譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之 用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物 而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不 一而足。 我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没 有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。 更为重要的是，它 以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义 是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵； 另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊 源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天 工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。 全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明 显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣 十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种 水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失 严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治 山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有 机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这 么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也，易经主旨是万物皆变。 水变化多端：水无 定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变，这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生 万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容 性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。 孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。 水适度有益，过 多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至 理，水的哲学岂能例外？ 回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈，有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需，无水则无生物。 水孕育出一 切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又 乐水，仁智兼备相得益彰。 一、阅读“给定资料 1”，概括 S 市为建设美丽水系、打造优美环境实施了哪些主要措施？ 要求：（1）分条归纳概括；（2）表述准确、完整；（3）不超过150字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。 7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。 城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。 5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。 四、“给定资料4”介绍了H市在打造特色城市、提高城市竞争力的过程中取得的成效。假如你是H市城建局的一名工作人员，请就H市的成功经验写一份经验报告。 要求： （1）紧扣资料，内容具体； （2）理由充分，措施明确； （3）层次分明，有逻辑性； （4）不超过550字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护 质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记 者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具， 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有 公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护栏的河道达到15公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实 践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地 的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。 一个“柔”字，切中要义，味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发， 加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。 孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不 利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经 感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就 是废弃一切作为。 老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔， 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。 譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之 用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物 而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不 一而足。 我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没 有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。 更为重要的是，它 以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义 是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵； 另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊 源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天 工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。 全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明 显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣 十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种 水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失 严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治 山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有 机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这 么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也，易经主旨是万物皆变。 水变化多端：水无 定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变，这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生 万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容 性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。 孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。 水适度有益，过 多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至 理，水的哲学岂能例外？ 回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈，有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需，无水则无生物。 水孕育出一 切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又 乐水，仁智兼备相得益彰。 四、“给定资料 4”介绍了 G 市某些区县在实施“水生态+扶贫”模式过程中取得的成效等内容。? 假如你是 G 市人大代表，准备提交一份“关于在全市推广‘水生态+扶贫’模式的建议”。? 请依据“给定资料 4”，拟定提出推广 “水生态+扶贫”模式的理由和可推广的相关措施。? 要求： （1）紧扣资料，内容具体； （2）理由充分，措施明确； （3）层次分明，有逻辑性； （4）不超过 500 字。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 第二题：请结合给定资料，针对“给定资料6”中“镇政府起诉县政府”一事，以“‘镇政府起诉县政府’是依法行政新样本”为题写一篇短评。 要求：分析准确，内容全面，条理清晰；不超过４00字。
[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。 张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。 有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。 张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留 住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济 发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的 政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律 师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力，更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与 人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质 量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境， 社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工 作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政 府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专 业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场 上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法 律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲 座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供 个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网 站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各 级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年 的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到， 仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实 用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展，科技日新月异，连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代， 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新 形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有 落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中，自上而下的 督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。 当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。 要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其 专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑，还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标， 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站 中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府 网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应 用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面 推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？ 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？ 它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无 需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关 许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。 而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。 但传统抽查方式，容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其 扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检 查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随 机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免 检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过 大数据，实现信息共享和风险防范。 审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。 看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且 年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担 当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发 展的需要，也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有 大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放 权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权 力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。 三、针对“给定资料 3”中提到的政府网站存在的问题，请你结合给定资料并联系实际，提出解决问题的措施 建议。? 要求：措施可行，有针对性，具体简明。 不超过 300 字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。 7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。 城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。 5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。 五、参考“给定资料”，以“城市竞争力”为主题，联系实际，写一篇文章。 要求： （1）见解明确、深刻； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路明晰，语言流畅； （4）总字数1000~1200字。
[问答题]注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.随着近年来高校的不断扩招，毕业生人数剧增。2009年全国普通高校毕业生人数达到610万人；2013年高校应届毕业生达699万人；2014年全国高校应届毕业生达到727万人，加上往年未就业的大学生，总人数达到1000多万，是历史上人数最多的一年，被誉为“史上最难就业年”。 而从整个国家来看，调整经济结构、优化资源配置，导致了部分国有企业的大量职工下岗待就业。同时，农村富余劳动力正在向非农领域转移，向城市流动的规模不断扩大。这样一来，给大学生就业带来巨大的压力，就业形势越来越严峻。 2.2014年5月13日，国务院召开全国普通高校毕业生就业创业工作电视电话会议。我国一季度经济形势总体分析显示，高校毕业生人数逐年攀升，但企业整体用人需求不旺，一些吸纳就业人群比较多的传统领域，比如钢铁、航运、煤炭、冶金等用人需求减弱，适合高校毕业生的就业岗位相对不足。所以，今年高校毕业生就业形势依然不容乐观。 国务院副总理刘延东说，从供给看，今年全国普通高校毕业生将达到727万人，增量、增幅均为近三年最大值，再加上往年未就业毕业生，总量压力巨大；从需求看，我国经济总体平稳，但下行压力较大，企业用工需求整体不旺，符合高校毕业生就业期望的高端岗位更加不足；从结构看，高校毕业生的就业能力、意愿等同市场需求还有不相适应的结构性矛盾，在短期内难以缓解…… 针对此种情况，荆州职业技术学院中专部招生办主任王平认为，当今某些高校人才培养机制相对滞后，不能完全适应经济结构调整的步伐，尤其是毕业生的专业、职业素质、就业意愿与市场需求的矛盾正在进一步加剧。“我国高校毕业生供求总量矛盾与就业结构性矛盾并存，长期压力和短期压力叠加，就业形势自然十分严峻。”王平紧皱眉头，“这在一定程度上意味着，部分大学生将遭遇‘结构性失业’。” 3.大学生就业难或就业质量差，老百姓投资教育的积极性将会受到极大影响。中国的教育基础在广大农村，农村大学生十几年寒窗苦读就是想改变自己的生活境遇。而就业难或就业质量差，从表面上看，影响的是学生个人及家庭的生活；从深层次上看，挫伤的是农民参与教育的积极性，将会导致社会出现新的“读书无用论”。近几年，农村大学生的比例出现明显下降，农村初、高中生，甚至小学生主动辍学现象越来越严重，这不仅使我国教育工作出现倒退，而且将对经济和社会发展产生极为不利的影响。 大学生是高层次专门人才，大学毕业生不能及时就业或就业质量不高，就意味着这一部分高层次专门人才的闲置或不能在应有的岗位上最大限度地发挥其作用，这无疑是人才的浪费。国家、社会及家庭为培养大学生投入大量的资金，不少家庭为供养子女上学真是倾其所有，甚至是债台高筑。如此高的资金投入，培养出的大学生不能就业或是就业质量不高，无法回报于社会、家庭，这无疑是教育资源的巨大浪费。 在付出高额教育投入而难以就业的情况下，无论是对大学生本人还是对其家庭都是不小的打击，使他们极易产生不平衡心理。上大学最重要的是为人们提供通过奋斗改变生存状况的机会，可以让人们掌握自己的命运。大学毕业生就业难，使得通过上大学促进社会流动的功能受到影响，由此可能会影响社会的稳定。当前，一些大学毕业生已经开始把就业难的原因集中认知为政府措施不力，并且开始有了共同利益的认识，再经过一段时间的发展，他们就有可能拥有共同的群体意识，逐渐形成社会冲突“显群体”。同时，大学生不能顺利就业，使社会闲散人员增多，这无疑会对社会稳定造成潜在的不利影响。 4.大学生就业难是社会普遍关注的热点问题，促进高校毕业生就业已经成为我国政府就业工作的首要任务。全国政协委员、中国人事科学院研究员吴江在接受记者采访时表示，我国目前造成高校毕业生就业难的原因很多，核心是学校培养与社会需求错位的问题，即市场供求不匹配，这实际上是部分大学毕业生就业难的根本原因。一方面专业设置不能有效回应市场需求。麦可思公司的调查显示，2012届毕业半年后失业人数最多的10个本科专业失业人数为7.41万人，占了本科失业总人数的32.8%。其中，英语、法学、艺术设计、计算机科学与技术、会计学、国际经济与贸易、工商管理是2010—2012届连续三届失业人数最多的专业。另一方面，毕业生的素质能力不能适应市场即岗位需要，比如动手能力差，专业知识和综合素质也有待提高。这种情况在扩招较快的专业尤其突出。比如，计算机产业缺乏人才，可是计算机毕业生就业率低，因为培养质量达不到产业需求，所以产业雇佣有工作经验的人。 与此同时，用人单位对人才的高消费，也是造成当前大学生就业难的一个原因。一些用人单位不从实际出发，对本单位的用人标准盲目提高，追求人才高消费，追求高学历，本来专科生可以做的事一定要由本科生做，本科生能做的事要硕士生做。这种盲目提高用人标准的行为，造成了人才的浪费，给毕业生就业带来困难。一些用人单位缺乏人才培养机制，希望进一个人才，就马上能发挥作用、创造价值，因此，他们非常看重工作经验，认为应届毕业生只有书本上的理论知识、动手能力差，不太愿意接受应届毕业生，不想把时间花在对毕业生的培训上。 5.杨真是兰州理工大学土木工程专业2014届本科毕业生。在今年毕业前，他选择了一家房地产上市公司从事土建助理工作。 “和一门心思渴望进入体制内就业的同学相比，我更看重用人单位搭建的平台，而不是给予的薪金报酬或福利待遇。“杨真说，求职前他对自己进行了全面的分析和定位，以此判断自己更胜任哪种工作和岗位，”能同时适合自己性格和能力的工作就是我最心仪的工作。” 兰州理工大学艺术设计专业大四学生宁玉娇也非常明确自己的职业定位：在二线城市寻找与管理相关的工作。“艺术设计对电脑技能要求很高，我在这方面较弱，但我很喜欢管理相关工作。我并不看重体制内就业，体制外的就业更有挑战性和包容性，而且现在的公务员也不像想象中那么好干。” 对于杨真、宁玉娇等大学生的求职经历，兰州理工大学学生就业指导服务中心主任李竹梅给予了充分肯定。“他们能清楚地认知自我，职业规划明晰，因此在很多人认为就业很难时，他们能突出重围。” 然而，与杨真、宁玉娇不同，甘肃某高校一名应届毕业生说：“我是独生女，父母希望我能找一份稳定、离家近的工作。虽然有民企发了面试通知，但我心里不踏实，觉得民企不如国企有保障，所以暂时先不就业。” 有着16年学生就业工作经验的兰州理工大学毕业生就业指导服务中心主任李竹梅认为，就业机会比比皆是，就业舞台“海阔天空”。但当面对大把的就业机会时，部分毕业生打了“退堂鼓”。 在近日甘肃省召开的全省普通高校毕业生就业工作座谈会上，多位从事就业工作的负责人感慨：“就业观念的滞后是导致大学生就业困难的最大障碍。”一组数据可以呼应这份“感慨”：2013年甘肃民生实事就业项目和各类基层服务项目选拔考试约有15万人报名，但录取计划为1.9万人左右。很多大学生热衷报考基层服务项目，将其视为进入“体制”的重要通道。 李竹梅透露，之前，一所高校举办的以民企为主体的校园双选会提供了2000多个岗位，但最终仅有近百名学生签约。“就业到底难在哪？归根结底，难在心态的调整、观念的转变。很多就业机会输给了‘宁缺毋滥的求职意愿’，输给了‘体制内就业’，更输给了‘再难也不去民企’的就业观。” 6.不久前,中国农业大学对学生的就业意向进行了调查,80%以上的毕业生就业地点首选 北京,而前来招聘的用人单位,80%以上都在北京之外。据了解,这样的矛盾在就业市场非常普遍,导致很多毕业生选择就业岗位时犹豫不决,最终失去不少机会。为了解决这一矛盾,中国农业大学等高校一方面加强对毕业生签约意向集中的地区人才市场的开拓力度,另一方面也引导毕业生确定合情合理的就业希望,先就业再择业,制定多个选择方案。正确的引导,使毕业生的签约率明显增加。 中国地质大学(北京)为毕业生就业服务提出“四个一”,即一本《就业指导手册》、一本成功就业杂志、为每位在校学生提供一次免费的职业测评的机会、一个职业生涯规划系统,为大学生正确认知自我价值、明确职业定位提供参考。统计显示,2013年,该校毕业生对学校就业服务工作的满意度上升到87.3%,达到近年来的最高水平。 对外经贸大学就业中心在用人单位中评选出十佳合作伙伴,并由毕业生根据实习和招聘中对企业文化、企业发展潜力的了解,评选出最佳用人单位。对接收毕业生多、为学校提供实习岗位多、毕业生就业意向集中的企业,对外经贸大学在科研和企业干部、技术人员培训方面提供更多服务。 面对大学生就业难的严峻压力，很多高校领导已经开始对学科结构作出力度较大的调整。中国地质大学(北京)将一些非优势学科的招生规模削减了50%，有的干脆停招，用这些名额扩大就业需求旺盛、又是学校优势学科的资源勘查、能源、地球物理与信息技术等学科。该校的材料学科原来教学内容较为宽泛,但用人单位希望根据不同部门的需求有所侧重,学校就把材料学科定出两三个不同的方向,受到用人单位的欢迎。 7.继“最难就业季”后，“更难就业季”随之而来。某种意义上，就业难仿佛是紧箍在社会发展躯体上的魔咒，难以打破。 探求困局的成因，与经济增速放缓的大背景，有着必然的关联。但从就业格局来看，劳动力市场“用工荒”的存在或又表现出就业难还是与该群体本身的特性有关系。有专家揭示，大学生就业难问题，症结是就业结构性矛盾，即劳动者能力素质与经济社会发展需要不适应。 人力培养机制与市场需求的脱节，是造成就业结构性问题的症结所在。而透过症结，我们既要看到人才机制上的缺陷，也应该看到生产结构的不足。 目前，经济结构停留在相对低端的层次，对应的经济增长方式创造的更多是生产性岗位，这也就是为什么“用工荒”频现，大学生却逃不出就业难。经济增长依赖于生产制造，产业工人劳动力市场必然兴旺，而大学生群体作为相对高端的就业群体，可以就业的岗位少，本身就注定了大学生就业低迷的景象。这是劳动力层次与市场需求不匹配带来的必然后果。因此，通过经济结构转型升级，来创造更多适合大学生就业群体的岗位，提高层次需求，既是经济结构进阶的需要，也是解决大学生就业难的有效路径。 此外，教育体制的滞后，人才培养结构的单一，也是造成就业结构性矛盾的原因。传统的教育体系，忽略了现代职业教育的发展。有数据表明，近些年，高职毕业生初次就业率仅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中职毕业生就业率多年保持在95%以上。可令人尴尬的是，现代化的职业教育的发展，无论是在投入上还是在体系建立上，都还处在初级阶段。为了应对此问题，国家对加快现代职业教育也进行了部署，明确提出要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要地位，构建以就业为导向的现代职业教育体系。 同时，高校缺乏有效的就业机制，就业指导体制不完善，许多高校的就业指导机构挂靠在学生管理部门，或者是刚从相关部门分离，其管理幅度相对较小，工作人员业务能力欠缺，对毕业生的就业指导质量不高，就业指导课形式单调，有的只是在学生大四阶段开设，没有将就业指导贯穿于大学全过程。 当然，个体能力和就业心态，也是造成大学就业难的原因所在。应该看到，在就业过程中，“高不成，低不就”的心态依然普遍存在。对自身能力缺乏明确的审视和正确的认知，很容易造成择业的迷茫。 面对大学生就业“没有最难，只有更难”的困局，当务之急，需要各种政策的倾斜，拓宽更多的渠道，来缓解就业难。但从长远来看，依然是要抓住大学生就业难背后的结构性矛盾，通过推进深层次、系统化的改革来实现根本性求解。8.近日，国务院办公厅印发《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，鼓励高校毕业生到基层就业，鼓励小微企业吸纳高校毕业生就业，鼓励大学生自主创业包括开设网店等，确保就业形势稳定。其中，小微企业吸纳高校毕业生就业可享受补贴的信息格外引人注目。 提到小微企业，更多人的印象是工资低、从事简单的生产加工、社会保障不健全等，所以大学生不愿意光顾小微企业，更别说在此就业了。小微企业虽然需要人才，但很难招到高校人才。现在不同了，新政策的出台为小微企业吸纳人才提供了政策支持。小微企业要想招到高校人才，获取补贴，仅靠政策上的支持是远远不够的，还需要小微企业自身的改善。 “不怕有缺点，就怕没特点”。对小微企业来说，这个特点就是专长和优势。小微企业可以是行业发展前景好的，可以是科技含量高的，还可以是转型升级快的，无论具有哪种优势，都能成为吸引人才的亮点。小微企业不能故步自封，而应该开拓创新，在小而精、小而优上下工夫，开创出属于自己的一片天地，这样，才能吸引人才，留住人才。 对于刚毕业的大学生来说，就业压力迫使他们必须转变就业观念。大学毕业生要改变以往“就业只选北上广、择业专挑体面活儿”的思想，应该放低身段，到基层去。俗话说，“吃得苦中苦，方为人上人”。每位成功人士都是从基层一步一步走过来的。刚毕业的大学生更应该以饱满的热情，到农村、偏远山区、小微企业等这些需要人才的地方去，在那里施展才华，前景无限宽广。 在小微企业和毕业生之间，则需要政府部门这座桥梁来沟通、协调。比如说，政府部门可根据当地小微企业的特点，总结出各企业的优势，到专业对口的院校去推介，教育部门也可根据毕业生的专业向相关的小微企业推介，以提高可信度和成功率。只要小微企业有优势、大学生放低眼光，政府部门这个“红娘”能尽职尽责，就能成就一段好“姻缘”。 9.习近平指出，就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。 他勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。他要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶。 10.面对“史上最难就业季”压力，许多高校毕业生开始谋求自主创业。近期，国家税务总局调整了应届高校毕业生创业税收优惠政策。 第一，三年内每年免税8000元。按照新的税收优惠政策，应届高校毕业生从事个体工商经营，月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税；应届高校毕业生创办的小微企业属于小规模纳税人和营业税纳税人，如果月销售额不超过2万元的，也暂免征收增值税和营业税。此外，对符合条件的小型微利企业给予按20%的税率征收企业所得税；在对年应纳税所得额低于10万元(含10万元)的小型微利企业按20%税率缴纳企业所得税的基础上，其所得减按50%计入应纳税所得额。 第二，可抵扣范围扩大、创业行业全面放开。与去年的优惠政策不同的是，2014年4月新出台的应届毕业生创业税收优惠政策扩大了行业范围，将地方教育附加纳入了扣减税费范围，并且进一步提高了扣除额上限。对从事个体经营的，除国家给予定额税收扣除外，地方政府还可按规定再给予比过去更大的税收优惠。如果大学生直接从事种植业、养殖业、林业、牧业、水产业生产的，其销售自产的初级农产品免征增值税。按照新的优惠政策，应届毕业生在校期间凭学校出具的相关证明，取得《高校毕业生自主创业证》后，便可以向创业地公共就业服务机构申请取得《就业失业登记证》，申请享受优惠政策；应届离校毕业生，可直接向创业地公共就业服务机构申领《就业失业登记证》，前往主管税务机关加盖《就业失业登记证》戳记，注明减免税所属时间，享受优惠政策。这次优惠政策的期限是2014年1月到2016年12月，持续时间是3年。 三、作答要求 （一）根据“给定资料”，概括总结造成当前我国大学生就业难现状的原因。（20分） 要求：全面、准确，条理清楚。300字左右。 （二）请结合给定资料内容，联系实际，谈谈应如何破解大学生就业难问题。（30分） 要求：条理清楚，行文流畅，针对性强，具有可操作性。300字左右。 （三）请参考“给定资料”，以“积极破解大学生就业难”为题，自选角度，写一篇议论文。（50分） 要求：（1）中心明确，思想深刻； （2）内容充实，结构完整，语言流畅； （3）总字数控制在1000字左右。
[解析题]给定资料 1．“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风，紧密结合培育和弘扬社会主义核心价值观，发扬光大中华民族传统家庭美德，促进家庭和睦，促进亲人相亲相爱，促进下一代健康成长，促进老年人老有所养，使千千万万个家庭成为国家发展、民族进步、社会和谐的重要基点。”2015年2月17日，习近平总书记在春节团拜会上的讲话字字珠玑，直击心灵。 中国人对家风家训的讲究由来已久，许多著作中都有迹可循。《文言》中说：“积善之家，必有余庆；积不善之家，必有余殃。”刘备去世前给其子刘禅的遗诏中说：“莫以恶小而为之，莫以善小而不为。惟贤惟德，能服于人。”明代《朱子治家格言》中说：“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。”鲁迅在遗嘱中也留有对周海婴的训示：“孩子长大，倘无才能，可寻点小事情过活，万不可去做空头文学家或美术家。” 家风家训不唯中国所独有，国外许多显赫的家族亦有关于此的记载。罗斯柴尔德家族的创始人、被誉为“国际金融之父”的梅耶在教育后代时始终强调家族的团结和荣耀。罗氏家族的家训中说：“只要你们团结一致，你们就所向无敌；你们分手的那天，将是你们失去繁荣的开始。” 正是对家风的严格传承，才保证了罗斯柴尔德家族成为欧洲乃至世界久负盛名的金融家族。 2。2015年4月21日，上海市奉贤区“言子讲坛”请来孔子七十五代孙孔祥林，围绕倡导优良家风主题，为奉贤市民送上孔氏祖训家风教育。这也是由市文明办、市妇联主办，奉贤区委、上海图书馆承办的“公民道德讲坛”家风专题讲座的首场城区巡讲。作为孔氏后人，孔祥林不仅介绍了先祖伟大教育家孔子的主要思想，还向奉贤市民们介绍了孔氏家族祖训家风代代延续发展的脉络，送上孔氏祖训家风教育。而这正与当前奉贤区“好家训好家风”培育工作紧密相关．获得了奉贤市民的强烈共鸣。 相传2000多年前，孔子的七十二弟子之一言子到奉贤布道讲学，使奉贤百姓如沐甘霖，后人为了纪念他而取县名为“奉贤”，意为“敬奉贤人”。2000多年后，奉贤区开设“言子讲坛”，传承当年言子的讲学精神。弘扬“贤文化”，传播中华优秀传统文化。开办6年多来，举办讲座120多场，听众25200多人次，内容涵盖人文历史、时政解读、百姓民生、民俗文化、法律知识等，全国知名专家学者王蒙、余秋雨、易中天、葛剑雄、钱文忠等均到场授学。 从2006年开始，奉贤区就积极探索培育“好家训、好家风”工作。当时，在改革中成为“富裕村”的杨王村，为让“富口袋”的村民向“富脑袋”转变，村两委发动全体村民写家训，村党委统一制作了家训牌放在村民家中醒目位置，鞭策警醒村民自律。2013年第二轮家训征集后，村党委又把完善后的家训连同“星级户”评星情况、“党员之家”标识一起制作成展示板挂在各家门口，接受村民的监督和评议。评议家训的过程也成为村民相互学习、交流、借鉴的过程，村民的文明程度在学习中不断提升。奉贤区在全区广泛开展治家格言、家风小故事征集活动，家风家训故事被汇编成册发给居民，利用故事会、微电影对家风家训故事巡回展播，还通过宅基课堂、流动教室、职工学校、农家会所、睦邻课堂间等形式，让“好家风”入村、入户、人校。 与此同时，区里开通了“好家风”培育工作网络平台。目前，全区已征集家训近九万条、家风小故事近6000篇，开展家训评议会千余次。奉贤家训中，既有倡导勤劳节俭的“片瓦条椽皆非容易，寸田尺地勿使抛荒”；也有教人为人处世的“得甜勿忘苦，饮水当思源”，还有针对子女教育的“忠厚传家久。诗书继世长”……这些朗朗上口的家风家训，让优秀传统文化得到传承，让社会主义核心价值观落细落小落实。在奉贤区，家家户户写家训、晒家训、议家训俨然成为一种风气。 2015年．申城将深入开展“注重家庭、注重家教、注重家风”建设系列活动，特别是要结合“三严三实”教育活动，发挥党员领导干部的表率示范作用，推动广大党员干部牢固树立规矩和纪律意识，开展家庭建设。注重家教规范，倡导良好家风，带头弘扬社会主义核心价值观和中华优秀传统美德。奉贤区将继续推进“好家训好家风”培育工作，把“好家风”要求纳入领导干部培养教育的重要内容，用好家风建设来加强对干部的管理监督，积极尝试在干部评优中引入家庭美德考评机制。 3．随着家庭模式和家庭结构的剧烈变化，家风的传承并非轻而易举。上辈人的教育不时被当做“老一套”弃如敝屣，“平等对话”“放任天性”的“西式”教育被时尚父母奉若圭臬，电子产品、电视节目挤压着原本就少得可怜的家庭日常交流时间，功利主义、拜金主义的渗透让不少家庭教育变了味儿……对此，某报记者就家风问题采访了有关专家。 记者：现代社会和过去相比，在家庭结构、家庭关系上均已发生了巨大变化。那么，现代家庭的家风传承受到了哪些影响? 马焱(全国妇联妇女研究所理论室副主任)：快速的社会变迁深刻地影响着广大公民的价值观与行为方式，也让良好家风的传承面 临着巨大冲击。我们看到，一些人的价值取向失去理想的光芒，变得世俗和功利，实用主义、拜金主义思想蔓延，个人本位强化，家庭本位式微。我们还看到，家庭模式和家庭结构也在发生革命性变革，家庭规模小型化发展迅猛。长辈对晚辈的影响越来越小，甚至有一部分少子化父母对孩子过分溺爱．重养轻教、重智轻德、重少轻老的现象突出。与此同时，城镇化进程的加快，大批流动人口的家庭生活分离，出现了留守儿童、留守老人，导致家风影响越来越弱化。 记者：受到这种影响的根本原因是什么呢? 颜廷淦(孔子文化研究院院长)：一个源远流长的民族，必有其赖以立国的优良传统；一个世代昌隆的门第，也必有其赖以持家的家训。中国上下五千年圣贤相继，德慧相传，靠的就是依托于优秀传统文化的家风家训不间断的滋养。可以说，优秀传统文化是家风传承的根，更是中华民族精神的底色。如今，生活节奏加快，传统文化所重视的“仁义礼智信”被认为不合时宜而被不少人抛诸脑后。在价值追求良莠不齐、道德水平高低不一的社会环境里，良好的家风离不开优秀传统文化的涵养。 记者：良好的家风是家庭和睦、社会和谐的基础。请问什么样的家风可以称得上是好家风?焦波(国务院新闻办公室图片库艺术总监)：传统文化中崇尚的孝敬、勤俭、和睦、真诚等风尚，永远不会过时。这些向善向美的东西，影响和塑造了我们的民族品格。“以和为贵”“恭俭尊让”……小到个人、家庭，大到整个民族、国家，都崇尚这些宝贵品格，并以之指导言行。蕴含这些精神的家风，才是好家风，应该祖祖辈辈传下去，在世代传承中成为中华民族的精神之源，成为整个社会的价值追求和道德规范。 记者：当前仅仅依靠传统文化似乎不能完全涵养新家风，面对时代变迁，我们需要什么样的新家风? 马焱：中国传统的家训、家规、家教既饱含道德操守和崇高人格之精华，也存在“父为子纲”“夫为妻纲”等不平等人格之糟粕。这些糟粕对于孩子的成长、夫妻关系的融洽和家庭的和谐都会产生消极影响，不利于现代文明家风的形成。社会主义核心价值观的丰富内涵，会使当下优良家风的内涵得以极大地扩展。弘扬良好家风就要对中国传统道德规范吐故纳新，与时俱进。 比如在家风传承中，纳入夫妻平等相处、共同发展的男女平等价值理念。就是在现代文明环境下对于传统家庭美德的丰富和发展．也是践行社会主义核心价值观的内在要求和具体体现。 记者：新家风的涵养首先是在家庭内部进行的，作为涵养新家风的主体，家庭成员中的父母应该怎么做呢? 焦波：父母并不需要具有多么高深的文化才能涵养好家风。我父亲是名木匠，他常说，“大锯要一锯一锯地拉，路要一步一步地走”；身为普通农妇的母亲也说过类似的话，“推磨的时候抱着磨棍使劲往前走，走一步就少一步”。这些朴素的道理教会我踏实做事，老实做人。这也正是我家的家风。在父母影响下，我愿意用几年甚至几十年去做好一件事，所以才有了《俺爹俺娘》摄影展，有了记录电影《乡村里的中国》。 记者：家风的教化、传承并不是孤立于社会而存在的。从社会和国家层面，我们应该怎么提倡和弘扬良好家风? 马焱：在国家层面，要通过制度设计来形成涵养好家风的环境，比如针对家庭暴力、不赡养老人等完善相关法律制度，针对留守儿童、空心家庭等形成政策倾斜，以法律制度在全社会形成崇尚家风的良好导向；在社会层面，妇联、宣传等相关部门应在涵养家风中起主导作用，充分发挥媒体传播作用，在全社会形成崇尚新家风的良好氛围。 4．“当前亟须警惕学校教育与家庭教育边界的丧失。”辽宁省社科院哲学研究所所长张思宁说，随着社会变迁。传统的老少几代人生活在一起的大家庭已经很少见了，传统家风教育相对变弱。尤其是进入信息化社会以后。很多老师都是通过QQ或微信直接指挥家长，家长会按照老师的要求督促孩子学习，学习，再学习。这么做的后果就是在不知不觉中忽视了孩子的人格塑造和品质培育。 在家庭教育中。很多家长习惯于盯着孩子的分数，忽略了教孩子如何做人。所以，付出越多，孩子身上毛病越多的情况普遍存在。一项对18岁以下未成年人家长的调查显示，有近7成家长认为自己是“失败的家长”。 早在2006年全国人大修订的未成年人保护法中就明确规定：“有关国家机关和社会组织应当为未成年人的父母或者其他监护人提供家庭教育指导。”但实际情况却很难令人满意。由于政府投入不足、监管不力，家庭教育指导过度市场化，以营利为目的机构泛滥成灾。 5．前不久，一位网友发布的“为让孩子上幼儿园，妈妈教孩子说谎”的微博引发热议。该网友在等候幼儿园报名时听到一对母子的对话，被当场“震惊”：“妈妈对儿子说：待会老师问你妈妈在哪里上班，你要怎么回答?孩子：教育局。妈妈：爸爸在哪里上班呢?孩子：公安局。妈妈：你给我记住了，否则报了名也没希望。” 人们质疑：“读个幼儿园也要拼爹拼妈?”有人说：“非常理解这位妈妈，这么做无非是想让孩子进那个幼儿园。”更多人认为，这样冠冕堂皇地撒谎，会对孩子未来产生非常不好的影响。 中国社会学会家庭社会学专业委员会秘书长关颖指出。这则微博内容和众人热议反映出当下不良社会风气对家庭教育和家风建设的冲击和侵蚀。 “上学要给老师送卡，看病要给医生包红包，打官司要给法官送礼……如果你不照做，你的孩子可能就要受排挤，你的病可能就看不好，你的官司可能就会输……试问，在这样的不良世风面前。有几个家庭还能坚守住做人做事的底线?”天津市社科院教授王来华感叹。 女儿正在读小学五年级的江西省卫生系统公务员许军感叹：“人不是生活在真空中，现在信息如此发达，社会对孩子的影响无处不在。即使家庭教育方法再好，如果孩子看到的现实是那么迥异。那他该相信父母还是自己的眼睛呢?” “在种种两难选择面前，不少家长最终选择了向现实妥协，向世风低头，这在无形中又助长了不良风气的滋生和蔓延。”中国社会学会副会长潘允康说。 6．当前，良好家风的缺失、弱化和在不良世风面前的溃败，不仅体现在城市家庭对孩子的教育中，也体现在广大农村乡风的演变中。 一位半月谈记者的故乡是湖南省一个有着近千年历史的村庄，30年前，淳朴、勤劳、与人为善、励志向上是这里民风的主要特征。辛勤耕作被视作本分，偷摸拐骗被视为耻辱，多数村民教育子女，最重要的一点就是“好好读书、清白做人”。每逢夏天，外乡人挑着货物经过，特意选在这里歇脚，坐在水井边跟洗衣裳的村民聊天，接受村民们递过来的莲蓬，喝上一瓢甘甜的井水，或者一碗清香的热茶。 然而，大约从上个世纪90年代开始。这里的风气悄然改变。村里越来越多的人去珠三角一带务工，一部分人被“花花世界”所吸引，走上了偷摸拐骗的道路。他们带回录像机，也带回色情碟片，吸引村里一些少年沉湎其中。他们带回外面赚钱容易的“传奇故事”，冲击着村民读书至上、清白做人的价值观。一批村民在他们的影响下，让小孩不要再读书。直接外出“挣快钱”。他们带回的麻将机、诈金花，也改变了村民勤劳耕作的习惯，部分未成年人染上赌博恶习。 如今．这位记者的故乡正面临从未有过的凋敝。这种凋敝不仅仅是青壮年大量外出而导致的人气萧条，更是乡村道德一再滑坡的精神颓败。村民之间有了争执往往用暴力解决，谁家拳头硬，谁家话管用。为了一些蝇头小利，村民甚至能打得头破血流。有知识的家庭、懂礼节的家庭，不再是村里最受尊重的群体；谁家楼房盖得高、谁家轿车高档、谁家挣钱多，成为不少村民教育孩子学习的榜样。 7．改善家庭风尚和社会风气，我们喊了太多的口号。然而光靠社会舆论、宣传教化及个体内省是不够的，缺乏确定性、强制性和权威性。因此，还需要法治的跟进与保障。作为社会治理和社会规范的两种基本模式，法治与德治应双管齐下．相辅互补。 邓小平曾反复讲：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”专家认为，脱离制度和法治的力量，仅靠道德约束和软性引导，很难保证人心向善，实现对人性的匡扶和矫正，尤其在当下金钱欲望躁动的社会转型期。 江苏师范大学伦理学与德育研究中心主任陈延斌教授认为，传统家训在论及治家教子时，有不少都强调了“奖惩结合、情法并用”的方法。宋代以来的家训中几乎都列有惩罚的条规，不少还把家训与家规、家法、族规结合起来。“宗法社会中家规、族法不仅具有道德的劝喻性，而且具有一定的法律效力，这使家庭道德的教育和实施能够取得成效。” 当前我国正在全面推进依法治国，探索国家治理现代化，亟待把现代法治精神和理念融人道德建设中，培育与法治社会相适应的道德体系。浙江省政府咨询委员会委员顾益康表示，在社会生活中凡是符合道德的善行总得到褒扬，坏的行为受到惩戒，失德者总是逃脱不了法律的惩罚，那么，良好的家风和民风就会在人们心中深深扎根。 8．中华民族素有重视家庭教育传承的优良传统．留下了十分丰富、意义深远的家训。家训文化源远流长，早在传说中伏羲、黄帝之时。就有类似家训的“教”“戒”等。西周时期，周公因留驻京城辅佐成王，遂让其子伯禽前往鲁国就封。伯禽临行之际。周公以自己“一沐三握发，一饭三吐哺”的躬身实践为例，反复叮嘱伯禽不能“以国骄人”。这大概是有史记载最早的家训。 两汉时期，儒学独尊，士大夫非常注重家风、家教，但多为只留下一言半语，比较零碎，不成系统。到了南北朝时期，颜之推撰著《颜氏家训》开家训著述之先河。此后，自隋唐宋至元明清，家训著作大量出现，影响较大的有宋司马光《温公家范》、袁采《袁氏世范》，清朱用纯《治家格言》、张英《聪训斋语》等。清代甚至出现了家训性质的家书之作，有代表性者如曾国藩家书，其中包含很多家训内容，后人专门将之摘抄出来，编为《曾文正公家训》。 所谓“盛极而衰”的规律，同样在家训发展史上得到应验。清代后期开始，家训开始走向衰落，不过在衰落的过程中也有几许亮光。譬如曾国藩、左宗棠、李鸿章、张之洞等一批能够“睁眼看世界”的人，在对家人子弟的教育指导上，在传统家训中也掺进了一点点追求民主与自由的现代因素，但终究因时代所限没能形成大气候。 当代中国，虽然家训仍然广泛存在，普通老百姓没有一天不对自己的子弟训诫的，大到遵纪守法，小到让座洗手，几乎无所不包；一些官员特别是一些高官，偶尔也会将家训放大，弄几个与家人的“约法几章”，定几条规范亲友的“不准不能”。但实质上，这些所谓的家训不过是社会公德、社会共识和法律法规、政策政令等的重复与具体化，是学校教育、社会教育的附会与附庸而已，大多数时候大家并没有太把它当回事。 为了弘扬中华传统文化．加强家风家教建设。服务当前反腐倡廉、党风廉政建设和文化软实力建设，助推中华民族复兴梦的实现，中国地方志指导小组办公室专门组织人员深入挖掘整理中华家训文化，编纂了《中华家训精编100则》。该书从古代名家、现当代革命家、仁人志士的家训或者家训性质的文献中精挑细选。按照修身、励志、治学、诚信、廉正、仁爱、孝慈、教子、和敬、处世10个部类进行编排。每个部类10则，辅以注释、译文、评析等，并配以图画、书法作品，文字简短凝练，内容深入浅出，形式图文并茂。该书于2015年5月由方志出版社正式出版发行。 9．近年来，领导干部子女、家属腐败类案件一直呈上升趋势，且多数是窝案串案，涉及面广，影响恶劣。调查发现：80％的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系．并且贪官大多都有不良家风。 2014年11月22日．浙江省温州市中级人民法院对瑞安市原副市长冯康锐等5人贪污案进行审判。冯康锐和两个儿子冯熠、冯燏等人，合谋侵吞国有资产金额高达3487万余元。冯康锐犯贪污罪，被判处无期徒刑，冯熠等人也分别被判处有期徒刑。全国政协委员张静认为：父母是孩子的第一任老师，要给孩子做好的榜样，用“正能量”培养教育孩子，让孩子懂得遵纪守法，懂得按规矩做事和自律。树立良好的家风对孩子成长是一个潜移默化的过程。很多落马官员贪腐的初衷是为了让家人生活得更好，结果却让原本幸福的家庭分崩离析。众多事实说明了一个道理。官员家庭如果没有好家风，家人就很难有一个好未来。 山东省泰安市郊区检察院曾有一组数据统计：在他们立案查处的37起领导干部受贿案中。有34名“贪官夫人”充当夫君的“收银员”，夫妻联手作案率高达90％以上。全国人大代表、江苏省南京市检察院副巡视员林志梅认为：“‘枕边风’有两种形式：一种是抱怨、攀比；一种是‘廉内助’，时刻为另一半敲廉洁的警钟。”在她看来，领导的家属是家庭的大后方，吹好“正风”，养好“家风”，能引导家人走正道，光明磊落、堂堂正正做正事，能在领导干部履职过程中起到廉政推动作用，反之将给美满家庭带来“毁灭性灾难”。 不久前，《人民日报》刊发了一篇评论，称周永康、苏荣、令计划等“大老虎”落马的背后，都呈现出家庭式甚至是家族式贪腐的特征。文章认为，正是因为家教不严、家风不正，让他们把家庭当成了权钱交易所，把家人当成了利益共同体。“从实际案件情况看，一些领导干部滋生了极端利己主义思想，理想信念动摇。总想在位时为家庭，特别是为儿女多留些钱财，导致家风不正，全家同流合污。另外，行贿人不容易直接接触高层官员，他们与官员的亲人交往相对容易些；官员通过子女办事企图逃避法律制裁，即便出事也可以搞攻守同盟，只承担教养子女不当的责任，这是‘家族腐败’的显著特点。”一位办案检察官分析认为。 领导干部身份具有特殊性。仅靠一级组织或部门对他们实施监督，往往容易流于形式，所以还必须管好领导干部的配偶、子女和家族成员，这本身也是对领导干部的一种保护。这对领导干部韵廉政建设，在群众中树立威信，密切干群关系，树立良好的党风政风，都是一个有力的保证。 作答要求 一、根据给定资料，回答下列问题： (1)根据“给定资料2”，概括奉贤区在积极探索培育“好家训、好家风”工作中的主要做法。(10分) 要求：准确、具体、简明。不超过150字。 (2)“给定资料3”是某报记者就“家风”的相关问题对几位专家进行的访谈，请对此次访谈做一总结。(15分) 要求：全面、准确，条理清楚。不超过250字。 二、“给定资料9”中画线部分提到：“80％的官员腐败案都与家庭成员有着密切关系，并且贪官大多都有不良家风。”请谈一谈你对这一调查结果的看法。(15分) 要求：分析合理，条理清楚，语言简练。不超过300字。 三、“给定资料8”介绍了源远流长的家训文化。某单位决定据此编印一期《春风化雨润无声——评(中华家训精编100则>》，借以号召人们学习家切文化。请你为这期内容撰写一则“编者按”。(20分) 要求：态度明确，重点突出，语言流畅，格式正确。不超过400字。 四、习近平总书记在2015年春节团拜会上语重心长地说：“不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化。我们都要重视家庭建设。注重家庭、注重家教、注重家风……”请你以“涵养家风”为主题。自拟标题，写一篇文章。(40分) 要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清楚，语言流畅。总字数1000～1200字。
[解析题]1.A市独墅湖科教创新区近几年来快速发展，可以清晰地感受到，这里之所以具有较强的吸引力，除了城市环境、产业氛围、政策体系等显性要素，还借助了隐形的“文化力量”。 A市工业园区党工委委员、管委会副主任、独墅湖科教创新区党工委书记S认为，硅谷之所以成功，一个重要原因在于文化，硅谷在发展过程中形成了宽容失败、鼓励创新的“硅谷文化”，而这种文化又吸引了全球优秀人才投身硅谷。“我们要在全球打造‘东方慧湖’，就必须重视文化的力量，形成契合自身发展需求的‘慧湖文化’，从而提升区域核心竞争力。” 一个“湖畔论坛”，让人感受到“东方慧湖”的文化张力。它创办于2006年，至今已推出100多期，迎来150多位主讲人，其中各国院士8人，诺贝尔奖得主4人，他们围绕“学术百家”“文化聚焦”“商界纵横”“政坛风云”四大主题发表见解。“论坛在创办之初，就确定了‘高端性’的定位。通过整合优质资源，满足区内高校师生对于文化交流的需求。”A市独墅湖科教创新区管委会副调研员Y说，历经11年的发展，“湖畔论坛”已成为区内文化交流的一个重要公共平台，营造了浓郁的区域文化氛围，形成了文化特色。 美国冷泉港实验室被称为“分子生物学的摇篮”，名列全球最具影响力的十大研究学院之首，在独墅湖科教创新区内设立了亚洲唯一的分支机构。经过8年多的运营，美国冷泉港实验室亚洲会议中心已被公认为亚太地区学术质量最高、涵盖领域最广、年会务量最大的生命科学交流平台，带动了一大批生物医药企业的落户。外界曾经对园区费力引进冷泉港十分不解，如今却对这个“神来之笔”赞叹不已。 “西有硅谷，东有慧湖；硅谷有斯坦福，慧湖有西交利物浦。”西交利物浦大学执行校长席酉民说，“我们希望以大学为平台，吸引更多国际技术、人才和创新理念在此落地，从而服务社会。”独墅湖科教创新区成立了文化工作共享平台，29所院校加入，轮流办活动，其他院校一起响应。草坪音乐节、国学文化讲座、中外文化嘉年华、慧湖之夜文艺汇演……每年，独墅湖科教创新区内举办的大大小小的文体活动多达200余场，不仅密切了高校间的联系，还形成了具有特色的公共文化服务体系。文化如纽带，带来了一个“没有围墙的大学城”。2015年4月，区内高等院校共同发起成立“A市独墅湖高校发展联盟”，推进区域高校资源共享。 2017年7月，第三届A市独墅湖大学生创业夏令营开幕，吸引了清华大学、香港科技大学等32所院校的95名学生参加，他们慕名前来是因为这里有着不一般的创业文化。2015年，独墅湖科教创新区整合区域内高校、科技孵化器、科技企业、科技人才等诸多要素，成立独墅湖创业大学，为有意愿创业的创业者提供培训与服务。这个大学不寻常，知名教授、行业专家与优秀企业家共同构成了优质的导师队伍；学生来自校内外，既有大学生，也有广大社会创业者；课堂不局限于校园，企业、咖啡厅，乃至广阔的公共空间，都是学员们的“教室”；教学也不止于现场授课，情景模拟、职业测评、案例讨论、小型沙龙等形式应有尽有。2016年，创业大学开设各类课程101场，培训学生7200余人；举办各类创新创业活动37场，参与活动的国内国外创业者超过14000人。 “持续的文化建设，带来了一个多元融合、文明和谐的区域人文环境，全面提升了人文向心力、文化竞争力和文明感召力。”独墅湖科教创新区党工委副书记、管委会常务副主任W表示。 2.2017年，关于“二线城市人才争夺战”的讨论很多。2017年我国有750万大学毕业生，一线城市以北京、上海为代表，户口指标不断收紧；二线城市以武汉、西安、长沙等为代表，纷纷提出吸引百万大学生就业创业的计划。一场人才争夺战正进入白热化状态。 5月22日，武汉“户籍新政”实施：18项户口迁移政策调整，留在武汉创业就业的大学生，毕业3年内无需买房即可申请落户，博士、硕士可直接落户。一个月后，6月23日，又发布“支持百万大学生留汉创业就业”政策。 5月26日，济南发布“人才新政30条”：对企业新引进入户的全日制博士、硕士研究生，按照每月1500元、1000元的标准连续发放三年租房补贴；在市人才服务局设立“人才集体户”，来济创业或就业的具有全日制本科及以上学历和学士及以上学位的毕业生，凭与用人单位签订的劳动合同或依法注册登记就业按规定参加社会保险，可申请落户。 7月1日，南京《人才安居办法》施行：对当地无房且5年内无住房登记信息和房屋交易记录的六类人才，给予每月最少600元的租房补贴，最大可提供150平方米的共有产权房。 几个月内，几乎所有二线城市，包括成都、杭州、南京、武汉、天津、西安等，都出台了优厚的人才政策，加入人才争夺战。 一线城市得天独厚的条件，使它们获得了优先发展的机遇。北京、上海现在已经是当之无愧的国际大都市。但是，经济规律终究要起作用。一线城市在获得大发展机会的同时，“大城市病”显现，生活成本显著增加，尤其是住房成本。其实，在2017年的人才争夺战之前，已经出现了“逃离北上广”的现象，只不过不像2017年二线城市抢人才这么惹眼而已。此外，雄安新区的设立，也标志着制度层面的分流大城市人才开了先河。 过去，我国经济发展主要依赖的是廉价劳动力、高投资的基础建设和低端制造业。现在这种粗放型发展方式难以为继，随着中国经济进入新常态，转型升级成为必然选择，人才发展面临重大机遇。 对于想在创新创业和转型升级方面取得较大进步的二线城市来说，缺乏大量新型人才是目前最大的短板。从这个意义上看，这些城市抓住一线城市高生活成本给他们带来的机会，不失时机“抢人才”，是绝对明智的选择。但也要尊重市场供求规律，尽力而为，量力而行，处理好政府与市场的关系，处理好城市间的合作竞争关系。 在新一轮人才争夺战中，实施一些带有“人才特区”性质的政策，只是第一步。城市政府应重在提供公共服务，营造优越创业环境。供给侧结构性改革的根本是人才结构升级，城市政府要“抓住经济调整的窗口期”，迎合转型升级的需要，尊重市场规律，在人才配置过程中积极有为，种好“梧桐树”，引来“金凤凰”。 在高新技术产业上，一线城市仍然具有绝对的优势。很多人才因为工作选择，只能到一线城市。所以，对于二线城市来说，如何让高新技术产业更好地发展，对吸引、留下人才至关重要。“人才引进过程中，企业应发挥主体作用，政府要扮好服务角色。”浙江大学区域与城市发展研究中心副主任许某说，“人才只有落到企业（包括生产企业、高校、研究机构等），才能真正发挥作用。因此，应该明确政府与企业的分工，确立企业作为引进人才主体的地位。政府作为服务者，主要负责解决人才落地面临的各种社会问题，为其免除后顾之忧，切实解决‘引才容易守才难’的问题。” 3.城市竞争的本质是城市综合服务功能的竞争。随着市场经济的发展，城市功能也开始发生转换，对外经济联系日益扩大与紧密，集聚与扩散的程度不断提高，逐渐朝着中心城市的方向发展。 目前我国大多数城市仍处在功能较大幅度调整之中，还没有真正调整到位；在调整中必然出现各类服务功能发展不平衡，带来较大的摩擦与内耗；各类服务功能相互之间的整合，势必有一个过程。可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。 城市的服务业，尤其是金融保险、商贸、房地产等服务行业规模迅速扩大，但总体上尚未达到足够充分的规模边界，特别是科学研究和综合技术服务业、社会服务业等行业还有待于进一步扩大。 城市综合服务功能的发展过程呈现严重的不平衡性，一些服务功能迅速增强，而另一些服务功能发展滞后，如社会服务业、教育、文艺和广播电影电视业、科学研究和综合技术服务业，其发展相对滞后导致某些服务功能较薄弱，并严重制约城市综合服务功能的发挥。 目前我国大多数城市在商贸、旅游服务方面的功能相对强一些，在城市综合服务功能体系中居于主导地位。但处于更高层级的金融、管理、技术服务功能仍相当薄弱，有的还只是刚刚萌芽。 经过近年来城市的大发展，许多城市的基础设施和娱乐文化设施都得到较大的改善。但城市的软环境改善相对滞后，特别是人力资源、科技资源和信息资源开发严重不足，在很大程度上影响到城市综合服务功能的有机整合。 目前我国大多数城市的经济活动仍以“非基本服务功能”为主，服务范围为城市实体地域，大多是用于维持城市的正常运转和满足城市居民的基本生活需要，以及本市的生产企业营运需要，对外服务功能仍然较弱。 城市综合服务功能不是凭空产生的，而是需要有相应的产业载体才能实现的。虽然这种产业载体是广义的，也包括制造业等，但最直接的是服务业。服务业是城市综合服务功能的主要产业载体，其发展规模与城市综合服务功能有较高的相关性。 信息是服务功能实现的重要条件。没有大量的信息集聚与扩散，服务功能就无法实现。因此城市综合服务功能的重要基础性依托之一，就是城市的信息化水平。 从我国现阶段情况来看，区域的经济异质性较高，城市综合服务功能发挥的潜力相当大。但问题在于，各城市之间如何发挥组合优势，以避免出现服务功能同质性高而带来的职能层次下降，特别在东部沿海地区的城市带中更是如此。经验表明，城市服务功能的增强与充分发挥，往往是与城市带内部的分工、合作相联系的，并以此为基础的。 城市综合服务功能形成的首要前提，是各种资源的自由流动，而不是让各种资源在城市中沉淀下来。在此过程中，要进一步破除各种影响劳动力流动、资金流动、产品与服务流动的制度性障碍，特别是要打破各种行政性垄断和地区垄断。 4.城市化带来的变化有喜有忧、有利有弊，既能极大地改善城市面貌和人民生活品质，也有可能引发历史文化遗产破坏、城市个性与特色消亡、“千城一面”、中国式“贫民窟”显现、环境污染和交通拥堵等“城市病”。其中，最为人诟病、最让人担心的就是“千城一面”。 “一座没有特色的城市，是平庸的城市，是没有灵魂的城市，也是没有吸引力、竞争力和生命力的城市。”中央美院客座教授王某道出了自己的观点。 他说，当今时代，全球化深入发展，城市化加速推进，谁游离于全球化、城市化之外，谁就会被飞速前行的时代无情抛弃。但全球化绝不是城市特色的“全球通”，城市化绝不是城市的“美国化”。 城市定位是根据自身条件、竞争环境、发展需求等因素，科学确定自身各方面发展的目标、占据的空间、扮演的角色、竞争的位置。通俗地讲，就是建设一个什么样的城市。城市定位是城市特色最集中、最浓缩的概括，是城市特色的总纲和统率。 H市把“生活品质之城”作为城市定位。比如，“生活品质”有双重含义，既表示人们的日常生活品质，也表示人们的创业品质、工作品质。建设“生活品质之城”，体现了立党为公、执政为民的执政理念，体现了经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”的总体布局，体现了H市的整体特色和全市人民的共同愿望，也体现了“城市，让生活更美好”的价值取向和人文关怀。 城市规划搞得好不好，关系城市布局、城市形态、城市肌理是否合理，关系城市风貌、城市美学、城市形象能否凸显，决定着城市特色是否具有系统性、整体性。 作为国内外城市规划建设的一个标杆城市、典范城市，H市提出了“保老城、建新城”理念，确立“两疏散、三集中”方针；提出“城市东扩、旅游西进，沿江开发、跨江发展”的城市发展战略；提出构建“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”的开放式空间结构，遵循了城市规划的超前性、系统性、权威性、操作性四大原则。 城市特色要落地，离不开城市建设。如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的生命特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天宏大的城市建设中，构建当代“城市美学”，是彰显城市特色的一项基础性工程。 近年来，H市在城市建设上既借鉴西方“城市更新”理论的合理元素，又吸取不少城市“拆旧建新”的现实教训，提出了“城市有机更新”理念，把生物学中的“生命”概念引入城市建设，把城市作为一个生命体来对待，突出“有机”二字，坚持以民为本、保护第一、生态优先、文化为要、系统综合、品质至上、集约节约、可持续发展八大原则，传承历史、面向未来，和谐发展、科学发展，让这座古老的城市青春永驻、生命长存。 一座好的城市是“管”出来的，一座有特色的城市是从细节流露出来的。科学的城市管理，能让渗透于城市每条街巷、每处景点、每个庭院的自然、人文特质得以延续和保存，使城市走上良性循环的发展轨道。 H市是国务院首批命名的历史文化名城。长期以来，H市历届城市管理者和民众在保护历史文化名城上做了大量卓有成效的工作，对于城市文化也有着较为深刻的理解和把握。 历史沉积的人文传统是城市特色的精神内核，是城市发展的动力基因。近年来，H市始终坚持“保护历史文化遗产是最大政绩”“保护历史文化遗产就是保护生产力”“保护历史文化遗产的投入是回报率最高的基础性投入”“保护和发展，‘鱼’与‘熊掌’可以兼得”“保护历史文化遗产，人人有责”的理念，坚持保护第一、应保尽保，把各种历史文化遗存包括工业遗产、商业遗产、校园遗产和有保护价值的老房子无一例外地保护下来，让H市这座具有8000年文明史、5000年建城史的历史文化名城得以“薪火相传”。 H市缺地矿资源、港口资源、政策资源、项目资源，大自然赐予H市最大的禀赋就是水。无论从历史还是从现实看，水都是H市最显著的特色和最具独占性的资源。H市有江、有河、有湖、有溪，又邻海，这是大自然对H市的厚爱。H市的历史，就是一部因水而生、因水而立、因水而兴、因水而名、因水而强的历史。正因为H市在“水”上下功夫，在“水”上做文章，才变成了一座“五水共导”、有个性的城市。 H市围绕打造“五水共导”的方针，开展了西湖综保、运河综保、市区河道综保、西溪湿地综保和“沿江开发、跨江发展”战略以及大江东新城建设工程，以此做好“水”文章，用好城市禀赋，彰显城市特色。 城市以品质拼高低，以特色论输赢。面对全球化，走向现代化，每个城市都必须找准自己的城市特色，保护自己的城市特色，创造自己的城市特色，走差异化、独特性的发展之路。只有这样，我们的城市才能在全球化与现代化的浪潮中不迷失自我，永远立于不败之地。 5.目前，重庆南川全域森林覆盖率达到51%，城区环境空气质量持续好转，荣膺中国最具生态竞争力城市、联合国杰出绿色生态城市大奖，这座在万山丛中拔地而起的秀美城市变得熠熠夺目起来。 南川区正在加快把生态优势转化为发展优势，建设成为碧水蓝天、绿色低碳、人文和谐的生态文明城市，提升城市竞争力。 该区严守耕地、林地、森林、湿地“生态红线”，合理控制国土开发强度，努力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 以金佛山自然保护区、山王坪森林公园、黎香湖湿地公园为重点，南川正加大马力推动生态保护，筑牢渝南生态安全屏障。 通过深入实施“蓝天、碧水、宁静、绿地、田园”五大环保行动，南川还将打好大气﹑水﹑土壤污染防治三大战役，力争城区空气环境质量逐步达到二级标准。同时加强城区周边、高速公路及旅游通道沿线绿化，推进天然林资源保护、退耕还林、采空区生态修复、石漠化和水土流失综合治理。 现代农业提升生态文明，生态文明为现代农业注入内涵，这样的思维可以激发出相关企业更多的活力、潜力。 充分挖掘生态资源经济价值，以现代农业为重点推进产业生态化、生态产业化。南川正在充分利用生态良好、土壤富硒优势，突出规模化、标准化、品牌化，大力发展生态农业，集中打造古树茶、方竹笋、中药材三大特色农产品。 2017年，南川进一步发挥生态农业园区示范作用，按照城乡一体、绿色低碳、生态健康、高端宜居理念，完善城市副中心乡村旅游发展规划，丰富提升“十二金钗大观园”内涵。 南川还将大力发展中医药、养生养老、健康服务产业，建设全市大健康产业基地，让生态文明建设造福更多百姓。 随着南川产业转型升级步调加快，越来越多的企业想要“抢滩”南川，但要“落户”，必须通过环保这第一关。 南川多年来坚持把环保作为招商引资的“硬杠子”，严把准入关，着力引进科技含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济，并支持企业应用节能环保新设备、新工艺、新技术，实现节能减排。 为了推动生产方式与生活方式同步走向绿色，南川积极落实污染物总量控制和排放许可制度，健全资源有偿使用、生态损害赔偿机制，实施最严格的生态环保工作责任制和问责制，严肃查处环保违纪违法行为，倒逼绿色生产。 南川积极推进生态文明建设年度任务及生态文明示范建设，认真组织实施《南川区“十三五”生态文明建设规划》，全面完成市委、市政府下达的生态文明建设年度目标任务。认真开展生态保护红线划定，形成细化方案。 南川贯彻落实以环境容量为基础、环境质量为导向的总量控制制度，认真执行排污权有偿使用和交易制度。早规划，早实施，分解下达“十三五”主要污染物总量减排目标任务，深入实施工程减排、结构减排、管理减排等措施，减少污染物排放总量，确保完成“十三五”减排年度任务。南川积极推进农村环境综合整治工作，在大观片区、木凉片区、神龙峡片区、天星片区开展试点，在此基础上逐步展开。实施农村生活垃圾治理项目，完成所有农村居民聚集点生活垃圾治理，70%以上农村生活垃圾得到有效处理。 南川完成山王坪等6个建制镇污水管网延伸工程，协调推进东城污水处理工程和头渡镇污水处理工程建设项目，启动城市生活垃圾填埋场扩容建设，启动三泉、山王坪、黎香湖3个旅游乡镇的垃圾压缩站收运站建设。督促推进园区污水处理建设项目，争取早日发挥效用。 有关部门要继续开展环境风险源排查整治，督促中铝重庆分公司、博赛先锋氧化铝完成赤泥渣场环保整治，加快推进双赢磷石膏的综合利用，强化环境监管，保障环境安全。 三、“给定资料3”中画线句子写道：“可以说，城市综合服务功能的实际发挥程度还是比较低的。”请你根据“给定资料3”，谈谈对这句话的理解。 要求： （1）准确、全面，逻辑清晰； （2）不超过300字。
[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络 安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了 网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言， 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？ 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关 注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡，对民众心理造成伤害。 当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。 网络谣言的治理，关键 还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当， 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态， 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信 息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己 发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同 样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方 面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面，更需要有关部门克服 懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名 女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。 事后，涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息， 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人 民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。 仅 2016 年，被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则 不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月，熊猫直播 与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。 此外，直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》， 在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报 道，是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统 的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份， 在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规 定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外，安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新 浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四 处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十 分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络 生态也由此改变。 生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时， 它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训， 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网 民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才 能最大限度地受益。 今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化 不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤 其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因 此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。 同现实生态一样，我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。 三、“给定资料 4”中提到“‘适应生态’不等于‘踏破底线’”，请结合你对这句话的思考，以安徽省网信办的名 义草拟一封《给各网络媒体的公开信》。? 要求： （1）观点明确，分析透彻； （2）条理清晰，不考虑格式要求； （3）不超过 500 字。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 第三题：请结合对全部给定资料的理解与思考，以“把……赶进法治的笼子”为题，自选角度，写一篇文章。 要求： （1）用恰当的文字替换“把……赶进法治的笼子”中的省略号部分，使之构成一个完整具体的文章标题； （2）内容充实，论述深刻，结构完整，语言流畅； （3）总字数1000～1200字。
[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络 安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了 网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言， 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？ 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关 注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡，对民众心理造成伤害。 当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。 网络谣言的治理，关键 还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当， 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态， 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信 息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己 发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同 样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方 面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面，更需要有关部门克服 懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名 女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。 事后，涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息， 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人 民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。 仅 2016 年，被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则 不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月，熊猫直播 与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。 此外，直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》， 在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报 道，是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统 的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份， 在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规 定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外，安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新 浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四 处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十 分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络 生态也由此改变。 生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时， 它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训， 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网 民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才 能最大限度地受益。 今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化 不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤 其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因 此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。 同现实生态一样，我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。 四、J 省正在积极开展网络人才培养计划，如果你是 J 省网络安全部门的一名工作人员，请你借鉴“给定资 料 5”中广东省举办“红帽杯”网络安全攻防大赛的成功做法，拟定一份本省展开类似活动的工作方案。? 要求： （1）结合给定资料，联系实际； （2）层次分明，语言流畅； （3）不超过 400 字。
[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。 张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。 有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。 张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留 住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济 发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的 政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律 师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力，更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与 人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质 量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境， 社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工 作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政 府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专 业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场 上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法 律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲 座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供 个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网 站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各 级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年 的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到， 仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实 用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展，科技日新月异，连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代， 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新 形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有 落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中，自上而下的 督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。 当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。 要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其 专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑，还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标， 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站 中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府 网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应 用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面 推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？ 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？ 它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无 需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关 许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。 而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。 但传统抽查方式，容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其 扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检 查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随 机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免 检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过 大数据，实现信息共享和风险防范。 审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。 看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且 年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担 当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发 展的需要，也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有 大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放 权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权 力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。 五、请根据你对“一系列‘减法’，为企业‘松了绑’，为群众‘解了绊’，为市场‘腾了位’，也为廉政‘强了身’，为政府‘加了分’”这句话的理解，自拟题目，写一篇文章。? 要求： （1）见解深刻，思路清晰； （2）语言流畅，书写工整； （3）紧扣给定资料，但不拘泥于给定资料； （4）总字数 1000～1200 字。
[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络 安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了 网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言， 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？ 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关 注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡，对民众心理造成伤害。 当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。 网络谣言的治理，关键 还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当， 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态， 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信 息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己 发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同 样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方 面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面，更需要有关部门克服 懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名 女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。 事后，涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息， 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人 民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。 仅 2016 年，被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则 不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月，熊猫直播 与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。 此外，直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》， 在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报 道，是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统 的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份， 在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规 定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外，安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新 浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四 处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十 分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络 生态也由此改变。 生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时， 它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训， 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网 民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才 能最大限度地受益。 今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化 不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤 其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因 此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。 同现实生态一样，我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。 一、请你根据“给定资料 2”，归纳概括网络谣言大行其道的原因。? 要求：全面、准确、简明。? 不超过 200 字。
[解析题]给定资料 1．2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实，切实做到勤政为民。经济发展进入新常态，精神面貌要有新状态。广大公务员特别是领导干部要始终把为人民谋发展增福祉作为最大责任。始终把现代化建设使命扛在肩上，始终把群众冷暖忧乐放在心头。各级政府要切实履行职责．狠抓贯彻落实，创造性开展工作。完善政绩考核评价机制，对实绩突出的，要大力褒奖；对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。 2．党的十八大以来．中央在反腐上连发实招、出重拳，民心为之一振，风气为之一新。与此同时。一部分官员怕犯错误、出问题，于是实行“懒政”。这种态度，真实反映了一部分官员的内心世界。有的已犯错误，害怕一旦有所作为会引火烧身；有的虽想干一番事业，但害怕困难，担心仕途出问题．不敢放开手脚。 正所谓：权为民所赋。领导干部手中的权力由人民赋予，理应用好权力为人民谋福祉。每个领导干部都应对这份权力充满敬畏、无比珍惜。如果没有这份使命感、责任感，只图轻松安逸，漠视群众疾苦，在其位而不谋其政，就是对这份神圣权力的亵渎。 健康的官场风气，应该是廉政之风、勤政之风，而非“懒政”之风。一旦“懒政”现象增多，就会败坏官场风气：一旦“懒政”成风，就会影响社会发展和老百姓的利益，势必损害党和政府的公信力与形象。 在经济发展进入新常态的情况下。稳增长、促改革、调结构、惠民生，每项任务都十分艰巨，都需要领导干部锐意进取、开动脑筋、积极作为。此时，若还是因循守旧、墨守成规，惰性思维作祟．等待观望。不愿创新、不敢创新，工作势必打不开局面。以东北三省为例，中央历来重视东北老工业基地的崛起，给予了很多优惠政策。然而实际工作呢?一个民生项目“盖133个公章仍未完成审批”：一块已批的土地，一年后70％仍然处于闲置状态。政策再好有什么用?正如李克强总理所言：“政策千条万条，不干就等于‘白条’!” 全心全意为人民服务，是中国共产党的根本宗旨；推动社会发展，造福一方百姓，是各级政府官员的职责所在。这就要求，为官者必须有所作为，而不是跟中央玩“躲猫猫”。以“不作为”应对反腐，把反腐当作“懒政”的借口，耍的是小聪明，贻害的不仅是自己，还是一方群众。 3．2015年4月，《人民论坛》联合多家媒体采用网络问卷和纸质问卷的方式对广大群众和部分干部进行问卷调查。调查结果显示：当被问及“您与干部打交道办事时是否有过‘为官不为’的切身体验”时，71．7％的受访者选择了“经常感受到”。26％的受访者选择了“偶尔”．仅有2．3％的受访者选择了“没有感受过”。可见，“为官不为”的“懒政”现象具有相当的普遍性。 在“您认为哪个是造成当前‘为官不为’的真正原因”的调查中。51．8％的受访者选择了“由于自身不干净等，胆小怕事‘不敢为”’；而在针对干部的问卷调查中，过半受访者也选择了此选项。可见，对于“为官不为”的真实原因，公众与干部群体认知高度一致。有受访者表示，一些“屁股”不干净的官员，觉得只要干事就会出风头，就会引起媒体关注和公众监督。长此以往．华丽的政绩“皮袍”下的“虱子”总会露出来。从某种意义上讲。“为官不为”成了“不干净”官员的一道护身符，指望他们千事创业、为人民服务。不亚于问道于盲。 部分干部在阐述“不敢为”的原因时，认为因素较为复杂。一位匿名干部表示，在互联网时代，有些工作在公众的“放大镜”下，一经媒体轮番炒作，往往呈现“一边倒”现象，常使干部有口难辩。在这种社会氛围下，有的干部如惊弓之鸟，担心引火烧身，“宁愿少干事不干事．保证不出事”。从领导干部的政治生命周期看，基层干部处于成长期，对一些重大政策决策，往往无法准确预估责任风险。在这种情形下，有的干部把“不出事”作为最大原则，以规避风险。 调查发现，部分官员为自保而“不愿为”，因为官员作为是需要付出成本的．尤其是对不良问题的改革往往会触及多方利益。而激励机制少、遇到“天花板”等，反映出不作为官员心中的既定立场和利益结构与中央政策取向的不一致，决定了其执行政策态度不积极，从而在行动上表现为消极观望、有选择性执行或强烈抵触。有干部表示，“做好没人知，做不好自己买单。还不如不做。”在党政机关中，大约有四五十万的县处级干部，作为一个庞大的中层干部群体，他们中间只有大概10％～15％的比例能够在仕途上继续升迁，剩下的就形成了所谓遭遇“天花板”的干部群体。在调查中，70％的受访者认为45岁～55岁的官员最容易遭遇“天花板”现象。一些仕途升迁无望的官员会出现自暴自弃、自由散漫、得过且过，甚至抓紧机会贪污腐败等心态。 4．2015年6月10日，中央电视台《焦点访谈》报道了胡女士为将户口从昆明迁至成都，花了8个月时间办理婚育证明的事件。报道播出后，云南省委、省政府高度重视。要求坚决整治慵、懒、散、混以及不作为、慢作为、乱作为等履职不到位、任务不落实等行为。经昆明市纪委、监察局决定，对盘龙区茨坝街道办事处、民政局，五华区民政局、档案馆，公安分局莲华派出所、省大中专毕业生就业指导中心共18人给予处理。 事件报道中，胡女士想将户口从昆明迁至成都，被要求开一张“未婚证明”．而为了这张证明，她从成都到昆明至少跑了4趟，还多次打电话让朋友帮忙跑腿，但相关几个部门却大打“太极”，要求另一家部门先证明，而每个部门都说“我知道你是未婚，可是我不能给你开这个”，结果“未婚证明”之“球”被踢来踢去。 2014年10月，《焦点访谈》曾曝光北漂青年小周和江苏丰县的小狄为了办护照和办营业执照被办事人员刁难的事件。两地政府均连夜召开“紧急会议”，然后“高度重视”“严厉问责”，结果却是相关责任人姓名都没公开，仅被“调离工作岗位”。显然，服务窗口部门“门难进、脸难看、事难办”并非“一日之寒”，可能追究起来也有几十年“光荣历史”了，几十年来各级政府和领导也始终在“高度重视”，但总是开开会、讲讲话，事后一切“外甥打灯笼——照(舅)旧”。 前段时问，媒体曾广泛报道北京陈先生出境旅游被要求证明“你妈是你妈”，西安五十多岁的刘先生在拆迁时也被要求证明“你爸是你爸”，而西安的张先生在以孩子的名义买房时，则被要求证明“你是你儿子的爸，你老婆是你儿子的妈”．如此奇葩证明的背后，不仅折射出相关部门的权力任性，而且还有权力无赖。为什么这些窗口部门“衙门作风”总是恶习难改呢?显然，权力任性是次要的，更主要的是对这些政府窗口部门工作效率和工作态度没人重视，就算是上了“焦点访谈”，“高度重视”“严厉问责”之后。可能也只是对一干人等“亲妈打孩子”——高举巴掌轻轻落。此次18名受到处分的人员最重的也只是降低岗位等级，其余分别为停职检查、通报批评、作出深刻书面检查、诫勉谈话、取消评优评先资格，可见，对18人连个“警告”也没舍得用，如此形式化处分又在哪里体现“高度重视”“坚决整治”了? 2015年6月30日召开的国务院常务会议上，李克强总理提到：“一些政府官员抱着‘只要不出事，宁愿不做事’，甚至‘不求过得硬，只求过得去’的态度，敷衍了事，说得难听点，这不就是尸位素餐吗?”近日，李克强总理在国务院常务会议上听取重大政策措施落实督查情况汇报时再次提出要严肃追责“尸位素餐”、无所作为式吏治腐败。而早在2月9日，他就在国务院常务会议上表示要对懒政庸政怠政、不作为严肃问责，对不敢抓不敢管、“尸位素餐”、碌碌无为的干部，坚决采取组织措施，让大批有能有为的“千里马”竞相驰骋。 从“门难进、脸难看、事难办”，到现在的“门好进、脸好看、事难办”，折射的正是许多公职人员欺下媚上的分裂人格和道德作风两面性。河北省公安厅副厅长张士良曾痛斥武邑县公安局出入境科民警刁难群众“看到视频里咱民警那张脸．真是让人不寒而栗!”只有让那些让人民群众看了就不寒而栗的冷漠、麻木脸孔永远远离群众视线。“全心全意为人民服务”方能不被打折扣，也只有如商业企业一样，引入“群众就是上帝”监督奖励机制，跌倒的党政公信力才能被扶起，而要遏制懒政庸政怠政，让窗口单位“门好进、脸好看、事好办”，最好的办法是坚决采取措施，让那些“不求过得硬，只求过得去”的“尸位素餐”者为有能力、敢作为的“千里马”让贤。 5．2015年7月6日。有网友在大楚网今日报料App上发帖称，自己从武汉回老家监利办理户口迁移，在当地行政服务中心进行审批，却被告知审批人员请假一个星期，让其下周再来。 7月7日，记者联系了该网友李莉，她告诉记者，她现在在武汉工作，由于要办结婚证，需要把自己的户口从学校迁回户籍所在地监利县。7月6日。她专程请假回到监利办理相关手续。 当她在监利县政府行政服务大厅户籍科进行审批时．却被告知负责户口审批人员请假一周，让其留下迁移证的复印件，下个星期二自己去派出所打户口。“工作人员有事请假可以理解，一个人请了假就没有其他人了?为什么因为这个人整个工作都要耽搁?”李莉疑惑道。 7月8日。记者以李莉的名义拨打了监利行政服务中心的电话，说明情况后，接线工作人员不耐烦地说：“人家请假了，你就克服一下，说了一个星期，那一个星期就会跟你弄好的。”然后挂掉了电话。 一面是千里迢迢回家办事的群众，一面是“办事员请假”的“客观情况”，作为为人民服务的公仆，一句“克服一下”，未免过于牵强，甚至有推脱责任之嫌。毕竟，工作人员请假，应该有人顶岗，至少有人值班，一味地把麻烦留给群众，让群众自己“克服”实质上是转嫁“懒政”成本于群众，是将“为官不为”的“苦水”让群众喝下，如此推诿扯皮，凸显了部分公仆没有摆正角色，没有把群众放在心上，把责任放肩上。 让群众“克服”的不是“困难”，而是“懒政怠政”。面对自身为官不为、懒政怠政的不良作风，非但没有反思，还将“怒火”撒向群众。让群众自己克服，事实上，需要反省的恰恰是干部自己，为何不能“克服”慵懒散漫的1工作作风．给群众一个满意的交代呢? 众所周知，工作人员的权力是人民赋予的，公职人员要想履好职、尽好责、用好权，务必将群众的事办好。这要求公职人员在为人民服务的过程中，保持一种关心群众、关爱群众、奉献群众的热情，将群众的事当成自己的事情来办，把群众的问题当成自己的问题，常怀为民之心，培养一种把群众放在心上的操守，唯有如此，“你克服一下”的闹剧才不会重复上演。 俗话说“喊破嗓子不如甩开膀子”．把群众放在心上需要每个公职人员将其融入自己的日常工作中，这可能是工作中对办事群众的细致耐心．可能是决策中对弱势群体的关心关注，更可能是对群众来有迎声、问有答声、走有送声，总之，把群众放在心上，才能真正做到为人民服务。 6．地方公共财政收入完成全年进度的51％，社会销售品零售总额同比增长13％。农民人均纯收入同比增长13％……在全国经济增长下行压力加大的背景下．2015上半年西昌市半年报数据引人注目。谈及原因，西昌干部群众普遍将此归结为：通过整治“为官不为”，锻造出一支敢作为、会作为的干部队伍。 “整治‘为官不为’的基础在‘选’，把能干事、想干事的人才选到岗位上，对整治‘为官不为’有釜底抽薪的效果。”西昌市委书记李俊说。为保障真正能干事者得到选拔，西昌从机制建设上人手，突出“三个优先”和实行三票制结构式推荐方法，形成鲜明的用人导向。“三个优先”，即连续3年考核获得先进的单位；受中央、省级表彰的单位；在重点工作、重点项目中表现突出的干部。三票制结构式，则是把基层考察计票分为三部分，分别是群众票、退出现任领导岗位的干部票和现任领导干部票。三部分的票分别有不同的权重，保障选拔公正。两年来，西昌已提任干部91人。 2014年8月，国家行政干部学院开设了一个针对县级层面的教学班——西吕班。从2014年起，国家行政干部学院将分4期为西昌培训县处级和正科级干部240人。除国家行政学院的高端培训外，西昌还积极开展基层行业各专题培训和全市范围大轮训。大培训系统为干部实现能干事、会干事构筑起了大课堂。 “树挪死，人挪活。”西昌注重开展干部合理的岗位交流调配，有纪委的干部交流到非纪检部门，有市直机关的干部交流到乡镇……数据显示，近两年来，西昌调整科级干部265人，其中平职交流72人，占干部任免总数的27％。“在多岗位上锻炼，大大增强了干部队伍的活力。”西禺市委常委、组织部长唐云说。 2014年4月，媒体公布消息：西昌一个镇有干部违纪参与打牌，市里按程序免去该镇包括镇党委书记、镇长、镇纪委副书记在内共7人的党内和行政职务。因一次违纪打牌，一个镇，从书记到镇长，几乎整个班子成员都受到严肃处理，此事轰动不小。“就是要对‘四风’问题零容忍!”西昌市委常委、纪委书记兰剑说．“公开处理对‘为官不为’者产生了极大的震慑作用。”从2015年开始，西昌推行作风纪律察访，把每月的28日定为“作风纪律察访日”，让整治“为官不为”制度化、常态化。 “谁也不知今天的明察暗访会不会访到自己的单位，会察访到什么问题?”市直机关的一位干部坦言，“办法只有一个，把自己的作风建设搞好。”据了解，2015年以来，西昌已组织9次集中察访，发现问题28个，发出市级层面通报6期，对存在问题的l7个乡镇责令限期整改。 “整治‘为官不为’的同时，要加强对‘为官有为’干部的保护。”李俊说。2014年，全市纪检监察机关对所有受理的信访件进行仔细甄别和分类处置，为25名干部澄清了是非，营造出鼓励改革者、宽容失误者的良好氛围。 7．近年来，云南省宾川县将整治“为官不为”列入“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育进行专项整治，巩固拓展整治“庸懒散慢玩浮”成果，整治为官不为，着力促官有为。以清单明责任．推行政府“责任清单”制度，将全县各级各部门的责任用“清单”形式明确下来。让各级干部特别是领导干部明白“法定职责必须为”，深化“不为就是渎职，为不好就是失职”的意识。克服“安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取”的思想，以“责任清单”形式倒逼干部干事创业。按照“有主要内容、有目标任务、有工作计划、有责任主体、有考核办法、有奖惩措施”“六有”要求，列出500余项事关县域经济和社会发展重大项目、基础产业、招商引资等方面工作事项．并将责任分解到7位政府分管领导、44个县级部门、10个乡镇政府负责人。构建“权责一致、运作高效”的政府职责体系，防止行政管理者“不敢为”和“不会为”，着力促官“会为”。 深入推进人民群众评议干部工作，建立完善以“一评二促”为主题，以民情民意收集、分类交办、限时办结、督查催办、群众评议、结果运用六项制度为核心，从群众意见收集、办理、反馈到运用为一体的立体式、全方位监督体系，延伸监督触角，着力促官“善为”。截止到2015年3月，通过“立项、交办、督办、评议、公示”等环节，县级共交办民情民意事项164件，办结133件；部门、乡镇收集民情民意事项2450件，交办督办830件，办结650件，群评议满意594件，办结公示571件，收集意见建议425条。通过以事论官、以事评官，督促各级干部不敢“慢作为”“乱作为”，形成“马上就办”的良好氛围。 健全完善干部任用、考核、交流和退出机制，将“敢于担当”作为干部选拔任用的重要标准，把“想干事、能干事、会干事、干成事”作为评价各级干部的重要标尺。健全来信、来访、电话、网络“四位一体”举报机制，对“为官不为”问题不搞“下不为例”，按照媒体曝光和网络反映问题不放过、实名举报问题不放过、上级机关和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过“四不放过”要求严肃处理为官不为者。执行“一案双查”规定，在处理为官不为当事人的同时严肃追究相关领导责任，使为官不为者“无处藏身”。 8．2015年夏初，黄石市率先在全省推行《对不履职尽责市管干部实行“召回”管理暂行办法》，对不认真履行岗位职责、工作排名靠后的干部，进行再教育、再锻炼，再考核、再使用。6月29日，“第一期‘召回’管理干部集中训导班”正式开班，不在状态的19名县级干部和37名科级干部，开始回炉再造以求蝶变。训导班开始的第一天，教室里弥漫着或轻或重委屈的气氛。 “人非圣贤，孰能无过。通过这次学习，大家要更好地反思自己，学会正确对待组织、同志、自己、权力。”黄石市委常委、组织部长刘曼鼓励学员们，召回培训是一次“咬咬耳朵”“扯扯袖子”的提醒。 “培训班是落实从严治党、从严治吏要求，从关心爱护干部的角度出发，帮大家发现、正视、解决自身的问题，实现思想、作风和素质的转变提升。”黄石市副书记张家胜对召回的目的和意义予以梳理。 “我们要积极适应新常态，既清廉为官，又事业有为，做一名党和人民需要的好干部。”对照黄石市委常委、纪委书记陈丰林的辅导报告，学员们明确了再次前行的方向。 最后一天分组讨论中，学员们以“带着问题来、放下包袱走、放开胆子干”的觉悟，表达了重新起航的坚定决心。“被召回是对我们的关爱，并不是整人、为难人，而是在我们走偏时及时拉我们一把。”“被召回后面子有点挂不住，但如果为官不为，严重了，就会受到党纪政纪处分，更甚者还会受到法律制裁。” “干部召回．是干部回家、党性回家、心灵回家。党员干部的家就是党组织，家是温馨的，也是严格的．所以大家要积极面对、认真整改。”“犯错不可怕，关键是要知错能改，通过反思、整改，组织还会委以重任。”黄石市委书记周先旺说，干部“召回”不是对干部的全盘否定，是“回炉淬火”的过程，是干部再造的机会，帮助干部审视自己，完善自己，提高自己，这将是干部一生的宝贵财富，让干部受益终生。 作答要求 一、根据给定资料。回答下列问题： (1)根据“给定资料2”。概括“懒政”的危害。(10分) 要求：全面、准确、简明。不超过100字。 (2)根据“给定资料3”，分析“为官不为”的主要原因。(10分) 要求：准确、具体、简明。不超过200字。 二、阅读 “给定资料5”。谈谈你对“克服一下”现象的认识。(20分) 要求：观点明确，解读充分，条理清楚。不超过300字。 三、某地方报纸根据“给定资料4”的内容做了一版关于“办事难”的专栏。请你为这个专栏写一篇短评。(20分) 要求：观点明确，分析深入，条理清楚，语言流畅。不超过400字。 四、2015年国务院政府工作报告提出，坚持主动作为，狠抓落实。切实做到勤政为民。请你以“勤政为民”为主题，自拟标题，写一篇文章。(40分) 要求：结合给定资料，观点合理，内容充实，结构完整，条理清晰，语言流畅。总字数1000～1200字。
[解析题]1.2017年5月12日，全世界互联网用户都因为“蠕虫”式勒索病毒软件传播而人心惶惶。? 在国内，不仅是个人用户，一些政府机构的计算机也遭到攻击，网络安全问题再次引发高度关注。 恰逢此时，我国第一部《网络安全法》于6月1日正式施行。这部旨在保障网络安全，维护 网络空间主权和国家安全、社会公共利益，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进经济社会 信息化健康发展而制定的法律，着实令人期待。 《网络安全法》作为网络安全的基本法，对网络安全的定位和目标、管理体制机制、监督管 理等基本问题作出明确规定。 国家网信办认为其确立了网络空间主权、网络安全与信息化发展 并重、共同治理等基本原则；提出制定网络安全战略，明确网络空间治理目标，提高了我国网络 安全政策的透明度；进一步明确了政府各部门的职责权限，完善了网络安全监管体制；强化了 网络运行安全，重点保护关键信息基础设施；完善了网络安全义务和责任，加大了违法惩处力 度等等。 2.生活在当今社会，“你听说了吗？”渐渐成为朋友之间日常聊天常用的开头，紧跟其后的内 容往往就是一个正“当红”的网络谣言。 2017年2月12日，中国互联网违法和不良信息举报中心发布2017年1月十大网络谣言， 其中“成都将遭遇 2000 年来最严重雾霾”“梁永涛、张慧火车票丢了”等谣言纷纷上榜。? 搜索相 关信息，某些谣言的相关条目已经高达上百万条，一些还成为网友在社交平台中的热议话题。 这些不同类型的谣言不断地改头换面，每天在互联网平台上“你方唱罢我登场”。 作为一种非正规的组织传播形式，谣言把未经官方证实，有时甚至是捏造的消息通过媒介 进行传播。 为什么网络谣言能够在互联网上大行其道呢？ 复旦大学网络空间治理研究中心副主 任沈逸在接受采访时指出，? 谣言产生的背后反映出民众对高质量信息的需求与信息的供给能 力存在落差。 中国传媒大学国际传播研究中心副教授任孟山在采访时表示，社会学研究领域有一条关于谣言传播的基本公式，即谣言流布量=问题重要性×信息的模糊性/公众的判断能力。? 网络谣言大都是倏忽而来，倏忽而去，然而这倏忽之间造成的损害却令人不可忽视。? 谣言与事实相伴而 行，在西方文化中“谣言女神”同时拿着事实和谣言两把号角传播着消息。 有些谣言一眼就能被 人识破，而一些包装精致的谣言，用九句真话掺一句假话，就很容易蒙蔽民众。 人民网舆情监测室、人民网新媒体智库联合发布的《2016 网络谣言传播以及成年人认知情 况研究报告》显示，在 2016 年上半年 450 个典型网络谣言案例中，涉及社会安全的谣言达到近 200 条，远超其他谣言类型，与民生相关的谣言数量超过谣言案例总量的 2/3。? 民生话题与民众 日常生活息息相关，自然也就成为网络谣言的重灾区。? 任孟山认为，民众对一些热点话题很关 注，权威信息跟不上，民众只能各自揣测，出现了“宁可信其有、不可信其无”的心态。? 再加上公 众的判断能力本就参差不齐，? 若任由网络谣言发展，? 人们眼中事实与谣言的界限将会变得模 糊，社会公信荡然无存，最终将陷入“塔西佗陷阱”。 任孟山认为，在互联网时代，谣言传播具有速度快、广度大、烈度强的特点。? 互联网打破了 时间和空间的界限，特别是智能手机的普及与社交媒介的应用，使信息的传播速度远远超出传 统媒介形式。 互联网能够让人与人之间的信息相对平等和私密地进行传播，使网络谣言变得易 于相信。? 一些不法分子利用网络谣言进行电信诈骗以及通过散布谣言蓄意制造社会恐慌和动 荡，对民众心理造成伤害。 当然，互联网传播的特点同样也能够作为辟谣机制发挥效用。? 沈逸认为，对于网络谣言治 理不能仅仅只是呼吁民众提高警惕，更要有关部门及时发声，有所作为。 网络谣言的治理，关键 还是要治人。? 首先，针对网络谣言的始作俑者，一方面要及时揭发其谣言内容，避免民众上当， 更重要的是揭穿网络谣言背后的利益链条，使民众认清其“套路”。? 近几年，在秦火火、“立二拆 四”等网络谣言案件的审查中，对于其背后利益链条的揭穿存在着缺失，而这种缺失造成的结 果是民众不清楚案件的本质，反而宁愿相信那些被揭穿的谣言。? 其次，对于那些出于感情宣泄 故意或下意识的谣言传播者，在法律上仍然存在一些空白，一些人也存在着法不责众的心态， 如何在谣言传播的各个环节进行法治管理十分重要。 沈逸认为，有关部门要克服懒政的特点，增强政府信息透明度，消除政府与民众之间的信 息真空状态，建立起一套及时有效的谣言反驳机制。? 针对一些热点事件，不能指望当事人自己 发声，而要通过官方正式渠道澄清事实。 对于一些辟谣网站或者在社交平台上进行辟谣的个人 和组织，有关部门可以进行吸纳整合，降低辟谣成本。? 另外，随着信息全球化，一些国际谣言同 样不该被忽视，很多谣言就是从境外流入或者是出口转内销。? 造谣动动嘴，辟谣跑断腿。? 一方 面，我们要呼吁民众提升社会责任感，不造谣、不信谣、不传谣。 另一方面，更需要有关部门克服 懒政的问题，做到信息透明、及时发声，并斩断网络谣言背后的利益链条。 3.《北京晨报》曾在 2017 年 5 月 5 日刊发《女主播夜宿故宫直播慈禧床榻？》报道，提到一名 女主播为和网友打赌，躲过保安夜间藏身“故宫”直播，视频引起网友广泛关注。 事后，涉事女主 播坦承当晚的直播其实是在怀柔的一个影视基地进行，并就此事表达歉意。? 5 月 16 日，公安机 关根据《治安管理处罚法》对涉事的违法行为人杨某、李某和周某分别作出相应的处罚。 此事刚刚平息，又有一类似的事件出现。? 据四川省成都市公安局锦江分局官方微博消息， 关于网上流传的“成都警察假装查酒驾帮人求婚”视频，经成都市公安局锦江分局调查，该事件 系某婚庆公司策划的求婚活动。5 月 17 日 20 时许，在锦江区茶花街，该婚庆公司请两名表演者 穿仿制警服跳舞，而两名男子既不是警察也不是协警。? 根据《人民警察制式服装及其标志管理 规定》第十八条，成都市公安局锦江分局依法对婚庆公司负责人鄢某处 1000 元罚款，对两名跳 舞男子陈某、潘某处以警告。 随着互联网的迅猛发展，网络直播作为一种新型传播形式受到了一些人尤其是年轻人的青睐，已成为互联网传播的新业态。? 有数据显示，截至 2016 年 12 月，国内网络直播平台超过300 家，网络直播用户规模达到 3.44 亿。 网络直播在快速发展的同时也伴随着诸多乱象，比如有人虚构事实以吸引大众的眼球，从 而达到出名或营利的目的。? 上述两个事件，一个是损害了故宫博物院的形象，一个是损害了人 民警察的形象，都隐瞒了真相、欺骗了受众。 直播市场鱼龙混杂，违规、违法内容传播蔓延，监管难题层出不穷。 仅 2016 年，被苹果商店 下架的直播 APP 就有 60 多家，涉黄、刷榜是主要原因。? 网络直播不能因博眼球而“碰线”，否则 不仅会给他人带来不良影响，自己也会因此受到法律法规的制裁和道德舆论的谴责。 2016 年 12 月 1 日，《互联网直播服务管理规定》实施，一些没有运营资质、靠打“擦边球”运 营的中小平台的命运被确定。 据不完全统计，2017 年年初，爱闹直播、网聚直播等十几个平台已 无法登录或宣布关闭。 一方面，监管力度加大，大浪淘沙，而另一方面，重压之下，网络直播也面临着江郎才尽的 质疑。? 无论如何，直播新玩法博眼球必须避违法之嫌。 在摒弃以往局限于游戏直播、生活直播，或是依靠搔首弄姿和宽衣解带充斥着低俗文化内 容直播的情况下，如何打破僵局，做好直播服务体验，寻找到合理的盈利模式，度过寒冬，是各 大直播公司和主播们需要思考的问题。 事实上，网络直播在其他领域还有很大的价值空间有待挖掘。 例如 2017 年 2 月，熊猫直播 与央视网开启专属直播间，24 小时直播国宝大熊猫的生活，宣传生物多样性保护的理念，收获 了大量网络观众。? 而一些高学历主播，向网络观众传递的价值也从娱乐休闲，转向了知识技能 分享和资讯传递等多元化价值发展。 不仅如此，? 如今已经有很多企业和个人品牌已经悄然利用直播来为自己推广了。? 例如在 2017 年 1 月 9 日，王祖蓝和神舟买买车合作在淘宝上直播，期间作为合作伙伴的神舟一共卖出 了 2717 辆科鲁兹汽车，订单额高达 2.28 亿人民币，平均每分钟卖出 11 台。 此外，直播也成为文 化产品营销的新战场。? 2016 年 5 月 4 日，王宝强在斗鱼网络直播平台上宣传电影《大闹天竺》， 在线观看人数突破 500 万，破斗鱼个人直播观看人数记录，所产生的互动效应引发大量媒体报 道，是一次很成功的电影营销。 直播的另一大优点是它可以和售卖同时进行，增强了商家和消费者之间的互动，相比传统 的营销手段转化率太低的问题，网络直播具有低投入、高回报的特性，因此网络直播也被很多 企业称为新的掘金之地。 今天网络直播方兴未艾，尽管在发展的过程中出现一些低俗事件，不过相信随着市场的规范以及法律法规的不断完善，网络直播一定会迎来属于自己的春天。? 其实，在 2016 年 4 月份， 在北京市人民政府的引导下，相关企业出台了《北京网络直播行业自律公约》，随后这方面的法 律条款不断完善。 在同年 12 月份，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，规 定新闻直播需先审后播，加强了网络直播的管理和规范，促进了行业更加健康持续发展。 4.2017 年 5 月，安徽省网信办依法关闭 51 个违法违规微信公众号，这是继 3 月 22 日集中关闭 43 家违法违规网站后，安徽省网信办整治互联网信息传播秩序的又一记重拳。 此外，安徽 省网信办还根据相关规定对 30 个有违规行为的微信公众号进行约谈，限期整改。 不同于报纸、广播、电视台等传统传播形式，网络传播兴起较晚、发展较迅速，相关法律法规亟待完善，因而自诞生之始便伴随着舆论的嘈杂———网络传播 自身的嘈杂以及人们对网络 传播评价声音的嘈杂，这使得网络传播呈现出与其他大众传播方式不同的“特殊性”。 如果说报 纸、广播、电视台等传统传播形式在一定程度上具有“专业性”“权威性”，那么网络传播则更倾 向于“平民化”“普适化”。 因为“平民特征”明显，所以网络传播比其他大众传播方式更有可能实 现传播效果的最大化：从芙蓉姐姐到 papi 酱，网络传播催生出一代又一代的“草根网红”；从新 浪微博到腾讯微信，新媒体借网络之力在短期内迅速崛起；越来越多的幕后推手通过网络“炒 作”牟取暴利，“水军”甚至成为网络时代“培育”出的一种新职业…… 传播效果最大化是所有媒体的共同追求，网络媒体只是将这一追求及实现这一追求的“手 段”发挥到了极致。? 比如，同样强调新闻之“新”，传统媒体“跑”不过网络的速度；当传统媒体四 处采访寻找线索时，网络中已有当事人自行“爆料”；传统报道要求标题“点睛”，网络报道衍生 出了“标题党”……在不断求“新”、求“快”、求“受众广泛”的过程中，网络媒体的性质与生存环 境也在悄然发生变化：标题或许略有失实，但是更加“博眼球”，于是选用；两份材料关联并不十 分紧密，但放在一起更有冲击力，于是“组合”……失实报道由此产生，网络谣言由此产生，网络 生态也由此改变。 生态改变，适者生存。? 为在激烈的竞争中“脱颖而出”，包括自媒体在内的很多网络媒体不断“刷新”传播手段，以致突破“底线”。 安徽省网信办此次依法关闭的“疯狂大电影”“政史秘闻” “丫丫爆料”等 51 个微信公众号，便涉嫌通过散布虚假不实信息、传播淫秽色情信息等违法违 规方式“骗取”点击率。 适应生态是生存本能，但若为“博出位”而踏破“底线”，就为法律所不容了。? “适应生态”不 等于“踏破底线”，当包括自媒体在内的诸多网络媒介因艳羡同行的高点击率、高转发率，而学 习、模仿其散播不真实、不健康言论的手法，乃至自己创造出新的法规禁止内容的传播方式时， 它们已踏破“适应生态”的“底线”，而走向了“违反法律”的边缘。 网络自身无法“出产”信息，“出产”信息的是生活于现实中的网络使用者。 互联网落地中国20 多年来，网络生态几经改变，是因为网络使用者发布的信息内容、发布信息的方式在不断“变 异”；网络环境呈现出怎样的生态，取决于网络使用者发布怎样的信息、如何发布信息。? 正如在 现实生活中，人们以行为营造着自己置身其中的环境———可能以善意换取温情、形成和谐的氛 围，也可能以冷漠应对伤害、瓦解彼此的信任；在网络世界中，生态环境同样由使用网络的“人” 造就。 作为一种大众信息传播载体，网络传递的所有信息都在反映现实世界的同时，也在引导着 现实生活中人们的价值走向。? 网络生态与现实社会早已形成了水乳交融、密不可分的关系：若 网络使用者发布的信息内容健康真实、方式积极正向，“洁净”的网络空间自然会给已习惯通过 网络获取信息的人们以正面价值引导；若网络使用者为追求传播效果最大化而不断“刷新”信 息传播内容及方式“底线”，那么，人们长期浸润其中、受其影响，久而久之，价值观“底线”、道德 “底线”必将随之不断下移。 在社会治理不断改进和优化的今天，网络不能成为“野蛮生长”的孤立节点。 安徽省网信办负责人表示，网络空间不是法外之地，微信公众号运营者要依法合规从事互联网信息服务，遵守法律法规、社会主义制度、国家利益、公民合法权益、公共秩序、社会道德风尚和信息真实性 等“七条底线”，加强自律，切实承担社会责任。? 省网信办将继续加大互联网信息传播秩序整治 力度。? 欢迎广大网民据实举报，共同维护良好的网络舆论生态。 5.2017 年 5 月 21 日，广东省举办的首届广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛决赛在华南理 工大学举行。? 华南理工大学副校长、大赛执行委员会主任彭说龙，广东省公安厅网络警察总队 总队长李正祥，广东省公安厅原副巡视员栾广生出席决赛开幕式，中国网络空间安全协会、广 东省公安厅、广东省通信管理局、广东省教育技术中心、广州市公安局、广州市铁路公安局、华 南理工大学信息网络工程研究中心相关负责人参加开幕式。 彭说龙在讲话中指出，本次大赛致力于提高大学生和社会网络安全技术人员的安全意识、 安全技能、创新理念，加快高校网络安全学科专业建设，推动广东省“红帽先锋“计划。 李正祥表 示，广东省公安机关联合华南理工大学等重点大学，以及广东省计算机信息网络安全协会在全 国率先推出“红帽先锋”网络安全人才培养计划，本次大赛是其中一项重要活动，可以为社会挖 掘、培养、输送德才兼备的网络安全专业人才，推动网络安全产业升级发展。 本次大赛通过线上 报名注册，线下资格审查的方式进行报名，以团体形式参赛，吸引了来自全国高校、政府国企事 业单位、安全企业的 209 支战队报名。 其中，每个参赛队伍限 3 名人员，每名人员只能参加一支 队伍。 为了取得较好的成绩，系统学习网络攻防知识，大赛在赛前为各支战队进行了在线培训， 所有参赛选手在赛前均可获得免费的比赛辅导课程，以赛促学，边赛边学。 初赛采取线上竞赛方式，各参赛队利用大赛指定的平台，完成大赛指定的题目，由大赛专 家组评审确定进入复赛阶段的参赛队。? 初赛基于报名结构比例选拔 60 支队伍进入决赛，其中 政府国企事业单位 18 支、高校 33 支、安全企业 9 支。 最终来自西安电子科技大学、华南理工大 学、中山大学、中国移动通信集团广东有限公司、广州瑞勤信息科技有限公司等单位的 60 支队 伍晋级决赛。 大赛决赛采取线下竞赛方式，赛场设在华南理工大学海丽文体中心。 决赛竞赛模式是攻防 对战（AWD），分为政府国企事业单位、高校、安全企业三组，决赛名次以高校对高校、政府国企 事业单位对政府国企事业单位、? 安全企业对安全企业来分组排名。? 在现场模拟实战对抗环境 中，60 支参赛队伍同时在网络空间互相进行攻击和防守，挖掘网络服务漏洞并攻击对手服务来 得分，修补自身服务漏洞进行防御来避免丢分，最终以积分决出胜负。 经过 6 个小时的激烈角逐，来自西安电子科技大学的“III”战队勇夺高校组冠军，来自中国 移动通信集团广东有限公司的“6igstar”战队、来自北京山石网络信息技术有限公司的“NEU鄄 RON”战队分别获得政府国企事业单位组、安全企业组第一名。 广东省“红帽杯”网络安全攻防大赛由中国网络空间安全协会、广东省公安厅网警总队指导，广东省计算机信息网络安全协会主办，华南理工大学承办，北京永信至诚科技股份有限公 司协办。 大赛拥有强大的专家阵容：中国工程院院士、中国网络空间协会理事长方滨兴，广东省 公安厅原常务副厅长张圣钦等专家担任顾问，广东省计算机信息网络安全协会会长、华南理工 大学陆以勤和中山大学温武少等广东省内 9 所知名高校教授组成技术委员会，? 北京大学朱跃 生等 5 名省外教授组成仲裁委员会。 6.23 年前，一条64K的国际专线，让中国接入国际互联网，中国由此走进了互联网时代。 随着互联网普及率的日益提高，网络也成为一个不容忽视的社会生态圈。 从对校园欺凌、农村留守儿童的关注，到电信诈骗、诈捐行为引起的轩然大波，从“老虎咬人”事件引发的“规则”讨论，到对 70 年住宅土地使用权到期的疑问，网民在教育文化、农村治 理、网络安全、公共秩序等社会问题的方方面面都发出了不同的声音。? 今天，中国有七亿多网 民，通过互联网，国事、家事、天下事，百姓可以一览无余。? “两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书” “老民不预人间事，但喜农畴渐可犁”的时代已经过去，每一位网民，在享受网络便利的同时，更 渴望着能够通过网络参与社会性公共事务，参与到地方政策和国家大事中去，渴望能够借助网 络平台陈述自己的看法，或是表达个人的诉求。 正如习近平总书记所说，网络就是了解民意、联 系群众的闾巷草野。? 我们看到，广大网民在社会变革的浪潮中，正以更积极的姿态参与到社会 治理当中。 然而，同“权力应当关在制度的笼子里”一样，网络发声也应当被限制在一个边界之内。? 很 多网民对于这个“边界”不理解，认为设定“边界”便是限制自由，认为“边界”的存在有悖于人民 民主。 我们应当认识到，自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。 任何地方都应该有秩序来约束 行为，互联网也不是法外之地。? 只有在井然有序的网络环境和风清气正的网络生态中，百姓才 能最大限度地受益。 今天，仍然有一些记者和媒体为了吸引眼球，发布片面消息煽动群众，激化 不必要的社会矛盾；仍然有一些公众人物不加辨析地发表不当言论，传播负能量误导网民，尤 其是误导了心智如白纸的青少年；仍然有一些网民或者组织，不尊重他人隐私和权益，仅以点 击率、转发量、关注度为效益目标，散布不实消息，传播负面信息，混淆视听，扰乱网络秩序。? 因 此，发挥舆论监督，净化网络生态，刻不容缓，更需久久为功。 同现实生态一样，我们也要打好网 络生态的蓝天保卫战，坚决驱逐虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情等各种形式的“雾霾”，让更 多的网民能够在互联网的世界中沐浴清风，享受阳光，汲取营养。 二、根据“给定资料 3”，谈谈你对网络直播的看法。? 要求：观点明确，分析恰当，有条理性。 不超过 300 字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.一向强调执行力与纪律性的大连万达集团（下称“万达”），正将内部反腐公开化。 2015年7月14日，万达官网一则标题为“重拳出击反腐倡廉”的新闻称，2015年7月10日万达在北京索菲特大酒店召开廉洁与遵章守纪教育大会，通报了该集团内部近期出现的涉及腐败与违反集团规章制度的事件。 此次涉及贪腐的人员多为万达集团总部和地方公司的高管，其中总经理级别共计4人，其他人员均担任副总经理、项目总经理、主任工程师等高管职位。 这些总经理的头衔上，“商管”二字出现频繁。商管的职权在于对购物中心进行招商，并管理场内品牌。一位与万达合作多年的品牌商市场部负责人向本报记者透露，在一些三四线城市新开的万达广场，品牌商往往考虑到“场子”需要养几年，会谨慎抉择是否进驻，但对于一些城市核心地段的成熟场子，很多品牌商趋之若鹜。 “一些中小品牌，初次进入万达较为成熟的广场并不容易。”上述品牌商负责人说，“进一个场子门道很多，给多大面积、在几层、跟什么样的品牌在一起、离电梯有多远、租金多高，这些都要跟购物中心商管负责人沟通。” 有知情人士称，实际上，相对商管，物业更被认为是“肥缺”，原因是标的更大。 如此看来，堵住漏洞似乎并不容易，但王健林似乎非堵不可，他的眼里揉不得沙子。 抓主要矛盾，是适用于很多成熟企业家的管理哲学。对于王健林而言，对于万达这艘庞大战舰的内部管理，其中的一个核心是堵住漏洞，即审计。 “他不会管得太细，他只管审计部门。”上述接近万达人士告诉本报记者，万达审计部门由王健林直管，有“位高权重”之意，当审计部门下到地方项目公司，地方公司负责人需要非常配合，立即交出账本，并组织人员参与会议。 在7月10日的反腐大会上，丁本锡强调了审计在集团的地位。他说，万达今后要对审计工作给予更大力度支持，增强审计力量，要求全体员工“无条件支持审计工作”，让审计更好发挥作用，为万达发展保驾护航。 2.2015年5月12日，百度通过一封《打造阳光职场 做简单可依赖的百度人》的内部邮件，向全体员工通报了“阳光职场”行动查处的7名员工涉嫌职务侵占、商业受贿的重大职业道德违规行为；两天后，360公司以内部邮件形式向员工通报了两起内部腐败案，涉案嫌疑人已被移送公安机关；更早之前的4月，腾讯公司曾内部通报了四起违反“腾讯高压线”的事件，其中两起涉嫌“非国家工作人员受贿罪”,被移送到公安机关处理。 腾讯公司还在7月9日通报了严重违规事件，经调查，多名在线视频相关业务员工存在贪污受贿行为，触犯了公司“高压线”并涉嫌违法。目前公司已向警方报案，正等待处理结果。 这些腐败事件的背后，互联网巨头们如何反腐的呢? 360公司内部通报显示，早在2011年360公司即成立了监察部，负责对公司内部贪腐案件的查处，针对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格规定，联系部门实际，落实主体责任和监督责任，让公司内部防腐反腐不留死角。同时，在企业文化建设方面，也始终倡导“阳光、健康、诚信”的职场价值观，从制度建设和文化建设两个方面坚决遏制腐败行为。 而在百度，由百度职业道德建设部负责内部反腐，其核心成员均为从事过企业内审、检察官、警察等职业人士，具有高度独立性，在进行腐败案件调查时，不必经过相关业务部门领导即可直接展开调查，直接向最高管理层汇报工作。 腾讯则由反舞弊团队实施内部调查。腾讯通报称，一直以来，腾讯对收受贿赂或回扣的行为、从事与公司有商业竞争的行为、与公司存在利益冲突或关联交易的行为、违法乱纪行为等都有严格要求，形成了公司人人皆知的“高压线”。一旦触及“高压线”，轻则解除劳动关系，重则移送司法机关追究刑事责任。 3.从十八大以来查处的一批央企腐败大案要案来看，央企可谓是腐败的“重灾区”，个别央企甚至还出现了系统性、塌方式腐败，而对央企腐败问题发挥监督作用的，主要是外部监督力量，特别是中纪委在其中发挥了重要作用。央企出现腐败问题的根源何在？又如何消除央企腐败的土壤？ 日前，著名制度反腐专家、中国纪检监察学院原副院长李永忠接受《中国经济周刊》记者专访，剖析央企腐败的深层原因，阐释央企腐败如何才能“标本兼治”。他认为，央企之所以成为让人震惊的腐败“重灾区”，主要在于这些问题企业普遍存在着“1+2”现象：“1”是部分央企、国企存在“主体虚位”的问题，有些央企、国企只是挂了“中央”和“国家”的名号，实际上成为某个人说了算的企业。 “2”指两大根本性弊端，一是决策权、执行权、监督权三权于一体的权力结构，央企很难形成比较科学的现代法人治理结构；另一个就是央企的选人用人体制，央企用人不是市场化选择的结果，而是按照党政机关干部的等级授职。这种情况下，组织上如果看准了人，央企、国企就能发展好，但如果这个人发生了“质变”，那么这个企业几万、十几万人的努力都可能将白费。 李永忠阐述了当前央企腐败问题的五大特点：一是腐败分子更贪婪，贪腐的金额更大；二是腐败分子的关系更密切，抱团更紧；三是腐败分子的算计更精确，贪腐更“有效”，通过资本运作、杠杆撬动资金等手段，能够贪腐多少，都算得非常精确；四是贪腐更具规模，“收益更好”，腐败分子不再是“小打小闹”，而是规模化、集约化地腐败；五是更容易出现塌方式腐败，腐败问题呈现出多米诺骨牌效应，牵一发而动全身。 从更深层的角度进行观察，腐败问题表现为三个层次。 第一个层次是权钱交易，你给我钱我给你批条子，但是这种腐败会立刻受到党纪、政纪、国法的严惩，因此一些腐败分子会进入第二个层次，也就是权色交易。这个“色”不单指以美色进行的交易，泛指所有非物质形态的交易，既包括性贿赂，也包括业绩交易、信息交易等。还有一部分权力大智商高的腐败分子，会进行权权交易，他们利用手中的权力进行资源、人力、财力、物力甚至官位的交易。 由于央企、国企权力结构与选人用人体制改革还不到位，以侵吞消费资料为目标，手工作坊式的小贪小腐的权钱交易，很容易演化成以占有生产资料为目的的规模化、集约化、链条化、工业化、信息化的权色交易，乃至权权交易。 怎样解决当前央企的腐败问题呢？李永忠认为，在这种高度集权的权力结构下，如果一把手不腐败，就很难会有系统性腐败，更难有塌方式腐败。所以要改革央企的权力结构，按照现代企业法人治理结构来改革。董事会只管决策，主要代表国家的利益；总经理和经理层，要靠市场化的选择，而不是靠等级授职的选人用人体制来解决。 具体怎么改？党委可以和董事会合并，主要代表国家利益；总经理可以和公司行政合并，主要代表经理层的利益；监事会可以和纪委、职代会、工会合并，主要代表职工的利益。三个不同利益代表的合并、博弈和平衡过程中，就能让央企、国企不仅能够做大，而且能够做强，关键是能够做好，央企、国企的主体，就能够由虚位变成实位。 应对央企的腐败问题时应该成立试点，央企的主要问题就是权力结构和选人用人体制问题。对此李永忠提出三个关键点：第一点，反腐败巡视固然重要，专项巡视固然必要，加快专项巡视，“边巡边披露”央企、国企存在的问题固然紧要，但是更加重要的是我们要选择一到两家，甚至三到五家央企，按照现代企业法人治理结构去全面深化改革，那么央企目前的腐败问题肯定就会有所明显的遏制。第二点，摒弃苏联模式的权力结构和选人用人体制，是当前央企反腐败的治本之策。当年小岗村搞成功了，农村改革就成功了。央企、国企也要走出中国特色的成功之道，这更需要有先行试点。第三点，目前央企反腐最大的阻力是30多年来腐败的呆账存量，要想办法化阻力为动力，变消极为积极。 “我个人的观点是，应集中力量打击那些‘大盗’。同时，还要想办法调动央企、国企的广大职工积极、广泛、有序地参与反腐败工作。”李永忠说。4.中秋、国庆前夕，中纪委再次发出通知，欢迎广大群众和网民继续通过中纪委监察部网站和手机客户端“反‘四风’一键通”，举报反映身边的“四风”问题，特别是违规收送月饼节礼、违规公款吃喝、公车私用、公款旅游等问题。日前，“反‘四风’一键通”举报窗口增加了“举报查询”功能，每次举报都能得到一个唯一的查询码，通过查询码可以及时查询举报受理情况。 身心放假，纪律无休。中秋、国庆两节假期，反“四风”任务更加艰巨，中纪委网站和手机客户端“反‘四风’一键通”举报窗口肯定也更加繁忙。该举报窗口在两节前夕增加“举报查询”功能，通过保障和强化举报人的查询与监督权利，有助于鼓励群众举报反映身边“四风”问题的积极性，加大查处中秋、国庆期间“四风”问题典型案例的力度。 当今网络信息技术的快速发展，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了先进的技术支持，我们在大力推进制度反腐、法治反腐的同时，也要不断探索“技术反腐”的新手段和新渠道。2015年6月18日，中纪委网站客户端开通反“四风”一键通举报专区，举报人下载中纪委网站客户端后，只需在举报专区轻轻一按，就可将举报内容发送至中纪委，轻松便捷完成一次举报。与上访举报、电话举报、信件举报等传统举报方式相比，反“四风”一键通大大简化了举报的手续，降低了举报的成本，提高了举报的效率，也激发了群众和网民的举报热情。“一键通”举报专区开通当日，网民举报量就呈跳跃式猛增，最快时1分钟接到3条举报，平均1分半钟接到1条举报；第二季度中纪委党风政风监督室收到举报总量较上季度增加11767件，增幅为57.9%，“技术反腐”之威力可见一斑。 反“四风”一键通的确是“技术反腐”方面不小的进步，但这一举报形式如果止步于简化举报手续、提高举报效率，其与传统的电话举报、信件举报似乎并无根本的区别。长期以来，传统的举报形式普遍存在一个问题，就是缺乏规范、过硬的反馈机制，举报人千辛万苦、费尽心力，终于将举报信息成功送达有关部门，但有关部门收到举报之后，对举报内容有没有查阅、如何查阅，对举报涉及的线索有没有处理、如何处理等等，举报人往往就不得而知，要么只能听天由命，要么只能通过非正规的渠道打探消息，总之对自己的举报会不会有结果，心里完全没有把握。要避免传统举报形式普遍存在的这个问题，反“四风”一键通需要在技术上有新的设计创新。 中纪委网站开通反“四风”一键通举报专区时，提出对举报要做到“件件有着落、事事有回音”，现在增加的“举报查询”功能，为实现这一目标提供了坚实的保障。每次举报之后，举报人都可以通过唯一的查询码，及时查询举报受理情况，获知举报是否受理，或举报未受理的原因及工作人员提出的建议等。下一步，“举报查询”功能还应有所扩大和提升，在不涉密和不影响查处的情况下，举报人通过查询码，应当能及时查询到举报事项的调查进度和处理情况，以切实保障举报人对举报处理工作的知情权、参与权和监督权。 能够查询、追问的举报才是可靠的举报，“件件有着落、事事有回音”才是对举报人最好的慰藉和奖励。中纪委网站反四风“一键通”增加“举报查询”功能，既是“技术反腐”的明显进步，也体现了增强反腐实效的制度价值和保障公民权利的法治价值，因此也是制度反腐和法治反腐的实际进步。这方面的有益做法和积极经验，值得信访部门和其他有关部门学习借鉴。 5.党的十八大以来，各级纪检监察机关始终把纪律和规矩挺在前面，驰而不息纠正“四风”。然而，“四风”问题具有顽固性和反复性，一些人不顾中央三令五申，仍然顶风违纪。甚至给“四风”披上了“隐身衣”，违规行为日趋隐蔽，这给纠“四风”工作增加了难度。 从实践看，畅通群众监督渠道，发挥群众监督作用，是纠正“四风”的必由之路。十八届中央纪委五次全会工作报告明确提出，“要释放群众和媒体监督正能量，让‘四风’无处藏身，为深入推进党风廉政建设提供强大支撑。” 为有效调动人民群众这支纠“四风”的强大力量，中央纪委监察部借鉴“互联网+”思维，于2015年6月18日，在官方网站手机客户端上开通了“反‘四风’一键通”举报窗口，鼓励群众通过手机照片、视频和文字说明反映身边的“四风”问题。 进入“一键通”举报窗口，能够看到“四风”问题被细化为违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出境旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、提供或接受超标准接待、接受或用公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所等11类。 “这样细分的类型，有利于引导群众‘对号入座’进行举报，提升举报数据处理的效率。同时，也便于对举报信息进行汇总和分析，为研判‘四风’问题提供依据。”北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟表示。 记者通过体验发现，从下载手机客户端，到进入“一键通”完成举报，总共仅需三至四个步骤，操作简便快捷。 据中央纪委党风政风监督室有关负责人介绍，每一个举报的问题进入“一键通”后台后，都会由专人进行浏览，并根据受理范围、线索质量、问题类型等进行分筛分拣，对属于党风政风监督业务范围的举报，就由负责具体业务的处进行督办、转办或转送。 “据了解，截至目前，已有100多万用户下载了中纪委监察部官网手机客户端，这就相当于增加了数以万计的党风政风监督员！” 该负责人告诉记者，由于“一键通”调动了群众监督“四风”问题的积极性，该室收到的信访举报件大幅度增加。“第二季度的信访举报总量较第一季度增加了11767件，增幅为57.9%。”该负责人说，“仅在‘一键通’开通当日，便收到了群众举报1033件，端午节期间最高达到单日2149件，运行平稳后平均每日收到300件左右。” “目前，8月26日前的所有举报件已全部处理完毕。”该负责人介绍。 据了解，通过“一键通”举报的问题占比前五位的，分别是违规配备使用公务用车问题（占26％）、违规公款吃喝问题（占18％）、楼堂馆所违规问题（占16%）、违规收送礼品礼金问题（占13％）、违规发放津补贴或福利问题（占10%）。“通过对这些问题的分析汇总，为我们下一步纠‘四风’的重点和方向提供了有价值的参考。”该负责人表示。 如今，类似“一键通”这样运用手机客户端纠“四风”的做法，已在全国多地蔚然成风——如河北秦皇岛的“人人拍”、山西忻州的“随手拍”等，都是运用“互联网+”思维纠“四风”的生动范例。 “用上‘一键通’，就相当于把监督权握在手中。希望广大群众都能充分使用这一‘利器’，使群众监督与纪检监察机关的专责监督拧成一股绳，共同打赢这场纠‘四风’的人民战争！”该负责人说。 6.2015年9月30日，北京市纪委通过官网详细介绍了本市国庆节前反“四风”的情况，市纪委检查组的检查范围覆盖电商、物流、食堂，甚至利用电子商务提供微信红包的痕迹，对于公车私用，通过查ETC记录、加油卡等查验问题。 9月6日，市纪委下发通知，重申节日期间“十个严禁”的要求。重申禁令发出的第二天，市纪委就派出检查组来到北四环附近一家电商平台的办公处，要求对方提供月饼后台销售数据。市纪委党风政风监督室副主任乔书征解释了“要票”的原因，“我们着重查发票上的付款单位，看是否有党政机关、国企和事业单位。如果有，就可能存在公款购买的违纪行为，需要去该单位进一步查账核实。” 2015年，纪检部门的检查对象进一步扩大，电商平台和物流商家也被吸纳在内。除了严查直接购买实体节礼的行为，检查组还特别留心利用物流快递送礼品册、商品券，甚至是利用电子商务提供微信红包等痕迹。 乔书征介绍，这几年，北京市贯彻落实中央八项规定精神执行得很严，有些单位不敢去实体店公款花销了，就转向买电子礼品卡、电子提货券等更隐蔽的渠道，这些“四风”新手段也不能放过。 在往年检查高档餐饮场所公款吃喝问题的基础上，市纪委今年还将目光投向了“公家”的食堂和培训中心。检查组除了检查这些地方的消费票据之外，还要核验进货单。乔书征介绍，这些食堂和培训中心基本上是对内营业，如果进货单里有高档烟酒、高档食材，那十之八九有公款大吃大喝的问题。 像这样的检查组，节前市纪委一共组建了4个。每组按检查内容，至少选取4处场所，联合税务局、工商局、商务委等单位进行明察暗访。在检查过程中，工作人员会留下影音资料。发现问题，做好票据影印盖章。 对于公车封存情况，今年市纪委的监督手段更加多样化。以一辆公车使用情况为例，有多种方法可以“彻查到底”。首先是查ETC记录。公车多半装有ETC车载器，高速路、过关卡都有迹可循。纪委工作人员只需联合有关部门，将记录在案的公车牌号与节假日期间ETC记录进行比对，就能逮着“耗子”。其次是查加油卡。公车用的是公用加油卡，与中石化、中石油等企业配合，很容易就能追查到公车的假日使用情况。之前，市纪委就曾查到长假在外地加油的公车，其可疑之处一览无余。 市纪委相关工作人员介绍，以前检查某街道公车封存时，就有人声称当时把车开出去公干了，检查人员当即调出相关路段的监控资料，是公事公干，还是公车私用，路线图清清楚楚地说明了一切。不仅是单位停车场、车站、机场和码头，检查组还在节假日期间深入农家乐，暗查公车私用。 中秋、国庆两节前，市纪委还开发了一项新兵器——“监督评议”App。基层纪检监察工作人员李靖楠介绍，这个软件有拍照和文字上传功能，而且实时共享。比如暗访时发现了一些“四风”问题线索，可以随时拍下来、写下来发在App里。有关的同事会立刻看到，发现确有问题，能及时调查跟进。 这种“随手拍”和共享功能，还给“四风”监督队伍里的另一支重要力量市政府特约监察员带来了极大便利。“监督评议”App可以成为监察员们的“即时对讲机”，问题随时发现、随时上传，纪检监察干部则随时响应。 三、作答要求 （一）根据“给定资料3”，分析央企成为腐败重灾区的原因，并提出适当对策。（20分） 要求：语言简练，表述清楚，条理清晰，对策合理，不超过250字。 （二）结合“给定资料”，回答下列问题： 1.请你概括“反‘四风’一键通”的优势与意义。（10分） 要求：概括全面，条理清晰，语言准确流畅，不超过100字。 2.请分析从万达、百度等民营企业的反腐中，可以借鉴到什么经验。（15分） 要求：内容全面，语言简练，表述清楚，条理清晰，不超过250字。 （三）假设“给定资料6”是某报社的一篇报道，请你以该报社编辑的身份，为该报道配写一篇短评。（15分） 要求：语言简洁流畅，表述清楚，分析到位，不超过400字。 （四）“给定资料”中反映出，如今反腐倡廉更多融入了科技手段，请结合“给定资料”和自己的理解，写一篇文章。（40分） 要求：（1）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （2）自选角度，自拟题目，论述清楚； （3）语言流畅，思路清晰； （4）字数1000字左右。
[解析题]1.Ｍ镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。 针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。” 专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。 2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。 陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。 据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，Ｌ县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。 当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月 19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。 有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。” 3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。 更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。 “这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。 不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。 4.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。 当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论是对政府还是百姓，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。 实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。 有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。 中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。 行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。 5.2015年，是全面依法治国的开局之年。2015年国务院政府工作报告中提出，要全面推进依法治国，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，促进国家治理体系和治理能力现代化。 “有的干部习惯于拍脑袋发号施令，决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法，群众对此反映强烈。”全国人大代表、Ｈ省人民检察院检察长蔡宁说，依法治国，政府首先要依法行政，用法治思维和法治方式履行职责。只有将权力法治化、规范化、监督化，政府才能有执行力、公信力。 “‘有权不可任性’，总理说到这句话时，大会堂里掌声如潮。让权力受到法律约束，防止权力滥用，把权力关进制度的笼子。”全国政协委员、Ｈ省高级人民法院副院长史小红说。 史小红表示，政府工作报告中提出，坚持依宪施政、依法行政。宪法是根本的活动准则，各级政府及其工作人员都必须严格遵守，依法全面履行职责，所有行政行为都要于法有据，不得法外设权。法治之关键，在于政府依法行政，政府应建立法律顾问制度，不仅能够保障重大决策和重要措施的合法性，而且能为政府化解复杂社会矛盾提供法律参考。 全国人大代表、Ｈ省高级人民法院院长张立勇说，党的十八届四中全会指出，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开。这为司法公开工作指明了方向，司法机关必须树立“司法公开是一种自信，是一种力量”的认识，把司法公开作为自觉的行动。 “司法的公开透明，是人民群众的呼声，也是法治建设的必然。Ｈ省高院在司法公开方面作出了一系列积极的探索和尝试：全面推行裁判文书上网；强化庭审公开；规范减刑假释、暂予监外执行案件办理，不少举措在全国法院系统推广。”张立勇说，“2015年，将重点推进庭审公开，推动裁判文书说理改革，构建外部干预和内部说情登记公开机制，进一步落实公开宣判制度，全方位公开减刑假释案件信息，完善审判流程公开，让公众在每一个案件当中感受到公平正义。” “公正是法治的生命线，司法公正对社会公正具有重要引领作用。”全国政协委员、Ｈ省工商联副主席宋丰强说，“现在，社会各界都非常关注法院、检察院依法独立行使审判权、检察权的问题，只有保证司法机关独立地开展工作，不办关系案、人情案、金钱案，才能让群众在司法过程中感到公平正义。” 全国政协委员、Ｚ市人民检察院副检察长朱专兴说，“法律既不是铭刻在大理石上，也不是铭刻在铜表上，而是铭刻在公民们的内心里。”法治作为一种信仰，不仅要求人们以法律为行为准则，任何行为都恪守法律，而且要求全社会对法治敬仰和推崇。 “做好普法宣传工作是全面推进依法治国的基础，要通过各种途径和形式，大力宣传宪法和其他法律，真正使国家工作人员以及广大人民群众知法、懂法、守法、用法、护法。”朱专兴说。 “我认真做了标注，政府工作报告中直接涉及与法有关的词有49处，‘依法治国’也是高频词，中国走向法治国家的脚步越来越清晰，进程也必将加快。”全国政协委员、Ｈ省某大学法学院院长邸瑛琪说。 邸瑛琪表示，法律是治国之重器，良法是善治之前提。推进依法治国的每一步，又都是艰难而充满希望的行程，需要每一个社会成员将法治作为信仰与追求，变为一种自觉与习惯。下一步，必须进一步深化司法体制改革，提升司法公信力，让法治成为全体公民的信仰。 6.“镇政府起诉县政府”，一件全国少见的案件引发广泛关注。2014年8月，地处洞庭湖畔的湖南省南县三仙湖镇政府起诉县国土资源局、县人民政府土地行政诉讼案，在南县人民法院开庭。作为原告和被告的镇、县两级政府人士均表示，诉诸法律比行政调解更加规范公正，有利于基层问题和纠纷的解决。 案件缘于一起当地渔场村民和隶属镇政府的渔场承包公司之间的土地所有权纠纷。据了解，2005年，南县国土资源局向三仙湖镇渔场颁发了集体土地所有权证，所有权人为渔场村民集体。而承包公司和三仙湖镇人民政府认为渔场一直是镇政府的资产，要求县国土局重新确定土地为镇集体所有并颁发新证。 作为原告的南县三仙湖镇纪委书记龙某表示，南县国土资源局对三仙湖渔场历史事实调查和认定不清，应对其土地所有权证予以撤销。渔场开发的收益要兼顾全镇人民，这并不是“与民争利”。“我们可以说是穷尽了各种调解方式无果才决定走法律途径。”龙某表示，不管法院判决如何，镇政府一定会对后续的渔民生计等问题负责到底。 过去基层政府在处理类似土地纠纷时，采取的行政手段往往引发诸多冲突。“此前已有上百名渔民多次到县里上访，我们和渔民、公司也进行了多次调解，均没有取得效果。”作为被告之一的南县国土局耕保股股长李某说，案件实际上不是镇县两级的矛盾，关键在于界定渔场是镇政府还是村集体所有。李某强调，国土局也希望通过法律途径来解决问题，避免群体性事件的发生。 “下级政府起诉上级政府是标志性事件，体现了国家法治建设的进步。”湖南省委党校教授王学杰认为，镇政府和县政府在行政上是上下级关系，但在具体问题上如果存在分歧，就可以通过法律的手段解决。 查阅公开报道可以发现，近年来，“民告官”的案例较为普遍，但“下级告上级”的情况非常少见。长期以来，政府部门和官员偏好使用行政权力包办一切，认为“权力包办”成本低、见效快。有的地方屡屡出现“以权压法”“权力抹稀泥”等现象。最终，往往陷入维稳压力大、群体性事件频发的基层治理困境，走入社会治理和官民关系的“死胡同”。 依法治国，就要倡导各方依据法律捍卫自己的权益，这不仅针对普通大众，也应针对政府权力部门。这样做的好处是，一方面，能够把权力很好地关进笼子里，形成法律对权力的制约；另一方面，可以对百姓信法起到很好的示范作用。 建设法治社会是我们的目标，知法、懂法、用法则是法治社会的基本特征。在经过多年的法治建设和普及之后，可以说，如今，我们的法治社会氛围已经初步形成。比如民众之间的纠纷，诉诸法律以求解决的情况越来越普遍，甚至“民告官”案件也已经屡见不鲜。如今，下级政府把上级政府告上了法庭，无论具体事情为何，将来的判决结果如何，这样的诉讼本身，无疑都已经是法律的进步、法治社会的进步。 镇政府状告县政府，除去法律的标本意义之外，对于解决具体事情显然也是有好处的。镇政府毕竟是下级单位，如果用双方进行行政协商等办法解决土地纠纷，难免不占优势，也不利于问题的解决。而通过法院第三方依据法律和证据，来进行调解或判决，无疑将更加有利于问题的解决，更加公正与公平。镇政府争取的是相关土地权益，而土地权益又是集体所有。因此，从很大程度上来说，镇政府事实上也并不是原告，而原告应该是全镇的居民。镇政府是全镇居民的代理人。这种基层政府愿意为了民众利益、集体利益，与上级政府公然对簿公堂的意识，同样是值得肯定的。 在一个法律体系完善的社会中，事实上多数法律都是用于解决问题、矛盾和冲突的规则设计；而原告和被告也肯定不是好人与坏人的别称，更不是有理者与无理者的代表。依法公平对话是解决问题的最好办法，而以原告和被告身份，到法庭去辩论，然后由法院以事实为依据、以法律为准绳进行判决，这无疑是处理一些双方无法协商解决的问题和矛盾的最好办法。 7.2016年10月30日，由中国政法大学法治政府研究院编写、中国社会科学文献出版社出版的《中国法治政府评估报告（2016）》（以下简称《报告》）在北京发布。《报告》指出，2016年地方层面法治政府建设的整体水平有所提高，进步的幅度加大。但是，全国范围内，地方法治政府建设平均水平仅略高于及格线，且呈现出较明显的区域间发展不平衡现象：东部城市好于中西部，部分西部城市仍处于落后状态。 十八届四中全会后，习近平总书记提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，并就全面依法治国在这个战略布局中的地位和作用进行了阐述。他指出：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。从这个战略布局看，做好全面依法治国各项工作意义十分重大。没有全面依法治国，我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。他特别强调：“要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系，努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。” 从“四个全面”战略布局的形成过程可以看出，党的十八大以来，习近平总书记一直在思考一个重大问题，即我们党作为执政党，如何才能更好地治国理政，实现国家治理体系和治理能力现代化。“四个全面”战略布局正是在持续深入思考这个问题过程中形成的。党的十八大确定全面建成小康社会的战略目标，实现这个战略目标需要全面深化改革。十八届三中全会在对改革进行总体设计和部署的过程中，认识到实现这个战略目标、推进全面深化改革，需要从法治上提供可靠保障；认识到改革和法治是一“破”一“立”，在治国理政中有着不同的作用；认识到依法治国是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，从而确定了十八届四中全会的议题。在起草十八届四中全会文件过程中，我们又进一步深化了对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国三者之间关系的认识，还特别认识到法治与从严治党的关系。联系党的十八大以来党要管党、从严治党的实践，联系党在治国理政全局中的领导核心作用，进一步深刻认识到全面从严治党的重大意义。至此，我们对党如何更好地治国理政有了一整套系统认识，形成和提出了“四个全面”战略布局。 第一题：请根据“给定资料1～3”，简要概括其中反映出来的我国法治政府建设方面存在的问题。 ??? 要求：概括准确，内容全面；不超过250字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.“自助回收—分拣打包—清洗净化—切片铸坯吹瓶—灌装上市—回收利用”，北京盈创再生资源回收有限公司就是这样一家致力于开发“城市矿产”的公司。公司年处理废旧饮料瓶5万吨，相当于节约30万吨原油、减排15万吨二氧化碳。 通过物联网技术，智能回收自助机可自动完成对空瓶的识别、回收、压缩、分类存放，通过一卡通、手机话费、微信支付、支付宝、优惠券等方式实时结算，同时传送信息至数据中心，实现一级回收、分拣中心、再利用企业的全面互联，构建起互联网＋智能回收新模式。 中国国际经济交流中心信息部副部长王军表示，推动产业结构从过度依赖资源、环境消耗的中低端向更多依靠技术和服务的中高端提升，是新常态下中国经济实现绿色发展的根本途径。 节能减排、循环经济、污染治理、生态修复、新能源和可再生能源……绿色发展之路，涉及的产业广泛、空间巨大。据发展改革委预计，到2015年年底，仅节能环保产业产值就将达到4.5万亿元。 在西部的青海省共和县，招商新能源集团建设的光伏园区即将竣工。首席执行官李原表示，一个100兆瓦的集中式光伏地面电站项目需要近10亿元投资，还能拉动太阳能电池、组件等相关产业。不少光伏项目建在西北等光照较好的欠发达地区，不仅能拉动当地经济发展，还创造了大量就业。 在东部的浙江省安吉县，临近“大竹海”的余村曾靠山吃山，挖石矿开水泥厂，炮声隆隆，粉尘蔽日，连生命力顽强的山笋都连年减产。如今他们关了矿，搞起生态旅游，年收入达1500万元，村民年收入翻了三番还多。村主任潘文革说：“从卖石头到卖风景，绿水青山真的变成了金山银山。” 五中全会公报提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展。实行最严格的环境保护制度，筑牢生态安全屏障。在发展工业化和城镇化的过程中，重庆市南川区把这种绿色发展的红线意识贯穿始终：工厂建设格外重视集约节约用地，出台了引导企业入园归区的鼓励政策，争取用5年时间把能够搬迁的工业企业全部迁至工业园区；不盲目为边远地区不计成本、不计生态地修路、搞建设，而是让高山居民搬迁至城镇周边，并妥善解决就业。 “建设生态文明要树立正确的政绩观。绿色发展不是说GDP不重要，对西部地区来说应该是实现更高的增长，但是要向生态要效益。无论穷与富，发展得快与慢，都必须首先考虑生态承载能力。”重庆市南川区区长曹清尧说。 可见，绿色发展不仅是， 同时， 因而。 2.厨房一袋、卫生间一袋、客厅一袋，这是席娟一家三口一天的垃圾量。每天早上出门时，她都会把这三袋垃圾扔到小区的垃圾桶内。席娟说，这些垃圾还不包括每天家人扔掉的饮料瓶和报纸。由于购买物品增多和商品的包装越来越精细，和几年前比起来，她能明显地感觉到家庭垃圾的增多。这也让席娟经常琢磨一件事，我只要把垃圾扔出家门就觉得万事大吉了，但是，这么多垃圾都去哪儿了？ 据资料显示，北京每天产生垃圾约3万吨，并且按照每年8%的速度在增长，如果不采取措施，北京的垃圾危机很快就要出现。对于垃圾处理所带来的问题，北京市人大代表、垃圾对策专家王维平深有感触。他回忆说，早在1983年，当时北京的科研人员利用遥感技术发现，沿着北京三环路与四环路的环带区，50平方米以上的垃圾堆有4700多堆！为突破垃圾重围，北京市斥资23亿，赶工建设了23座垃圾处理设施，才逐渐改变这一问题。但是目前，老问题再一次重现，建设部的一项调查表明，全国600多座城市，有三分之一以上被垃圾包围。全国城市垃圾堆存累计侵占土地5亿平方米，相当于75万亩。 “如果垃圾没有进行很好的分类，即使进行垃圾焚烧处理，渣土、菜叶等不易燃杂质也会降低焚烧效率。”鲁明中说，“目前，处理一吨垃圾需要花费150元—160元。北京目前每天产出约3万吨垃圾，北京市每天的垃圾处理成本就要在450万元。” 王胜利也表示，在日本垃圾处理会从源头做起，他们将垃圾清楚地分成四类：可燃性垃圾、不可燃性垃圾、批量印刷废纸类、瓶瓶罐罐类，甚至瓶盖和瓶子都要分别存放，并且每星期分固定的时间来回收分类好了的垃圾，每个地区都有不同的规定，比如每周有两天是回收“生垃圾”，即那些做饭后剩下的菜叶子等。有的家庭怕这些“生垃圾”在家里放几天会有异味，因此还会把它们装好冻在冰箱里。 但中国目前的环保技术水平根本无法达到。“这是因为垃圾从源头就没有做到分类处理。”王胜利说，现在普通居民对垃圾分类的做法还是不太理解，但他相信若干年以后，政府在财力、技术条件允许的情况下会重新将已经填埋的垃圾翻出来并进行分类处理。 “‘减少垃圾’的根本就是改变人们肆意扔掷垃圾的行为。从教育入手，给孩子们开展环境卫生课，增加他们的环境保护意识。”鲁明中说，“在美国，我曾经看到一个大约两三岁的儿童，在拆装完食品包装袋以后，一直将包装袋攥在手心里，直到看见垃圾桶，才将它扔掉。这种行为让我们看到一个幼儿在成长过程中从父母以及其他人的身上无形中学到的环保意识。对于中国的孩子，这种意识只能通过教育途径慢慢深入孩子的心中，形成一种公众普遍遵守维护的道德行为。” 3.吴昊从北京大学毕业后选择了“下海”，在环保领域一干就是17年。他投身的“环保生态厕所”行业从默默无闻到迅猛发展，让吴昊经历了环保产业的起起伏伏。 “2008年奥运会前夕，像蓝洁士这样从事环保厕所的企业有200多家，当时一个项目往往有三四十家企业竞标。”吴昊回忆说，经历了一场金融危机后，产业就从“盛夏”跌入了“寒冬”。当初与他们竞争的企业一家家关张或转战其他领域，从事环保厕所的企业一度锐减到60多家。 在经济面临下行压力的眼下，吴昊的企业也不好过。公司资金要求不断增长，却并非市场需求扩大所致，而是拖欠账款的企业越来越多。 而前不久国家旅游局推动的“旅游厕所革命”，终于让吴昊和他的同行切身感受到“春风袭来”。国家旅游局提出，从2015年到2017年，３年内计划全国共新建、改扩建旅游厕所5.7万座，其中新建3.3万座，改扩建2.4万座。同时，还将引导各地在建设过程中积极采用节水、节能、除臭新技术、新材料，适应我国大规模、大流量游客需求，发展“免冲式厕所”“生态厕所”。 看出生态产业蕴含机遇的不仅是实体企业，作为经济的血脉和市场的弄潮儿，不少金融机构也紧盯风向，在生态环保产业里“淘金”。 吴昊的企业连续三年与光大银行合作，累计获得贷款2900万元。吴昊说，“作为中小企业，以前申请贷款必须要有抵押物，那时大多数银行还不太认可知识产权，但从2013年开始，只通过知识产权质押，我们就从光大银行累计贷款超过600万元。”“绿色发展成为企业可持续发展的基本前提，孕育着巨大的金融需求和盈利商机。”光大银行小微金融部市场营销处处长陆文萍说，截至2014年年末，光大银行在节能、环保、循环经济、新能源等７大生态领域投放信贷余额348亿元。 光大银行只是当前金融机构看好绿色投资的一个缩影，绿色金融正在成为我国产业转型和产业结构调整的发动机。中国银行业协会统计数据显示，截至2014年年末，银行业机构绿色信贷余额7.59万亿元，其中21家主要银行绿色信贷余额较年初增长15.67％，达6.01万亿元。 4.眼下秋粮已收，正是秋冬种忙时，也是烧秸秆高发期。尽管许多地方制定了重罚措施，但偷烧现象仍屡禁不止。记者日前在江苏南京栖霞区八卦洲一带采访时却发现，由于当地探索出一种秸秆回收利用的新模式，农民不仅不用像以前那样冒着被抓被罚的风险焚烧秸秆，而且还从中获得了不错的收益。 据明珠公司负责人倪龙珠介绍，秸秆收储是不少以此为原料的生产企业面临的共同难题。到田间收购，公司的人力成本难以负担；动员农民送上门，公司又组织乏力。在当地政府协调下，明珠公司与各村经纪人合作，问题得到了有效解决。 为支持公司收储秸秆，当地政府部门在每个村发展了一名秸秆经纪人，一般由村干部担任。经纪人在本村发展数名秸秆运输员，由经纪人统一调度收秸秆的地块。公司则定期给经纪人结算运输费用。不仅如此，交警部门每年还给运输秸秆的拖拉机手进行安全知识培训，给他们上保险。秸秆回收就这样在鼓励和规范中得到了发展。 化肥在快速增加产量的同时，不当使用也造成了耕地酸化和板结。有研究表明，过去30年间我国耕地的pH值平均下降了0.5个单位，虽然目前还不至于影响产量，但长此以往则很危险。 如何让有机质留在土地里？除了焚烧，目前许多地方借鉴国外技术模式，采取机器粉碎后还田的方式。但实践证明这种方式在一些地方效果并不理想——由于土地没有充分时间使秸秆腐烂、不能培肥地力，同时也为病虫害的增加提供了“温床”。这意味着让秸秆在土地里自然降解、形成可以改良土壤的有机质，在许多地方并不可行。 中国植物营养与肥料学会有机肥专业委员会主任、南京农业大学沈其荣教授说，认为“有机农业”才需要增施有机肥是一个认识误区。事实上，我国的耕地亟待提升有机质水平。农业发达国家的土壤有机质含量平均在３％—４％之间，而我国只有１％—２％，而且有研究表明这一数字在近几十年呈快速下降趋势，这意味着农业的连年丰收，一定程度上是在吃祖宗留下的土地“老本”。 有机肥好是好，但许多农民觉得价格高、施用费人工，不如化肥方便。倪龙珠则给记者算了一笔账：“一亩水稻田每季撒三包有机肥，一包30块钱，再配合20到40斤化肥‘提劲儿’，算下来和现在只用化肥的100到150块成本差不多。”他说，“如果把从有机肥生产到市场终端的流通环节管理好，其实有机肥并不比化肥成本高多少。” 受农作物秸秆的季节性所限，许多有机肥生产企业往往不能一年四季都均衡生产，但这家公司却做到了。除了农作物秸秆，公司每年还能处理２万多吨当地中药厂的药渣。在倪龙珠眼里，可供生产有机肥的生物质资源“取之不尽”——玉米、小麦、水稻等作物秸秆、药渣、酒渣、醋渣、氨基酸渣、杂草、病死猪…… “发展有机肥产业在技术上不是问题，重要的是全国性布局。”沈其荣说，“全国每个县发展一两个年产30万吨以上的有机肥企业，既解决了当地秸秆处理问题、养殖业畜禽粪便问题，又能为农业生产提供有机肥，还能推动有机肥产业本身的发展、改变鱼龙混杂的乱象。” 5.英国 1944年，在霍华德的田园城市理论基础上，大伦敦规划确定了伦敦的空间模式为“中心城—绿化隔离带—卫星城”的结构，目标是通过鼓励人口迁移、扩散来缓解内城拥塞的压力。（1）对于伦敦中心城，采用绿化隔离带阻止中心城市的蔓延；（2）按田园城市的构想，在绿化带外面的乡村环（类似于我国城市的远郊区）规划建设卫星城镇，以疏解伦敦的人口和产业，控制大城市规模。英国建设了三代卫星城，共34个，伦敦外围8个。随着英国进入后工业化时代，伦敦的发展战略转向可持续发展和中心城市复兴。大伦敦规划后，田园城市和新城的理念在世界各国得到普遍推广，大伦敦实施的新城政策是规划性分散化的思想，田园城市和第二代新城由于人口规模过小，集聚效益差，就业机会少，缺少城市气息，对母城人口的吸引力有限，是相对失败的。第三代新城远离伦敦，城市功能完善，规模较大，形成了区域发展的新的反磁力中心，效果较好。 法国 20世纪60年代，法国开始考虑从不同层次的区域引导经济和人口的分布，在全国范围制订平衡发展规划；确立“发展轴—多中心”的点轴式城市空间格局；实行地区增长中心综合化、多样化建设原则。在全国范围内，以均衡配置生产力、控制巴黎城市规模为目标，从全国大区域均衡发展入手，划分8个大区。依照注重原有基础和区域条件，促进落后地区的发展，集中投资，可操作性强的原则，选择和培育与巴黎相抗衡的8个平衡性大都市区，以疏导产业人口向新的区域中心集中。在巴黎大区范围内拓展发展空间，沿两条平行轴线建设5个规模较大的新城。在巴黎郊区和新城市化地区规划4个城市发展极核，构建多中心的巴黎城市密集区的空间格局。与伦敦不同，巴黎没有设置隔离绿带，但也保护了大量自然空间。 日本 为了控制东京等日本大都市人口和产业的集聚，日本制订了国土规划与城市规划相结合的城市发展策略，通过国土规划，将大都市区工业和人口疏导到欠发达地区。20世纪60年代，日本政府颁布了《工业再配置法》。将全国划分为工业迁移促进区、工业整备区域和工业诱导区三类地区，对每类地区采取不同的开发政策。1977年，日本在第三次全国综合开发规划中，将城市的发展与区域的发展结合起来，提出了建立“广域城市”和“定住圈”的规划设想，划分了全国性的4个特别广域城市（大都市）和地方广域城市。在大城市周围建设新城，解决城市住房紧张等问题，由最早的职能单一的卧城和科学城，发展到后来的在都市圈层次上自立化的新城。东京城市中心区功能向外疏导，在郊区建立5个副中心。 美国 在城市化后期，美国私人汽车的泛滥和郊区化导致城市蔓延，带来严重的负面影响，为了防止城市无序蔓延，美国提出了“精明增长”和增长管理，采取一系列措施保护绿色空间、强化公共交通；复兴中心城市、提高土地使用效率；划定城市增长边界，防止城市蔓延。最终目标是：城市发展要使每个人受益；要达到经济、环境和社会的公平；使新旧城区都有投资机会，得到良好的发展。 在美国，精明增长有共同的目标，却没有统一的政策，各州都是根据具体情况制订城市发展策略。其中俄勒冈州的城市增长边界管理已取得初步成效。精明增长是针对后工业化阶段城市蔓延的对策措施，其实质是一种可持续发展思想，对统筹、协调城乡发展有一定借鉴意义；“因州制宜”的做法有助于发挥地方的积极性。 6.从1972年斯德哥尔摩的《人类环境宣言》到1992年里约热内卢的《21世纪议程》，可持续发展的原则已经成为国际社会的基本共识并付诸实践。但人们对于可持续发展的概念和战略思想却有许多不同的理解，其中《我们共同的未来》一书中提出的“持续发展”的概念目前得到公认。所谓的“持续发展”是既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。 人类在漫长的历史长河中，一直在不懈地追求文明，创造文明，在不断创造文明的同时，却又在不断地毁灭文明。古巴比伦文明消失了，古埃及文明隐去了，古楼兰文明被沙漠掩盖了……人类的文明将向何处去？“以人为本”的可持续发展观的形成是人类自觉追求文明的象征，它把人类的文明推向新的阶段——绿色文明时代。绿色文明代表了一种新思维，它宣告了代表传统工业的黑色文明的终止。伦理道德是人类社会维系的重要因素，人类伦理的绿色重构是冲破工业文明的哲学核心——人类中心主义的束缚。绿色发展的人文诉求追求的是人类社会的发展同人的全面发展之间的关系，工业文明注重的是人的消费理念和物欲的满足，忽略了人的全面发展的要义。绿色发展的精神内核指出绿色发展是人的全面发展得以实现的必经途径。 7.中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出：“坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。”其中指出：“促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区……”“加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进‘多规合一’。” 三、作答要求 （一）请在“给定资料1”的三处横线上各填一句话，使该则资料的结论语义连贯完整。（10分） 要求：（1）准确、全面、精练； （2）在答题卡上按“可见，绿色发展不仅……同时……因而……”的句式作答； （3）总字数不超过150字。 （二）结合“给定资料5”中各国处理城市发展中出现问题的事例，概括我们从中能借鉴到哪些经验。（15分） 要求：全面、准确、简明，不超过300字。 （三）假如你是某单位派驻南京市栖霞区八卦洲的观察员，请根据“给定资料4”，以“栖霞区给我们的成功启示”为题写一份材料，供领导参考。（15分） 要求：（1）内容具体，符合实际； （2）目的明确，切合主题； （3）条理清楚，有概括性； （4）不超过500字。 （四）为了让市民能够正确认识垃圾减量，某报特邀市政市容工作人员为该报“时评”栏目撰文。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料2”，为该报写一篇题为“小议‘垃圾减量’”的短文。（20分） 要求：（1）观点明确，简洁有力； （2）紧扣材料，层次分明； （3）语言流畅，有逻辑性； （4）不超过500字。 （五）“给定资料6”中提到：“古巴比伦文明消失了，古埃及文明隐去了，古楼兰文明被沙漠掩盖了……人类的文明将向何处去？”请结合你对这句话的思考，联系历史和现实，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[解析题]1.“四面荷花三面柳，一城山色半城湖。”这是古代诗人对城市景色的描述，读之令人心向往之。? 对一座城市来说，有水，才会更有灵气。? 水系建设不仅是城市建设的重要组成部分，更是城 市生态、形象和功能提升的重要途径。? 而充分发掘城市的水环境之美，则是人居环境发展的大 趋势和城市未来的发展方向。 S 市城市水系长 120 公里，水域面积 630 万平方米，水系两岸绿地面积 1220 万平方米。水系不仅是市民休闲观光、健身娱乐的重要场所，也是 S 市城市景观的重要组成部分。 为认真落实市委、市政府“城市建设上水平、出品位”的整体要求，城市水系管理处将以建设“美丽水系”为总目标，努力打造优美环境。 城市水系的美，不仅体现在水上，也体现在两岸的绿色中。? 经过多年的建设和维护，S 市城 市水系整体绿化效果不错。? 但部分河道仍存在绿量不足、缺少色彩、管护水平较低等问题。 城市水系管理处负责人表示，今年，将在加强水系绿化管护的同时，重点对连心河两岸绿 化水平进行提升。 对连心河沿线的重要部位，将进行高标准绿化整治，增加乔木数量；对河两岸的一般绿地，将以种植灌木、彩叶树及野花组合的方式，丰富绿化色彩，增加整个连心河绿地靓度。 水是影响植物生长的第一要素。 考虑到 S 市干旱缺水的实际，为提升连心河沿线绿地管护 质量，确保绿地浇灌到位，将在连心河沿线有条件的地方铺设管道 24 万米，实施喷灌浇水。 为进一步提升水系绿化管护水平，水系管理部门将由粗放管理向精细化管护转变，通过奖优罚劣、末位淘汰等措施强化管护，着力打造“水系形象”。 由于缺少路灯等必要的照明设施，连心河晚上缺少了景观效果，附近居民休闲、散步也很不方便。? 同时在社会治安方面，也存在着一定的隐患。 “虽然岸边有路灯设施，但以前基本没亮过。 ”近日，记者来到连心河东岸时，小区居民对记 者说，“到了晚上黑漆漆一片，根本不敢往河边走。” 经城市水系管理处调查，连心河两岸共长 102 公里，目前只有 10 公里路段上的路灯能正 常使用；5 公里路段上的路灯，因多年失修不能使用；另有 87 公里的路段上，没有安装路灯。 据了解，随着城市的发展，沿线小区如雨后春笋般出现，过去一些相对“偏僻”的地段也成了繁华区域，两岸群众对连心河夜间照明提出了更高要求。 针对群众需求，? 水系管理部门决定让连心河沿线亮起来，? 对不能使用的照明设施进行维修，在需要照明设施的地段安装路灯。 城市水系管理处有关人士表示，此次亮化工程，将重点解决周边生活区较多、但缺少照明 设施地段的照明问题。 同时，为使照明设施成为连心河的一景，在节点部位选用一些艺术灯具， 使之与水系景观相协调。 “太平河北岸应该多建几个停车场。 ”市民吴先生说。 城市水系管理处负责人表示，在便民提质工程中，将结合水系实际，紧紧围绕解决市民反映的重点、热点问题，大力完善服务设施建设。 针对太平河、环城水系等距离市中心区较远的情况，为方便更多的市民前往游览，在现有 公交线路的基础上，城市水系管理处将积极协调相关部门，继续增加公交线路。 为满足市民健身与观光的需要，将对太平河原有的 15 公里绿道进行完善。 到 7 月底，自体育大街到植物园新开辟的 35 公里绿道全部投入使用。? 同时，在确保安全的前提下，在连心河、太平河沿线选择合适地点，设立垂钓区；在两岸规划修建公共厕所、停车场等，满足游人需求。 水系管理部门没有执法权，成为当前城市水系管理工作中的一块“短板”。 由于缺少必要的 执法权限，水系管理人员即使发现占绿、毁绿行为，也只能劝说、教育，而没有有效手段进行制 止和处罚。 “如果人家听，还好一些，如果人家不听，我们也没有更好的办法。 ”一位水系基层管理人员 感到很无奈。? 由于一些违法行为不能及时得到制止和处理，水系执法陷入了“管不了、管不住” 的尴尬局面。 为解决这一难题，今年，S 市成立了城市水系巡查大队，对侵占绿地、烧烤、破坏设施设备、私自下河游泳、河道排污等不法、不文明行为加大执法力度。 尽管水系管理部门不断通过各种举措加强安全管理，? 但仍无法完全阻止人们下河野游的 行为，而随之发生的那些溺亡事故则让人揪心。 对此，S 市水系管理部门大力强化安全体系建设，? 在水系河道易出现私自游泳等情况的不 安全地段加装防护栏，并进一步加强安全管理。 目前，已加装防护栏的河道达到15公里。 日前，记者在太平河城市广场南岸看到，岸边已安装了一排绿色防护栏。? 城市水系管理处监察安保科科长对记者说，这一段河道长 3.5 公里，现已全部完成护栏安装，装了护栏后，在这 里游泳的人明显减少了。 今年秋季，水系管理部门还将在连心河等易下河游泳地段，加栽绿篱、灌木等植物 1.1 万 米，并安装监控，及时发现、制止游泳行为。 在加装防护栏的同时，水系管理部门还在水系河道沿线安装 800 块警示牌、悬挂 700 条警 示标语，提示严禁游泳；并配备 100 名保安，维护水系河道安全秩序，保护群众生命安全。 2. 某代表团考察国外城市水系建设情况，以下是代表团团长所做的考察笔记： ●纵观世界范围内的一些著名河流，大多数经历了“先污染，后治理”“先开发，后保护”的 曲折历程。? 人们在遭受大自然的报复后，开始更加审慎地思考对河流水系的管理，并在不断实 践及摸索过程中，逐步形成较为先进的河流水系规划理念及成熟的管理经验，值得我们借鉴。 ●英法两国的水管理体制不尽一致，但还是有许多共同之处，值得我们学习。? 英法两国都 建立了比较完备的水事法律法规体系，社会各界都能够严格遵守，一切水事活动都依法办事。 法律明确规定国家、地方等各级管理机构的责任、权力和义务；同时把参与水事活动的各政府 机关、部门、企业的职责明确分开，各自在法律赋予的权限范围之内充分发挥作用。 两国都对违 规排污等违法事件进行严管重治。 ●英法两国在长期的工业化过程中，针对供水和水污染问题，通过立法不断改进水资源的 取水许可权属管理和水资源的开发利用与保护工作，逐步完善管理体制，现已由过去的多头分 散管理基本上统一到以流域为单元的综合性集中管理。? 一切与水有关的活动均由流域水管部 门统一管理，具体可再按政、事、企分工合作，互相配合。 ●从上个世纪的 70 年代起，一些城市化程度很高的欧美发达国家，开始重视对城市河流湿地 的保护，并着手对部分已经被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然型河流” 的理念建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪安全的基础上，恢复城 市河流湿地的自然生态和环境功能。? 上世纪 70 年代中期，德国进行了关于自然的保护与创造的尝 试，在全国范围内开始拆除被混凝土渠道化了的河道，将河流恢复到接近自然的状态。 ●早在 1903 年，美国著名设计师葛里芬在澳大利亚新首都堪培拉设计方案中，提出了一个人与自然融合一体的城市规划方案：在位于市中心的地带开凿一个人工湖，它将首都一分为 二。 湖的东、西两端各有一座横跨湖面的大桥，又将全城连成一体。 这座人工湖为堪培拉城市整 体空间的优美格局奠定了基础。 ●“人水共存”理念改变了传统的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合城市 土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，调整雨水径流的下渗和蒸发比例， 逐步恢复水系自然循环之路。 在维持水体生态平衡的同时，允许部分低洼地区作为洪水期的滞 洪区，把洪水纳入城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存。 ●“健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性，力图在河流保护与开发利用之间取得平衡。? 其关键点是，确保被管理的河流既处 在一种合适的工作水平上，又处在一种合适的健康状态中。 “健康工作河流”理念既强调保护和 恢复河流生态系统的重要性，也承认了人类社会适度开发水资源的合理性；既划清了与主张恢 复河流原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义之间的界线，也扭转了“改造自然”、 过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同准则。 ●“动态河流管理”是从区域河流水系角度把流域作为一个系统进行考虑、分析。 动态河流 管理吸取河道水系建设管理中以往的经验教训，在管理过程中依据河流生态、公众反馈和新的 信息，不断改进、调整管理方法。 ●在流域管理过程中，一些国家的合作分为两个层次，即国家之间的合作和地区之间的合作。? 协作机制包括信息的交流，定期的会晤、协调，增加了双方认同和合作的机会。 ●英法两国的河道管理费用除来自防洪保安税、城市居民生活和工厂的污水排放费、特殊工业污染费、罚款收费外，其余全部由政府拨款，为流域河道管理提供了强有力的资金保障。 ●在英法两国，水管理活动不仅仅是政府的职能，也是沿河工厂、企业、农场主和居民共同 的利益所在。? 投资者或投资者集体，在参与计划的实施过程中发挥了重要的作用。? 各类水务理 事会参加重要的决策讨论，充分发表意见，使得决策具有广泛的透明度和可操作性。? 对污染情 况的监督，则主要依靠民众举报。 ●英法两国十分重视建立和健全各种监测网站。? 沿河的监测点，除了常规的水文监测，更 重要的是监测水质变化，并实时公布，供各界查询。? 完善的监测体系已成为管理部门决策及执 法的重要依据。 3. 汉代许慎《说文解字》中说，“儒，柔也”。 一个“柔”字，切中要义，味道全出。 宋词专家叶嘉 莹先生在一档节目中就特地提到了中国文化的“弱德之美”。 她由“儒”字的“柔”这一本义出发， 加以阐释，把儒家所代表的中国文化性格多维度地彰显出来了。 “儒”字中含一个“需”字，“需”有“等待”之义。 孔子就说过：“君子藏器于身，待时而动，何不 利之有？? ”孔子这里说的其实就是“需”的意思，它体现的显然是一种等待的姿态。 华裔英籍女作家韩素音，在描述一位华侨时说：“他是个中国人，有极好的耐心，能等待和忍 耐。”这的确典型而鲜明地体现了中国人所特有的品性。韩素音在参观走访了中国内地之后，曾经 感慨道：“我在这里重新发现了中国的弹性———它所固有的柔顺性，这使它不受外界危机的影响， 同时也使它克服一次又一次动乱。? ”因此，我们虽说“儒者柔也”，但并不是说柔就是软弱无力，就 是废弃一切作为。 老子认为，“天下莫柔弱于水”，但是“攻坚强者莫之能胜”，这正是“天下之至柔， 驰骋天下之至坚”的道理所在。? 俗话说的“水滴石穿”，就是“以柔克刚”的一个十分典型的例子。 其实，我们只有通过“水”的意象，才能最真切地体味到“儒”之“柔”。? 柔是“水”最为突出的特性。 在中国文化中，以水喻道是有其古老传统的。 譬如，老子说“上善若水”，他还说“弱者道之 用”，此所谓“弱者”指的就是水的柔弱。? 他又说“水善利万物而不争”，就是说，水善于滋养万物 而从不争夺，水中因此蕴含着大道理。? 管子就认为：“水者何也？? 万物之本原也。? ”如此等等，不 一而足。 我们知道，水是不定形的，它被放进怎样的容器中就成为什么样子的形状，但正因为没 有一种固定不变的形状，所以才能变成一切可能的形状，这正是“道”的品格。 更为重要的是，它 以隐喻和象征的方式，透露出中国文化的传统性格。? 以水来比喻道的高明之处在于，它的意义 是双关的：一方面确立了存在论的基本意象，让人们能够由此及彼地去领会“道”的深刻内涵； 另一方面又奠定了道德论的基本取向，借助于水的“至柔”性格来凸显道德的品性。 应该说，中国传统文化所采取的等待姿态，与儒家固有的“柔”的性格之间，是有极深的渊 源关系的，它在很大程度上影响着中国人同自然界、同他人打交道的方式。 在这里，不妨比较一下古典技术同现代技术在文化性格和文化取向上的分野，我们从中可 以更深切地体会出中国古代文化的柔性特点。 这种文化取向塑造出来的古典技术，不具有征服 自然界的进攻性和侵略性。? 例如我国古代伟大的水利工程都江堰，就是采取因势利导、巧夺天 工的办法，而不是采取逆自然而行的办法，使大自然为人类造福。? 它可以涝排洪、旱蓄水，通过 自然而然的方式来对水加以调节。 4. 近日，“秋水长天? 水美中国”采访团调研了 G 市的水生态文明建设情况。? 记者经过走访 发现，G 市某些区县的“水生态+扶贫”模式，对欠发达地区在保持青山绿水的同时大力推进脱 贫工作，具有很强的借鉴意义。 G 市以山地、丘陵为主，占总面积的 80.98%。 全市溪水密布，河流纵横。 G 江是 G 市最大的 河流，其在市内各地又分布有一级支流两条，二级支流十条。? 资料显示，上世纪 80 年代，G 市所 辖的三区十四县水土流失面积达到 28.37%。? 经过 30 多年的治理，部分地区的生态环境有了明 显改善，基本实现了从穷山恶水到青山绿水的转变。 陈大姐五年前从上河县城回到了园村老家经营农家乐，记者沿河查看水草长势时，她正在岸边洗菜，竹篮里盛满了自家地里产的水灵灵的白萝卜。 “在县城打工时听说家里的河治好了，还建了漂流项目，就回来开个农家乐，现在每年能挣 十多万，比打工好多了。”陈大姐的脸上带着笑意。 石县大畲村村主任张某更是直言，“治理前这里就是穷山恶水，治理后可以种莲、种烟、种 水稻，还能发展旅游业。” 大畲村的“南庐屋”始建于清朝乾隆年间，历经风雨仍巍然屹立，现在还有人居住，是游客体验客家民俗文化的好去处。 在“南庐屋”旁的一棵大树下，几位村民正坐在石凳上聊天，村里的年轻姑娘珊珊解答了记 者关于为何新房子没人住的疑惑，“这是村里统一规划，我们出钱盖的，建好时间不长，有些人 家还在装修呢。 ” 当记者到达宁县还安小流域时，? 县水保局副局长符某站在种满了脐橙的山坡上介绍了小 流域治理的诀窍：山顶戴帽涵养水源，山腰开垦梯田种果，山窝挖塘筑库养鱼和供水抗旱。 据悉，在小流域治理过程中，宁县坚持把水土流失治理和现代农业发展结合起来，把小流 域治理同水保科技示范园建设结合起来，按照“整体规划、分步实施、多业并举、滚动发展”的思路，通过项目资金扶持，引导治理大户———绿森现代农业生态科技开发有限公司，租用了1500多公顷水土流失山地。 绿森公司的现场管理人员赖某，退休后来扶贫点工作，带领乡亲们在保持水土的同时增加 收入，黝黑的脸庞见证了这位老人对种植脐橙的热爱。 下山时记者遇到骑着摩托车上山干活的李大哥，他是绿森公司的雇工，年近六旬。? 他描述了自己的收入情况，“60 到 80 块钱一天，每个月能干 15 到 20 天。 将山地租给绿森公司的农户，5 年后还能分到每亩两成的利润。? ” “年纪大了，在外面打工挺难的，现在的收入已经很不错了。? ”李大哥对家门口的工作显得 很满意。 石县水土保持科普示范园所在的地方曾经林草稀疏，农田水利简陋，土壤贫瘠，沙土流失 严重，生态环境脆弱。? 示范园项目启动后，通过工程措施与生物措施、农业耕作措施相结合，治 山与治水相结合，坡面治理与沟壑治理相结合，建成了“名、优、特、新”的经济果木林，实现了生 态和经济效益的有机统一。 示范园于 2014 年 10 月启动建设，吸引了大量民间资本及广大群众参与水土流失治理。 在 建设过程中，采取了政府主导、部门配合、统一规划设计的方式，将示范园区建设与生态旅游有 机结合，使水土资源得到了最大程度的保护性开发。 鸿达生态农业开发有限公司参与了这一园区的建设。? 公司负责人黄某已经投资了约两千 万。? 他告诉记者，“自己投资一部分，政府配套一部分。” 黄某在深圳有家贸易公司，生意不错。 “本来就是想回家开个农家乐试一试，没想到政府这 么重视，就留下来了。”在忙着让记者品尝园区产的葡萄时，他眼神坚定地讲了下一步的打算， “把水留住，把山治好，让乡亲们过上好日子。? ” G 市水保局局长对黄某的自学能力赞不绝口：“他办公室里讲水保的书比我还多呢。? ” “民营水保大户雇当地的农民参与治理和开发，? 群众可直接获得和外出务工一样的报酬，也进一步推动了水土流失治理工作。? ”石县水保局的王某这样解释“水生态+扶贫”的好处。 小周就是回乡的外出务工人员，? 在鸿达公司一个月的收入有 4000 多元。? “以前在广东打 工，离家太远，现在可以骑摩托车上班，还可以照顾到家里。” “脐橙飘香，水保先行”就是生态优先和民生优先并重的鲜活案例，是水土流失地区百姓对水生态文明建设的充分肯定，也是“水生态+扶贫”模式开花结果的生动写照。 5. 《易经》是中国最早的哲学著作之一。 易者变也，易经主旨是万物皆变。 水变化多端：水无 定形，随境而适；水有三态，常温为水，低温结冰，高温化气，云雨雾露霜雪雹皆水之不同形式。 水无处不在：土壤中含水，岩石中有结晶水，植物从根到叶皆含水，动物从头到脚皆含水，人体 含水量高达 60%以上。 无处不在的水千变万化，我们的祖先可能首先从水的变化中悟出万物皆 变，这成为千古不易之哲理。 水的形态千变万化，其结构却非常简单。? 水分子由一个氧原子和两个氢原子构成，是自然 界最简单的化合物之一。 这阐明一条重要的哲理：宇宙万物千变万化，万变不离其宗，复杂源自 于简单。? 古今中外伟大的哲学家和科学家均深谙此理。? 老子曰：“道生一，一生二，二生三，三生 万物。? ”爱因斯坦说：“更简单的理论，涵盖更多不同内容，具有更广阔的应用，这才是更令人信 服的理论。? ”皆此之谓也。 孔子曰：“智者乐水，仁者乐山；智者动，仁者静。 ”师从善动之水可以益智，这种“智者乐水” 和“智者动”的说法很容易获得认同。? 不过，仁者也是乐水的。? 海纳百川，水和仁者均具有包容 性，此其一。? 孔子曰：“仁者人也。? ”仁者普济众人，水惠及一切生物。? 每逢大旱，禾苗枯焦，赤地千里，一场甘霖普济众生，此其二。 孔子还提倡中庸之道，主张凡事不可走极端。 水适度有益，过 多则成灾；正如父母关爱子女有利其健康成长，溺爱则反害之。? 《论语》说：“过犹不及。? ”此乃至 理，水的哲学岂能例外？ 回顾生物进化史，从一个共同祖先不断分化出各种物种，水在每个环节 都起到关键作用。 对生物起源目前尚无定论，陆地起源说、深海起源说、宇宙起源说……众说纷 呈，有待验证。 但无论何种起源都离不开水。 水是一切生物所必需，无水则无生物。 水孕育出一 切生物，此乃至仁大爱。? 明乎此理，仁者怎能不乐水？? 仁者智者携手悠游于山水之间，既乐山又 乐水，仁智兼备相得益彰。 三、“给定资料 3”中划线句子写道“我们只有通过‘水’的意象，才能最真切地体味到‘儒’之‘柔’。 ”这句话内 涵丰富。? 请你根据“给定资料 3”，谈谈对这句话的理解。? 要求： （1）准确、全面，逻辑清晰； （2）不超过 300 字。
[解析题]1.2015 年，N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因，除了产业结构、外部经济环境，人为因素难以回避：不少外地企业被当地当成“唐僧肉”，进 退两难。 浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委，带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程，由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长，曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而，了解当地政风民风后，考察者得出这样的结论：浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。 张某说，自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日，在杭州招商会 上，浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目，项目土地面积 200 亩，双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元，新区政府负责土地 6 月份完成动迁。 张某时任卧龙集团投资部总经理，企业筹备入场前，张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察，发现这块地一点动静都没有，村民还在照常居住、种地。 “当时给我的第一印象是，政府没有信誉”，张某提出撤回投资的请求，但遭到老板反对。 集团认为，Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区，投资前景广阔。 张某很快发现，集团在 Y 市投资的多个项目，每个项目合同都是两个版本，一个“对上版 本”，投资额度高，另一个版本系实际投资额度，并约定返还额度。 “政府违反土地法出让毛地，从这不难看出，政府财政没有底子，拿不出动迁的钱，只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁，那么，合同约定返还投资商的钱又成窟窿。” 张某说，2009 年至今，Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金，直到 2014 年才返 还了 700 万元，仍有 710 万元待还。 有时，张某和熟知的 Y 市官员开玩笑，“你看合同都是你们写的白纸黑字，你们违约了，我 是可以告你们的。”而当地官员回应，去告吧，告也告不赢。 张某说，“在经济发达地区，政府违约面临吃行政官司，这是很严重的事情。” 2012 年，张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目，四年时间，政府未完成动迁，原因是一个厂子搬不动。 最近，张某找到 X 市政府部门理论此事，对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一，一是国家建设需要，二是征用后两年未建设。 张某认为，没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成，微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。 张某气愤地说：“我算是看透了，政府要的是面子和政绩，而我们投资者要的是效率和效益。” 投资创业十年，张某走遍 N 省每一个经济圈，他说，有几次去 Y 市政府大楼办事，原本约 好了领导，却被武警挡在门外，几经联系才得以进门。? 而此前，因涉及一起项目投资，张某到浙 江宁波政府洽谈，直接将车开到市政府楼下，直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安，说明来 意，被直接引领到副市长办公室。? 张某说，振兴经济，思想要先行。 N 省总工会省管企业办公室副主任表示，“脑子进水了才来 N 省投资”，这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方，反而到处设卡寻租，这样的政商关系、文化，怎能留 住人？“市场经济就是法制经济，法制经济的核心是公平竞争，没有一个公平的环境，何来经济 发展？? ” 国家行政学院行政学专家竹立家认为，振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起，营造良好的 政治生态。? 其次，提高干部执政能力水平，更好服务于发展。? 风成于上，俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态，必将拖累经济发展后腿。 2.“试水”环卫市场化，把社区卫生交给专业保洁公司负责；以百姓点课的方式，邀请专业律 师走进社区释疑解惑；搭建服务平台，由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中，禄口街道‘敞开大门’，把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍，通过公共服务社会化、市场化，不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力，更提高了服务百姓的水平和效率。 随着社会的不断发展，和其他地区一样，南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”：与 人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务，形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说，购买一项服务，可以有效带活一个领域。 “花小钱，办实事”，南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说，以往的社区环卫工作中，社区采取的是“既当运动员，又当裁判员” 的“管干一体”模式，缺乏统一的标准和有效的监督考核，群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后，街道重点做好标准制订、监督考核，各承包片区作业质 量较以前有了明显提高，可视范围内基本无垃圾，垃圾清运及时，垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁，卫生死角明显减少。 成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班，周六下午的兴趣班办得有声有色，得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下，或认真完成作业，或练习电脑打字，或学习吉他弹奏，或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边，一放学就没人管，课业没人辅导，还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说，为了让孩子有个安全健康的成长环境， 社区搭建了“希望来吧”平台，引进了“小萝卜”等社会组织，共同管理、引导这些孩子，减少了家 长的烦恼。 “我们街道涉安企业超过 300 家，但却只有 5 名安监工作人员，承担着大量行政和服务工 作，每个人工作量都很大，而且安全监管技术水平也跟不上，社会力量的加入，对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。 “政府管得太多，但是人员又有限，再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位，所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍，比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项，传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下，由于缺少专业的仪器设备，有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后，就能集中精力专心当好“裁判员”，督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作，工作不到位的给予相应处罚。 术业有专攻，让专业人干专业事，才能提高效率、节约成本、事半功倍，这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说：“通过购买服务，政 府与社会组织的分工应该明确，政府负责实施监督和评估服务质量，社会组织则依靠自身的专 业性，不断提升服务质量，形成优势互补。? ” 铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说：“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识，我们很欢迎。? ” 该街道司法所相关负责人说，以前街道组织的“法律讲座进社区”活动，基本上都是在广场 上摆个台子，发发宣传单，普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务，由专业律师现场讲解法 律知识，而且每次讲座前，律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点，有针对性地开展讲 座，一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式，很受群众喜爱。 “加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变，可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说，他们加强了对社会组织开展公共服务的指导，根据百姓的“口味”，提供 个性化的服务“菜单”，将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。 3.2017 年年初，某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况，全省政府网 站合格率为 95.38%，不及格政府网站数量大幅下降，但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。 该省对全省政府网站的绩效评估，到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看，各 级政府网站的整体水平在持续提升，合格率从 2014 的 90.37%，到 2015 的 94%，再到 2016 年 的 95.38%，不断攀升的数据，表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到， 仍有一些政府部门网站考试“不及格”，网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。 比如，一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥；缺乏实 用性，缺乏吸引力，缺乏互动性，这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展，科技日新月异，连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了，很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代， 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众，就必须与时俱进，适应新 形势下民众不断提高的网络需求，利用好政府网站这个工具提高服务质量。 有些地方开设政府网站，只是为了“装点门面”，应付上级检查，对于网站将来如何运营，包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题，压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”，效果如何可想而知，出现“网页上有‘领导信箱’，却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实，实际操作时却找不到北”等各种问题，也就不足为奇了。? 究其原因，虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容，? 但是许多地方政府并没有 落实到位，负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。 “互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑，在政务服务中，就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求，更要考虑政务互联网的对象与主体，即企业、民众的需求。? 现实中，某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面，在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验，出现认识上的主体错位问题因而，治理“僵尸网站”，重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中，自上而下的 督查检查工作必不可少，不仅要形成常态化，还要做实做细，不能浮于表面。 当然，不得不承认，一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才，是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备，显然是不现实的。 要解决这一难题，最便捷、最经济的手段，就是与专业、可靠的网络运营平台合作，利用其 专业技术优势和提供的运营服务，以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。 在当地，许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如，作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站，G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端（APP）、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面，G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑，还有经验丰富的内容建设团队。 还要注意的是，目前政府网站安全形势不容乐观，安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示，政府网站因公信力高、影响力大，容易成为黑客的攻击目标， 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示，在评估范围内的政府网站 中，超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞；31%的政府网站被划入极度危险序列，17%的政府 网站被划入高度危险序列；近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个，有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。 这种现象的成因是复杂多样的。 目前，大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺，需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少，网络硬件陈旧，软件应 用新技术更新缓慢，不能适应当前网络安全新形势。 4.“最多跑一次”，这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标，如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出，加快推进 “最多跑一次”改革。 这句接地气的话语，透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心，饱含着全面 推进简政放权的魄力，将持续推动政府职能转变，从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现？ 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里？ 它将怎样倒逼政府部门作出转变？? 围绕这些问题，浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。 “以前注册一个公司至少要两个月，现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊，对浙江登记注册便利化改革感触很深：无 需验资，注册资金可按承诺时间分期注资，“三证合一”登记制度，先申领营业执照再办理有关 许可证……这些，给企业和群众办事带来极大便利。 而这，正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年，浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项，4 年累计减少 779 项；不再保留非行政许可审批类别；大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措，给百姓带来更多获得感，正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。 “浙江经济正处于转型升级关键时期，政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规，都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说，要以政府权力的减法，换取市场活力的加法。 天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一，2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的，要倒逼各级各部门减权、放权、治权，加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说，破解“部门利益至上”观念，就要大幅简化审批环节，继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目，一定要制定目录向社会公布，还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链，消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ” 想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后，这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说，“全面推行‘双随机、一公开’，制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。 “监管部门对市场主体依法开展检查，是法定职责所在。 但传统抽查方式，容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实，滋生任性检查、执法扰民等监管乱象，既让守法经营企业深受其 扰，也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说，多头执法、重复检查扰乱企业正常经营，会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。 不少代表、委员指出，制定实施浙江省统一的市场准入标准，将有效杜绝多头执法、重复检 查，形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术，在线随 机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，并将抽取情况及查处结果及时向社会公开，有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过，浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为， “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式，需要进一步明确适用范围，尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容，“特别是在基层，要合理确定随机抽查比例和频次，避免 检查过多和执法扰民，又要针对基层执法人员数量和素质的差异，保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ” “百姓办事跑路多”问题，技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”，关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说，这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制，特别是通过 大数据，实现信息共享和风险防范。 审批在线上，群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍，杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”，变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此，富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素，进行清理规范，制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。 “通过‘互联网+政务服务’，天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’，这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说，为实现这一目标，天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口，全部开通快递送达服务。 邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作，实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达，让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。 5.一个“简”字，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担当。? 一系列 “减法”，为企业“松了绑”，为群众“解了绊”，为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，为政府“加 了分”。 “坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了；承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门；? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼，却无不和一个“简”字有关，其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。 2016 年“两会”，《后汉书》中的一句话“简除烦苛，禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前，2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简，有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权，这是政府的自我革命”。 看得出，简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字，年年说，年年讲，且 年年说出道道，年年讲出新意，反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气，以及情怀和担 当，可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。 简政放权之所以重要，一言以蔽之，它有利于厘清政府和市场的关系，激发市场活力，是发 展的需要，也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力，没有政府部门的简政放权，就没有 大众创业、万众创新，就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此，尽管“简政放 权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕”，但就是要“用减政府的权 力的‘痛’，来换得企业、群众办事的‘爽’”。 一、根据“给定资料 1”，概括 N 省成为“反面典型教材”的原因。? 要求：全面准确，语言简练。 不超过 200 字。

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