解析题 15.00分

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。...

1.2015 年,N 省的 GDP 增速在全国 31 个省、自治区直辖市中排名垫底。? 多位专家剖析原 因,除了产业结构、外部经济环境,人为因素难以回避:不少外地企业被当地当成“唐僧肉”,进 退两难。
浙江企业家张某上世纪 90 年代初曾任职浙江绍兴外经贸委,带领当地企业前往新加坡、 越南等国家承包工程,由此也结交了大批优秀企业家。? 他还是 N 省 Y 市绍兴商会的会长,曾牵 线搭桥一些南方朋友前往 N 省考察。 然而,了解当地政风民风后,考察者得出这样的结论:浮夸 宣传、胆子太大、法制观念淡薄。? N 省成了反面典型教材。
张某说,自己至今对投资该地区的第一个项目记忆犹新。2007 年 3 月 28 日,在杭州招商会 上,浙江卧龙集团与 N 省 Y 市下辖新区签约投资一个地产项目,项目土地面积 200 亩,双方约 定企业 15 日内付定金 2000 万元,新区政府负责土地 6 月份完成动迁。
张某时任卧龙集团投资部总经理,企业筹备入场前,张某一行 4 人代表卧龙集团前往 Y 市 考察,发现这块地一点动静都没有,村民还在照常居住、种地。
“当时给我的第一印象是,政府没有信誉”,张某提出撤回投资的请求,但遭到老板反对。 集团认为,Y 市新区将成为继深圳特区、浦东新区、滨海新区后的第四个新区,投资前景广阔。
张某很快发现,集团在 Y 市投资的多个项目,每个项目合同都是两个版本,一个“对上版 本”,投资额度高,另一个版本系实际投资额度,并约定返还额度。
“政府违反土地法出让毛地,从这不难看出,政府财政没有底子,拿不出动迁的钱,只能先出让毛地。 政府拿开发商出让毛地的资金完成动迁,那么,合同约定返还投资商的钱又成窟窿。”
张某说,2009 年至今,Y 市新区累计欠下卧龙集团 1410 万元土地返还金,直到 2014 年才返 还了 700 万元,仍有 710 万元待还。
有时,张某和熟知的 Y 市官员开玩笑,“你看合同都是你们写的白纸黑字,你们违约了,我 是可以告你们的。”而当地官员回应,去告吧,告也告不赢。
张某说,“在经济发达地区,政府违约面临吃行政官司,这是很严重的事情。”
2012 年,张某投资 N 省 X 市 125 亩土地项目,四年时间,政府未完成动迁,原因是一个厂子搬不动。 最近,张某找到 X 市政府部门理论此事,对方表态说要收回土地。 土地收回应具备两 个条件之一,一是国家建设需要,二是征用后两年未建设。 张某认为,没有建设的原因是政府承 诺的动迁没有完成,微观地说严重影响了短线投资的回报黄金期。
张某气愤地说:“我算是看透了,政府要的是面子和政绩,而我们投资者要的是效率和效益。”
投资创业十年,张某走遍 N 省每一个经济圈,他说,有几次去 Y 市政府大楼办事,原本约 好了领导,却被武警挡在门外,几经联系才得以进门。? 而此前,因涉及一起项目投资,张某到浙 江宁波政府洽谈,直接将车开到市政府楼下,直到出六楼电梯口才看到楼层一名保安,说明来 意,被直接引领到副市长办公室。? 张某说,振兴经济,思想要先行。
N 省总工会省管企业办公室副主任表示,“脑子进水了才来 N 省投资”,这是对 N 省投资 环境的真实写照。 公权力本应公用的地方,反而到处设卡寻租,这样的政商关系、文化,怎能留 住人?“市场经济就是法制经济,法制经济的核心是公平竞争,没有一个公平的环境,何来经济 发展?? ”
国家行政学院行政学专家竹立家认为,振兴 N 省经济首先要从党风政风抓起,营造良好的 政治生态。? 其次,提高干部执政能力水平,更好服务于发展。? 风成于上,俗形于下。? 不彻底改变 恶化的社会生态,必将拖累经济发展后腿。
2.“试水”环卫市场化,把社区卫生交给专业保洁公司负责;以百姓点课的方式,邀请专业律 师走进社区释疑解惑;搭建服务平台,由社会组织开展助老、青少年培训等服务……“在社会公 共服务事业改革中,禄口街道‘敞开大门’,把越来越多的公共服务交给专业社会组织来做。 ”该 街道相关负责人介绍,通过公共服务社会化、市场化,不仅节约了行政成本、激发了社会组织活 力,更提高了服务百姓的水平和效率。
随着社会的不断发展,和其他地区一样,南京市江宁区禄口街道也面临“成长的烦恼”:与 人民群众日益增长的公共服务需求相比,不少领域的公共服务存在质量效率不高、规模不足和 发展不平衡等突出问题。? “购买社会服务可以有效补充政府公共服务,形成公共服务提供主体 多元化格局。? ”该负责人说,购买一项服务,可以有效带活一个领域。
“花小钱,办实事”,南京市江宁区禄口街道城管会相关负责人这样形容已实施半年的社区 环卫保洁市场化工作。 他说,以往的社区环卫工作中,社区采取的是“既当运动员,又当裁判员” 的“管干一体”模式,缺乏统一的标准和有效的监督考核,群众对环卫保洁满意度不高、投诉率 日涨。 自从实行环卫保洁市场化运作后,街道重点做好标准制订、监督考核,各承包片区作业质 量较以前有了明显提高,可视范围内基本无垃圾,垃圾清运及时,垃圾箱、人行护栏、灯杆等城 市基础设施每天有人保洁,卫生死角明显减少。
成功社区“希望来吧”每周一、三、四的课业辅导班,周六下午的兴趣班办得有声有色,得到了社区群众的称赞。50 多名留守儿童在社工、志愿者的指导下,或认真完成作业,或练习电脑打字,或学习吉他弹奏,或阅读英文书籍……“这些孩子的家长都不在身边,一放学就没人管,课业没人辅导,还容易引发安全事故。? ”该社区负责人说,为了让孩子有个安全健康的成长环境, 社区搭建了“希望来吧”平台,引进了“小萝卜”等社会组织,共同管理、引导这些孩子,减少了家 长的烦恼。
“我们街道涉安企业超过 300 家,但却只有 5 名安监工作人员,承担着大量行政和服务工 作,每个人工作量都很大,而且安全监管技术水平也跟不上,社会力量的加入,对我们来说是个 ‘大解放’。? ”该街道安监站站长张长宝毫不掩饰对即将实行的服务外包工作的欢迎。
“政府管得太多,但是人员又有限,再加上传统行政管理思维导致很多事情做得不完善、不 到位,所以该交给社会的就应该让社会来办。 ”张长宝介绍,比如对重点涉安企业进行安全检查 这一项,传统方式就是安排几个工作人员到厂里检查一下,由于缺少专业的仪器设备,有些潜 在的安全隐患并不能查出来。? 引进专业的安监组织后,就能集中精力专心当好“裁判员”,督促 安监公司按规定要求做好安全监管工作,工作不到位的给予相应处罚。
术业有专攻,让专业人干专业事,才能提高效率、节约成本、事半功倍,这也是政府推行购 买服务的主旨所在。 即将入驻的江苏三联安全评价咨询有限公司负责人说:“通过购买服务,政 府与社会组织的分工应该明确,政府负责实施监督和评估服务质量,社会组织则依靠自身的专 业性,不断提升服务质量,形成优势互补。? ”
铜山社区还邀请江苏和忠律师事务所的王小虹律师给社区近百名居民讲解土地承包经 营、拆迁征收、婚姻家庭等方面的法律知识。? 社区居民刘景辉说:“讲的都是我们老百姓需要的 法律知识,我们很欢迎。? ”
该街道司法所相关负责人说,以前街道组织的“法律讲座进社区”活动,基本上都是在广场 上摆个台子,发发宣传单,普法效果并不明显。 现在通过购买社会服务,由专业律师现场讲解法 律知识,而且每次讲座前,律师都要向社区居民征集他们关心的法律热点,有针对性地开展讲 座,一改以前“萝卜青菜一锅炖”的形式,很受群众喜爱。
“加速公共服务从‘政府配餐’向‘百姓点餐’转变,可以有效提升公共服务的质量和效率。 ” 该街道相关负责人说,他们加强了对社会组织开展公共服务的指导,根据百姓的“口味”,提供 个性化的服务“菜单”,将民生服务的“家常菜”做成百姓欢迎的“特色菜”。
3.2017 年年初,某省政府办公厅通报了上一年全省政府网站绩效评估情况,全省政府网 站合格率为 95.38%,不及格政府网站数量大幅下降,但是仍然有 9 个政府部门网站考试“不 及格”。
该省对全省政府网站的绩效评估,到目前为止已连续进行了 5 年。? 从“考试成绩”来看,各 级政府网站的整体水平在持续提升,合格率从 2014 的 90.37%,到 2015 的 94%,再到 2016 年 的 95.38%,不断攀升的数据,表明该省在服务型政府建设上取得了突出成绩。? 但也应该看到, 仍有一些政府部门网站考试“不及格”,网站建设还存在服务实用性不高、网上网下“两张皮”等 问题。
比如,一些政府网站“公开政务、回应民意、服务民众”的作用还没有得到充分发挥;缺乏实 用性,缺乏吸引力,缺乏互动性,这是不少政府网站的通病。 时代飞速发展,科技日新月异,连市 场上的卖菜大妈都开始用二维码收款了,很多政府网站却还停留在“布告张贴板”的原始时代, 显然是吸引不了网民、服务不好群众的。 政府网站要更好地服务群众,就必须与时俱进,适应新 形势下民众不断提高的网络需求,利用好政府网站这个工具提高服务质量。
有些地方开设政府网站,只是为了“装点门面”,应付上级检查,对于网站将来如何运营,包括技术条件、人员配备、财政支持等各种需要长远考虑的问题,压根就没当回事。? 网站成了“面 子工程”,效果如何可想而知,出现“网页上有‘领导信箱’,却点不开链接”“办事指南看起来内 容详实,实际操作时却找不到北”等各种问题,也就不足为奇了。? 究其原因,虽然国务院要求把 政府网站建设管理纳入主管主办单位目标考核和绩效考核的内容,? 但是许多地方政府并没有 落实到位,负责政府网站运维的办公人员和主要领导都很少因政府网站的问题被追责。
“互联网+”体现了“用户至上”的思维与逻辑,在政务服务中,就是不仅要考虑政府机构自 身的诉求,更要考虑政务互联网的对象与主体,即企业、民众的需求。? 现实中,某些政府公务人 员还停留在以“政府为中心”的思维层面,在“互联网+”行动中有意无意地忽略民众的利益和用 户体验,出现认识上的主体错位问题因而,治理“僵尸网站”,重点在纠正个别地方政府和官员的错误理念。 这其中,自上而下的 督查检查工作必不可少,不仅要形成常态化,还要做实做细,不能浮于表面。
当然,不得不承认,一些基层政府部门缺乏建设和维护网站的专业人才,是导致网站内容“贫瘠”的重要原因。? 而为每个政府部门网站配备一整套技术人才和设备,显然是不现实的。
要解决这一难题,最便捷、最经济的手段,就是与专业、可靠的网络运营平台合作,利用其 专业技术优势和提供的运营服务,以最小的成本达到政务信息网络服务最大化的效果。
在当地,许多大型专业网站都可以提供这样的运营服务。 例如,作为当地发布新闻量最大、最具权威性的新闻门户网站,G 省新闻网集网络视听、微信微博、掌上终端(APP)、手机报和网 络论坛等多种媒体形式于一体。? 在网站的建设、维护方面,G 省新闻网不仅有成熟、全面的技术 支撑,还有经验丰富的内容建设团队。
还要注意的是,目前政府网站安全形势不容乐观,安全防护能力亟待提升。? 中国软件评测 中心评估团队负责人张少彤表示,政府网站因公信力高、影响力大,容易成为黑客的攻击目标, 特别是地方政府网站已成为“重灾区”。? 此前的一项评估数据显示,在评估范围内的政府网站 中,超过 90%存在各种危险等级的安全漏洞;31%的政府网站被划入极度危险序列,17%的政府 网站被划入高度危险序列;近 30%的政府网站安全漏洞数量超过 30 个,有 60 余家政府网站的 安全漏洞数量超过 100 个。
这种现象的成因是复杂多样的。 目前,大多数政府网站的技术人员安全防范技术能力比较 欠缺,需要及时更新网络安全知识和业务技能。 同时网站资金投入较少,网络硬件陈旧,软件应 用新技术更新缓慢,不能适应当前网络安全新形势。
4.“最多跑一次”,这个在 2016 年 12 月浙江省省委经济工作会议上提出的理念和目标,如今 成为浙江省 2017 年两会上的一大热词。? 2017 年浙江省政府工作报告更是明确提出,加快推进 “最多跑一次”改革。
这句接地气的话语,透露出浙江省政府进一步加大“放管服”改革力度的决心,饱含着全面 推进简政放权的魄力,将持续推动政府职能转变,从服务、政策、制度、环境等多方面优化供给。 “最多跑一次”如何实现? 浙江提出这一改革目标的底气来自哪里? 它将怎样倒逼政府部门作出转变?? 围绕这些问题,浙江省两会代表、委员纷纷建言献策。
“以前注册一个公司至少要两个月,现在差不多一个星期就能证照齐全。? ”浙江省人大代 表、温州市维日康生物科技有限公司总经理王贤俊,对浙江登记注册便利化改革感触很深:无 需验资,注册资金可按承诺时间分期注资,“三证合一”登记制度,先申领营业执照再办理有关 许可证……这些,给企业和群众办事带来极大便利。
而这,正是浙江推进简政放权的努力。? 2016 年,浙江省行政许可事项从 554 项减少到 516 项,4 年累计减少 779 项;不再保留非行政许可审批类别;大量“奇葩证明”“乱收费”“资格鉴定” 被取消……这些改革举措,给百姓带来更多获得感,正是浙江加快推进“最多跑一次”改革的底 气所在。
“浙江经济正处于转型升级关键时期,政府服务环境、当地投资环境显得至关重要。 政府部 门办事效率如何、是否依法依规,都是企业投资和成长的重要因素。? ”浙江省政协委员、浙江工 业大学副校长虞晓芬说,要以政府权力的减法,换取市场活力的加法。
天台是浙江省 4 个相对集中行政审批制度改革试点之一,2016 年 7 月成立了浙江省首个 行政审批局。 “正如政府工作报告指出的,要倒逼各级各部门减权、放权、治权,加快形成覆盖行 政许可、行政处罚、行政征收、行政裁决、行政服务等领域的‘一次办结’机制。? ”浙江省人大代 表、天台县人大常委会主任林峰说,破解“部门利益至上”观念,就要大幅简化审批环节,继续精 简审批事项。 “前置审批和中介服务项目,一定要制定目录向社会公布,还要斩断中介机构与行 政单位之间的利益链,消除‘红顶中介’垄断审批、垄断收费的现象。? ”
想查谁就查谁、想怎么查就怎么查———今后,这样的任性检查、执法扰民现象一律叫停。 “这是政府自我革命、简政放权的再加码。? ”浙江省人大代表、立马控股集团有限公司董事长章树根指着政府工作报告说,“全面推行‘双随机、一公开’,制定实施全省统一的节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准,杜绝多头执法、重复检查。? ”这说到了企业家的心里。
“监管部门对市场主体依法开展检查,是法定职责所在。 但传统抽查方式,容易导致一些部 门借检查之名、行逐利之实,滋生任性检查、执法扰民等监管乱象,既让守法经营企业深受其 扰,也滋生了利益输送空间。 ”章树根代表说,多头执法、重复检查扰乱企业正常经营,会成为企 业和市场健康发展的绊脚石。
不少代表、委员指出,制定实施浙江省统一的市场准入标准,将有效杜绝多头执法、重复检 查,形成“部门联合、随机抽查、按标监管”的“一次到位”机制。? 这一制度运用信息技术,在线随 机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,并将抽取情况及查处结果及时向社会公开,有利于 服务型政府建设和服务环境改善。 不过,浙江省政协委员、美达集团有限公司董事长蔡挺认为, “双随机、一公开”是一种简约但不简单的监管方式,需要进一步明确适用范围,尽快制定并细 化“双随机”的抽查比例、频次等内容,“特别是在基层,要合理确定随机抽查比例和频次,避免 检查过多和执法扰民,又要针对基层执法人员数量和素质的差异,保证抽查覆盖面和工作力度。 这些都需要科学论证、详细规划。? ”
“百姓办事跑路多”问题,技术层面的原因在于信息不共享。? 要做到“最多跑一次”,关键是 要让信息“跑”起来。 虞晓芬委员说,这需要建立跨部门之间的信息交流、共享机制,特别是通过 大数据,实现信息共享和风险防范。
审批在线上,群众少跑腿。? 虞晓芬委员介绍,杭州富阳区行政服务中心的“综合进件”服务模式值得借鉴。 这一模式结合“互联网+”,变办事群众跑窗口为工作人员跑关联审批部门窗口。 为此,富阳区对行政审批服务事项的名称、申报材料、审批流程等 13 项运行要素,进行清理规范,制定综合进件流程图并明确牵头部门、责任单位和时间配置。
“通过‘互联网+政务服务’,天台县行政审批局已实现了 19 项相关便民服务事项证照‘网 上申请、在线服务、快递送达’,这也是‘最多跑一次’的要求。 ”林峰代表说,为实现这一目标,天 台县行政审批局下设的审批科室及各部门派驻县行政服务中心窗口,全部开通快递送达服务。
邮政管理局积极推进邮政速递和行政审批局合作,实现各类相关证件网上申请办理、EMS 快速 送达,让广大群众“最多跑一次”即可办证领证。
5.一个“简”字,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担当。? 一系列 “减法”,为企业“松了绑”,为群众“解了绊”,为市场“腾了位”,也为廉政“强了身”,为政府“加 了分”。
“坚决除烦苛之弊、施公平之策、开便利之门。? ”2017 年国务院政府工作报告中的这句话 格外引人关注。? 舆论关注的上海一家馄饨小店和葱油饼店重新开张了;承载山西小伙梦想的 书店再次打开大门;? 而更多曾代表政府部门审批权力的大红印章被永久封存……2016 年一 年中发生的这些事情似乎并不起眼,却无不和一个“简”字有关,其背后是“政府自身的一场深 刻革命”。
2016 年“两会”,《后汉书》中的一句话“简除烦苛,禁察非法”写进了国务院政府工作报告。 再往前,2015 年国务院政府工作报告中强调“大道至简,有权不可任性”。 2014 年国务院政府工 作报告首次指出“进一步简政放权,这是政府的自我革命”。
看得出,简政放权已成为本届政府自身变革的重中之重。? 一个“简”字,年年说,年年讲,且 年年说出道道,年年讲出新意,反映了政府转变职能、一心为民的决心和勇气,以及情怀和担 当,可以看出简政放权在当前条件下对于经济社会发展的重要性。
简政放权之所以重要,一言以蔽之,它有利于厘清政府和市场的关系,激发市场活力,是发 展的需要,也是人民的期盼。 改革就是要解放和发展生产力,没有政府部门的简政放权,就没有 大众创业、万众创新,就没有生产力的大发展和人民生活水平的不断提高。? 因此,尽管“简政放 权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕”,但就是要“用减政府的权 力的‘痛’,来换得企业、群众办事的‘爽’”。
三、针对“给定资料 3”中提到的政府网站存在的问题,请你结合给定资料并联系实际,提出解决问题的措施 建议。?
要求:措施可行,有针对性,具体简明。 不超过 300 字。

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1 问答题 20.00分
注意事项
请认真阅读下面的注意事项,这对你获得成功非常重要:
1.本套申论试题分题本和答题卡两部分,题本提供有关材料及问题,答题卡供你作答时使用。
2.考生姓名、准考证号务必填写(涂)在答题卡指定位置,答题卡上不准做与答题无关的标记符号。
3.请务必使用答题卡上要求的书写工具作答,书写清楚,卷面整洁。严禁折叠答题卡。
4.本套申论试卷共有3个问题,总时限为120分钟。
注意:所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域,否则无效。
二、给定材料
材料1
早上刚上班,北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量,家里老人正等她回电话,看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上,王梅不由地叹了口气。
下午才下班,广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车,10分钟的车程竟然开了1个多小时,踩刹车踩到脚软。一看手机,拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。
晚上回到家,在上海打工的李小柱推开出租屋房门,一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人,每张床铺每天租金19元。为了这19元,“蚁族”们省吃俭用,有人甚至一天三顿都吃方便面……
资料显示,美国人上班平均单程花费25.1分钟,其中纽约34.6分钟,为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时,单程约为40分钟,上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶,其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米;日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。
“我国北上广等特大城市的‘城市病’状况,比发达国家严重,比一些发展中国家则要好些”,上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说,在泰国首都曼谷,由于车速过慢,甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通,还会替孕妇接生!
材料2
截至2014年年底,我国超过1000万人口的城市有6个,超过400万人口的城市为21个,100万以上人口的城市已达127个。
根据世界城镇化发展规律,当城镇化率在30%—50%时,“城市病”处于显性阶段;城镇化率为50%—70%时,“城市病”可能集中爆发。
“我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段,又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程,因此,我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现”,清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
在一般人印象中,北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是,北京出台了限牌、限行等措施,但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵,东京市区汽车保有量早已突破800万辆,但因出行需求少、管理规范,没有发生大规模的拥堵状况”,陆铭说,长期以来,北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心,而把人口分流到郊区居住,这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离,使人们的出行需求倍增,必然会加大交通压力。最为典型的例子:距离北京30公里的河北燕郊,对于住在这里的30万人来说,家只是一张供晚上睡觉的床,他们工作在北京,每天都要“跨省上下班”。
曾经,我国城里人过的是“工作在前院,睡觉在后院,上学看病一个院”的生活,许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围,几乎不会给社会带来出行压力。如今,这种被我国大多数城市抛弃的生活模式,却被一些发达国家重新拾起。在新加坡,政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群,楼上居住,中间是商圈、服务加餐饮,底层是地铁和公交,居民足不出户就可以生活。要出门时,电梯坐到一楼,公交地铁就来了。
材料3
我国许多城市的发展定位太高,想承担的功能太多,使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年,全国有30多个城市提出要建设金融中心,这个数量几乎涵盖了主要的省会城市,其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是,东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心,西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。
“我国香港人口稠密,人均道路仅一尺左右,但在高峰期却不会大堵车,奥妙就在于精细化管理”,中国城市规划设计研究院副院长杨保军说,内地一些城市红绿灯的时长固定不变,而在香港,政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数,进而灵活调整红绿灯时长;内地一些城市路面上很少见到交警,而在香港,不仅电子摄像设备密布,1700多名交警还骑着摩托车四处巡视;香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税,只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。
在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下,一些城市重“项目”轻“承载”,争抢大型项目,拒绝产业外移;一些城市重“面子”轻“里子”,宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存,一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪;还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足,商业地产开发往往超出规划强度,致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱,“城市病”也就不请自来了。
“以土地财政为代表的不合理财税体制,是一些城市房价高起的重要因素”,蔡继明说,一些地方为了获取尽可能多的卖地收益,想方设法人为推高地价;为了获取尽可能多的房地产税费,则对房价上涨听之任之,对中央政策消极敷衍。
材料4
《2012中国新型城市化报告》显示,北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟,在全国最堵城市中排名前茅。然而,接下来的排名让人颇感意外,常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟,位居第二。
据环保部监测,2013年我国空气质量最差的十大城市是:邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州,北上广深等特大城市均不在其列。
“打个比方,一个20名学生的班需要1个老师,一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说,同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此,有些公共服务的提供必须在大城市才可行”,陆铭说。
比如,只有城市人口达到一定规模时,发展地铁才是经济上比较有效率的,而只有建成大规模的地铁网络,人们才可能摆脱对小汽车的依赖,乘坐公共交通工具出行,从而缓解交通拥堵。再如,服务业的发展有条“进门人口数量”法则:开店要装修、要租金,只有进门消费的人达到足够数量,才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重,不仅能吸纳大量就业,还能降低单位GDP的排污量。
“21世纪对世界影响最大的两件事,一是美国的高科技产业;二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择,人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式,发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的,我们就不应因噎废食、因“病”废“大”,而应在发展中小城市的同时,重视大城市的发展,同时治理其“城市病”,使整个城市化进程科学健康,形成大中小城市共同发展的合理结构。
材料5
每年到了夏季汛期,不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。
一个资源按800万人口配置的特大城市,如何应对一系列大城市病?成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制,力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点,不仅可获得每年5亿元专项补贴,更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台,如各区域在城市新区道路建设中,可渗透地面面积比例不得低于40%。目前,海绵城市的雏形已经随处可见:比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖,大片植草沟、下凹式绿地的种植,地面停车场铺设的多孔砖,人行道上的透水铺装,都在满足城市居民使用功能之余,具备了内涝防治的“海绵”功能。
随着城市发展壮大,各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布,这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外,一旦发生险情就像城市发生“血栓”,路面开挖不可避免,更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内,已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解,这条管廊内部足足有两层楼高,横向又被分为南北两个独立舱室,每个舱室都有一间普通房子大小。今后,电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话,管廊东至成自泸赤高速,西至天府大道,横穿新川创新科技园,整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处,正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来,这条道路上看不到‘蜘蛛网’,避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换,进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。
在2015年规划重点中,成都提出“双中心”格局,按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城(中心城区和天府新区直管区)、8个卫星城(龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津)、6个区域中心城(彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江)、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。
针对城镇化过程中,因城市功能分区割裂居民生活的现状,此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中,市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例,“这是一个开放的小区,并没有围合,里面配套齐全,出行方便,这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区,缺配套,出行距离长,生活相对不便。”下一步,成都各区(市)县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内,鼓励大宗用地落实“小街区规制”,年内逐步推进小街区改造实施工作,规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。
对驾车一族来说,未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出,在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网,实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外,还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网,按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案,抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年,成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区,完成工作方案并启动建设。
材料6
2014年北京市科学技术奖,共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”,到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测,一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。
由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统,创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式,指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时,项目还研发多项用于水土污染修复的新技术,确保了首都供水安全。
雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目,创新计算方法,使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里,缩小到300米到1公里,使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系,实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测,初步实现了大气环境监测天地一体化的能力,并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。
此外,北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖,该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元,全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用,实现客流数据实时监测和预警,有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。
材料7
“受多种因素影响,首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一,面临着严峻的人口资源和环境挑战,群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间,市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说,“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案,希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径”。
据介绍,议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外,与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区,包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”,区域面积93平方公里。近年来,因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响,该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地,聚集了大量流动人口和低端产业,人口资源环境矛盾非常突出,已经逐步与北京商务中心区(CBD)、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。
随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张,该区域低端产业大量聚集,主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主,高端产业培育严重不足,其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。
“这些低端产业占用了大量土地资源,且无序分散发展,不但没有创造规模化经济效益,还聚集了大量外来人口,增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者,2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元,面积占朝阳区近20%的区域,创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。
同时,该区域人口快速膨胀,成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地,已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示,2013年该地区流动人口为35.5万人,占全区的22.8%,以十八里店乡西直河和小武基村为例,流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。
大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租,产业发展低端,强化了外来流动人口无序聚集的态势,使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一,另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设,该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地,2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。
与此同时,随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设,未来几年该地区将新增约24万余居住人口,进一步挤占该区域的产业发展空间,将大大增加后期治理难度。在未来几年,该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区,面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路,宽仅15米,多年来一直处于超负荷运转状态,早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。
佟克克表示,东南部一直处在相对欠发达地区,并未划入市政府政策重点支持的南城范围,另外该区域也缺乏功能性项目的带动,区域大部分发展空间被低端产业占用,土地拆迁腾退难度大、成本高,目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主,固定资产投资不足,转型升级的发力点不足。
应首先明确该地区的发展定位和空间规划,一些用地在缺乏综合论证的情况下,被规划成为住宅项目用地,在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下,如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设,必然会导致发展错位,建议结合北京城市总体规划的修改工作,尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。
站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度,成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度,由市级领导牵头,市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位,协调推动解决该地区发展的重大问题。
针对主要堵点和重点道路,加大政府财政资金倾斜力度,加快道路基础设施建设,同步建设水、电、气、热等市政设施,优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设,解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。
材料8
在工业革命期间,城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力,导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施,但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大,现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题,以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病,这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展,加剧了城市政府的负担,使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力,尊重民意,让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量,每个公共决策都有民意广泛参与,劳民伤财的“城市病”才能根治。
三、作答要求
(一)结合“给定材料”,概括“城市病”的主要表现。(20分)
要求:概括全面、条理清晰、语言简洁流畅,不超过150字。
(二)假如你是某市市政规划部门的工作人员,看到了成都的案例,请为领导写一份情况汇报,为本市预防和治理“城市病”提供经验。(30分)
要求:(1)内容具体,格式准确;
(2)表述准确,语言简练;
(3)不超过500字。
(三)请以“城市发展与城市健康”为话题,自选角度、自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:(1)中心明确,见解深刻;
(2)参考“给定材料”,但不拘泥于“给定材料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000—1200字。
2 问答题 20.00分
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域作答,超出答题区域的作答无效。
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误,允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.2010年至2012年,交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下,从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中设立人员经费1.86亿元,主要用于人员工资及补贴支出。
2009年至2012年10月,科技部所属知识产权中心在课题经费中列支职工食堂餐卡充值费13.48万元。
2012年9月,中国电力工程顾问公司承担能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题时,在课题任务合同书中没有出国费预算的情况下,列支出国费32.96万元。
2009年至2010年,住房和城乡建设部政策研究中心部分科研人员在其承担的专项课题经费中,报销火车票费用20.78万元。值得注意的是,审计报告特别注明,这些火车票是“自行搜集的”,与课题无关。
2008年至2010年,贵州两所高校挤占挪用教学科研等办学经费1745.4万元,主要用于高校经济适用房建设及投资经营性资产等支出。
2011年,中科院城科会从“绿色低碳生态规划指南”等课题经费中列支与课题研究无直接关系的购买办公家具等款项26.47万元。
2012年,国家旅游局下属的中国旅游研究院在课题研究经费中违规提取院基金83.84万元,主要用于人员经费和办公经费等支出。
山东省2013年发布的审计报告显示,该省教育厅所属13所大学编报科研经费项目支出预算9.43亿元,未细化到具体项目,全部填列为其他商品和服务类支出。
…………
某网站记者梳理了近几年审计机关对国家各部委、各省份预算执行和其他财政收支情况发布的数百份年度审计报告,发现涉及“问题科研经费”的至少有39份。这些报告显示,科研经费“扩大用途”“挤占挪用”已成普遍现象。
据中国科协调查:我国科研资金用于项目本身的仅占40%左右,大量科研经费流失在项目之外。依据目前我国每年投入科研经费1万亿元左右来估算,流失掉的是一笔让人惊悚的巨额资金。审计署2011年公布的科技部2010年度审计发现,2010年的99个支撑计划在研项目普遍存在不符合专项经费管理办法及其他财经制度规定的做法,涉及资金数以亿元计。
在2013年全国“两会”上,全国人大代表、中科院院士崔向群表示,很多项目负责人忘了科研经费都是纳税人的钱,花起钱来大手大脚;更让人气愤的是,一些人竟然通过各种方式来侵占科研经费。
2.原新闻出版总署官方网站于2012年4月10日发布题为“湖南两教师伪造总署公文被处分”的消息,文中称湖南某高校两名教师王某与李某因伪造新闻出版总署科研立项文件,利用虚假课题及其立项资金单独或伙同他人套取学院配套资金,受到处分。王某通过委托他人私刻公章、制作假公函,先后伪造新闻出版总署科研立项文件7份,交给学院科研处。共涉及所谓“课题”7项、所谓“立项经费”83万元,其中包括与该院科研处副处长李某有关的“课题”2项。

2013年,浙江大学教授陈英旭被指控授意博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段,将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现,非法占为己有,刷新了贪污科研经费的新纪录。审计署2013年通报,北京航空航天大学教授刘沛清将190万元科研项目经费转入个人账户存放,并通过签订不实合同套取其他科研项目经费33万元。
另外,很多科研项目在申报时就高不就低,涉及仪器设备都按进口的、最贵的价格申报。南京某大学研究生院一位负责人介绍,他们学校生产的高端光学测量仪器干涉仪,各项技术指标都不比国外仪器差,价格只有国外仪器的1/4,要便宜七八十万元,但很多科研机构还是要购买国外的仪器。此前,相关案件曾披露,国内一名实验设备采购员在为本单位采购聚焦显微镜、分析仪等仪器过程中,收受仪器设备厂商给予的好处费近万美元。
3.高校科研院所一般做科研项目预算时预留的“余地”普遍较大,比如需要100万元的项目报300万元,项目审批时即使砍掉一半,还能剩150万元。资金只要拨下来,就想方设法用完,实在用不完就只能通过虚报发票来套取了。
山东省对省内的青岛大学等4所高校2011年科研经费管理等情况进行审计时就发现,有22个项目报销时使用无具体发票内容和数量的发票438张,涉及金额51.54万元;9个项目报销时使用虚假业务内容发票1824张,涉及金额103.05万元;4个项目使用虚假签字的单据报销,套取资金114.78万元。其中一所高校的两个课题组,以差旅费名义分37次报销各地到佳木斯单程火车票1505张,金额28.36万元,占2008年至2011年该项目拨入经费的49.75%。而2012年11月至12月,中国华能集团清洁技术研究院有限公司温室气体减排技术部在列支能源应用技术研究及工程示范项目专项相关课题劳务费时,利用虚假发票套取实际未发生的劳务费33.07万元。
南京某高校文科硕士生小王告诉记者,社科类课题经费一般在5万元到20万元之间,除了一些打印、购买资料的费用外,绝大部分钱都通过虚假报销的方式获得。
赵静是北京一所著名高校财务部派驻该校化学学院的会计,所在学院老教授较多,课题资源丰富。由于长年接触,大家对赵静比较信任,只要账户内还有钱不影响自己的科研进度,教授们往往不太关注账户金额的变化,一笔钱有时从一个课题账户转移到另一个账户报销,也常委托赵静调整办理。
这给赵静带来了可乘之机。最开始,赵静在教授们的发票中加进一点个人的费用,逐渐发展到别人报销1万元,赵静放进去自己找来的票据数千元,头两年赵静还有所顾忌,每年贪污大约在一两万元。从第三年开始,骗取次数不断增多,每年贪污数均在10万元以上,最高一年将近20万元。最为疯狂的是,有的教授出国了,名下还有课题经费没用完的,竟然变成了她自己的小金库,为了方便报销,她甚至还伪造他人名章,假冒他人签名。
赵静案发后,法院审理查明,在长达9年的时间里,赵静贪污了97万余元,其中绝大部分是科研经费,涉案达106笔之多。
4.据报道,我国科技研发经费支出,每年以20%以上的速度递增。2012年,全年研究与试验发展经费支出高达10240亿元,占GDP的1.97%。但科研投入与产出不成正比、科研效率偏低的现状,十分令人担忧。在部分科研人员及管理人员眼中,科研经费变成了“唐僧肉”;在一些地方和高校,甚至形成了相关的利益链,专家学者、项目组、管理者各司其职。于是,“在中国,为了获得重大项目,一个公开的秘密就是:做好研究还不如与官员和他们赏识的专家拉关系重要”。2010年9月,饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文写道,这种现状直接导致许多科研人员功夫全用在科研之外,在权力面前“斯文扫地”。
面对层出不穷的科研经费腐败现象,许多基层科研人员跟帖留言,表示手中没有课题的讲师、跟着导师干活儿的研究生们,都指着用发票、火车票冲账,来拿工资呢。从国际上来看,科研发达国家的科研经费内人事费比例平均值都在40%左右,而国内通行的比例则是15%。用科研经费给研究生发工资,确实是国际惯例,但其他那些乱七八糟的购房购车的支出,却是毫无节操的腐败。
高校首先是育人之所,然后才是科研重地。但现在的高校,决定行政权力高低和声望的,大多取决于科研“成果”。“成果”怎么看?不是学术质量,而是拉到项目、批到经费的数额。于是,“学术带头人”掌握着科研经费的分配权,在学术界唯我独尊,成为“学霸”“学阀”,把科研经费当成了自家的提款机,被课题组成员、研究生称为“老板”。他们本应该潜心研究学术的力气,也都用于拉关系、走后门来找经费。“老板”手中的人脉资源,决定科研资金走向,而不是科研项目的科学论证结果。课题经费到手,“老板”拿出一丁点儿,分给手下的研究生和那些没有课题的年轻教师,大家随便做做,应付了事。
一项科研任务,到底需要多少科研经费合适,并没有人知道。此外,科研管理部门把国家下拨的科研经费花出去即完成任务,不管是否产生 北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,科研管理部门对科研经费管理存在很多漏洞,加上科研经费预算制度和使用规定不合理,让经费使用者不得不使出各种招数来花掉“难花的钱”,这对科研工作者来说无异于“逼良为娼”。
就科研经费的使用规定而言,其本身的确是出了大问题。不过,和很多人想象的是因为规定过于宽松而导致经费流失不同,中国科研经费的使用规定恰恰过于严苛,甚至是趋于理想化的境地,最终导致规定本身缺乏“可操作性”。例如,科研人员向国家申请一个项目研究的经费支持,理论上申请人是没有报酬的,所有的经费都应该用于项目研究本身。这种过于严苛的规定等于要求每一个科研者都成为一名“义工”,这显然是不切实际的。
当然,实际情况绝不是每个科研人员在申请到了国家资助之后,就真的成为项目的“义工”,而是在科研群体内部形成了一套“潜规则”,利用各种弄虚作假的手段,最终实现“中饱私囊”的目的。然而,如果从更人性化和符合公正逻辑的角度看,很多时候科研人员的“中饱私囊”是应该的,因为规定本身缺乏物质激励,导致了科研人员的“违规”。
5.日前,中央巡视组通报,复旦大学科研经费管理使用混乱,违规现象突出,存在腐败风险。在近年曝光的众多科研腐败案件中,因高校科研经费管理使用混乱导致的腐败问题,占了相当比例。
中国工程院院士、中国农业大学生物学院教授李宁被怀疑因涉嫌将其承担的转基因项目经费转移至名下公司而被吉林省人民检察院带走调查。2014年7月初,这条消息在中国农业大学校内流传开来,多位农大教师对记者确认李宁被查。
李宁现年52岁,在被带走前担任中国农业大学生物技术国家重点实验室主任,是农大的明星教授,被称为“中国动物转基因克隆研究领军人物”。
1991年,李宁获得爱尔兰都柏林大学与北京农业大学联合培养博士学位。此后10年,他在联邦德国、美国和日本等国家的大学和研究机构工作,2001年左右回到中国农业大学。在一次专访中,李宁谈到了选择回国的原因:“的确,在国外我能做很多事,但是你的知识产权、劳动创造,最终还是为这个国家在服务。所以我想尽快回来,通过自身的努力,为国家做出贡献。哪怕只是改变一点点,也是对中国的技术、产业的推进。”
一位农大教师告诉记者,“全农大都知道他的账不太清楚”,“主要还是转基因专项的钱的问题。转基因专项国家一次性投入过大,有200多亿元,最多的时候每年都有二三十亿元的预算,一个课题组可以拿到几百万元”。
“这钱对搞生物的来说是笔很大的钱,项目又要求两年花完,根本不可能花完,可劲儿花也花不完,尤其学校和科学院不同,学校里水、电、房租、学生都是免费的,光科研上用不了多少钱。按道理到期花不完要交回去,但是没人愿意交回去,就转到自己办的公司里。”上述教师称。
现年57岁的宋茂强曾是北京邮电大学软件学院执行院长,被学生们称为“交换机王子”。然而,2010年9月至2011年6月,宋茂强在担任北京邮电大学“面向新型网络应用模式的网络化操作系统”子课题的团队负责人期间,利用审批和分配科研资金的职务便利,伙同他人以虚列劳务人员名单的方式,将国家科技重大专项中央财政资金68万(税后实际所得57.1072万元)据为己有,并以签订虚假劳动合同的方式应对财务审计。最终,宋茂强因犯贪污罪,被北京市第一中级法院终审判处有期徒刑10年零6个月。
宋茂强供述,2008年8月7日,工信部牵头启动“核高基”项目。“核高基”是“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”的简称,是与载人航天、探月工程并列的16个重大科技专项之一。
2009年1月,北京邮电大学拿到这个项目,宋茂强负责其中下属的一个团队。他的团队经费是200万元,其中设备费50万元,剩下的150万元是劳务费。150万元劳务费的发放,由他确定发放标准,然后由财务处将钱打到指定账户,不需要其他人签字。
宋茂强说,自己最初是想完成预算,先把钱取出来再说。他感觉团队的老师很辛苦,想给老师们一些奖励。但钱到手后,产生了错误的想法。“我认为为项目做了一些工作,这些钱可以作为给自己的补贴。现在回想起来这些想法和做法是错误的。”
北京邮电大学科技处处长刘某证实,劳务费的分配没有具体标准,就是按照预算来执行,由项目负责人掌握分配权。2012年审计署审计发现问题后,学校加强了对劳务费的使用管理规定,从制度上进行了修补,要求参加劳务的人员到科技处进行备案。
高校科研经费腐败不仅造成了资金浪费,更腐蚀了学术肌体,阻碍了科技创新,难怪在2013年10月11日召开的国新办新闻发布会上,科技部部长万钢会对科研经费“恶性问题”连说了两个“愤怒”,并表示“痛心”和“错愕”。
6.根据近年来司法机关办理的科研腐败案件,可以发现,科研经费的流向有的是贪污进私人腰包,有的是通过劳务费流入圈内人的口袋,而更多的是通过交通费、差旅费、资料费和餐费等被挥霍。
《人民日报》刊登的评论文章《别让腐败捆住创新之翼》打了一个生动的比喻:一条鱼病了,是鱼的问题;生病的鱼越来越多,是水的问题。借此该文指出,科研腐败流风所及,不只造成巨大经济损失,更在于侵蚀科学精神、消解创新动力。长此以往,我们还谈什么科教兴国?拿什么回答“钱学森之问”?
当真正需要经费支持的项目吃不饱时,当科研人员把宝贵的时间和精力花在拉关系、跑项目、报假账上,当“科研老板”“富翁教授”越来越多时,潜心研究的科研人员就可能越来越少,有价值的科研成果从何而来?不难想象,当学者、教授把科研活动当作工具,追名逐利,连做人的基本诚信都不具备,还谈何从事科研以造福人类?当“要想获得重大项目,与其努力研究,还不如与科研管理机构和相关专家搞关系”,这样的科研经费获取模式,又怎能激发科研人员的创新激情?如此而言,科研经费的每一笔“小账”,都关系到科技进步的“大账”。
西安交通大学廉政研究所副所长李景平教授认为,科研管理部门要和财政、审计部门紧密配合,在科研经费入口和出口进行管理,加强经费巡视制度,不留漏洞。要通过强有力的制度规范约束,不该报销的一定不能报销,报销应在课题预算范围之内。
2005年,教育部和财政部颁布了《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》;2007年,科技部发布《国家科技计划和专项经费监督管理暂行办法》;2011年,财政部、科技部发出《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》;2012年,教育部公布了3个关于加强高校科研经费管理、加强科研项目管理和规范高校科研行为等方面的文件。
虽然各种基金、项目都有相应的管理办法,但实际上对科研经费的监管还基本处于真空状态。北京市海淀区人民检察院检察官杨秋波认为,治理科研经费腐败问题,首先还得立好规矩、定好制度。从立法上看,我国目前还没有一部关于科研项目立项、审批、经费使用、监管责任的法律。
近年来,有不少代表和委员呼吁制定国家层面、统一的专门立法,将科研经费使用问题提上立法日程是当务之急。专家认为,立法中应规定:科研经费的立项、审批应责任连带科技管理部门负责人和课题参加评审人;科研经费的使用和监管责任应连带财务管理部门负责人和审计部门负责人;纪检监察部门依法监管科研经费的立项、审批、使用,并监管职能部门及其相关人员,出现违规违纪和科研经费腐败现象坚决予以严惩。
7.科技水平的提高和全要素生产率的提升当然需要科技资金的投入,但如果因为腐败而使得资金使用效率大打折扣,其后果则不言而喻。
科研腐败是吏治腐败的衍生品,是中国科技管理体制天然的自身缺陷使然。仅就科研经费的投入和使用而言,如何避免腐败,通过市场来运作当不失为有效之策。我们完全可以将国家投入的科研资金委托市场中介组织实施招标和监管,再通过配套的财税政策鼓励企业加大研发资金投入。特别是通过资金直接支持和政策(如税收)支持激励民营企业加大研发投入,更是当务之急。
据了解,在有些高校,只要申请到课题,科研人员就可获得一定比例的提成。而争取到课题后,还得向有关人员“打点”,经过层层审批,科研经费才到了具体负责实施项目的课题组手中。而有些课题组人员又通过挪用、虚报、私吞等手段侵吞科研经费,最终实际用于科研项目的费用有多少,就可想而知了。早在山东省2006年度的审计报告中就发现,直接用于课题研究的费用开支仅占40.5%,而管理费用、人员经费等开支占了近六成。几年过去了,这种随意转移、挤占、挪用科研经费的现象依然存在,甚至愈演愈烈。科研经费滥用、错用和浪费,不仅在科技界造成急功近利的氛围,更可怕的是使得科研精神丧失,毁掉一批原本很有前途的科研人员。
科学研究一旦失去纯洁性、公信力,其后果不可小视:一方面,科研工作者的不诚信很容易在社会形成一种示范效应;另一方面,科研的失信还会对国家的科研创新形成致命打击,这也是“大师”难出的根本原因。科研领域缺乏诚信的根本原因是目前我国还没有相关的法律法规对其进行惩罚,一些存在学术腐败问题的科研人员和机构并不会因为自己的造假行为而受到严厉的惩罚。
美国的科研经费,有着相对严格的监管,其中人员费用约占33%,并不存在五花八门的补贴。此外,国外科研经费中,对人员工资与福利方面的支出,则要求在预算中明示并接受严格的中期检查与事后审计。在很多国家和地区,经费超过百万的科研计划都特别严格,以承担欧盟科技计划的研究人员为例,他们的经费细化到每一天的开支,比如参加学术会议是坐火车还是乘出租车,必须提前一年编制好预算,严格执行,到期不验收或者验收不合格者,取消其项目申报资格。反观我们的科研经费使用,却经常是一笔糊涂账。让科研经费透明公开,加大公众监督,迫在眉睫。
三、作答要求
(一)分析“给定资料4”,请你指出导致科研经费腐败问题产生的主要原因。(20分)
要求:观点明确,分析合理,语言简练。不超过200字。
(二)当下,科研经费腐败问题已成普遍现象,请根据“给定资料6—7”简要分析这一问题造成的危害,并就如何治理这一问题提出具体建议。(30分)
要求:(1)对危害的分析准确、全面,不超过100字;
(2)所提建议具体、有针对性、切实可行,不超过250字;
(3)条理清楚,表达简明。
(三)“给定资料6”画线部分写道:“科研经费的每一笔‘小账’,都关系到科技进步的‘大账’。”请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟,自拟题目,写一篇文章。(50分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)联系实际,不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数800—1000字。
3 问答题 20.00分
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.据《中国老龄事业发展“十二五”规划》显示,从2011年到2015年,我国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿,老年人口的比重升至16%,而预计到2030年,这一比重将达到30%。人口老龄化的迅速发展带来了巨大的养老压力,并且由于我国缺乏西方发达国家健全的社会福利制度,养老问题更为复杂。这其中,农村地区养老问题较城市更加突出。
走到张兰老人家时,她正一个人坐在门口的小板凳上,漫无目的地四处张望,满头灰白的头发在微凉的春风中略显凌乱。老人今年87岁,身体尚好,生活能自理,老伴去世多年,育有3儿2女。从与老人的对话中得知,她目前跟随大儿子生活,吃喝不愁,平日生活也能自理,就是天天一个人在家,除了有时看看电视外,也没什么人说说话,靠发呆、晒太阳打发时间,感到生活比较孤单。
据国家统计局数据显示:截至2014年第三季度,我国农村外出务工劳动力共1.7亿人,约占农村人口的27%。大量子女外出,导致许多老人提前进入“空巢”阶段。同时,全国调查情况显示,约30%的老人处于丧偶状态,这又在客观上加重了当前我国农村的“空巢”现状。
农村老年人因为“空巢”而在精神上常常出现孤独感。全国调研中,老人表示由于子女长期外出务工,倾诉对象基本集中于配偶(43.9%)和亲戚、邻居(27.9%)。而由于农村公共文化活动的匮乏和老人本身特质的原因,农村老人的闲暇时间主要依赖闲坐闲聊(44.2%)、看电视(29.4%)等方式度过;在身体机能不断下降的客观条件下,农村老人由于“空巢”导致与本社区和社区外的亲属交往的频率相对降低,在家庭和社区中都处于被边缘化的位置。
对于自己将来的养老,江苏省如东县掘港镇村民王美兰这样说道:“我一辈子住在农村,土地是我们农民最主要的经济来源,也是养老的主要经济基础,但随着年纪的增大,下田种地变得越来越困难。我家共有5亩多田,近几年,我把4亩多田流转出去,每个月都能拿到相应的流转费,剩下的田种点蔬菜、玉米等农作物,还能拿到市场上去卖,赚些钱贴补平时的吃穿用行。但是一旦突然急需用钱,土地流转的费用就不能保证生活需要了。”
2.万发仓老人今年80岁,高大但颤颤巍巍的身体、粗重的呼吸、不停地咳痰,这些迹象表明他的身体处于非常虚弱的状态。他有两个女儿,老伴多年前去世,现一人生活。当记者走进他家的时候,他住院一周刚回家,身体十分虚弱,两个住在附近的妹妹正在陪他说话。
“您的两个女儿怎么不来照顾你?”当记者问到这个问题的时候,万发仓老人有点无奈,“两个女儿都已经出嫁,一个嫁到铜陵,基本上只有过年时回来一次;另一个女儿嫁到本村,但是她有自己的家庭和孩子需要照料,平日里哪有时间来服侍我呢!”
万仓发老人的妹妹告诉记者,“即使在这样的身体状况下,平时的烧洗煮扫都是老人自己动手,万一出现个三长两短,一时半会儿还没有人晓得,有什么法子哩。”“那有没有考虑过去敬老院呢?”老人回答道:“也考虑过,但还是不想去,一方面我没有钱住养老院;再一方面,这个家虽然破旧,但是我住惯了,不想离开。”
2014年至今,华中师范大学农村妇女研究中心展开两期调研,首先以“关爱农村空巢老人”为主题,招募80名大学生调研员,以全国16个省的农村老人为调查对象,进行深入细致的调查和访谈,了解农村养老现状。
不管是在试点村还是在全国范围内,农村养老都以居家养老为主。在试点村中,老人非居家养老选择比例仅为29.2%;有明确住养老院意愿的比例小,仅32.8%。从全国范围来看,大部分农村老人都居住于自己家中或子女家中,居家养老条件充分,而选择居住在养老院中的老人比例仅为4.5%。对老人的养老意愿调查显示,在养老方式上选择“自己或老两口互相照料”“依靠子女”“居住养老院”的比例分别为48.8%、41.7%、6.0%,这充分说明农村老人养老的“家庭倾向”明显。
从对养老院的态度来看,选择“不愿意”的老人比例大,机构养老缺乏老人的理解。受农村长久以来的文化氛围和习惯的影响,老人出于“费用”“子女选择”“养老院缺乏亲情”及“名声”等原因,都不约而同地选择不去养老院进行养老。
事实上,养老院养老的客观现实也让农村老人不得不居家养老。我国农村发展在经济和建设上相对落后,截至2012年,农村养老服务机构单位数为32787个(国家统计局,2012),农村地区缺乏进行机构养老的硬件设施。同时从养老的经济供养情况来说,当前农村老人主要的收入来源还是“个人劳务”和“子女供养”。个人劳务收入决定了老人对于土地的依赖,而子女供养缺乏稳定性,老人即使想要进入机构进行养老,也缺乏必备的经济条件。
3.2015年3月11日,某都市报刊发的文章《惦念农村父母的养老金》引起了很多人的共鸣,下面是节选的部分内容:
或许是因为父母年纪渐大的原因,今年回家,谈及最多的就是养老的话题。一位做中学教师的邻居感叹新一年要自己缴纳社保和养老金了,这种变化显然是源自机关事业单位养老保险改革的最直接影响。但对于农村的父母而言,这项指向公平的并轨改革,与他们似乎关系不大。自2009年国家开始在农村推行新型农村社会养老保险以来,新农保的基础养老金标准仅由最初的55元,自去年下半年开始增至60元。也就是说,5年之间增加了5元。如果考虑到物价上涨等因素,是涨是跌都还未知。
老家是处于中国中部地区的典型农村,新型农村养老保险的保障水平应该与全国大部分地区相当,比较具有代表性。这60元到底是一个怎样的水平,可以与低保进行对比。我们那里,最低档的低保每个月都达到了90元,也就是说,养老保险只是这个水平低保的三分之二。
这样一种状态,正如此前有媒体所描述的,新型农村养老保险,在实施之初让民众“很感谢”,但慢慢变为“不满意”。虽然农村的消费水平要低于城市,但60元依然是一个足够尴尬的数字——“可以在淘宝网上买一件针织衫”,“过年回家从城里到乡下的车票钱刚刚好”,“下馆子一荤一素简单两个菜”……
尽管当前机关事业单位与企业养老金并轨已经正式开始推行,包括我的家乡在内的15个省,也已推动城乡养老保险并轨,但由于农村居民的缴费水平低,养老保险更倚重于基础养老金,农村养老保险的薄弱,依然未有根本改观。这从国家养老金投入的安排上,或更能直观体现差距与失衡:日前有媒体发布的一组数据显示,2014年,中国的养老金总支出已突破2万亿,其中行政和事业单位的养老金约耗费几千万;企业制度下的退休人员,约耗费掉接近2万亿;剩下则是农民,仅耗费约1000亿。
今年全国“两会”上,人力资源和社会保障部部长尹蔚民在回答记者提问时透露,当前无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,还略有结余。这说明,当前抽出一部分资金提升农村养老保险的基础额度,是有条件的。
如果说机关事业单位与企业养老金并轨,指向的是一种缴纳主体上的公平,那么城乡巨大的养老保险差距,则明显指向的是一种城乡二元体制下的社会保障水平的鸿沟。养老保险并轨的根本目标,应该是促进整体国民养老保险水平的提升,而农民的养老保障水平无疑是其中最重要的一块短板。这块短板不补齐,整体性国民福利的提升,就始终存在缺憾。
面对这种境遇,更需要关注的一个话题或是,较之于机关事业单位与企业养老金并轨所受到的巨大社会力量的关注与推动,提高农村养老保险保障水平,何时能获得同样的关注?
4.据调查,目前我国农村老年人口已超过1亿,其规模是城市的1.69倍,农村地区的养老问题引发“两会”代表的热烈关注。
代表G认为,现在国家已经认识到养老问题的重要性,但面对农村养老服务机构建设严重滞后的现状,却没有具体措施。
代表H指出,政府在承担好托底保障的同时,应增加对社会公益组织参与养老服务的政策引导和扶持力度,比如将场地和设施免费或低价租给有经营资质的中标养老服务机构,减征养老服务机构的企业所得税和营业税,其所用水电气按居民价格标准执行。同时增加养老服务企业项目信贷投入,放宽贷款条件,提供优惠利率,等等。
“应该加强农民的养老保险意识。”代表W建议,“建立多层次的养老保险模式,鼓励农民多参加商业保险,并用立法的方式来确保养老保险的有效运行。”
代表L说,孝敬老人是中华民族的传统美德,全社会要营造“敬老、爱老”的氛围。同时,加强传统文化宣传与法制教育,在全社会促进形成尊重、关心和帮助老年人的社会风气。在法律方面,如何追究“不常回家看看”的子女责任,也有待探讨。
“养老,从某种程度上来说,是一个心灵的事业,不能忽视老年人的精神需求。”代表C说起春节期间去一家养老院慰问的场景,依然很激动,“其中有个88岁的老人,很喜欢唱歌,他房间里有很多歌曲。当时他唱了一首《美丽的姑娘》,非常动情,一个老人那样动情地唱歌,深深地触动了我们,我后来觉得不是我们去慰问他,而是他感动了我们。”他说,养老事业确实需要投入资金去建设更多的养老院和服务中心,但同时也不能忽视这些老人的精神需求,他们的心灵很寂寞,要多在基层办一些老年人的文化中心,让他们有所寄托。
德国是世界上第一个制定养老保险法律的国家,早在 19 世纪晚期就颁布了《养老和伤残保险法》,给工人和企业雇员提供养老保险的法律保障。“二战”后,德国的养老保险制度覆盖到农民,1957 年颁布的《农民老年救济法》中规定,农民社会养老保险是独立于工人、职员、自由职业者等的强制保险。该法还对缴纳主体和比例作了规定,其中一部分由国家补贴,国家建立专门机构对保险金进行监督管理。
农民收入较低是世界性的普遍现象,为缩小城乡收入和社会保障差距,很多国家在建立农民社会保障时大都奉行工业反哺农业的思路,对农民养老保险给予大量的财政补贴,或直接由财政出资给予养老保障。
5.在河北省巨鹿县小吕寨镇大韩寨村菘乐养老院内,一间间红顶白墙的房子整齐排列,前面一栋崭新的二层小楼为村卫生室,后面3排或新或旧的平房为养老住宅。“新养老院2014年9月正式开业,目前已入住老人20多个。”大韩寨村委会主任、菘乐养老院院长刘绍军介绍道。
李三物和赵自福是村里的五保户,彼此关系不错,新养老院建好后,两人选择住同一个屋。李三物之前就住在养老院,赵自福则是两个月前新搬过来的。李三物说:“原来的养老院条件差,愿意住的老人没几个,找人唠个嗑都难。最怕的就是有病,有病还得去很远的村卫生室,对腿脚不利索的老人来说很麻烦。”赵自福接过话茬:“我身体多病,腿脚也不灵活,离原来的村卫生室近,看病拿药都很方便,以前就只能住在家里。现在新的养老院既能养老又能看病,还有伴儿,我立马就搬来了。”
巨鹿县民政部门2013年底做过一次农村养老状况的调查,结果显示,全县农村人口36万人,60岁以上老人为54182人,有养老意愿的有7000多人。这些老人大多在70岁以上,有糖尿病、高血压、心脑血管等疾病,非常需要专业而及时的医疗护理服务。
“但农村养老院大多规模小、经费紧缺,哪请得起专业护理人员啊?”县民政局副局长赵少阳说,该县目前共建成146所农村养老院,很多养老院的入住率还不到50%。调查显示,医疗服务水平低,也是导致农村养老院入住率偏低的重要原因。
为破解农村养老困局,该县探索推动农村养老院和卫生院(室)以协作或并建方式进行合作,由医护人员承担老人的专业护理、医疗保健职责,提升养老院的医疗服务水平,满足老人多层次的养老需求。
健民医院是一家民办医院。2010年初,一位老人在该院看完病后,由于家中无人照料,希望继续住在这里得到医疗护理。院长李孟彩同意了,为他腾出一间屋子,让他长期住下。没想到,此后陆续有多位老人以各种理由长期住在了医院,使医院床位格外紧张。何不干脆建个养老院?李孟彩说:“当时就担心政策上行不通。以前,农村老人只有在医疗机构看病才能享受新农合优惠,在养老院看病则不能。”
正当李孟彩想放弃建养老院时,县卫生部门提供的一个信息,让她下定了决心——为鼓励医疗机构参与养老事业,县里出台办法把医疗机构增设的符合条件的养老院纳入了新农保、新农合的实施范畴。没有了后顾之忧,李孟彩马上动工建养老院,2010年底,健民养老院投用,成为巨鹿县首家民办养老院。“现在,养老院40张床位全部住满,还是供不应求。我们又腾出了医院的16张床位,目前共入住老人56人。”李孟彩说。
建养老院,并非都能盈利。刘绍军坦言,目前他们还在亏本经营。该院入住五保户近20人,每人每年享有5500元的政府养老补贴,由政府发给养老院。还收养了6名老人,根据不同情况,每月收费四五百元。但这些费用加起来,也难以维持养老院的正常开支。“养老院虽不以营利为目的,但这种情况对今后发展确实不利。”他说。
“现在养老事业发展面临多处瓶颈。”赵少阳介绍,当前国家对养老机构补贴门槛高,达到50张床位、入住率不低于60%方可享受补贴。而巨鹿一些村本来就小,床位需求自然就少,养老院很难达到国家补贴要求。另外,公办养老机构一般不收费,但政府目前拿不出足够资金支持这些养老机构满负荷运行,致使一些养老机构床位空置率高。
“为解决养老机构遇到的这些难题,县里已制定办法加大对他们的扶持力度。”赵少阳说,该县对新增加养老功能的医疗机构,给予每张床位1500元的建设补贴;按入住人数给予养老机构每人每年600元的运营补贴;按规模大小给予养老院每年2000元至4000元的取暖补贴,目前正在加紧落实。
跟其他养老院相比,健民养老院在经营上能基本达到收支平衡。“其实几年前我们同样在亏本经营。随着入住老人的增多,人均经营成本下降,经营状况逐年好转。前不久,我们提高了收费标准,对不能自理的老人每月收费1500元,能自理的老人收700元,比往年每月多收一两百元,终于不亏了。”李孟彩说。
收费标准提高了,老人还会来吗?“会来。条件好、服务好,这是我们不断壮大的原因。”李孟彩说,为提升服务质量,该院以每月2000多元的工资聘请了9名护理人员,他们都经过民政部门专门培训,拥有熟练专业的护理技术,成了养老院吸引客人的金字招牌。
6.湖北京山县,69岁的老人林木文沐浴之后,换上一身干净的衣服,坐在堂屋中间,一边在火盆里为自己烧纸钱,一边喝下半瓶农药。纸钱烧了一半,老人躺在地上不省人事。
2008—2014年,武汉大学社会学系讲师、同时也是国家社会科学基金项目《农村老年人自杀的社会学研究》项目主持人的刘燕舞走进湖北、山东、江苏、山西、河南、贵州等11个省份的40多个村庄,他发现,林木文的悲剧不是个案,农村老人的自杀现象“已经严重到触目惊心的地步”。
这项研究枚举了很多反差。有一个是:中国自杀率连续10年下降,全世界最低,而农村老人自杀率却连续10年逆势上升。这很耐人寻味,表明农村老人这一群体近10年已经步入“最易绝望”的群体。还有一个是老人们说的“比起亲儿子,药儿子(喝农药)、绳儿子(上吊)、水儿子(投河)更可靠”。这说明“养儿防老”已到了不可期的地步。
对于农村老人自杀问题,华中科技大学中国乡村治理研究中心主任贺雪峰将这种已然形成的“自杀秩序”归因为“代际剥削”:自杀的老人们年轻时“死奔”(干活干到死),给孩子盖房、娶媳妇、看孩子,一旦完成“人生任务”,丧失劳动能力,无论是物质上或情感上,得到的反馈都少得可怜。不得不说,这是农村家庭的传统价值模式的写照,年轻为子女也是为了子女能给自己养老。但是,随着时代的变迁,既定的规则与秩序早已无法调节现有的真实。
农村老人自杀变得普遍,基于同类相怜的情感,令人心酸不已。然而,对此或许不能全怪子女不孝,在时代前行的滚滚车流中,社会经济高度分化,这些正处在中年阶段的群体,本能地出现了集体焦虑,他们要为生存而战,要为子女而拼,作为比他们更加弱势的老人,就成了他们要甩掉的包袱。这样现实而冷血的选择,无疑是对人伦道德的最大伤害。
“仓廪实而知礼仪”,没有坚实的物质基础,任何道德的苛责都于事无补。农村老人自杀所具有的普遍性,是农村传统家庭养老向社会养老转变过程中出现的特有现象,凸显了农村养老困境。对农村老人来说,儿子靠不住,那该靠谁呢?老人们“不饿死、不病死、不寂寞死” 的最基本需求,由谁来满足?
三、作答要求
(一)请根据“给定资料1—2”,概括当前我国农村地区养老面临的困境。(30分)
要求:全面、准确,不超过200字。
(二)阅读“给定资料4”,谈谈其中为解决我国农村地区养老问题提供了哪些借鉴。(30分)
要求:内容全面、针对性强、条理清晰,不超过250字。
(三)河北省巨鹿县在农村养老工作中探索走出了自己的道路,假如你是某地被派往该县考察学习的一名工作人员,请依据“给定资料5”,拟写一份情况汇报材料,供领导参阅。(40分)
要求:(1)内容具体,切合实际;
(2)结构清晰,语言流畅;
(3)不超过400字。
(四)“给定资料6”结尾的发问“老人们‘不饿死、不病死、不寂寞死’的最基本需求,由谁来满足”引人深思。请结合你对这一问题的思考,并联系社会生活实际,自拟题目,写一篇文章。(80分)
要求:(1)自选角度,立意明确;
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言畅达;
(4)总字数800—1000字。
4 问答题 20.00分
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成,考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答,未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.“跑断腿、磨破嘴,交了钱、受了罪。办事跑十几个部门,盖几十个公章……”这是不少普通人经历过或正在经历的事情。李女士就是他们其中的一位。2012年年底,李女士想把此前在广州的户口迁回家乡郑州,谁曾想,“马拉松”就此开始。
工作人员告诉她,按照河南的相关规定,要想把户口转回来,得先把档案转过来。这需要先取得河南省人才市场出具的存档凭证,拿到存档凭证后,再凭借户籍所在地公安机关开具的户籍证明和无违法犯罪记录证明等材料,到郑州市公安机关开具准迁证。
今年1月,李女士坐了20多个小时的火车来到广州。南方人才市场的一名工作人员说,按广东规定,转档案必须先把户口转走。李女士说河南那边要求先转档案,才能转户口。“那边的要求跟我有什么关系!”工作人员不耐烦地说。
李女士求了半个多小时,工作人员才松口:“写个保证书,保证转完档案3个月内把户口转走。”李女士写下保证书后拿了档案,随后她又花了5天时间在广州相关部门开具无犯罪记录证明和户籍证明。
李女士回到郑州后,河南人才市场工作人员又称,光有档案还不行,还需要行政关系介绍信、工资介绍信、新参加工作人员转正定级表和工资变动(晋升)表。“为什么不早说?”李女士只能又给南方人才市场打电话。几个星期后,她收到了对方寄来的各种材料。
将各种材料准备齐全后,李女士拿到了存档凭证。随后,她将无违法犯罪记录证明、户籍证明和劳动合同、毕业证等材料一起交给河南人才市场。又等了近两个月,李女士拿到了派出所开具的准迁证。
6月上旬,李女士再次回到广州,到南方人才市场凭借准迁证拿了集体户口首页等材料,随后办理了迁移证,注销了在广州的户口。回到郑州,她将所有材料交给河南人才市场,但被告知需等40个工作日才能领到郑州市户口。
到了8月份,李女士的户口还没到手。为此,她已花费半年多时间,盖了约25个公章。回顾这场“马拉松”,李女士认为有些奔波、空耗。比如迁出地和迁入地两方信息不对称,规定相抵触,给办事者带来困难。再比如,自己办事前虽多次询问,但没有任何一方能告知所有流程。
李女士质疑,无犯罪记录证明这些东西,为什么不能全国联网?郑州一派出所民警介绍说,个人一些轻微违法行为全国尚未实行联网,很多地方仍要求开具无犯罪记录证明。但询问另一个派出所民警,则被告知不用开具该证明。
之前,有人在网上做过一个调查——“你觉得目前去政府部门和事业单位办事流程复杂吗?”其中,有47.46%的投票者表示“流程很复杂,一点也不方便”;32.20%的投票者表示“超级复杂,政府应该精简流程,提高办事效率”;只有13.55%的投票者表示“还算方便”。
“八个大盖帽管一个卖茶叶蛋的”,有人这样形容一些项目审批程序之复杂。皖北一地级市公务员张森(化名)讲了自己亲身经历的事情。
2011年,张森所在的市政府筹资准备修段公路。其中,立项审批涉及土地、环保、水利等部门。预可行性研究报告、工程可行性研究报告要先到公路部门审查,再拿到发改部门审批。随后的初步设计、施工图设计报告也要先拿到公路部门审查,再拿到发改部门审批。在项目开工条件早已具备的情况下,各个审查审批都必须往省里跑,“一个审查占两月,总共不下十多个审查”,一轮程序走下来,两三年都过去了。
“程序和审批时间都远远超过了实际施工时间。”张森说,工程可行性研究报告、设计报告,发改部门和交通部门全部要审批,审批方式基本类似,有时还要重审。“重复劳动,单是审查专家费我们就吃不消。”
张森建议,对于类似的事情,应该简化审批,减少重复审批。比如,为避免重复劳动,预可行性研究报告、工程可行性研究报告能否只放到市发改委(投资计划部门)审批,所有设计文件只由市交通局(行业标准部门)审批。
2.“一共盖了26个公章。”武汉一名学生向媒体讲述,他办理助学贷款需要证明、申请等各种材料十几张,学校、院系、村委会、镇民政办公室、县民政局,要逐个儿跑到。部分同学办了一半索性放弃,“有这个时间和精力,还不如去打工挣学费。”
电视剧《历史转折中的邓小平》中,恢复高考时的报名情景令人动容。有个农场的场长拿知青们的政审说事,硬是不肯盖章。就在大家一筹莫展之时,传来了报名不再需单位同意的消息,无数人的命运就此改变。
据中国广播网报道,锦州市一家企业负责人申报2012年辽宁省劳动模范称号时,相关材料需要古塔区安监局审批盖章,但该安监局一位负责公章的副局长拒绝盖章,并要求企业必须先交5万块钱“赞助费”后才能盖章。
“最贵的东西非盖章用的印泥莫属”。这是人们不断发出的感叹。印泥显然不足以成为盖章成本的全部,其中最关键的因素在于,在某些行使权力者眼中,权力的运行本身也是需要成本的,因此他们理所应当要求得到回报。
“办事难”“盖章多”,都直指广受诟病的行政审批。许多审批流程盖章是“章套章”,既费时,又费事。一方面,审批流程多了,庙就多了,烧香的也就多了,不正之风肯定就多了。另一方面,在执行过程中存在“肠梗阻”,导致效率低下。这里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念错经”的现象,也有一些地方和部门“上有政策、下有对策”的歪招,还有少数公务人员存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之风和腐败行为。
这些年来,一枚公章难倒英雄汉,多少创业点子出得了家门却过不了衙门,赢得了市场却栽在了官场。某地曾有两家产业园争抢企业来落户,一家领导下了死命令,结果24小时办结了所有手续。很多时候,不是不能办,而是不愿办——公章的橡皮里边,有油水,能养人,“谁用谁知道”。
中央政府一直在推动、敦促行政审批制度的改革,要求简政放权,取消不必要的审批项目,地方上也确实做了一些努力,常见媒体上某地取消行政审批多少项、简化程序多少项之类的报道,但百姓“办事难”的总体状况似乎并未得到明显改观——今天宣布取消了、简化了,明天又想方设法、改头换面地回来了,取消了“馒头办”,可以新设个“西瓜办”……
3.辽宁省锦州市养老综合服务中心是省级养老示范工程,原计划今年5月1日动工。可从2013年10月开始,尽管领导高度重视,并且由民政局一名副局长重点协调各种审批,可是历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作。下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。
锦州养老综合服务中心是一项大型公益性项目,设计建筑面积36920平方米,总投资约1.5亿元。其间,市政府主要领导几次召开会议进行调度和催促,然而,审批过程仍然速度迟缓。
这种情况的出现,既有人为的问题,也有客观原因。客观上目前行政审批顶层设计存在缺陷。辽宁省社科院一位不愿署名的研究员指出,行政审批各部分独立成线,互不隶属,且不少手续是后面的前置条件,而每个环节又都有办理期限,这种直线型、串联型的行政审批,确实在效率上比较低下。“有的地方对行政审批进行改革,采取并联审批、集中审批等方式,就比较好。”
然而,最主要的问题还是个别行政机关存在着不作为、慢作为等作风问题。其实,不管是制度设计的缺陷,还是机关作风问题,都不是今天才有的新问题;而各级政府和领导解决问题的表态与决心,其实也多是老生常谈。面对这些问题,一些高层领导拍桌子的情形,公众也不陌生。
2013年11月,在之前百姓办事“零障碍”工程建设取得阶段性成果的基础上,深化百姓办事“零障碍”工程建设工作正在睢宁县如火如荼地进行。在深化工程建设中,共设置了八大类17小类的主要任务,其主旨是改善部门服务,让群众办事更加便利快捷,同时,制定相关的制度规范行政行为,从根本上保障百姓办事“零障碍”。
据悉,在深化百姓办事“零障碍”工程建设工作中,睢宁县把方便百姓生活的平台建设放在了首位。这其中,将12345热线建成政府部门一个号码对外的政务、公共服务、投诉受理的综合服务受理平台,建立“一把手”网络服务厅,各部门主要负责人与群众在线零距离,加强镇(园区)便民服务中心建设,实施“八统一”,提供“一站式”服务,这些都是在优化载体平台建设上做文章,让群众办事的时候更便捷地找到相关的部门和负责人。
同时,平台建设还与现代化的信息科技结合了起来,“惠民卡”工程建设的推进就是代表之一。通过“惠民卡”平台,市民可以实现全县统一的公共服务和电子支付,处理相关生活等事务也更加方便。
另外,群众或企业在办理一些手续的时候,遇到的最大问题就是不知道办理的程序和所需材料是什么。可以说,繁杂的审批流程是百姓办事“零障碍”中最大的“拦路虎”。而打掉这只“拦路虎”也是此次深化百姓办事“零障碍”工程建设的重要内容之一。
4.因派出所录入姓名出错,海南保亭黎族苗族自治县新星农场23岁的黄丽谌至今没有身份证。早在4年前,她便向派出所申请更正,派出所工作人员受理其申请后,让其等候通知,随后却杳无音讯。在当地媒体的陪同下,黄丽谌再次来到派出所,经过几十分钟的操作,当天下班前就拿到了更正好的户口本。
户口登记项目审批表显示,从户籍民警那里到派出所领导盖章用了4天,这种效率已经够差了。更加令人匪夷所思的是,从派出所到县公安局竟然用了4年,这真是一条神奇的天路!
对此,国家行政学院副院长周文彰说,近些年,许多地方和部门转变职能、创新工作,但一些政府部门办事效率低下的老问题仍然存在。“复杂审批事项,需要核实、调研、可行性论证,审批时间当然要长一点。有时牵一发动全身,还需要等待时机或条件成熟。但普通人办的不少事项,属于常规事项,甚至是‘例行公事’,没必要一拖再拖,让当事人一跑再跑。”周文彰说。
针对外界质疑,派出所负责人表示,办理户籍信息更正,需要齐全的材料,黄丽谌等候过久或是因为材料不齐的原因,审批表上的蓝色印戳就是因为资料不全打回派出所时加盖的。另一方面,由于管理全县户口的户政中队只有2名民警,而各派出所也只有1人,加上事务繁杂,也会影响到群众办理户口等户籍资料的等候时间。
所谓“耗时这么久是因为材料不全”,这显然站不住脚,信息不全为什么没有通知人家补充?人家前前后后跑了很多次,为什么从没有人告诉她信息不全?难道这么拖下去,信息就自动补充全面了?还是根本就没打算给人家办?至于派出所事务繁杂、人员紧张之类的辩解,更不是推脱责任的理由。更正姓名原本不是什么复杂工作,不过是提交申请、审验批复、录入信息这么简单,一共只有三步程序,就算一年完成一步,也用不了4年。更为诡异的是,为什么4年都无法完成的工作,在当地媒体介入之后,只用了区区几十分钟就大功告成?
目前,有些公职人员不把百姓的事情放在心上。但经媒体曝光,有领导批示,百姓的事情就能迅速办完,可见百姓“办事难”,与公职人员缺乏为民服务的意识不无关系。而如果要建立公职人员不仅对上级机关负责,也要对百姓负责的制度,就要将百姓的评判引入对干部的考核评价体系,而前提是疏通投诉渠道,使上级要求与百姓利益平衡统一。
5.“以前办企业离退休人员基本养老金调整审批,要大老远跑去市里,来回有400多公里路程,今后在县里就能办好。”对于市里新近精简行政审批的改革举措,鄱阳县的离退休干部们纷纷拍手称好。2014年3月3日,上饶市公布了市级行政审批项目清理结果,市级行政审批事项从原有的328项精简至98项,精简率达70.1%。
从2001年开始,上饶市持续对行政审批事项进行清理。以市行政服务中心办事大厅为例,去年共受理业务13.45万件,比往年有较大幅度减少。然而截至2013年,经过七轮的清理,该市市级保留的行政审批事项仍有328项,与全国其他设区市相比,行政审批事项仍然偏多、放权力度不大。为大力推进简政放权,提高办事效率,今年1月,上饶市加快深化行政审批制度改革,成立了行政审批项目精简工作领导小组,由市长任组长,统筹进行协调指导,力争将上饶打造成全国“审批手续最少、审批程序最简、办理效率最高、投资环境最好”的地区之一。
为确保行政审批权力“放得下、接得住、管得好”,上饶市还加强落实、监督工作,市行政服务中心正加快对接,逐项进行流程再造,严格执行“两集中,两到位”和“网上审批”,真正做到“一站式审批”,大力提升行政服务效能,努力为经济社会发展营造更加良好的环境。
2013年以来,中央政府已四度取消和下放183项行政审批事项,各地取消的行政审批事项加起来也为数不少。2014年8月,国务院印发《关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,再次取消和下放45项行政审批事项,取消11项职业资格许可和认定事项,将31项工商登记前置审批事项改为后置审批。
简政放权是发展中的老话题。尽管各级政府为了简政放权作出了一定的努力,情况有了一定好转,但一些个人和企业的实际遭遇表明,行政审批制度改革还远没有到位,在一些涉及部门核心利益、事关百姓生活的事情上,该放的审批权力还没放到位,“办事难”的情况依然存在。不久前,新华社曾有评论称,政府对微观经济活动直接干预仍显过多,行政审批事项仍然较多。从这一条评论来看,简政放权的工作既显得迫在眉睫,又显得任重道远。
6.“盖章跑断腿,办事磨破嘴”“干部跷着腿,群众跑断腿”……从坊间的频繁吐槽,不难知晓公民办事之难。中国人民大学公共管理学院张昕认为,让“当事人一跑再跑”,与审批人员服务态度较差不无关系。一些工作人员,面对群众咨询,一次性告知不到位,让当事人做无用功。
2013年10月,中央电视台《焦点访谈》曝光了两起百姓“办事难”的个案:一是江苏丰县的小狄为办营业执照和法人执照,去当地工商部门跑了十几趟才办成;二是北漂小伙小周为办护照,返回老家河北省衡水市武邑县达6次,多跑了3000公里。这两起事件迅速引起所在省市上级机关和监督部门的高度重视,经调查核实,对涉事单位领导、主管人员及直接责任人给予了党纪、政纪处分。然而,对照我国法律的相关规定,至少到目前为止,相关部门对这两起事件的处理还是远远不到位的。突出的问题是,涉事机关、主管领导及直接责任人员只承担了相应的党纪、政纪责任,只字未提应当承担的损害赔偿责任。
我国《行政许可法》明确规定,行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请书格式文本中不得包含与申请行政许可事项没有直接关系的内容。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。该法在“法律责任”中还规定,违反上述规定情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。行政机关违法实施行政许可,给当事人的合法权益造成损害的,应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。
然而,在一些基层地方,国家法律法规、政策文件和上级要求一贯层层打折,选择性执行,大搞上有政策下有对策,而出现问题时又往往习惯于捂盖子,大事化小、小事化了,这样违法成本极低,甚至根本没有违法成本。如此,怎能不纵容基层政府工作人员滥用权力,为所欲为?让一些无德官员对百姓的疾苦和诉求熟视无睹、漠不关心,百姓在办事时的焦虑、奔波、无助及对他们的恳求似乎满足了个别官员畸形的成就感。
7.2013年4月19日,中共中央政治局召开会议,决定从下半年开始,用一年左右的时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。该实践活动以“为民务实清廉”为主要内容,以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点,着力解决人民群众反映强烈的突出问题,提高做好新形势下群众工作的能力,保持党同人民群众的血肉联系,发挥党密切联系群众的优势。
“从群众中来,到群众中去”是群众路线的核心内容,“全心全意为人民服务”首先就体现在以公众需求为行动指南。走群众路线,先要从方便群众做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油盐、冷暖安危,这些干部们看起来的小事,对群众来讲都是大事。这就要求我们的干部在与老百姓打交道时,要学会换位思考,设身处地理解群众的苦衷,简化办事手续,节约群众办事成本,不能让老百姓来回跑,要将以前的“群众跑”变为“干部跑”,“多次办”变为“一次办”。只要善于从群众关切的小事做起,满腔热情地为老百姓办好事、解难事、干实事,就能够赢得群众的信任,群众路线实践活动就能取得实实在在的成效。
三、作答要求
(一)“给定资料1”中的具体事例折射出了什么现实问题?请对此予以归纳概括。(20分)
要求:全面准确,分条归纳。不超过200字。
(二)请结合“给定资料”中的相关内容,谈谈你对“公章的橡皮里边,有油水,能养人,‘谁用谁知道’”这一表述的理解。(20分)
要求:准确,简明。不超过200字。
(三)请根据“给定资料4—6”,就如何破解老百姓“办事难”这一问题提出对策建议。(20分)
要求:对策建议可行,条理清楚,语言简练。不超过250字。
(四)“给定资料7”中提到“要将以前的‘群众跑’变为‘干部跑’,‘多次办’变为‘一次办’”。请结合你对这句话的思考,联系当前社会现实和自身感受,自拟题目,写一篇文章。(40分)
要求:(1)自选角度,见解深刻;
(2)参考“给定资料”,但不拘泥于“给定资料”;
(3)思路清晰,语言流畅;
(4)总字数1000—1200字。
5 问答题 20.00分
注意事项
1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号,并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答,超出答题区域的作答无效!
4.待监考人员宣布考试开始后,方可开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的,不得分。
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上,待监考人员确认数量无误、允许离开后,方可离开。
严禁折叠答题卡!
二、给定资料
1.联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出:“在经济快速增长和资源有限的制约下,中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求,中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然,2004至2013年间,中国粮食生产实现了“十连增”,但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说:“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长,另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道,2003—2011年,粮食生产累计增长33%;同期消费累计增长41%,消费增速是生产增速的1.24倍。
伴随工业化、城镇化深入推进,我国农业农村发展正在进入新的阶段,面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题,建立新型的农村土地经营体制,缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。
2014年初,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》, 这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系;强化农业支持保护制度;建立农业可持续发展长效机制;深化农村土地制度改革;构建新型农业经营体系;加快农村金融制度创新;健全城乡发展一体化体制机制;改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为,深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点,他表示,一号文件提出一系列改革措施,其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩,逐步建立农产品目标价格制度,涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题,必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护,对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。
一号文件首次提出,赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示,农民通过农村土地的转让承包获得租金,就是因为转让了经营权;经营权就是收益,抵押经营权就是抵押土地的预期收益,即使抵押失败了,也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权,不会改变集体所有制,这种探索是可行的。
国土资源部法律中心S主任表示,文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权,承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面,再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离,是生产力、生产关系调整之必需,也是保障农民权益当务之急。
2.2011年7月,Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议,1611.9亩耕地流转到村集体,交由该村村民王永耕种。根据协议,流转的土地统一种植,人均可分得小麦800斤,如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地,可当说起种粮的体会时,他却满腹苦水,异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可,人多地少的农户表示支持,部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计,这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种,可土地承包权是别人的,种地投入了这么多钱,无法到银行进行抵押,换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨,村里小麦倒伏,致使王永损失了几十万元,可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言,目前种粮的农民可以获得的资金支持,有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种,如果风调雨顺,包地种粮应该是有利润的,但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入,则要10年以上的时间。而且,尽管签署了流转协议,种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。
在河南省W县,提到菡香生态农业专业合作社,无人不晓。2006年9月,该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标,注册资金达到1000万元,拥有成员226户,流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日,记者来到马宣寨村,一探究竟。接受采访的村民孙某说:“以前村里人种稻都是单打独斗,现在基本上都加入了合作社,比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖,都不用以前那样操心,大伙跟着合作社一起干就行。”
Y乡青山环绕,绿水长流,但是,农业生产落后,农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点,2008年起,央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股,与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者,又是合作社股东,还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账:“现在农户收入有三大块地,土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前,这里平均每户3.8亩土地,能收3.1万元左右,现在把地交给五丰经营了,如果两个劳动力到农庄工作,三项收入加起来最少能收4.2万元。”
3.“老朱,这1304地块是谁家的?2017这块地的面积怎么和台账对不上呀?”5月的一个中午,烈日炎炎,在33℃的高温下,四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图,逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。
问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处,老朱掰着手指说:“土地确权了,农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了,不怕到时候要不回来;第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。”
江油市是川西北经济发展较快的地区,1999年二轮土地延包后,耕地属性变化较大,特别是5·12汶川地震后,承包耕地权属变化更大,给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此,江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组,按照“先试点,后推开”的工作思路,一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。
彰明镇农村服务中心主任杨成斌说,江油依托专业测绘公司,采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍,在对彰明镇240个点实施像控测量后,全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积,误差率在5‰以内,确保了确权登记的质量与效果。
江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件;农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》,印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份;国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作,2011年江油市安排了专项资金57万元,提供了强有力的支撑。
“土地确权登记,虽与广大农民权益息息相关,但现实工作中,仍有很多群众对此一知半解。农民的配合,是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。
李克勇说,为让广大农民充分认识确权登记的重要性,江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案,统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式,重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法,确保农民知晓率达100%。
江油市以二轮承包经营为基础,坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则,尊重历史,对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。
二轮承包后,由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的,按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的,村民按照一户一宅原则修建农房的,按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界,核减面积。
为提高确权登记人员操作能力,江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究,形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》,采取以会代训的方式,对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。
与此同时,江油在实施过程中严格做好公开公示工作,广泛收集群众意见和建议,建立土地产权流转机制,为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。
人力方面,江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认,确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后,乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统,确保承包地资料完整。
“专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认,与农户编制确权申请书,然后依据二轮承包台账和工作底图,对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对,重新登记完善信息,对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准,江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序:
技术方面,江油通过公开招标,确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合,建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”,对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化,使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理,上升为江油电子管理系统网络平台,提高了承包地管理的技术水平。
4.国务院发展研究中心研究员G教授说,我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题,急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段,必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。
在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组,虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立,但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填,敞开的垃圾收集池里,垃圾已经开始腐烂发臭,“村里的垃圾没有清理,今年只是在春节前清过一次,很脏很臭。”村民鲁建平说。
据了解,村里没有固定的保洁员,只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾,填到后山的山坑里。近日正值雨季,山坑虽然被树木遮挡,无法一窥全貌,但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位,没有及时清理,同时还透露,上级对村的垃圾收集没有一点补贴,甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。
在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处,记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中,竟没有见到垃圾池和垃圾桶!询问附近的群众得知,原先建有垃圾池,但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了,也没人追究,最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况,一位李姓大爷向我们介绍,乡里把卫生这块承包出去了,环卫工人把垃圾扫成堆,由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包,这些人为了省油、省时间,就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地,就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近),看到公路边的沟里填满了各种垃圾。
徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍,该场地占地160亩,第一期工程2009年6月开工建设,2010年年底投入使用,总投资3000多万,使用年限18年,每天处理200—250吨垃圾,已用三年,目前占填埋库区的1/5。
但是,此场地虽规模不小,设施齐全,但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾,进出的垃圾运输车虽不在少数,但基本都是从城区里过来,而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立,乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。
在徐闻县下桥镇,记者发现一个临时的简易填埋场。据了解,此场占地10亩,已经“临时”用了超过十年,挖了一个大坑来填埋,主要处理镇区和周边乡村的垃圾,没有任何的防渗措施,仔细观察可以发现,周边土壤似乎也受到了不同程度的影响,逐渐呈现出松垮、暗黄。
(一)江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩,请认真阅读“给定资料3”,概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。(15分)
要求:全面、准确、简明,不超过200字。
【答案提示】
启示有:1.成立了专门的工作小组,以统一的思想指导工作;
2.依托专业的测绘公司完成对土地的测量和计算工作,保证了确权的准确性;
3.通过各种形式加大宣传,确保农民百分百知晓;
4.与农户签订《告全市承包农户书》,确认信息及时登记;
5.依托专业公司开发相关软件,提高了确权工作的科技含量;
6.制定严格的工作制度和工作程序,保证确权工作精准有序。
(二)“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式,请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。(15分)
要求:分条表述,内容准确,逻辑清晰,不超过200字。
【答案提示】
专业大户经营模式:能集中种植土地,提高土地利用效率,但缺乏抗风险能力,成本回收慢,容易产生纠纷。
专业合作社经营模式:能集中种植土地,带动周边地区发展优势产业,实现了种植、收购、销售的统一运作,实现规模化、产业化经营。
公司化经营模式:农户可以获得土地租金、股东分红和劳动工资三部分报酬,有效地提高了农民土地收入,且风险小。
(三)B市F村日前开展“村民环保教育宣传月”活动,请你根据“给定资料6”,围绕“提高农民环保意识”,写一份宣传稿。(20分)
要求:(1)内容具体,针对性强;
(2)用语恰当,通俗易懂;
(3)不超过400字。