简述人事行政的作用和基本原则。

参考解析: 人事行政有广义与狭义之分。广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作进行的综台性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行的管理。狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列法律、法规、制度和措旋对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行的管理。通常意义上的人事行政是指狭义范畴的人事行政。(1)人事行政的作用①人事行政是推动社会经济发展的重要因素。生产力的提高是经济与社会发展的重要推动力，而人是社会生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。科学、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速社会经济发展。②人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证。人事行政通过公务员的录用、考核、任用等制度，可以确保一大批优秀的人才进入国家公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政效率，并实现社会人力资源的优化配置。③人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。市场经济体制的改革，必将促使政府管理职能的转变，政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而改府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化，又可以确保市场经济体制的早日完善。的转变，政府也会对自身的组织结构和人事行政体制进行调整。而政府行政体制改革与人事行政体制的科学化、法制化，又可以确保市场经济体制的早日完善。④人事行政的科学化、法制化为政治民主化的实现开辟了有效的途径。主要表现在三个方面：一是公民有权通过法定程序，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，进入政府公务员队伍，参与国家的政治生活；二是公民有权对政府机关及其工作人员的工作提出批评和建议，并对他们的违法失职行为进行申诉、控告和检举揭发；三是公民有权对人事行政所实施的录用、考核、奖惩、职务升降与任免、回避等制度进行监督。(2)人事行政的基本原则①公平竞争原则公平竞争原则首先表现为公开，也就是要公开人事行政的法规和政策，按规定需要保密的除外。要公开人事行政的录用、考核、升降、任免、奖惩、工资制度的原则、标准、程序、结构等内容，将人事行政自觉置于广泛的社会监督之下。其次，公平竞争原则表现为平等。这主要是指在法律上确认每个公民都具有平等竞争的权利和机会，不因家庭出身、民族、宗教信仰、性别等因素的不同而受到歧视或享有特权。再次，公平竞争原则表现为竞争，就是在人事行政工作公开的前提下，让所有符合条件的公民千等参与竞争。最后，公平竞争原则表现为择优。也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中从而优化政府公务员的整体结构，更好地为国家的社会经济发展提供服务 公平竞争原则表现为择优。也就是通过公开平等的竞争考试，把德才兼备的高素质人才选拔出来，使其参与到国家政治生活中从而优化政府公务员的整体结构，更好地为国家的社会经济发展提供服务。②功绩制原则功绩是指工作实绩和贡献，功绩制原则强调对公务员的管理要注重实绩，以功绩作为晋升的首要标准。功绩制有利于激励政府公务员努力工作，提而工作效率；有利于强化公务员的竞争意识，克服平均主义、论资排辈的弊端；有利于克服用人的不正之风，最大限度地调动公务员的积极性。③依法管理原则依法管理原则是人事工作法制化、科学化的重要标志。依法管理原则具体体现为：一是对公务员的管理必须有法律依据，做到有法可依。从公务员的录用、考核、晋升、培训、工资、福利直至退休，都有严格的法律规定，并按照法定的程序和规定办理。二是公务员行使权力、履行职责，必须依照法律规定，做到依法行政。