试述韦伯“科层制”的涵义及特征。
参考解析: 科层制是以正式规则为核心的管理体制或管理制度。科层制的外延有个演变过程,起初仅仅是指政府行政机构内部的文官体制,后来,韦伯将其外延加以扩展,泛指一切社会组织中设科分层的理性管理制度。凡实行科层制的社会组织又称科层组织,科层组织中的管理人员称作科层人员。其涵义及特征表现为:
(1)科层制的涵义
①组织按照合理性的原则来设计和分工以便有效地实现组织目标;
②官员们的职务等级是按照集权体系所安排的固定有序的体系,并且有着与职务相对应的严格的权限规定;
③组织运转依靠的是没有人情昧的职责、规定和准则,具有非人格化的特征:
④官员的任命与提升所依据主要是的业绩:
在韦伯看来,所有这一切都保证了组织目标的有效实现。
(2)科层制的特征
①官员们个人是自由的,仅仅在事务上具有服从官职的义务;
②官员们处于固定的职务等级制度之中;
③官员们拥有固定的职务权限;
④官员们根据契约受命,即建立在自由选择之上。这是现代科层制的本质;
⑤官员们根据专业业务资格任命。在最合理的情况下,通过考试获得的、通过证书确认的专业业务资格;
⑥官员们获得固定的货币薪金作为报酬,大多数有权领取养老金。薪金的标准首先依据官阶等级原则,同时也依据与职位相对应的责任。另外,也会考虑到身份地位的因素;
⑦官员们把他们的职务视为唯一的或主要的职业;
⑧官员们可看清自己的前程。官员职务的升迁依据年资或政绩,或者二者兼而有之,取决于上司的评价;
⑨官员们在工作中完全同行政管理资源分开,个人不得将职务占为已有;
⑩官员们要接受严格的、统一的职务纪律和监督。
(3)科层制的优点及缺陷
①科层制是迄今为止最为合理的统治形式,而且是未来社会和组织中统治形式的合理发展方向。科层制所采用的建立在集权和档案制度基础上的行政管理,精确、稳定、纪律严明,无论对统治者还是有关的人员来讲,都必须做到言而有信。因此,可以最大限度地获得劳动效益。
②科层制所实现的效率是以忽视人们的精神与情感为代价的,科层制越是彻底地非人格化,也就越容易背离人的价值与尊严:在这种统治形式下,对规则的绝对服从不仅容易导致人们的创造力和责任心缺失,而且容易滋长官员的独断专行和妄自尊大。