第五章 案例分析

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1 解析题 25分
堤防综合整治工程施工招标某堤防综合整治工程投资约540万元人民币（中央投资占60%，地方投资占40%），工期90日历天。由于工程涉及安全度汛，该项目在设计单位完成初步设计后立即组织招标活动。为节省时间，招标人决定监理招标和施工招标同步进行。
招标人根据该工程的特点，在起草招标文件时考虑到以下几个因素：①工期紧且拖延工期有较大安全风险；②地方需要配套40%的投资；③招标人投入该项目的人员少，合同管理难度大。为此，在招标文件中的主要合同条款描述如下：
（1）关于工期延误的描述，“为了确保工程按时竣工，除发包人原因外不得延长工期；由承包人责任造成工期延误除自行承担采取赶工措施所增加费用外，还应支付逾期完工违约金，每延误工期一天，支付违约金为50000元人民币。全部逾期完工违约金的总限额为不超过签约合同总价的10%”。
（2）关于工期提前的描述，“为保证项目安全度汛，尽可能提前竣工，监理人与承包人应共同协商采取加快工程进度的措施和修订合同进度计划，但发包人不支付提前完工奖金”。
（3）关于工程款支付的描述，“进度款每次支付已完工程量结算价的60%，完工验收合格后支付到97%”。
（4）关于合同价的描述，“本工程采用固定价合同，政策法规、地质条件、物价等变化的风险属于承包人的风险，由此引起的合同价变化不予调整”。
【问题】
1．招标人在组织招标活动中存在哪些不规范的行为？
2．招标人在起草招标文件中存在哪些不妥之处？并做简要分析。
2 解析题 25分
泵站工程施工招标××省某大型泵站工程，初步设计已经批准，建设资金来源已经落实，项目占用土地、居民迁移工作已经进行了动员，上级主管部门认为该项目已具备公开招标条件。招标文件按《水利水电工程标准施工招标文件》编制，部分内容如下：
（1）2019年6月1～3日9:00～17:00在该单位××市××路××楼××房间出售招标文件。投标人在提交投标保证金后才能购买招标文件。
（2）投标文件递交截止时间6月30日10时00分。开标时间与投标截止时间一致。投标文件（3份正本，4份副本，共7本）应于开标当日投标截止时间3小时前送达开标地点，逾期送达的，招标人将拒收（开标地点：××市××路××楼会议中心）。
（3）投标有效期自招标文件发出之日起至投标截止之日止，投标保证金应在投标有效期截止日后30日内保持有效。
招标投标过程中，有如下情况发生：
（1）共有A、B、C、D、E、F六家单位投标，其中A单位在6月15日以书面形式向招标人提出招标文件相关疑问，要求招标人予以澄清。招标人于6月16日以书面形式向A单位发出澄清文件。
（2）7月1日评标委员提出书面评标报告，推荐3名中标候选人，未标明排名顺序。7月3日，招标人确定B单位中标并公示，于7月5日向B单位发出中标通知书，并于7月10日与B单位签订了合同。
（3）招标人于7月12日将中标结果通知了其他五家单位，并将其投标保证金退还。
（4）招标人于7月25日向××省水利厅提交了该工程招标投标情况的书面报告。
【问题】
1．招标人在起草招标文件中存在哪些不妥之处？并做简要分析。
2．从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中有哪些不妥之处？请逐一说明原因。
3 解析题 25分
工程预付款、进度款、完工结算某堤防工程的A标段工程施工采用《水利水电工程标准施工招标文件》格式和要求进行招标，B施工单位以人民币2500万元报价中标。合同工期为8个月，工程保修期一年，考虑到工期较短，不考虑物价波动引起的价格调整。签订的施工合同中有关工程计量与支付相关条款约定如下：
（1）工程预付款的总金额为签约合同价的10%，一次支付给承包人。
（2）工程材料预付款的额度和预付办法约定为：工程材料预付款按发票值的90%与当月进度款一并支付。
（3）工程预付款在合同累计完成金额达到签约合同价格的10%时开始扣款，直至合同累计完成金额达到签约合同价的90%时全部扣清。
工程预付款扣回采用《水利水电工程标准施工招标文件》专用合同条款17.2.3款规定的公式扣还。

（4）工程材料预付款的扣回与还清约定为：材料预付款按发票值的90%与当月进度款一并支付，从付款的下一月开始起扣，六个月内扣完，每月扣还1/6。
（5）每个付款周期扣留的质量保证金为工程进度付款的10%，扣留的质量保证金总额为签约合同价的3%。
（6）除完工结算外，月支付的最低限额为100万元。
在合同实施过程中第1个月提供的进场材料发票面值为300万元，完成工程款100万元；第2个月完成工程款150万元；第3个月完成工程款360万元；第4个月完成工程款700万元；第5个月完成工程款750万元；第6个月完成工程款320万元；第7个月完成工程款100万元；第8个月完成工程款20万元。不考虑合同实施中变更、索赔等事件。
【问题】
1．按照合同规定，承包人具备什么条件，监理人方可出具工程预付款付款证书？
2．计算1～8月各月应支付的工程款。
3．如果月进度款达不到最低限额，能否延迟到下月支付农民工工资？
4．承包人应在什么时间提交完工付款申请单、最终付款申请单？完工付款申请单包括哪些内容？
5．扣留的质量保证金如何退还？
4 解析题 25分
工程变更及合同价调整某水利枢纽工程招标，挡水建筑物基础石方明挖项目清单工程量45万m3，为招标图纸工程量。
合同通用条款中关于变更范围约定：
（1）规定的权限内监理人认为有必要，可以指示承包人进行下列变更工作，承包人应执行：增加或减少合同的工程量。
（2）上述条款所规定范围内的变更项目引起工程量清单中所列项目的工程量增减时。承包人施工方案未发生实质性变化，不调整该项目的单价。
合同专用条款中有关合同价款的条款约定：
当实际工程量增减超过合同量的15%，且施工方案发生实质性改变时，按以下方式计算结算款额：实际工程量超过合同量的15%时，超过合同工程量15%的部分，重新调整单价，由监理工程师商定或确定；若工程量减少15%，按下式计算总工程款：
C＝Q1×P＋（Q0－Q1）×ΔP
式中：C为结算款；Q1为实际完成工程量；Q0为清单工程量；P为合同单价；ΔP为补偿单价，由监理工程师商定或确定。
【问题】
1．合同文件中如此规定是否合理？
2．实际工程量超过合同量的15%时，重新调整单价的基本原则是什么？ΔP补偿单价应考虑哪些因素？如何确定？
3．合同中基础石方明挖工程单价为39.05元/m3。监理工程师商定：实际工程量超过合同量的15%时，超过合同工程量15%部分，重新调整单价为36.08元/m3；ΔP为2.50元/m3。当实际工程量为55万m3时，该项工程结算费用为多少？当实际工程量为42.5万m3时，结算费用为多少？
5 解析题 25分
水闸工程施工招标某省某大型水闸工程，招标文件按《水利水电工程标准施工招标文件》编制，“投标人须知”部分内容摘录如下：
（1）投标人中标后，为保证质量须将混凝土钻孔灌注桩工程分包给××基础工程公司。
（2）未按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被拒收。
（3）距投标截止时间不足15日发出招标文件的澄清和修改通知，但不实质性影响投标文件编制的，投标截止时间可以不延长。
（4）投标人可提交备选投标方案，备选投标方案应予开启并评审，优于投标方案的备选投标方案可确定为中标方案。
（5）投标人拒绝延长投标有效期的，招标人有权没收其投标保证金。在招标过程中发生如下事件：
事件一：共有A、B、C、D、E五家投标人参加开标会议。投标人A的委托代理人在递交投标文件后离开开标会场。在评标过程中，评标委员会将其投标文件按废标处理。
事件二：招标文件中规定评标采用综合评估法，技术标和商务标各占50%。在实际评标过程中，鉴于各投标人的技术方案大同小异，为提高国家投资的经济效益，招标人决定将评标方法改为经评审的最低投标价法。
事件三：投标人B投标文件所载工期超过招标文件规定的工期，评标委员会向其发出了要求澄清的通知，该投标人按时提交了答复，认为系笔误并修改了工期满足了要求，评标委员会认可了工期的修改。
事件四：评标委员会在评标过程中发现投标人C的投标文件报价清单中，某一项关键项目的单价与工程量的乘积较其相应总价少10万元。评标委员会讨论后决定，为保护招标人的利益，提高投资效益，向投标人C发出澄清通知，要求其确认投标总报价不变，修改其关键项目的单价。
事件五：根据综合得分高低，评标委员会推荐投标人E为第一中标候选人。招标人确定投标人E为中标人，并发出中标通知书。招标人在与投标人E签署施工承包合同之前，要求投标人E按最低投标价签订合同。
事件六：因招标人自身原因，未能与投标人E签订合同，招标人将投标保证金退还给投标人E。
【问题】
1．根据《水利水电工程标准施工招标文件》，投标人可对背景材料“投标人须知”中的哪些内容提出异议并说明理由。招标人答复异议的要求有哪些？
2．根据背景资料，对招标过程中发生的事件逐一进行分析评述。
3．如果发生如下情况：A、B、C单位以书面形式向招标人提出招标文件相关疑问，要求招标人予以澄清。招标人于投标截止时间15日之前以书面形式向所有投标单位发出澄清文件，并注明问题来源。请问招标人的行为是否符合法律规定？应承担何种法律责任？
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