1．背景 某通信运营商计划在某地建设4G试验网工程，委托只有设备入网资质的4G设备生产厂商编制了初步设计，工程估算价约280万元。初步设计得到运营商的批准后，该运营商采用包工不包料的形式将此工程承包...

参考解析: (1)本工程项目的实施阶段的程序不符合基建程序的要求。在项目的实施阶段，一般需经过初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工等过程。通信建设工程项目实施阶段要求：建设单位应依据批准的可行性研究报告，请具有相应设计资质的设计单位编制初步设计；在初步设计得到批复以后，建设单位应编制年度计划；年度计划得到批复以后，建设单位应进行施工准备；在施工准备的基础上，建设单位应组织设计单位编制施工图设计；在施工图设计的基础上，建设单位应通过招投标选定施工单位；在落实了年度资金拨款、通信设备和通信专用的主要材料供货厂商及工程管理组织、与承包商签订施工承包合同后，建设工程开工前一个月，应向其主管部门报送开工报告；施工单位在现场具备开工条件的情况下开始进场施工；在施工单位完成了全部工作量时，向建设单位递交交工报告，项目进入到验收投产阶段。
(2)本工程选定的初步设计的编制单位不合适。因为此4G设备生产厂商只有设备入网资质，不具备设计资质。通信工程的设计应由具有勘察设计证书的设计单位编制，编制设计概预算的人员还应该具有概预算资格证书。
(3)本工程设计阶段的划分存在问题，设计阶段划分不合理。根据通信工程建设特点及工程建设管理的需要，一般通信建设项目设计按初步设计和施工图设计两个阶段进行；对于技术上复杂的或采用新设备和新技术的项目，可增加技术设计阶段，按初步设计、技术设计、施工图设计三个阶段进行。此工程为4G试验网工程，其中包含新设备、新技术应用，所以应按三阶段设计进行，即在初步设计和施工图设计中间增加技术设计阶段。
(4)本工程应以招投标方式确定施工单位。按照信息产业部相关文件的规定，施工发包单项合同估算价在200万元人民币及以上的工程项目，就应进行招投标。
(5)运营商委托施工单位进行选址，并负责相应站址租用的谈判工作不合适。这些工作应由运营商(建设单位)在施工准备阶段完成。
(6)本工程有特殊验收指标。应用在工程项目中的新技术、新设备的指标都属于特殊验收指标，4G技术试验网中与2G、3G设备的不同指标均应认定为特殊验收指标。
(7)本工程中运营商的违规操作体现在：委托五相应资质的4G设备厂商编制初步设计；未依法进行工程服务采购招标；委托施工单位选址和完成站址租用费的谈判工作；站址租用的谈判和施工图设计的次序颠倒；在初步设计和施工图设计中间遗漏了技术设计等方面。