请简述公共政策的特征。
参考解析: (1)认识公共政策的特征必须遵循的原则①从公共政策的实质、地位来理解公共政策特定的原则。事物的实质或性质决定着事物的特征,事物的特征是其性质的表现。因此,只有依据公共政策的实质、地位才能确定其特征而且研究公共政策的待征也是为了进一步深化对公共政策实质、地位的认识。将公共政策的普遍特征与发展过程中产生出来的新特征即个性特征两方面有机结合起来,2:从动态的角度来考察的原则。公共政策既有其普遍的、稳定的即共性的特征,也有其在发展变化中显露出来的某些特殊的、变动的即个性的新特征。只有把两者结合起来,公共政策持征的研究才会既有历史感,又有现实感。公共政策的实质、地位揭示了公共政策与政治系统、公共管理和会众利益三者的关系;从公共政策与政治系统的关联来分析,公共政策具有阶级性、强制性、合法性的特性;从公共政策与公共管理的关联来分析,公共政策具有公共性、稳定性、效率性的特征;从公共政策与 公众利益的关联来分析,公共政策具有公平性、变动性的特征。而这三方面所要求的特征并不总是一致的,它们是对立统一的关系。从公共政策的历史与现实的关联来分析,公共政策中的普遍性即共性既是稳定的,也是变动的。在公共政策的实质、地位未变的情况下,其普遍特性不会改变;但是,公共政策新的实践会赋予它某些新的特征,这些特征不是否定其普遍特性,而是更充分、具体地体现其普遍特征;对公共政策某些新的、特殊特征的考察,会使人们对那些普遍特性有更深入的理解。(2)公共政策的基本特征①公共政策由特定的主体即国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行,政策体现了主体的意志,具有法定的权威性。 ②公共政策具有特定的价值取向,要实现特定目标或目的。政策不是无意识或偶然性的行为,总是要实现特定的目标,具有明确的方向性。同时,政策又在特定的历史时期内起作用,具有时效性,公共政策表现为由一系列行为所构成的行动过程,是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动。公共政策是一种行为准则或行为规范。政策总有具体的作用对象或客体,它规定对象应做什么和不应做什么;规定哪些行为受鼓励,哪些行为被禁止。政策规定常带有强制性,它必须为政策对象所遵守。