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国家/全省公务员【申论】
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考试试题
[解析题]给定资料 1．近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，造成重大人员伤亡和财产损失。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对切实做好安全生产工作高度重视，2015年8月15日再次作出重要指示。? 习近平指出，确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临严峻形势。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上．始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。? 2．2015年7月26日，湖北荆州一百货公司手扶电梯发生事故，一名女子因电梯与楼面连接的迎宾踏板松动，被卷入电梯内。事发电梯口一段长约50秒的监控视频中显示，26日10时09分51秒左右，出事的女子向柳娟和儿子童童乘电梯到七楼。在快到时，向柳娟提前提举起童童。10时10分11秒，电梯升到顶部，向柳娟向前踏上电梯的迎宾踏板。突然，踏板松动并发生翻转，向柳娟的双腿落入电梯内。可电梯仍在运转，向柳娟双手奋力向前托举递出孩子，电梯口处的女工作人员将孩子接过，放到身后。两秒钟的手足无措后，两名女工作人员上前拉住了向柳娟的双手。向柳娟也全力向前使劲，试图自救，但已经于事无补。? 荆州电梯卷人事件令人揪心之际，27日10时许，广西梧州又发生了一起电梯伤人事件。? 据广西梧州市消防支队通报称，10时许，梧州市太阳广场一名一岁多幼儿手臂被自动扶梯卡住，经近5分钟破拆和营救，幼童终被救出。商场内部人士称，由于大人未看管住，该幼童自行在电梯口弯腰捡东西致手被夹至血肉模糊，被夹后大人才发现。? 3．广州市电梯安全运行监控中心公布的((2014年全市电梯年度安全简报》称，2014年，全市电梯整体运行状况良好，未发生电梯类特种设备事故。监控中心全年平均每天接电话131宗、处理应急事件22宗，其中困人事件平均每天14宗，故障事件平均每天8宗：平均每天解救被困人员40人；全市每天电梯困人率为0．014%。? 广州市质监局相关负责人说，在各项统计中，更多的统计是来自于“升降梯”的数据，“扶梯的数据比较少，因为事故率比较低。”但一名业内人士则表示，他认为扶梯的事故率并不低，“感觉比升降梯还要高，但是因为升降梯出事就是大事，死亡率高，而扶梯很多事故伤害性较小，没有引起足够的重视。”? 目前广州电梯保有量已达10万余台，占全省电梯总量四分之一，位列全国第四。“服役”超过15年的电梯数量高达8100台。电梯安全运行监控中心2014年全年处理困人事件5252宗。故障事件2948宗。其中，由于维保不及时、不合格导致的故障占多数。? 据介绍，目前广州市的电梯维保企业不足200家。“竞争很激烈的，尤其是中小公司，价格一高．生意就少一大半。”一名不愿意透露姓名的业内人士对记者说，电梯维保行业里互相压价已是常态，近10年来广州市电梯维保价格不升反降。“我不能说低价的维保质量就一定不好。? 这其中包含着各种复杂的因素，比如维修的材料是由谁来负担等。但‘一分钱一分货’的道理，相信大家都懂。”? 在湖北荆州百货公司手扶电梯发生事故时，电梯似乎是处于故障阶段，为什么消费者可以轻松地走上扶梯?“对正在维修的电梯。要按规范要求设置好安全围栏和警示标识。”天河城的相关人士回应。也有一些商场表示，以往并没有特别重视维护手扶电梯时禁止顾客进入的执行情况．有些消费者为了图方便也会直接走上停止的手扶梯。“湖北出了这样可怕的安全事故，加强商场的管理还是非常重要。”多家商场都表示会更加严格执行电梯相关的安全操作守则。? 4．2014年8月，广州、深圳三日之内相继发生手扶电梯意外，21名市民因电梯受伤被送到医院。? 其中一例发生在广州火车东站。一名乘客在电梯上拖拽大件行李箱，导致梳齿板被卡住，从而触发下行电梯的内部停机保护装置，导致自动停梯。由于电梯上人流量较大，从而造成乘客摔倒受伤。? 事实上，因携带大件行李乘坐手扶电梯引发的事故并不罕见。“刚上扶梯时，有3至4节梯级是水平的，部分人忽略了行李箱或小推车位于两节梯级之间，一旦梯级上升错位，大件物品发生倾斜极易带倒乘客。而在电梯末端，如果行李过重，在拖拽行李时很容易造成后仰，这样不仅害了自己，还会伤及他人。”广州市质监局特种设备处相关人员表示，一般的枢纽中心都配置升降电梯来满足乘客对于大件行李的携带需求。? 对于升降梯而言，平日孩子的蹦跳，不合理的扒门及粗暴搬运都容易导致故障产生，除此之外，如今关于乘坐电梯的最新隐患居然是——看手机。根据广州市电梯安全运行监控中心电梯应急专线统计，5月份监控中心处置了一宗特殊的困人案件，困人原因是被困人在电梯内玩手机而忘记呼梯，电梯的节流装置启动使被困人误以为电梯发生故障。? 5．2014年8月2日7时34分，位于江苏省苏州市昆山市昆山经济技术开发区(以下简称昆山开发区)的昆山中荣金属制品有限公司(台商独资企业，以下简称中荣公司)抛光二车间(即4号厂房，以下简称事故车间)发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)规定的事故发生后30日报告期，共有97人死亡、163人受伤(事故报告期后，经全力抢救医治无效陆续死亡49人，尚有95名伤员在医院治疗，病情基本稳定)，直接经济损失3．51亿元。? 在这起事故中，中荣公司无视国家法律，违法违规组织项目建设和生产，是事故发生的主要原因。具体包括：厂房设计与生产工艺布局违法违规；除尘系统设计、制造、安装、改造违规；车间铝粉尘集聚严重；安全生产管理混乱；安全防护措施不落实。? 负有安全生产监督管理责任的有关部门未认真履行职责，审批把关不严，监督检查不到位，专项治理工作不深人、不落实，是事故发生的重要原因。昆山开发区经济发展和环境保护局(下设安全生产科)履行安全生产监管职责不到位，安全培训把关不严，专项检查不落实。工贸企业安全隐患排查治理工作不力，铝镁制品机加工企业安全生产专项治理工作落实不到位，对辖区涉及铝镁粉尘企业数量、安全生产基本现状等底数不清、情况不明，未能认真吸取辖区内发生的多起金属粉尘燃爆事故教训并重点防范。对中荣公司安全管理、从业人员安全教育、隐患排查治理及应急管理等监管不力，未能及时发现和纠正中荣公司粉尘长期超标问题，未督促该企业对重大事故隐患进行整改消除，对中荣公司长期存在的事故隐患和安全管理混乱问题失察。? 6．2014年1月14日14时40分左右，位于台州温岭市城北街道杨家渭村的台州大东鞋业有限公司发生火灾，火灾过火面积约1080平方米，事故共造成16人死亡、5人受伤。造成事故的直接原因是位于鞋厂东侧钢棚北半间的电气线路故障，引燃周围鞋盒等可燃物引发火灾。? 2014年3月5日7时05分，吉林市富康木业有限公司租用吉林市平安客运有限责任公司名下的通勤大客车在运送职工上班途中发生燃烧，当场造成10人死亡、17人受伤，直接经济损失1134．86万元。事故直接原因为：吉BA2057号大型普通客车更换的报废货车发动机总成燃油管及密封垫片老化，导致燃油渗漏；由于私自改装为涡轮增压，并使用了失效的增压器和规格型号不统一的喷油器，导致发动机热负荷加大，排温大幅升高，引起发动机舱着火；发动机舱使用了未加防护的聚氨酯材料，致使发动机舱火势加大；发动机舱检修口盖使用了易燃、可燃材料，且有孔洞与车厢连通，使火焰进入车厢；车厢顶部、侧部、坐垫均使用聚氨酯发泡材料，导致车辆整体迅速燃烧：车厢过道设有并使用了边座，且违反相关规范要求在车厢后部安全门通道设置了乘客座椅，影响人员疏散、逃生，致使事故扩大。? 2015年7月16日7时30分左右。山东省日照市山东石大科技石化有限公司(以下简称石大科技公司)液化石油气球罐区在倒罐作业过程中发生着火爆炸事故，造成2名消防员轻伤、7辆消防车毁坏、部分球罐以及周边设施和建构筑物不同程度损坏，罐区周边1公里范围内居民房屋门窗被震坏。该起事故暴露出事故企业管理混乱、安全意识淡薄、违规违章严重等突出问题。同时，事故还暴露出地方政府有关部门压力容器监管缺失、对“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管危险化学品和危险化学品重大危险源)监管要求不落实、对停产后化工企业的危险化学品储罐区监管不到位等问题。? 7．2015年8月12日晚11时30分左右，天津港瑞海公司所属危险品仓库发生爆炸。截至8月14日。天津市有800余名官兵在现场救援、灭火等，而河北省也派出13辆车、232人到场支援。在爆炸发生后，相关部门成立了四个灭火组、15个搜救组。? 2015年9月12日，天津港爆炸事故满一个月。天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故现场新闻中心称，截至9月12日下午3时确认：事故遇难人数55人，抢险救援牺牲人数110人。在抢险救援中牺牲的110人中，包括公安消防人员24人，天津港消防人员75人，民警11人。? 爆炸的烙印依旧清晰。曾在这里生活的人，有人离开，有人沉默，有人反目，有人等待。? 8月19日，天津运管部门退休干部老李开车载着外孙，驶向京沪高速，他打算离开天津，去北京的女儿家里住上一阵。8月13日，他在新闻里听到关闭爆炸现场三个人海口的消息，心想着，“孩子怎么也比大海要脆弱吧”。直到雨天来临，“泡沫雨”和“神经毒气”传言又起，老李下定决心要走。? 在天津开发区康师傅公司上班的河南人陈姐也走了，她窝在出租屋里看了几天电视，发现老乡都回家了，“小区里和小吃街上摆摊的老乡全走了，我就也走了”，她带着孩子回了安阳。到9月7日，陈姐又回到天津上班，“我想着就算有毒也该散没了”。? 跟老李同一天离开天津的，还有和他一起退休的老伙计，“(他们中)家里有小孩、在外有亲戚的，都走亲戚去了，光在北京的就有3个。”? 爆炸波及的不止周边居民，还有离事故地较近的部分企业。? 距离爆炸点3千米外的一间冻品仓库，千吨冷冻肉品在爆炸后腐烂，50米开外就能闻见刺鼻的臭味。“爆炸发生后，我们第一时间就发现了氨泄漏。”这家冷链物流公司的员工葛文强回忆，8月12日当晚，爆炸冲击波损坏了冷库的制冷设备，用于制冷剂的氨气发生泄漏。他们打了119求救．但爆炸现场“让消防力量根本无暇顾及我们公司的氨泄漏”。近一个月过去，仓库中大约3000吨肉品已腐烂发臭。穿白色防化服的员工在仓库中进出，冷冻肉还裹着塑料膜，堆在库房外的空地上，“员工冒险抢运了一批出来，可能只有十分之一”。“因为我们货物的损失，导致下游加工业的客户没有货源，损失的远远不止摆在这里的货值。”上海某外贸公司的运营总监郝娜说。郝娜已六次往返天津，一直没能解决公司价值2700多万元冻品损失的赔偿问题，“新西兰、澳大利亚进15的牛羊肉，几乎都腐烂了”。葛文强认为，公司也是爆炸事故受害者，货物损失的后果不应由公司独自承担。? 滨海新区有关管理部门已介人协调处理，并书面承诺，先对腐烂冻品无害化处理，再协调保险公司进行理赔；暂无法理清责任的货物，则由政府代偿直接经济损失。? 监管部门和肇事企业瑞海公司的人员也受到事故波及。? 天津市安监局一位不愿具名的内部人士介绍，副局长高怀友被控制后，单位成为事故的直接责任方，“内部气氛很紧张”。尽管正常工作未受影响，但“上班都很沉默，同事之间也不敢乱说话．怕被打小报告”。? 肇事企业瑞海公司副总经理尚庆森的父母，已在家中闭门半个多月，8月19日尚庆森出院回家后．同样再没出过门。尚家邻居说，以前尚父每天都会去自己家的修理厂上班，“爆炸后就再也没见过他们”。? 在爆炸中丧生的瑞海公司员工陈贞则给家里留下一个大难题——他与现任妻子是二婚，尽管育有一子，但没有领过结婚证，陈妻与陈父陈母为了赔偿款的分配，“成了仇人”。“把孙子留在陈家，或者她带着孩子在陈家生活，可以考虑均分；如果带着孩子改嫁，就再协商。”陈贞的舅舅说。? 8．2015年6月14日早晨，遵义市红花岗区一栋9层老旧居民楼发生局部垮塌。这已经是5天以来，遵义的居民楼“两连塌”了。6月9日，遵义市汇川区一居民楼垮塌，万幸的是一对夫妻事先发现墙体开裂，叫醒全部住户，最终无人伤亡。某报随后在头版发文疾呼，人命关天，岂能靠“侥幸”来保障?? 近年来，各地老旧居民楼垮塌事故出现不少。2012年12月16日，浙江宁波市江东区1幢老楼发生倒塌，造成1死1伤；2014年4月4 Et，奉化市大成路居敬小区一幢5层老旧居民楼发生倒塌，事故造成1死6伤……按照“海恩法则”．每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。? 2014年，浙江奉化房屋倒塌事件发生后，各地曾有一次对危旧居民楼的初步排查，新华社的一篇报道中提到．从全国各地排查情况来看，存在安全隐患的房屋主要集中在20世纪八九十年代建成使用的小区。我国内地1995年前交付的房屋，基本都为砖混结构，此外还有以下几个共性缺陷：住宅建设标准较低，施工工艺相对落后，后期使用管理不当；因周边道路改造和施工，老房子极易受到侵蚀。究其原因，20世纪八九十年代，我国内地各地城市化建设提速，大批楼房密集建成．但由于市场经济刚刚起步，规范标准体系跟不上建设速度，可以说，很多建筑工人甚至来不及学习建筑常识，就直接上了脚手架。如今，这些楼房的建设年龄已经陆续达到20年、30年。? 于是，有人担忧，是不是咱们需要面对一个“质量报复期”?? 上述担忧显然并非杞人忧天。按照我国内地目前执行的《民用建筑设计通则》规定，一般性建筑的耐久年限为50年到100年，但在2010年3月底召开的一次会议上．时任住建部副部长的仇保兴就曾透露：“我国虽是世界上每年建筑量最大的国家，住房使用寿命却只能持续25至30年。”这也就意味着，不少房子虽然不符合国家规定标准，但依然作为一种常态存在着。相较之下，据媒体报道，英国建筑的平均寿命达到132年，美国是74年，即便是常遇到地震的日本，房屋平均寿命也能达到50年。? 当然，不管房屋寿命长短，老旧危楼问题总会产生。以香港为例，据香港屋宇署公开的资料，全港有逾1．7万幢楼龄超过30年的旧楼，城市旧楼不仅影响居民日常生活，也严重威胁公众安全。然而，由于缺乏统一规划和强制性要求，旧楼问题在香港也曾长期没有得到妥善解决，大量的旧楼依然处于无修护状态。直至2010年，香港土瓜湾一座楼高约6层、超过50年楼龄的旧楼突然倒塌，造成4人死亡、2人受伤，震惊香港社会。? 而香港在老旧危楼事故发生后的应对措施，尤其值得我们借鉴。2012年，香港特区政府经过多次公众咨询，开始实施了一套强制验楼和强制验窗计划，全面整治香港旧楼质量。“强制验楼计划”要求．凡是高于3层、楼龄30年或以上的私人住宅楼，必须委任一名注册检验人员对大楼的公共部分、外墙及伸出物或招牌每10年检验一次，检验人员还负责监督检验后认为需要进行的维修工程。“验窗计划”则规定，必须每5年检验一次。为了鼓励旧楼业主参与强制验楼、验窗计划，特区政府在严格执法的同时，也实施了多重柔性措施，包括财政支援和技术支援。根据资助计划，所有楼龄30年或以上、已经收到屋宇署发出强制验楼预先知会函件，并符合相应资格的住宅大厦，都可以获得首次强制验楼计划的全额资助。当然，检测不合格的老楼，也被要求必须短期内维修整改，否则会遭到重罚。根据香港《建筑物管理条例》，业主或法团如果不遵从强制验楼通知，可被检控，一经定罪，最高可被判罚款50万港元及监禁1年。? 如果说，类似香港这样的“强制验楼计划”属于应急之策的话，那么，想要真正延长房屋建筑寿命、延缓房屋老化速度、减少发生事故的概率，显然更不容易。这其中涉及的，包括法律规则的完善、政府监管的到位、行业规范的健全、市场保险的助力，才可能最终形成一个良好的建筑文化。? 9．有人说，事故是安全工作最无情的验收员。在惨痛的事故面前，安全生产工作存在的问题，总会格外显眼。? 不可否认，许多特大安全事故都具有意外性、复杂性、突发性，但几乎每次检讨事故，相关责任者都不能说已经穷尽所有安全工作的要求。对于危险化学品仓库与周边公共建筑的安全距离，国家早有规定要求至少保持1000米，但天津港“8·12”瑞海公司仓库特大爆炸事故中卷入的一些居民小区，却在这个安全距离之内。? 很多时候，我们并不缺乏法规、制度、监管、预案，但在“安全”这个沉重命题下，每一个环节的失守，都会给危险的下坠一个加速度。那些法规落实、区域规划、监管检测上的漏洞，如同开在血管上的切口，触目惊心。中央反复强调党政同责、一岗双责、失职追责，就是要明确谁是缝合这些可怕切口的那只手。正如我们常说的，安全责任大于天，一是因为安全生产本就该在治理价值序列中占据首要位置，则是因为只有上上下下一齐发动，才能做到“万无一失”，避免惨剧发生后的“一失万无”。? 徒法不足以自行，好的法规制度，是不会自动变成现实的。预警应急机制不健全，执法力度不大．安全风险排查化解不深人，安全生产保障水平不高，都会给致命的危险留下穿越防护网的机会。同时，安全隐患又是一个狡猾的杀手。有安监部门的工作人员曾经感叹，面对大量的监管需求．目前最缺少的是能够准确排险的专业人才。让安全生产形势实现根本好转，既要给监管者常念强化责任的“紧箍咒”，也要帮助他们修炼明辨风险的“火眼金睛”，二者缺一不可。? 三、作答要求? (一)请你结合“给定资料2～4”，概括给定资料反映的我国电梯事故频发的原因。(15分)? 要求：全面准确，语言简洁，不超过200字。? (二)请你结合“给定资料8”，谈谈对文中画线句子“人命关天，岂能靠‘侥幸’来保障”的理解。(20分)? 要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。? (三)“给定资料5～7”介绍了近年我国发生的各类安全生产事故。请联系实际，就安全事故屡禁不止的现状给某网站社评栏目写一篇短评。(25分)? 要求：观点正确，条理清晰，分析深刻，不超过550字。? (四)请你结合对全部给定资料的理解与思考，以“‘万无一失’与‘一失万无’”为题，写一篇议论文。(40分)? 要求：? (1)观点明确，论述深刻：? (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”：? (3)结构完整，思路清晰：? (4)字数在1000～1200字。?
[解析题]给定资料 1.“人的一生，都有一个需要坚守的价值。理想的完满人格，应当是破除自我，将自己融入到人民中，融入到祖国的法治中。无我，党的事业不朽，如是我心。” 这是上海市高级人民法院副院长邹碧华同志生前在《从专业思维、管理思维到领导思维——我的成长历程》一文中所写的一句话。 1967年1月18日，邹碧华出生在江西省奉新县的一个小山村。邹家有三子，邹碧华排行老大。父亲给他取名碧华，意为“碧丽中华”。1984年，邹碧华以全县排名第二的成绩考入北京大学法律系。母亲和弟弟送他到南昌火车站，邹碧华背着行李独自启程。这次远行，开启了邹碧华人生的华丽乐章。 1988年，收获爱情的邹碧华放弃在北京已经落实的工作，和女友一起到上海发展。一家上海知名企业和上海高院同时向他伸出了橄榄枝。考虑到专业对口，邹碧华选择了上海高院。进入上海高院后，邹碧华被安排到虹口法院见习。那段日子里，他对美术痴迷不已，每天作画，速写本用了一本又一本。 但时间无法在绘画和法律间平行展开，痛苦的抉择出现在了邹碧华面前。邹碧华考虑了很久，最后将所有的画作收了起来，从此潜心研究法律。“我要做中国最好的法官！”回归法律之后，他虚心学习带教师傅的审判经验，甚至学会了一口地道的上海话。浑厚的文学修养和感染力极强的演讲天赋，让邹碧华脱颖而出。 2001年6月，邹碧华担任上海高院研究室主任助理，后担任副主任。2003年10月至2008年6月，他先后担任上海高院民一庭副庭长、民二庭庭长、审委会委员。在这重要的五年中，他不负众望，先后处理或参与处理了社保基金追索案、房屋维修基金案等一系列大要案。 持之以恒地钻研给邹碧华的人生打开了一扇门。除了在核心期刊上发表20多篇论文外，他一口气主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》《法庭上的心理学》等十多部著作。 2010年，邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动，连续两年成为法律出版社的畅销书。很多一线法官评价“本书逻辑清晰、思路严密，审判时按图索骥，大大提高了办案效率”。有的人索性戏称，要件审判九步法是“法庭上的独孤九剑”。 2012年11月，邹碧华被任命为上海高院副院长。 2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 7月12日，上海市委召开全市司法改革先行试点部署会，正式拉开上海司法改革的序幕。在此之前，上海高院成立了高院司法改革领导小组，并增设司法改革专项试点工作办公室，该办公室与高院司法改革领导小组办公室合署办公，邹碧华任司改办主任兼试点办公室主任。 无数个“5+2”“白+黑”，上海高院司改办的那层楼常常灯火通明。《上海市司法改革试点工作方案》的制定先后召开了15次座谈会，历经34稿。“他累了就在后座拿个靠垫睡一下，星期天从来不休息，有一次我在高院等他下班，一直到凌晨3点他才从办公室出来。”司机李师傅最了解邹碧华为人，虽然跟着这样的院长着实累人，但李师傅愿意。 12月10日9时，邹碧华前往市委政法委参加专题会议。13时50分，邹碧华前往徐汇法院途中，胸口开始剧烈疼痛起来。17时20分，天空下雨，邹碧华去世。 家人、朋友、前辈、同事、同行、老师、学生，认识的、不认识的，随着这一噩耗在微信圈的传出，整个法律圈震惊，人们在流泪。无数的悼念、悼文、视频、文章开始出现在各家媒体，邹碧华以他学者型法官的才华、公正不阿的性格、善良纯朴的品行以及对法律同行的尊重，赢得了人们的敬仰。 2. 下面是摘自某网站最近发表的关于邹碧华同志先进事迹的介绍文字： ① 47岁的邹碧华，去世前最牵挂的是司法改革。 法官员额制是此轮司法改革的“牛鼻子”，也是最难啃的“硬骨头”。法官比例压缩至33%，意味着有一批现任法官进不了法官序列。怎么改？邹碧华力主避免两个“一刀切”——不按资历、行政级别“一刀切”，要科学考核，给年轻人留有机会；高院、中院、基层法院的法官比例不能“一刀切”，要给一线法官更多机会；要让真正有能力、有水平、能办案的法官进入到员额中来。 有同事劝邹碧华“悠着点，少得罪人”。他说：“改革怎么可能不触及利益，怎么可能没有争议？该担当时必须担当。” 邹碧华带领司改办团队，调研全市法官分布情况、人力资源实际投入，独创了一套“案件权重系数”，分析全市法官办案质效，并请来调查公司进行专业分析，寻求最佳方案。最终，员额制改革避免了“一刀切”。 ②“碧华提出的许多改革建议和方案都具有很强的可操作性。”最高法司改办主任贺小荣说，“它们都是建立在大量数据分析基础上的，不是理念的堆砌，是用事实说话。” 多年前，邹碧华在长宁法院任院长时，就是通过调查研究，用数据和事实，一点一点往前推进自己的改革设想。 2008年6月25日，邹碧华到长宁法院赴任。还没进自己办公室，就直接到会议室，讨论信访案件的化解。 邹碧华到信访办调取了500多封群众来信、100件执行案件卷宗，逐一分析问题原因。一有空就去立案大厅看法官接待，去法庭旁听法官审案子。这样过了几个月，邹碧华了解了基层法院情况，也找到了解决问题的突破口。 长宁法院大楼改建，需要设立临时立案大厅。“邹院长看了设计方案，没有说不好，只是要求我们，首先调查来立案的人员数据，再和现有方案对照，看是不是符合现实需求。”长宁法院办公室主任曾俊怡回忆。 调查下来，原来的设计果然有差距，设计团队根据结果迅速调整了方案。“邹院长总说，有数据、重事实，就容易得到大家的理解和支持，就能更好地推进改革。” ③“他读的书多，可我觉着他不书生，不教条。”长宁法院副院长胡国均说。在长宁法院时，每逢信访当事人生日，邹碧华都要给对方发条短信，打个电话。他认为，法院不仅要办好案子，还要做好延伸服务，在力所能及的范围内为当事人排忧解难。 “他熟悉西方法律，同时深受中国传统文化教育，坚守中国方法。”贺小荣说，“让先进的技术和理念为中国改革实际服务，这是邹碧华的智慧。” 多年后，邹碧华在上海高院主持制定了上海法院信息化建设三年规划，综合运用互联网、“大数据”、“云计算”等信息技术，用信息化力推司法公开。其中，有6项应用属于全国法院首创。 邹碧华深知中国实际，了解中国法官队伍现状，不照搬国外一套。“碧华总说，给予法官更多独立审判权是改革大方向，但要有监督。”贺小荣说，“比如，碧华在方案中设立主审法官联席会议和专业法官会议制度，可以发挥资深法官的作用，为疑难案件提供咨询意见。” “邹碧华凭借前瞻性的改革视野、丰富的实践经验成为全国司法改革的先行者，为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。”上海高院院长崔亚东说。 “最让我感到难能可贵的是，他一心扑在工作上，从不计较个人得失。”崔亚东说，“在工作分工、职务升迁上，每当我征求他的意见时，他总是说服从组织安排，以工作需要为重。”至今，崔亚东的手机上还保留着邹碧华发给他的一条短信：“我觉得司法改革和信息化是真正能够改变中国法院的两大领域。如果这两年能抓紧干出模样来，也算对得起党，对得起自己的人生。个人上不上台阶不重要。” ④ “他非常勤奋，到了书店就买书，经常一摞一摞地买。看书奇快，记忆力惊人。”好友王利军说。到过邹碧华家的人都对他的书房叹为观止，几千本书密密麻麻地摆放在书架上，就连桌子底下也堆满了书，其中绝大多数是法律书。 1993年至1999年，邹碧华先后考取了北京大学国际经济法专业硕士研究生、北京大学经济法专业博士研究生，6年里获得了法学硕士、博士学位。 如饥似渴地学习是为了更好地提升自己的审判能力，邹碧华审判业务之强是出了名的。 他曾经参与合同法、公司法等重大司法解释的起草。主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》等十多部著作。2010年，邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动，连续两年成为法律出版社畅销书。 ⑤ 作为法官，邹碧华有着清醒的社会角色意识。“律师对法官的尊重程度，表明一个国家法治的发达程度；而法院对律师的尊重程度，则表明这个社会的公正程度。”这是邹碧华生前最后一次公开演讲中的一句话。 因为这句话，邹碧华在法庭上努力营造法官、律师相互尊重、信赖的氛围；独创《法官尊重律师的十条意见》，呼吁建立法律共同体；倾力推出律师服务平台，改善律师执业环境。 “那是2010年，邹碧华听到一些律师抱怨部分法院的法官对律师很不尊重，很是感慨。” 长宁法院监察室主任傅为高回忆。 在邹碧华看来，法官和律师之间在工作上要有距离，而平常应该是朋友，“不要以为律师都会来腐蚀你，心底纯净地看待法官与律师的关系，就能形成良性互动。” 3. 邹碧华的微博和微信名叫“庭前独角兽”。独角兽是一种能辨是非曲直、识善恶忠奸的神兽，是中国传统法律与公正的象征。 专业才能公正，而邹碧华所追求的并不止于个案的公正，“一个案子的处理不仅要公平，还要让当事人能从中感受到司法的温暖，这是邹院长对公正的诠释。”长宁法院少年庭法官顾薛磊说。 邹碧华曾经说过，“当一个好法官光靠专业知识是不够的。专业知识如果不与社会生活相结合，如果没有人文精神的滋养，就会干瘪无味”。 “他特别强调人性化服务理念。”长宁法院少年庭副庭长钱晓峰说，“法院干部能力培训，他请了虹桥宾馆的大堂经理来讲客户服务。这是我们从来没想过的事情。一杯清茶、一杯咖啡、一块毛巾，让当事人感觉到温暖，感受到尊重。” 在邹碧华看来，公平正义不仅仅体现在法庭之上，在更大范围内让人感受到公正，这是一个法官的价值所在。 “和邹院长在民二庭搭档3年，你总能感受到他的真诚和激情。”现任上海铁路运输法院院长俞秋玮说，“我问他，怎么才能做好。他说，不要计较身边的不满，做好自己，保持心底纯净，每天就有积极心态，就能做好工作。” “他总能激发你内在的激情，找到自身价值。”青年法官张枫说。 “你能感觉到他对每个人的关注。”长宁法院法官张青说，“他有个习惯，下班以后走到楼下，如果办公楼还有几盏灯亮着，他就上去再到各个办公室看看。” 繁忙工作之余，给华东政法大学毕业生做职业规划是邹碧华每年的保留项目，因为讲座内容丰富又实用，每次都人气爆棚，甚至还有很多外校同学慕名而来。 2010年6月，邹碧华给夏关根等3名他的硕士毕业生发了一条长达500多字的短信，提出建议：“你们有的人进入的是权力领域，今后会有很多人通过各种各样的关系找到你们，你们一定要耐心听取他们反映的情况，但决不可把私利带入其中，否则会有违司法良心。” 博士生唐臻豪回忆，老师从来都不说场面话，他真的在关注你的成长，是在尽自己的努力，让世界再多一些人为法治进步而奋斗。 4. 从妻子、同事、当事人对邹碧华的追忆当中，可以看出邹碧华是一个有情有义的男人，一个有胆有识的好人，他关爱自己的家人和同事，关心案件当事人，关注作为职业共同体的律师，他热爱自己的家庭和事业，充满激情、柔情、温情的正能量。他将法官人文素养所凝聚的能量发挥到了极致。 邹碧华勤奋好学，追求卓越，不仅具有法学的深厚功底，还拥有心理学、管理学等各类人文学科的知识储备，使其既注重实务又注重理论，用专业的思维解决实务中的问题。这些知识构成是邹碧华人文素养的重要铺垫，让他能够善于总结提炼审判和管理经验，不断实现从一般到优秀，从优秀到卓越的蜕变。 邹碧华的生命中有4年是在基层法院度过的，在这个舞台上，他尽情挥洒，创造了累累硕果：诞生了专著《要件审判九步法》，萌生并初步构建了律师法律共同体的设想，推进了信息化的管理模式，化解了一大批信访难案、骨头案。他以问题为导向，在书本中、在实践中不断获取能量，拓宽人文视野，增加人文素养，他建立起了自己的精神道场和灵魂栖息地，使身有所安、心有所寄。 仅有阅读和积累，还只是简单学习者、模仿者的低级层次，把理论与实践相融合，去创造和升级，才是当代法官学习的应有之道。邹碧华正是掌握了科学的法律思维方法，将知识与提高修养结合起来，转化为优秀品格和优雅气质；将知识与积累审判经验结合起来，转化为理论研究和真知灼见；将知识与审判工作结合起来，转化为司法技能与司法公信，树立起人民法官的高大形象。 邹碧华出生于江西偏远的农村，家庭十分困难。但无论生活多么艰难、多么坎坷，他生命中的那种善良却没有任何改变。他的法官生涯，始终遵循着母亲的那句朴实教导——“做一个有良心的法官”。在审判实践当中，即便当事人有再多的不理解甚至蛮横，但邹碧华始终宽以待人。他始终对老百姓充满感情，在法律的框架内设身处地为老百姓考虑。 法律精神价值的实现与法官的司法行为紧密相关，法官的人文修养、人文关怀最终体现在其具体行动上和审判实践中。法官应当常怀亲民之心、爱民之举，将人文行为落实在每一次接待、每一次判决、每一次执行中，真正把老百姓当家人，把老百姓的事当家事。 邹碧华始终做到心中有百姓，他认为，“当事人面对的是充满人文品格的司法者，而绝非冰冷的法律适用机器。也正因为如此，当事人所感受到的是法律对每一个人的生命、人格、尊严、情感的尊重和保护，以及法律真正的强大力量”。 面对司法产品的消费者，法官就是生产者，必须善待当事人，真正把老百姓装进心中，真正为老百姓着想。尤其是要注重解决“法度之外，情理之中”的事情。对当事人做到一视同仁，无论贵贱、贫富、胜败，都要做到真心待人、真情感人。他说，只有让当事人从每一个案件中，切身感受到司法的温暖，感受到公平正义，他们才能真正信服法院、信赖法官。 邹碧华说过，“我始终有一种使命感，只要我在长宁法院一天，我就要让干警与法院共同成长。”虽然在行政级别上有高低之分，但院长与干警本质上是同事关系，是一个都在为司法事业打拼的命运共同体。 5. “政声人去后，民意闲谈中”。上海市高级人民法院副院长邹碧华因病骤然离世，引发哀思与追念。“法官当如邹碧华”，媒体上数百篇文章报道追忆，网上数十万人发帖缅怀，“邹碧华现象”拨动着人们的心弦，带来良多思考。 没有人生活在真空中，尤其作为领导干部，难免要面临各种诱惑，面对各种选择，陷入这样那样的纠结。林则徐有言，“观操守在利害时”，检验为政者的道德试金石，总是存在于名利面前、得失关口、毁誉之间。如何取舍、怎样选择，最是考验品质，最能看出境界。 物质潮流面前，守住底线才不会心为物役，汲汲于名利势必迷失方向；正风反腐新常态下，心怀公义自会砥砺有为，囿于小我难免为官不为；面对棘手的改革难题，有私心者总是忧谗畏讥、裹足不前，有担当者才会闯关夺隘、一往无前。 古人云：“操守要有真宰，无真宰则遇事便倒，何以植顶天立地之砥柱？”所谓“真宰”者，就是心中的理想信念。对领导干部而言，说到底，就是拷问入党为什么、当官图什么、用权干什么、身后留什么，就是追问“为了谁、依靠谁、我是谁”。在人生的坐标系上，以公心定方位、以宗旨指方向，才能立起主心骨，知进退、明得失，做到坦荡做人、谨慎用权，俯仰无愧于天地间。 石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤。一个人不管走多远，最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。不忘鲜红党旗下的誓言，不负为官一任、造福一方的初心，知之愈深、信之愈笃、行之愈实，信仰的力量直可穿越时空而永存，照彻人心而永耀。 6. 一句句朴实无华却震撼人心的话语、一次次背负重任前行中的感悟……邹碧华这位法律人内心最纯净的情怀，真实地感动了很多人影响了很多人。 【关于人生】 “我们每一个人都应当有历史参与感，与其抱怨还不如做好手中的事，写好自己手中的判决，每个人都是历史，如果每个人能让自己完美一点，历史也就会完美一点。” “当你处于黑暗之中，看见一支蜡烛点亮，你会有什么感受？你会感觉到温暖，感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛？照亮别人的同时，照亮我们自己？” “永远保持乐观向上的心态，永不抱怨，去做那些力所能及能够改变的事情。” “一个人有信念，有信仰，什么事情都会过去的。” 【关于学习】 “在哲学中，能够找到最深刻的慰藉，因为它能为我们提供真正的智慧。” “我们关注的不该是专家说过些什么，而是专家所持观点的理由是什么。” 【关于职业】 “从事一份职业之后，你一定要去热爱它，如果你自己觉得这份职业是没有意思的，或者说，你觉得实在是没有办法要养家糊口必须得做，你是不情愿的，那么你无论如何都做不好。” “工作当中要给自己理想和信念，因为它能带来无穷的力量。我们要意识到，工作本身能给我们回报，艰难的任务能锻炼意志。” 【关于法官】 “法律不可能穷尽所有问题，但如果能以审判实践推动各方力量的介入，就能营造整个社会的人文关怀与温暖。” “当事人所面对的是充满人文品格的司法者，而绝非冰冷的法律适用者。也正因如此， 当事人所感受到的是法律对每个人生命、人格、尊严、情感的尊重和保护以及法律真正的强大力量。” 【关于司法改革】 “我们做司法改革，光懂审判业务和法院那点儿事是不够的，你必须及时吸取其他学科的最新成就，可视化、大数据、移动终端……都是未来的大趋势，法院现在不研究、不跟上，将来就会被别的行业嘲笑。” “每一代人有每一代人的使命，我们做得好一点，社会就更进步一点。司法改革的事情很多，我所写的每一句话，后面都要有一大堆数据、事实来支撑，需要不断讨论。在我这里，只要有一条意见更完善些，也许就对中国的司法改革事业有更大的推动。” 【关于情怀和梦想】 “法律是公平公正的，也是保护弱者的，要用法的精神解决问题，服务百姓。” “我们做法官的，一定要让自己的心中有一个梦。不管遇到什么困难，经历多少困苦，都不能把心中的理想磨灭了。当一个人的心中有了宏大的理想之后，所有遭遇的挫折都会变得微不足道。” 7. 曾有人对邹碧华说：听你讲课的时候感到很振奋，等回到单位，好像又陷入黑暗之中。邹碧华回答：黑暗之中，看见一支蜡烛点亮，你会感觉到温暖，感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛？回顾他短暂而有光华的一生，无论是背着“黑锅”推动司法改革，还是倾注心力构筑法律职业共同体，勇毅与担当背后，正如他自己所说：心中要有一盏灯。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对邹碧华同志先进事迹作出重要批示指出，邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德，践行党的宗旨、捍卫公平正义，特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当“燃灯者”，生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样，在全面深化改革、全面依法治国的征程中，坚定理想信念，坚守法治精神，忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 三、作答要求 （一）“给定资料1—2”介绍了邹碧华同志的个人先进事迹，请对这些表现予以归纳概括。（15分） 要求：全面准确，分条归纳。总字数不超过150字。 （二）结合“给定资料3—4”，谈谈你对“给定资料3”中画线句子“专业知识如果不与社会生活相结合，如果没有人文精神的滋养，就会干瘪无味”的理解。（20分） 要求：（1）全面准确，有理有据； （2）语言简明，条理清晰； （3）不超过250字。 （三）为了进一步宣传邹碧华同志的先进事迹，某党报特邀市高院工作人员为该报“时评”栏目撰稿。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料6”，为该报写一篇题为“言为心声，律正人生”的短文。（25分） 要求：（1）观点鲜明，见解深刻； （2）紧扣材料，层次分明； （3）语言流畅，逻辑清晰； （4）不超过500字。 （四）“给定资料7”中画线句子写道：“心中要有一盏灯。”请结合你对这句话的思考，联系当前社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。 5.作答时必须使用黑色钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。 二、给定材料 1.联合国粮农组织和经合组织联合发布的《2013—2022年农业展望》指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”依靠全球农业市场是一种方法。但要满足每年超过6亿吨的粮食需求，中国必须维持主要粮食作物的自给率。虽然，2004至2013年间，中国粮食生产实现了“十连增”，但是一位出生于50年代的农业专家忧心忡忡地说：“未来农业的任务仍将非常艰难。一方面农业在增长，另一方面供给的增长赶不上消费的增长。”据《中国国土资源报》报道，2003—2011年，粮食生产累计增长33%；同期消费累计增长41%，消费增速是生产增速的1.24倍。 伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，面临着农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型等诸多问题，建立新型的农村土地经营体制，缩小城乡区域发展差距和居民收入分配差距任重道远。 2014年初，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》， 这已经是中央一号文件连续11年聚焦“三农”问题。文件确定坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。主要包括完善国家粮食安全保障体系；强化农业支持保护制度；建立农业可持续发展长效机制；深化农村土地制度改革；构建新型农业经营体系；加快农村金融制度创新；健全城乡发展一体化体制机制；改善乡村治理机制八个部分。中国社会科学院经济研究所研究员Y教授认为，深化农村土地制度改革是2014年一号文件最引人关注的焦点，他表示，一号文件提出一系列改革措施，其中的重大问题归根到底都涉及农村土地。探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩，逐步建立农产品目标价格制度，涉及农业支持政策核心的提高补贴精准性问题，必须从农村承包地确地确权确股着手。这是农民对拥有土地使用权和经营权的确实维护，对农民土地确权也将成为农民获利的重要来源。 一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。中央农村工作领导小组办公室C主任表示，农民通过农村土地的转让承包获得租金，就是因为转让了经营权；经营权就是收益，抵押经营权就是抵押土地的预期收益，即使抵押失败了，也只涉及抵押的农民与银行约定的3年或者5年经营权，不会改变集体所有制，这种探索是可行的。 国土资源部法律中心S主任表示，文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权“三权分离”正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，再一次推动农村生产力的大释放。依法推动承包权主体同经营权主体分离，是生产力、生产关系调整之必需，也是保障农民权益当务之急。 2.2011年7月，Z市齐陵街道太平村村民与村集体签署了土地流转协议，1611.9亩耕地流转到村集体，交由该村村民王永耕种。根据协议，流转的土地统一种植，人均可分得小麦800斤，如有盈利可参与分红。王永一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动。土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年王永种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到银行进行抵押，换不来银行一分钱的贷款。”2012年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使王永损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了2万元。王永坦言，目前种粮的农民可以获得的资金支持，有每亩125元的粮食直补和每亩230元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万投入，则要10年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能面临政府征地、村民毁约等风险。 在河南省W县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年9月，该县马宣寨村32户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，注册资金达到1000万元，拥有成员226户，流转土地面积也由当初的1700余亩发展到涵盖周边县市的6万余亩。近日，记者来到马宣寨村，一探究竟。接受采访的村民孙某说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。” Y乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产落后，农民增收困难。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008年起，央企H集团联手当地政府成立了专业合作社。2011年合作社以500亩土地经营权作价入股，与H集团旗下的五丰农业开发公司联合成立希望农庄。土地流转之后、农户既是土地所有者，又是合作社股东，还可以成为希望农庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地租金、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户3.8亩土地，能收3.1万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2万元。” 3.“老朱，这1304地块是谁家的？2017这块地的面积怎么和台账对不上呀？”5月的一个中午，烈日炎炎，在33℃的高温下，四川省基础地理信息中心的技术人员在江油市大垠乡宝回村三组的田头与组长朱碧文在比照着航拍图，逐个核对每个地块的面积、“四至”和位置。 问起土地承包经营权确权登记工作能给农民带来什么样的好处，老朱掰着手指说：“土地确权了，农民的心就踏实了。第一个好处就是农民可以踏踏实实把自己的承包土地拿出去参加流转了，不怕到时候要不回来；第二个就是如果遇上征地的时候能够保护自己的权益了。” 江油市是川西北经济发展较快的地区，1999年二轮土地延包后，耕地属性变化较大，特别是5·12汶川地震后，承包耕地权属变化更大，给农村土地承包经营权的管理带来很大的困难。为此，江油市成立了农村土地承包经营权确权登记工作领导小组，按照“先试点，后推开”的工作思路，一场将农民与土地物权紧密联系起来的确权登记工作在彰明镇展开。 彰明镇农村服务中心主任杨成斌说，江油依托专业测绘公司，采用无人驾驶小型飞机对彰明镇全境按照1∶1000比例尺进行航拍，在对彰明镇240个点实施像控测量后，全面完成了彰明镇1.3万余亩承包土地的矢量化和面积计算工作。通过随机抽查和实测部分田块面积，误差率在5‰以内，确保了确权登记的质量与效果。 江油市安排专项资金购置了农村土地承包经营权管理信息平台所需的硬件和软件；农业局编制了《江油市农村土地承包经营权确权登记试点工作方案》，印发确权登记告知确认表1000份、确权登记申请书6000份、承包合同6000份；国土资源局提供基本农田资料、彰明镇附近大地坐标高程和减算点等各种基础资料。在彰明镇开展试点工作，2011年江油市安排了专项资金57万元，提供了强有力的支撑。 “土地确权登记，虽与广大农民权益息息相关，但现实工作中，仍有很多群众对此一知半解。农民的配合，是推进工作的关键。”江油市农业局局长李克勇认为。 李克勇说，为让广大农民充分认识确权登记的重要性，江油市确定了“大力宣传、明确政策、人人知晓、积极配合”的工作方案，统一印制了“告全市承包农户书”、宣传公告等宣传资料下发至各乡镇、村组。采取电视、报刊、标语、村务公开栏等形式，重点宣传土地承包经营权确权登记的目的、意义和具体做法，确保农民知晓率达100%。 江油市以二轮承包经营为基础，坚持土地原有承包经营权属于谁就确认给谁的原则，尊重历史，对于二轮承包时的遗留问题和后来产生的各种承包土地新问题不进入这次确权登记工作内容。 二轮承包后，由于建设占用和移民等原因导致土地进行了调整的，按照调整后已经搁平的方案进行确权。对于二轮承包土地上由国家或者集体经济组织按照一事一议已经修建了永久建筑的，村民按照一户一宅原则修建农房的，按现状在村民小组原发包方案基础上重新确认边界，核减面积。 为提高确权登记人员操作能力，江油对归纳的18个土地确权登记工作方面的问题进行分析研究，形成了《江油市农村土地承包经营权权属确认程序及相关问题处理的指导意见》，采取以会代训的方式，对全市各乡镇相关干部和工作人员进行全面培训。 与此同时，江油在实施过程中严格做好公开公示工作，广泛收集群众意见和建议，建立土地产权流转机制，为准确颁发农村土地承包经营权确权证奠定了基础。 人力方面，江油各村组确权登记小组对承包地权属进行完善与确认，确保政策不走样。在土地承包经营权属得到农民的认可、确认后，乡镇和农业部门组织专门人员将确认后的档案录入管理系统，确保承包地资料完整。 “专业公司人员与确权小组对该组承包农户发放《告承包农户书》并签字确认，与农户编制确权申请书，然后依据二轮承包台账和工作底图，对其承包地块名称、空间位置、‘四至’边界及田块数量进行核对，重新登记完善信息，对承包地块性质、承包权属发生变化无争议的按照变化后的现状进行登记确权。对本组其他土地资源、四荒地、‘四至’边界清楚的自留地、机动地进行登记。”江油市农村土地流转服务中心主任曹旭辑介绍说。为了保证精准，江油市政府以及主管部门制定了严格的工作程序： 技术方面，江油通过公开招标，确定青岛太阳软件公司作为技术合作伙伴。该公司与江油市农业局、江油市政府网络管理中心和绵阳市政府信息中心密切配合，建成了“江油市农村土地承包经营权网络监管平台”，对确权登记和日常管理中出现的各种问题进行上档升级优化，使承包地管理由原来村组干部纸质档案分散管理，上升为江油电子管理系统网络平台，提高了承包地管理的技术水平。 4.国务院发展研究中心研究员G教授说，我国农业资源环境已到了承载极限。土地重金属污染、地下水的过度开采、过度使用化肥农药等问题，急需得到切实有效改善。耕地、林地、水等农业资源到了该休养生息的阶段，必须实现制度创新才能从根本上转变发展方式。 在Z市郊的官渡镇三角村端山村民小组，虽然村入口处“禁止乱扔垃圾”的告示赫然而立，但沿着村道仍随处可见垃圾乱堆乱填，敞开的垃圾收集池里，垃圾已经开始腐烂发臭，“村里的垃圾没有清理，今年只是在春节前清过一次，很脏很臭。”村民鲁建平说。 据了解，村里没有固定的保洁员，只是偶尔雇两个村民负责用斗车装运垃圾池里的垃圾，填到后山的山坑里。近日正值雨季，山坑虽然被树木遮挡，无法一窥全貌，但散发出来的恶臭仍然令人却步。村民小组副组长詹永丰承认垃圾的处理不到位，没有及时清理，同时还透露，上级对村的垃圾收集没有一点补贴，甚至对省里农村垃圾管理的政策也并不知情。 在奔小康科普示范乡——汝南县三门闸办事处，记者看到的却是与“小康和示范”极不和谐的卫生环境。记者在走访三门闸乡的过程中，竟没有见到垃圾池和垃圾桶！询问附近的群众得知，原先建有垃圾池，但村民嫌在自家门口的垃圾池碍事都推倒了，也没人追究，最后就都没有了。问及垃圾的清扫状况，一位李姓大爷向我们介绍，乡里把卫生这块承包出去了，环卫工人把垃圾扫成堆，由机动三轮车拉走倾倒在田间地头。因为是个人承包，这些人为了省油、省时间，就把垃圾倾倒在尽可能近的地方。随后记者来到村民口中的垃圾倾倒地，就在距离乡里大约1公里的马庄公路边(马庄电厂附近)，看到公路边的沟里填满了各种垃圾。 徐闻县拥有湛江目前第一个建成使用的符合国家标准的无害化垃圾填埋场。据徐闻县徐城环卫站站长王光照介绍，该场地占地160亩，第一期工程2009年6月开工建设，2010年年底投入使用，总投资3000多万，使用年限18年，每天处理200—250吨垃圾，已用三年，目前占填埋库区的1/5。 但是，此场地虽规模不小，设施齐全，但目前却只能处理徐闻县城区的垃圾，进出的垃圾运输车虽不在少数，但基本都是从城区里过来，而农村里的垃圾只能“望场兴叹”。“垃圾转运的整个体系没有建立，乡镇的垃圾没法运下来。”该场地负责人解释道。 在徐闻县下桥镇，记者发现一个临时的简易填埋场。据了解，此场占地10亩，已经“临时”用了超过十年，挖了一个大坑来填埋，主要处理镇区和周边乡村的垃圾，没有任何的防渗措施，仔细观察可以发现，周边土壤似乎也受到了不同程度的影响，逐渐呈现出松垮、暗黄。 “镇里的垃圾拉不到县的处理厂去，只能在镇里简易填埋。”附近村民解释了此填埋场能够“长盛不衰”的原因。下桥镇党委委员黄红平也坦言，“镇里没到村里去收集垃圾，这个场地只能处理镇区和周边村的垃圾。” 环境教育在我国虽已开展多年，但是长期以来，我国环境宣传教育工作重点一直在城市，对农村环境教育宣传工作还显得相当薄弱。而解决我国农村的环境问题，其中一项任务就是开展农村环境宣传教育。我国农民普遍缺乏环境意识，由此，化肥、农药、秸秆、家禽粪便等造成的环境问题日益突出，农民们却对破坏环境的行为及其产生的后果浑然不知。因此，环保宣传工作要适应新的形势，应将提高农民环境意识作为今后宣传工作重点，面向乡镇和农村，运用广播、报纸、黑板报等形式加大对农村居民环境知识的宣传工作，让居民了解农村环境工作的重要性，如何帮助减少在生产、生活中所产生的污染。帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势及其危害，唤起农民的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。 创新农村环境保护宣传教育形式，大力提倡文明生产、生活方式和绿色消费理念。广泛宣传和普及农村环境保护知识，大力宣传农村生态恶化对农民生存环境的危害和加强农村生态环境保护的重要性、紧迫性，着重宣传有关节水、节电、节肥、节药的生态农业实用的环保科普知识，围绕打造绿色食品供应基地，向农民宣传绿色食品知识，大力宣传生态农业，努力优化农业产业结构，引导农民发展绿色高效农业，促进农业增效、农民增收。积极引导广大农民群众自觉培养健康文明的生产、生活、消费方式，培养良好的生活习惯，动员广大农民自觉参与环境保护，从自身做起，自觉地维护、建设良好的农村环境，形成农村生态环境保护的整体氛围。 要努力提高农民的环保法制意识。要把环境保护法律法规的宣传教育，作为全民法制宣传教育的重要内容，组织开展形式多样的环保法律法规宣传教育活动。要在农村中大力普及环保法律法规和科技知识，宣传环保工作方针政策，增强环保国策意识，树立科学发展和环保法制观念，普遍提高农村干部群众保护环境、防治污染和平衡生态的自觉性和责任感。 要充分利用各种“生态活动日”，广泛开展主题鲜明、形式新颖、丰富多彩的环境宣传活动。由政府或村委会组织开展环境实践体验活动，组织农民参与“世界地球日”“世界环境日”“中国爱鸟周”“中国植树节”“保护野生动物宣传月”“保护母亲河行动”等系列科普、纪念与实践活动，让农民亲自参与、亲身体验。 总之，开展农村环保教育，提高农民的环境意识是一项刻不容缓、复杂的、长期的艰巨任务，任重而道远。唯有全社会全方位协调与合作，齐心协力，建立健全提高农民环境意识的长效机制，才能切实提高亿万农民群众的环境意识，只有这样才能建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。 5.沐风惠农种养专业合作社是垣曲县蒲掌乡堤沟村于2009年成立的，主要利用废弃的林木树枝，变废为宝，开发食用菌产业。合作社成立以来，走上了一条“合作社+基地+农户”的发展之路。目前，合作社已建起标准化香菇棚1600个，涉及农户1500户，年产香菇450万公斤，产品销往河南、陕西、福建等地，为农民年增收3000万元。但最近合作社为资金的事发了愁，沐风惠农种养专业合作社负责人冷国生说，基于对目前合作社的实力考虑，金融机构普遍不愿放贷，导致合作社难以向精、深加工方向发展。对于合作社来说，实实在在的资金支持是最为迫切的。 事实上，对资金渴求的不只沐风惠农种养专业合作社一家。资金短缺已成为合作社发展的共同难题。为此，一些合作社负责人想到了招商引资，但一听说是与农民专业合作社合作，很多企业老板就迟疑了。一些投资者认为，合作社是农民的组织，凡事都需要经过理事或社员的通过，决策成本过高。 刘俊希是五寨县胡会乡安子村的一位农民。从1988年开始种植、收购、加工、销售中药材，并成立了专业合作社。他采用“合作社＋农户＋基地”的模式，与全县580多农户签订种植中药材订单8000多亩，年销售中药材800多吨。然而就在合作社给当地农民带来更多希望的同时，刘俊希也感到了困惑，由于合作社缺少经营管理和财务管理方面的人才，合作社发展比较缓慢。老刘说，让合作社规范运行，增强服务功能，提高带动能力是合作社下一步的努力方向。 运城市盐湖区花南果品农民专业合作社，主导产业为红香酥梨。合作社成立近4年来，发展快、影响大、运行好，带动了当地农业产业结构调整，增加了当地农民群众的收入，并被运城市选为“50个发展较好的农民专业合作社”之一。合作社负责人告诉记者，技术力量薄弱、销售信息网络不畅已成为合作社发展的“枷锁”。 记者采访中了解到，部分合作社办社目的也不纯。据悉，有相当比例的合作社办社目的是为了套取国家优惠政策、取得项目资金和贷款支持、迎合政府完成任务指标。由于办社目的不明确出现了许多“空壳社”“家族社”等不规范合作社。 朱虹是J省W市锡山区东港镇山联村的一名大学生村官，也是今年“两会”江苏代表团中最年轻的代表。 第一次参加全国人民代表大会，她结合村里的实际情况，对记者谈起了合作社发展的一些想法：“农民实现增收是通过在生产、加工、销售各环节中分享到利润，然而最有效最直接的办法就是将农民联合起来，成立农民专业合作社。”“不过，现在虽然合作社已经发展到60万家，入社农户已经达到4600多万户，但是整体还是处在初级发展阶段，整体水平不高，规模普遍偏小，带动能力不强。”朱虹说。 她认为合作社发展的困难主要来源于几个方面：合作社内社员年龄层相对较大，他们对技术、科技、经营、管理都有很大的局限性。合作社资金实力相对较弱，缺乏融资、贷款抵押等条件。农业配套设施用地成为合作社发展瓶颈。比如说，某个农民专业合作社结合自身发展准备建设配套仓库、加工用房等，如果相应手续不全，那根本无法实施动工。想想农村的老百姓有多少人懂什么是征地指标、规划布局、立项批复。还有工商注册及税收问题的复杂，工商注册要验资，合作社的农产品有的地方要交税有的地方不交税，没有一套关于合作社简单规范的工商注册流程，没有国家统一的合作社专业销售发票。这些问题都制约着合作社的发展。 6.国家重点龙头企业“十一五”投入科研的经费已经达到了772亿元，年均增长18.7%。同时现在90%以上的国家重点龙头企业已经建立了产品的研发中心，60%的企业科技成果获得了省级以上的成果奖，并且不断开展自主创新和引进消化吸收再创新，特别是新品种的引进，在很多方面填补了我们国家的空白，很多新的设备、工艺的引进，使我们国家的食品加工业、农产品加工业装备、农机水平已经达到了国际水平。不少龙头企业通过建设高标准的生产基地，示范带动良种良法的推广。2010年国家重点龙头企业投入381亿元，建设了标准化的种植基地，其中自己建设的高标准种植基地就达到4700万亩，示范带动周边的农民。而且不少企业注重新工艺、新设备的应用，提高了我们国家农产品加工业的技术装备水平；通过开展技术指导，提高了为农民专业化服务的水平。不少企业注重培养科技人才，注重培养农技推广的人员，现在省级以上龙头企业中聘请的农技推广人员已经达到21.5万，相当于我们国家推广队伍的27.7%，越来越成为农业科技战线一个很有生命力的生力军。并且，很多注重培养农业生产和科技带头人，主要是些专业大户。“十一五”期间龙头企业培养农民的资金累计达到260亿元，年均培训1300多万人。 三、申论要求 （一）江油市在农村土地确权工作中取得了优异的成绩，请认真阅读“给定资料3”，概括江油市的做法对开展农村土地确权工作的启示。（15分） 要求：全面、准确、简明，不超过200字。 （二）“给定资料2”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。（20分） 要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过200字。 （三）假定你是一名大学生村官，根据给定资料中关于农民专业合作社发展中存在的问题，写一份关于促进农业专业合作社发展的建议，提交领导审阅。（25分） 要求：（1）准确全面，切实可行； （2）条理清楚，表达简明； （3）不超过400字。 （四）“给定资料1”中提到，“中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》， 这已经是中央一号文件连续11年聚焦三农问题。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：（1）自选角度，见解深刻； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.乖巧，精力集中，外表帅气，这是12岁的男孩小邓给别人的第一印象，但这也仅仅是第一印象。不久前，他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时，引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花：“孩子5岁开始确诊患上自闭症以来，在外人面前自己的面子已经丢光了，甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称孤独症，属于精神疾病中的一种复杂的神经系统疾病，由于先天脑部发育不足，自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失，目前并没有根治的办法。中国将自闭症列为精神残疾，排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示，目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时，N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说，有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在治疗上，而且患者还要有专人陪护，更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗，一些家庭为此而破裂，有个别家庭甚至抛弃孩子。 在2014年年初，登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大的观众，也使得自闭症这个名词逐渐被大众所了解。王芳说，这并不是个例，“很多人对自闭症有误解，认为他们是智障、是对社会没有用的人，但实际情况并不是这样，一些自闭症患者有着独特的‘技能’，甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前，在儿子被确诊为自闭症后，她和老公便决定来到宁夏做生意，既为了给孩子做康复治疗，也为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大，在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择把孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍，国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题，但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗，因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余，孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练，能够像正常孩子一样入学接受教育。然而，由于自闭症患者很难彻底治愈，即使是康复比较好的孩子，其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距，能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁，明年就要离开康复机构了，我几乎问遍了银川所有的小学，对方一听说孩子有自闭症，便拒绝了。”一位李姓老人说。 除了普通学校，当前中国也很少有特教学校具备自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍，目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别，且它在师资配备和硬件上都有更高的要求，所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童：他们不聋，却对声响充耳不闻；他们不盲，却对周围人与物视而不见；他们不哑，却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光，活在自己的世界里，因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日，“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发，众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说，据统计，目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心，远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求，自闭症儿童家庭在前期要投医确诊，且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症，关注自闭症儿童的成长，并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款，提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学，2004年，天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式，至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年，宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索，宜童将迎来完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活，基本不需要专业教师的特别辅助，可具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活，宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议：请听“星星的孩子”心底呐喊——“我也想上学。”希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学，让“星星的孩子”来到学生中间，一起上课，一起交友，一起感受小学生活。 令人欣慰的是，现在有越来越多的人开始关注自闭症儿童，全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多，使他们有了“伴儿”也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能，也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边，到那时，希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次，而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明，中国流浪未成年人数超出这个数目。他们是一个不容忽视的庞大群体。失去家庭庇护，他们往往结群生存，抱团取暖，形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚，B市天降冷雨，街上行人口呼白气，急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱，试图熬过那个漫长的夜晚。像“卖火柴的小女孩”一样，孩子们生起了一个火盆，却没能等来温暖的世界。 16日清早，捡垃圾的婆婆发现了五个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后，警方赶到，确认五少年已死亡。不久后，新闻传出，震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内，有酒客高声谈论此事，也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸，半天才插一句，“听说你们大城市连流浪狗都能活下去，我们这死的可是娃儿”。 11月19日，B市政府公布了五少年的具体信息，他们都姓陶，是堂兄弟关系，年龄最大的为13岁，最小的为9岁。 11月20日，记者来到位于山区的村庄五少年的老家中。那里房屋多为泥土房，牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困，为谋生路，许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁，除去锅碗瓢盆和被褥，没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称，孩子们是在11月5日不见的。5名少年中，有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后，学校校长和老师曾来家探访，他也曾打电话询问亲戚，但并没有报警。 5名留守儿童，在无人看管的情况下，像野草一样胡乱生长。很快，他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后，官方公开资料显示，少年们曾多次跑到外地，被警方送回。 当地民政局的工作人员透露，这几名陶姓流浪儿已经是第6次被发现，“前几次，这些孩子特别调皮，白天答应待在民政局，到了晚上下班以后，便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家，“不想回，妈妈已经嫁人了，回家要被爸爸打，他一喝酒就打我，我真的不想回家，只要你们叫他接我，我就要逃跑。”工作人员联系到远在深圳的少年的父亲，他却在电话中回应：“我不要了，他们爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后，在工作人员劝说下，他勉强同意先让同乡把孩子领回去，过段时间再接孩子去深圳。 然而，少年最终没去深圳，他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示，这些孩子太野，管不了。 11月5日那天，村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑，少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混！”孩子们当时豪气万丈地说。那天后，五少年走出大山，来到城市，躲进垃圾箱，最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡，人们开始追问：寒冷冬日，孩子们流浪之时，父母在哪里？找不到父母时，社区在哪里？政府在哪里？矛头的最前端，是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责，并被停职免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，B市这次事件处理方式太简单，仅仅撤掉一个官员是远远不够的，相关部门应该马上采取特殊措施，从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍，在儿童等弱势群体照料方面，我国缺少相应的行政机构，相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任，他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么，责任落实到每一个环节。”张传文认为，B市五少年之死，问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上，“他们在这个片区生活了有段日子了，怎么没人给送去救助站？” 目前，中国各地流浪乞讨人员救助管理站几乎都同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在。不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心，为了重回街头流浪，4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管，击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由，也能赚到钱，比回家好”，工作人员解释。 对此，广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出，法律法规不健全，是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷，惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉，我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长，处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为，应该更加强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力，对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足，致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌，爱心人士试图给他们一个家庭，然而，这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障？ 每一个公民身上，原本都与生俱来地附着着有关生命、生存的一系列政府责任，这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反，这样的政府责任，在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦，不是政府报告，而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来，留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示，全国有农村留守儿童6102.55万，占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱，留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲，有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护，留守儿童的安全得不到保证，他们也更易受到不法分子的人身侵害。在中国急剧的城镇化进程中，他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题，专门组织干警成立志愿服务队、制订《拾梦童年》公益活动方案，并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队，该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时，积极发挥职能优势，深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作，并以乡镇派驻检察室为依托，搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台，为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”，保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”，推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准（试行）》建设，做到硬件“五有”，软件“五全”：有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目，机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别，要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等，配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍，贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”，当地1500名市直机关干部，1140名镇、村干部，1894名教师，以及600多名志愿者，成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访，帮留守儿童解决困难；每3个月与留守儿童的父母通一次电话，通报孩子的情况和教育管理孩子的方法；每个月与留守儿童开展一次活动，进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制，枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度，实施“拴心留人促就业”工程，帮助留守儿童父母返乡就业、创业，更好地照顾孩子。 6.2014年年初，据《南方都市报》报道，深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时，每月固定工资仅2000元。事件一经曝光，立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。 然而，这次“解救童工行动”过后，曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示：“这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说，“在家百日好，出门万事难”。但是，对于童工群体来说，即使面对每日工作12小时，月薪只有2000元的剥削，都比“在家”要好得多。 “不想回家，回家每天就只能吃玉米和土豆，在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说，“出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。”她们告诉记者，在老家，父母一年就赚个一两千元钱，但要供一个孩子读书，一年就要花掉两千多元钱。因此，村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工，甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言，揭示了他们出走的根源：家里穷，辍学。可以想见，这些孩子被遣返回乡后，很有可能在一段时间后“重出江湖”。要杜绝童工现象，我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是，正义凛然的“解救”，换来的不是“童工”的欢呼，而是让家里期望落空的沮丧，是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工，需治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一，那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是，凭什么要二选一呢？今日中国，完全可以既打击童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外，也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育，让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工有200万—300万人。据国际劳工组织统计，至2013年，全世界每10个儿童中，就有一名童工，这个特殊的“劳动群体”，需要社会更多的关注。拒绝容忍童工的存在，是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”，《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外，《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子，当地政府也正在联系学校，让他们重返校园。 7.2014年3月29日，彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上，同学们纷纷讲起自己的“中国梦”：学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么，她站起来回答：“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子，特别是女孩，都能接受良好教育，像你们一样。” 在今天的中国，当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时，有一些孩子却把它们当成珍贵的食品，用来招待贵客；当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候，有一些孩子依然衣衫褴褛；当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时，有一些孩子连最基本的受教育权利都无法保障；当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候，有一些孩子还在自带桌椅、趟河水上学……同一片蓝天下，有这样一些孩子，他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳，是国家的未来与希望，为他们开启幸福之门，也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运，也关系国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们，让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 （一）“给定资料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境，请你对此进行概括。（20分） 要求：条理清晰，内容全面。不超过200字。 （二）某市计划召开一次专家座谈会，讨论关爱当地留守儿童的工作方案，假如你是民政部门的工作人员，请你根据“给定资料5”写一篇简短的发言稿，总结各地关爱留守儿童的实践经验，向与会专家汇报。（30分） 要求：（1）内容具体，符合实际； （2）目的明确，切合主题； （3）语言生动，有感染力； （4）不超过600字。 （三）“给定资料7”中提到：“同一片蓝天下，有这样一些孩子，他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上七八点钟的太阳，是国家的未来与希望，为他们开启幸福之门，也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对“给定资料”的思考和对这段话的感悟，自拟题目，写一篇文章。（50分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000字左右。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.早上刚上班，北京的白领王梅就赶紧打开电脑查询空气质量，家里老人正等她回电话，看能否带孩子出去活动。看到PM2.5浓度在300微克/立方米以上，王梅不由地叹了口气。 下午才下班，广州的公务员龚翔一出单位就遇到了大堵车，10分钟的车程竟然开了1个多小时，踩刹车踩到脚软。一看手机，拥堵级别为深橙色的“严重拥堵”。 晚上回到家，在上海打工的李小柱推开出租屋房门，一股方便面的味道扑鼻而来。20平方米的小屋住了8个人，每张床铺每天租金19元。为了这19元，“蚁族”们省吃俭用，有人甚至一天三顿都吃方便面…… 资料显示，美国人上班平均单程花费25.1分钟，其中纽约34.6分钟，为全美最高。而北京通勤时间平均为1.32小时，单程约为40分钟，上海单程约为36分钟。美国最出名的“污染城市”洛杉矶，其PM2.5年均浓度也仅20多微克/立方米；日本东京则在20微克/立方米以下。而2014年我国北京、上海、广州PM2.5年均浓度分别高达89.5微克/立方米、62微克/立方米、53微克/立方米。 “我国北上广等特大城市的‘城市病’状况，比发达国家严重，比一些发展中国家则要好些。”上海交通大学特聘教授、复旦大学教授陆铭说，在泰国首都曼谷，由于车速过慢，甚至出现过3个月内有900名孕妇因堵车被迫在轿车中分娩的情况。曼谷的交通警察不但会指挥交通，还会替孕妇接生！ 2.截至2014年年底，我国超过1000万人口的城市有6个，超过400万人口的城市为21个，100万以上人口的城市已达127个。 根据世界城镇化发展规律，当城镇化率在30%—50%时，“城市病”处于显性阶段；城镇化率为50%—70%时，“城市病”可能集中爆发。 “我国正处于城镇化率为30%—70%的快速发展阶段，又在短短30多年走过了发达国家几百年的城市化进程，因此，我国的‘城市病’往往是‘急症、慢症、并发症’共现。”清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。 在一般人印象中，北京堵车似乎是因为人口大量涌入、机动车增长过快造成的。于是，北京出台了限牌、限行等措施，但收效不明显。“机动车保有量增加并不必然导致交通拥堵，东京市区汽车保有量早已突破800万辆，但因出行需求少、管理规范，没有发生大规模的拥堵状况”，陆铭说，长期以来，北京将政府部门、商业中心、公共服务机构集中在市中心，而把人口分流到郊区居住，这种“职住分离”的规划布局导致城市建设“摊大饼”以及居住点、工作点、活动点分离，使人们的出行需求倍增，必然会加大交通压力。最为典型的例子：距离北京30公里的河北燕郊，对于住在这里的30万人来说，家只是一张供晚上睡觉的床，他们工作在北京，每天都要“跨省上下班”。 曾经，我国城里人过的是“工作在前院，睡觉在后院，上学看病一个院”的生活，许多机关大院、企业大院成为人们最主要的活动范围，几乎不会给社会带来出行压力。如今，这种被我国大多数城市抛弃的生活模式，却被一些发达国家重新拾起。在新加坡，政府大力倡导“垂直城市”的规划理念。一个大的楼宇群，楼上居住，中间是商圈、服务加餐饮，底层是地铁和公交，居民足不出户就可以生活。要出门时，电梯坐到一楼，公交地铁就来了。 3.我国许多城市的发展定位太高，想承担的功能太多，使城市资源环境和基础设施不堪重负。截至2012年，全国有30多个城市提出要建设金融中心，这个数量几乎涵盖了主要的省会城市，其中也包括金融基础薄弱的西部城市。有意思的是，东北三省省会和大连市都提出要建设区域金融中心，西北的乌鲁木齐、兰州和西安也都提出要建设区域金融中心。 “我国香港人口稠密，人均道路仅一尺左右，但在高峰期却不会大堵车，奥妙就在于精细化管理。”中国城市规划设计研究院副院长杨保军说，内地一些城市红绿灯的时长固定不变，而在香港，政府经常调查每个路口在高峰期的车流量、每个灯放行的车辆数，进而灵活调整红绿灯时长；内地一些城市路面上很少见到交警，而在香港，不仅电子摄像设备密布，1700多名交警还骑着摩托车四处巡视；香港还提高汽车的牌照费、停车费、燃油税和环境税，只有不足10%的香港市民每天开着私家车出行。 在过于看重GDP指标的考核“指挥棒”下，一些城市重“项目”轻“承载”，争抢大型项目，拒绝产业外移；一些城市重“面子”轻“里子”，宏伟的摩天大楼与脆弱的下水道并存，一遇暴雨就会造成内涝和交通瘫痪；还有一些城市“亲商”有余“亲民”不足，商业地产开发往往超出规划强度，致使周边基础设施容量不足。城市华丽而羸弱，“城市病”也就不请自来了。 “以土地财政为代表的不合理财税体制，是一些城市房价高起的重要因素。”蔡继明说，一些地方为了获取尽可能多的卖地收益，想方设法人为推高地价；为了获取尽可能多的房地产税费，则对房价上涨听之任之，对中央政策消极敷衍。 4.《2012中国新型城市化报告》显示，北京因交通拥堵使人均上班出行比正常时间多耗时14分钟，在全国最堵城市中排名前茅。然而，接下来的排名让人颇感意外，常住人口只有760万人的河北唐山市以人均上班出行多耗时13分钟，位居第二。 据环保部监测，2013年我国空气质量最差的十大城市是：邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州，北上广深等特大城市均不在其列。 “打个比方，一个20名学生的班需要1个老师，一个40名学生的班也只需要1个老师。换句话说，同样的公共服务支出在大城市能产生更大的社会效益。不仅如此，有些公共服务的提供必须在大城市才可行”，陆铭说。 比如，只有城市人口达到一定规模时，发展地铁才是经济上比较有效率的，而只有建成大规模的地铁网络，人们才可能摆脱对小汽车的依赖，乘坐公共交通工具出行，从而缓解交通拥堵。再如，服务业的发展有条“进门人口数量”法则：开店要装修、要租金，只有进门消费的人达到足够数量，才能抵消这些成本进而盈利。因此服务业往往更多集中在人口集聚的大城市。大城市通过提高服务业比重，不仅能吸纳大量就业，还能降低单位GDP的排污量。 “21世纪对世界影响最大的两件事，一是美国的高科技产业；二是中国的城市化。”美国著名经济学家斯蒂格利茨曾如此预言。大城市的出现是市场的选择，人口向大城市集聚是世界城市化的主要模式，发展大城市对中国经济意义重大。既然“城市病”不是因为“大”造成的，我们就不应因噎废食、因“病”废“大”，而应在发展中小城市的同时，重视大城市的发展，同时治理其“城市病”，使整个城市化进程科学健康，形成大中小城市共同发展的合理结构。 5.每年到了夏季汛期，不少城市都会陷入内涝窘境。而“海绵城市”则能在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。这是近年来国家在城市建设中大力倡导的新模式。 一个资源按800万人口配置的特大城市，如何应对一系列大城市病？成都给出了自己的答案。成都明确将指导天府新区做好综合管廊和“海绵城市”规划编制，力争纳入住建部试点城市。若成功纳入全国试点，不仅可获得每年5亿元专项补贴，更将为治理城市内涝和“马路拉链”等大城市病开出一剂良方。具体要求已经出台，如各区域在城市新区道路建设中，可渗透地面面积比例不得低于40％。目前，海绵城市的雏形已经随处可见：比如城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖，大片植草沟、下凹式绿地的种植，地面停车场铺设的多孔砖，人行道上的透水铺装，都在满足城市居民使用功能之余，具备了内涝防治的“海绵”功能。 随着城市发展壮大，各类供水、排水、燃气、电力通信管网日益密布，这些蜘蛛网般的城市“血管”隐身在市民视线之外，一旦发生险情就像城市发生“血栓”，路面开挖不可避免，更对城市生活带来不便。综合管廊的规划建设就是为了解决上述难题。目前在天府新区新川科技园内，已规划了一条超过3公里的综合管廊。据了解，这条管廊内部足足有两层楼高，横向又被分为南北两个独立舱室，每个舱室都有一间普通房子大小。今后，电力、通讯、给水、热力、能源等所有管道和线缆都将收入其中。如果从空中透视的话，管廊东至成自泸赤高速，西至天府大道，横穿新川创新科技园，整体位于新川大道下方。而这条大道所经之处，正是园区规划中最繁华的中央商务区。“将来，这条道路上看不到‘蜘蛛网’，避免因施工造成的‘拉链路’。要维修更换，进入地下管廊就可以了。”园区工作人员如是描述。 在2015年规划重点中，成都提出“双中心”格局，按照“一轴双核六走廊”的整体格局构建新型城镇体系。未来成都城镇体系将由1个特大中心城（中心城区和天府新区直管区）、8个卫星城（龙泉驿、青白江、新都、温江、都江堰、双流、郫县、新津）、6个区域中心城（彭州、邛崃、崇州、金堂、大邑、蒲江）、10个小城市、169个特色镇、约2800个农村新型社区构成。 针对城镇化过程中，因城市功能分区割裂居民生活的现状，此次规划重点提出落实“小街区规划”。今年成都市“两会”期间发布的《政府工作报告》中，市长唐良智即提及“加强‘小街区规制’规划建设。”“成都的老城区几乎都是小街区。”成都规划局相关人士以著名的玉林小区为例，“这是一个开放的小区，并没有围合，里面配套齐全，出行方便，这就是典型的小街区。但成都还有更多大型封闭的小区，缺配套，出行距离长，生活相对不便。”下一步，成都各区（市）县、高新区、天府新区成都直管区要在城市CBD区域、现代服务业集聚区、公共交通枢纽站点片区等城市重点发展区域内，鼓励大宗用地落实“小街区规制”，年内逐步推进小街区改造实施工作，规划形成以小街区为基础、交通便利、功能完善、尺度宜人、形态优美的城市空间。 对驾车一族来说，未来成都的道路出行和交通建设值得期待。此次规划重点提出，在成都市域内规划“5环24射”快速路网、“2环17射”地铁网和“1环4射9片区”有轨电车线网，实现地铁与有轨电车规划里程达到两个“1000公里”。另外，还将规划城南、城北、城东、城西4个片区共70余条骨干路网，按照无红绿灯的标准规划骨干道路工程方案，抓紧完善中心城快速路网和快速公交“双快”体系布局。今年，成都规划局还将会同市交委在中心城区确定1个高效交通改造示范区，完成工作方案并启动建设。 6.2014年北京市科学技术奖，共220项科技成果获奖。从超大规模集成电路、“云杀毒”，到地下水利用与污染防控、空气质量遥感监测，一批获奖成果聚焦引领产业转型升级、具有产业竞争力的“高精尖”领域。 由北京市水利规划设计研究院等单位完成的“北京市地下水资源安全及污染防控修复技术研究与应用”项目获得了一等奖。该项目在国内率先建立了地下水管理信息系统，创建了“生态清洁小流域”水源保护新模式，指导建设了平谷、张坊等4个应急地下水水源地。同时，项目还研发多项用于水土污染修复的新技术，确保了首都供水安全。 雾霾是困扰人们的环境问题之一。市环境保护监测中心与中国科学院遥感与数字地球研究所联合完成的“北京地区空气质量遥感监测技术与工程化应用”项目，创新计算方法，使监测雾霾“气溶胶”厚度从国际上的10公里，缩小到300米到1公里，使雾霾监测、预报更加准确。项目建立了北京及周边大气环境遥感监测技术体系，实现了区域大气颗粒物、气态污染物、沙尘、秸秆等污染物和污染过程的动态监测，初步实现了大气环境监测天地一体化的能力，并极大地推动了京津冀区域开展联防联控。 此外，北京科技大学等单位合作完成的“废旧电子电器处置和资源化技术及其工业化应用”项目获一等奖，该项目2011年至2013年累计实现新增销售11.8亿元，全面提升了我国废旧电子电器绿色循环再利用技术水平。“大密度步行客流监测组织疏散关键技术研究及产业化”产品在天安门广场、故宫、上海世博会、北京市地铁的重要换乘站等人群密集地安装应用，实现客流数据实时监测和预警，有效降低了特定区域内的安全事故发生率及事故损失。 7.“受多种因素影响，首都中心城区东南部地区目前已成为‘城市病’最为严重的区域之一，面临着严峻的人口资源和环境挑战，群众反映极为强烈。”2015年北京市“两会”期间，市人大代表、朝阳区人大常委会主任、市人代会朝阳团团长佟克克向记者介绍说，“我们代表团提交了一份有关加快中心城区东南部地区转型发展的议案，希望促使这一地区找到破解人口资源环境协调发展难题的途径。” 据介绍，议案中所指的首都中心城区东南部地区即东南四环外，与通州、亦庄接壤的城乡结合部地区，包括朝阳区垡头街道和十八里店、小红门、王四营、豆各庄、黑庄户、南磨房等“一街六乡”，区域面积93平方公里。近年来，因传统工业企业外迁停产和农村城市化进程滞后等因素影响，该地区成为典型的城乡结合部和转型困难的老工业基地，聚集了大量流动人口和低端产业，人口资源环境矛盾非常突出，已经逐步与北京商务中心区（CBD）、通州新城、亦庄开发区等周边高端功能区形成巨大落差。 随着老工业基地功能的衰退和农村产业的无序扩张，该区域低端产业大量聚集，主要以农产品批发、家居建材、汽车服务、仓储物流等商贸服务业为主，高端产业培育严重不足，其中小规模的批发零售和低端服务行业数量比重超过九成。 “这些低端产业占用了大量土地资源，且无序分散发展，不但没有创造规模化经济效益，还聚集了大量外来人口，增加了管理难度和成本。”佟克克告诉记者，2014年该地区实现区级财政收入18.9亿元，面积占朝阳区近20％的区域，创造的财政收入仅占朝阳区经济总收入的4.53%。 同时，该区域人口快速膨胀，成为疏散中心城区人口和外来流动人口的重要集中地，已成为朝阳区人口调控的重点、难点地区。统计显示，2013年该地区流动人口为35.5万人，占全区的22.8%，以十八里店乡西直河和小武基村为例，流动人口与户籍人口的比例都超过了10∶1。 大量闲置的国有企业厂房、集体用地出租，产业发展低端，强化了外来流动人口无序聚集的态势，使该区域成为了朝阳区外来流动人口的主要集中地之一，另外随着翠城、双合家园等大型保障房项目的建设，该区域成为疏散中心城区人口的重要承接地，2012年该地区户籍人口较2010年增加1.9万人。 与此同时，随着该地区豆各庄乡东城区保障房、焦化厂保障房、大郊亭国管局安置房等规模达800余万平方米保障房项目的建设，未来几年该地区将新增约24万余居住人口，进一步挤占该区域的产业发展空间，将大大增加后期治理难度。在未来几年，该地区可能会成为继回龙观、天通苑等之后的又一大型居住区，面临更多出行和生活难题。该地区与中心城区交通联系的重要主干道化工路，宽仅15米，多年来一直处于超负荷运转状态，早晚高峰时段每天拥堵时间达4小时以上。同时地区内供排水设施、医疗卫生服务设施等公共服务设施配套不足问题凸显。 佟克克表示，东南部一直处在相对欠发达地区，并未划入市政府政策重点支持的南城范围，另外该区域也缺乏功能性项目的带动，区域大部分发展空间被低端产业占用，土地拆迁腾退难度大、成本高，目前区域主要在建项目以各类住宅项目为主，固定资产投资不足，转型升级的发力点不足。 应首先明确该地区的发展定位和空间规划，一些用地在缺乏综合论证的情况下，被规划成为住宅项目用地，在原有人口快速膨胀和配套服务设施不全的情况下，如果继续按照目前单纯居住组团功能来规划建设，必然会导致发展错位，建议结合北京城市总体规划的修改工作，尽快确定该地区在全市产业布局和城市功能的位置和分工。 站在推进京津冀一体化和与通州台湖、大兴亦庄等周边地区协调发展的战略高度，成立推进首都中心城区东南部地区转型发展的市级联席会制度，由市级领导牵头，市规划委、市发改委、市国资委、市国土局、市财政局等部门与朝阳区等属地政府为联席会单位，协调推动解决该地区发展的重大问题。 针对主要堵点和重点道路，加大政府财政资金倾斜力度，加快道路基础设施建设，同步建设水、电、气、热等市政设施，优化区域环境。加快化工路、龙爪树路、大羊坊路、王化路、焦化厂北路、鲁店北路等城市主、次干路建设，解决现有保障房居民大量入住后出行难和东南部基础设施承载力差等问题。 8.在工业革命期间，城市迅速的发展往往超出社会资源的承受力，导致各种“城市病”的出现。早期资本主义国家为治理“城市病”采取了一系列措施，但往往效果不佳。随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在着人口增多、用水用电紧张、交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾病，这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。防治“城市病”就是规范和监督权力，尊重民意，让民意成为能够和权力平等博弈的重要力量，每个公共决策都有民意广泛参与，劳民伤财的“城市病”才能根治。 三、作答要求 （一）根据“给定资料”，分析“城市病”的成因和特点。（20分） 要求：观点明确，分析合理，语言简练。不超过300字。 （二）假如你是某市市政规划部门的工作人员，看到了成都的案例，请为领导写一份情况汇报，为本市预防和治理“城市病”提供经验。（30分） 要求：（1）内容具体，格式准确； （2）表述准确，语言简练； （3）不超过500字。 （三）请以“城市发展与城市健康”为话题，自选角度、自拟题目，写一篇文章。（50分） 要求：（1）中心明确，见解深刻； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[解析题]给定资料 1．2013年年初。有网民反映山东省W市许多企业将污水通过高压水井压到地下深水层。 据实地调查了解，W市众多中小企业凿井排污在当地已非秘密，且近年来呈蔓延之势。在当地，随着需求逐年增多，打井灌污已形成一条初具规模的地下产业链。正因为如此，W市近年来地下水污染不断加重，正从一般浅水层蔓延至150米以下的地下深水层。 山东W市的情况在全国并非个案。许多企业在为地方贡献巨额财政收入的同时，也往往伴随着高消耗和高污染。在GDP和污染面前。有些地方干部出于政绩考虑，做出了以牺牲环境换取经济发展的错误之举。此前，有媒体就曾报道了山东另一地方R县地下水污染严重，当地居民癌症、肾病高发，只能喝邻县的自来水的情况。造成地下水污染的源头是当地的一家铝业集团，每年产生大量的赤泥等废渣废水而未做有效处理。这家企业每年为R县贡献八成多的财政收入，使该县成为“全国百强县”之一。面对如此高的GDP贡献，当地一位领导的“名言”广为流传：“宁可病死，不能穷死”。 国内生产总值(GDP)是指在一定时期内(一个季度或一年)，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。作为当前国际最主流的国民经济核算体系(SNA)的核心指标，它不但可以反映一个国家、一个地区的经济表现，还可以反映一个国家或地区的经济实力与财富。 经济学家萨缪尔森对GDP赞誉有加：“它们确实是20世纪最伟大的发明。如同人造卫星探测地球上的气候，GDP描绘出一幅经济运行状态的整体图景。”曾长期执掌美联储的格林斯潘也说，是GDP“把秩序带给了本来是混乱的世界”。 但GDP仅仅能从表面反映经济总的状况。比如生产当中的浪费和铺张，还有经济效益很低的生产它也是计算在内的。特别是大投资下竭泽而渔式的挖掘资源能源，只要从地下挖出来就是GDP。大占耕地、疯狂开发房地产等都能够增加GDP。不顾环境污染恶化的外部性问题，反过来治理环境污染等又能增加GDP。 2013年年底，党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》，提出坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题，坚决纠正唯国内生产总值而用干部的问题。国家行政学院教授X表示，这是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央文件首提纠正“唯GDP论英雄”。 2．30多年前，中国开始将经济建设作为发展的中心。GDP一时成为衡量经济发展快慢的“硬指标”。GDP在中国的地位确立几乎与十四大社会主义市场经济的目标确立同步。在1991年，中国的GDP刚刚突破两万亿元人民币．但是从1993年，即GDP正式成为核心指标的那一年开始，中国GDP持续五年每年都上一个万亿元的台阶，一直到亚洲金融危机前的1997年，中国GDP达到了74462．6亿元。在经济危机的短暂回调之后。2002年GDP首次突破10万亿元大关，在接下来八年中，中国经济总量的增长则开始以十万亿元为单位实现连级跳，到了2010年，中国GDP已经逼近40万亿元，到达了以往难以想象的高峰。伴随GDP的光荣与梦想而来的，是中国“大国崛起”从话语领域进入国际政治现实．以及每个人都难以忽视的物质生活的极大变化。 GDP至上的发展观，在改革开放初期经济没有活力的阶段，起到了较大的推动作用，但却并不能在经济发展的同时，让收入也得到同步增加。近30年来，如果扣除物价上涨因素，人均GDP年增长8．6％，但同期的城镇人均可支配收入却仅增长7．2％，农村居民纯收入仅增长7．1％。这种差距经过30年的长期积累，已经使得社会的不稳定因素增加不少。 中国的GDP高速列车在行进之中，始终没有摆脱那些恼人的障碍栏，甚至已经多次发生过这样的怪现象：地方公布的GDP总和高于国家统计局公布的全国GDP数据。以2010年为例，全国31省市GDP加总之和为43．0038万亿元，而国家统计局公布全国GDP为39．7983亿元，高达3．2亿元的差距占全国GDP数值比重的8．05％。在扭曲的数据之下，全国人大财经委副主任吴晓灵甚至极端地建议，“由于统计科学性和地方干部扭曲的政绩观，应该取消地方政府GDP的统计”。 3．世界流行的经济学教材《经济学原理》中，作者曼昆引用了这样的言论：“(GDP)并没有考虑到我们孩子的健康、他们的教育质量，或者他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定，没有包括我们关于公共问题争论的智慧或者我们公务员的廉正……” 经济学家1是最早把曼昆介绍到中国来的学者。在他看来，GDP是中国改革开放三十多年中最为重要的关键词，他回忆道，当年正式使用GDP，是理论界的一大进步。1坚持认为，对GDP的追逐带给中国的贡献不可抹杀，当前所谓的GDP反思，所需的只把“唯GDP”中的这个“唯”字去掉而已，“GDP是基础，没有它什么都谈不上，GDP也是一座桥，关键的是我们要知道桥那边通往哪里。” 2010年4月．国家行政学院教授X以官方身份在某杂志上撰文说明GDP的作用与局限，文中称“仅凭GDP这一指标来评价国民经济的发展状况，并不能得出全面正确的结论”。文章一出。即刻引发了外界的各种揣测，但X称媒体曲解了他的本意，他再次引用了萨缪尔森将GDP称作20世纪最伟大的发明之一的话语，又强调“可以说，到目前为止还没有一个更科学的指标能够取代它”。 隔着时空，X也许是曼昆的追随者。其实在上述那段话语的后面，曼昆作出了同样精彩的回答：“GDP没有衡量我们孩子的健康，但GDP高的国家负担得起更好的医疗保健。GDP没有衡量孩子们的教育质量，但GDP高的国家负担得起更好的教育制度。GDP没有衡量我们的诗歌之美，但GDP高的国家可以教育更多公民阅读和欣赏诗歌。”1也同意这一观点：“GDP不是万能的，但没有GDP却是万万不能的。” 要重视GDP的增长，使得它保持一个合理的增速，这样才能支撑起庞大的就业大军，才能使得社会许多问题迎刃而解。同时，又不能“唯GDP论英雄”，否则，不仅会使经济发展失去持续性。也会给社会民生带来巨大的负面效应。 4．山东B市斥资1．2亿元建成的“中海航母”，在热闹了几年之后陷入冷清。这艘长260米、高31米的“航母”，隐含了打造集住宿、餐饮、休闲、娱乐为一体的旅游综合体的商业雄心，但当繁华如过眼云烟般消散，这艘“招商航母”已然在商家撤离、商业退潮后的浅滩上搁浅了，纳税人的上亿元投资前景逐渐暗淡。有关方面回应称“水泥航母”闲置系招商不顺所致，这显然有避重就轻的嫌疑。 “航母”工程的成本最初计划投资3000万元，后来不断追加到1．2亿元。如此大的弹性空间。尽管有建材价格上涨等客观因素，但更重要的恐怕还在于项目规划不科学、相关论证不充分。无论当地政府费多大气力“筑巢引凤”，空荡荡的商铺已经说明了市场的选择。决策上的失误其实是“航母”搁浅的深层原因。耐人寻味的是，这艘“招商航母”模仿美国“企业号”航空母舰建造。而整个过程中，政府主导的特征太过强悍，缺少对企业经营发展的理性考量，市场的“无形之手”没有发挥应有作用。这盲目而失效的巨大投资决策背后，则是一些官员GDP至上的政绩冲动。 “招商航母”不论是在此前还是之后，都不是孤例。有调查显示，经济下行压力下，“投资拉动成为一些地方稳增长的撒手锏，招商引资的重担压得不少干部喘不过气来，风电、钢铁、纺织等产能过剩项目成为了“香饽饽”。这同样发出了警示：不改革“以GDP论英雄”的考核机制，不转变政府职能、划定权力边界，就会有更多的“航母”在错误政绩观推动下，驶向难以自拔的沼泽地带。 5．在我们的城市建设中“拆高楼，建高楼”现象仍然普遍存在。住房和城乡建设部负责人曾经透露，我国每年新建20亿平方米的建筑，相当于消耗了全世界40％的水泥和钢材，但建筑寿命却只能持续25年到30年。实际上，刚建起几年就拆或“前脚建起，后脚拆”的现象时有发生。 某地建设局局长曾说：新与旧是一个相对概念，在政府无利益可图的地段，旧房也是“新房”，对有利益可图的地段，只要有开发商来开发，新楼也是“旧楼”。一位著名社会学家Y在江西M县给七百多人讲课，号召官员们不要去拆老百姓的房屋。授课反响却是县委书记在饭局上向他反驳：“为了发展，就得拆迁，如果没有我们这些县委书记这样干，你们这些知识分子吃什么?” 一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。然而，由于缺乏合理规划，不少新城成为“空城”。“部分县城再按这样的模式发展房地产．恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”有关专家如是说。而新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的态势。由于新城中工商业发展不起来．居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题．地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。 这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。以人为核心的新型城镇化建设大幕已开启，“空城”现象警示各地一定要摒弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则风险一路随行。 6．2015年1月25日，上海市市长杨雄在做政府工作报告时全程未提2015年GDP增长目标，而2014年的政府工作报告中提出GDP预期增长为7．5％左右，这也是上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标。此前上海浦东、静安等多个区县的政府工作报告均未提GDP增长的具体目标。 根据经济学中的边际成本递增原理，GDP每增长一个百分点的难度和代价会越来越高。随着GDP基数不断扩张，其增加一个百分点所需的新增生产规模就势必越来越大。这就迫使一些地方政府大量新建重化工项目来满足GDP增长目标。 在某些重化工业规模已经很大的地区，若再大量新增重化工产能，势必使当地环境不堪重负，其恶果数十年难以治愈，且使环境风险急剧攀升。 例如．杭州湾沿岸已经集聚了上海石化、上海化工区、金山第二工业区、宁波镇海石化等大型化工企业或园区，高桥化工也将搬迁来此。如再不控制化工产能增长，不仅会进一步恶化当地空气质量，而且发生环境事故的概率也不可避免地随着化工设施的增加而增加。 发展的目的归根到底是为了提高人民生活水平，投资固然能促进经济发展，但改善人民生活毕竟要靠增加消费。一味追求牺牲消费、投资拉动换来的经济发展，实际上远离发展的初衷。 如当下人们热议的医患矛盾等问题。在一定程度上正是民生投入不足的体现。 环境优先，是指要根据资源存量和环境容量的限制决定发展的方式和速度，而不能不顾资源环境代价硬性规定GDP增长目标。要真正实现转变，来自路径依赖的障碍很难克服。近年来，雾霾等环境问题的愈演愈烈，也在一定程度上有利于从上到下凝聚突破路径依赖、加快实现转变的共识。 在2014年APEC会议期间，习近平总书记每天早起第一件事就是查看北京空气质量。殷切希望“APEC蓝”能保持下去。2014年11月，上海市委书记韩正也表示现在不关心GDP数据，更关心环境数据。2015年上海两会及稍早的浦东新区、静安区两会首次不提GDP增长目标，标志着环境优先在上海从理念变成了实践。 就发展的内涵而言，发展不等于增长；增长即便没有极限，高速增长到一定阶段后也将不可持续，此时发展将更多表现为结构优化、质量提高、效益改善。这类似于，人成长到一定阶段后，身高不再增长；成长更多表现为智力、能力的提升。 根据生态经济学原理，人类经济最终将走向稳态经济，物质资本存量保持不变，GDP和资源消耗等流量最小化，人类福利的提高依靠服务最大化。在一些发达国家，GDP增长率在很多情况下接近于零。同时服务业比重很高，生态经济学家笔下的稳态经济渐露端倪。 7．昔日内蒙古第二大渔场，被誉为“塞外明珠”的黄河流域最大的淡水湖乌梁素海已变成汇集工业污水和生活污水的“污水池”。现在，乌梁素海的水不仅不能饮用、浇地，甚至不能接触皮肤。据知情人透露，对此严重变故，联邦制药(内蒙古)有限公司难辞其咎。 据了解，联邦制药位于内蒙古巴彦淖尔市的企业自2007年投运以来，由于相关环保设施配套不完善，排出的废气废水严重影响城区及周边的环境，群众反应强烈。 早在2008年．就有群众举报联邦制药，内蒙古及巴彦淖尔市两级环保部门的执法人员曾联合调查了联邦内蒙古制药的污染问题。2008年，临河区政府还下发了《关于对联邦制药(内蒙古)有限公司恶臭气体进行限期治理的决定》(以下简称《决定》)，责令其停产治理。 然而，这个《决定》看起来并没有收到多少效果。此前，《法制日报》曾报道，当地的利税大户——联邦内蒙古制药让当地百姓深受污染之苦。自打药厂来了以后，当地居民就生活在恶臭、污水包围的环境中。特别是在夏天，当地的农民白天地里干活恶臭难耐，晚上炕上睡觉不能开窗户。 现如今，收纳联邦内蒙古制药污染物的乌梁素海已经变成了“尿盆子”，景区周围的空气散发着腐臭味，乌梁素海的水面上漂浮着塑料瓶等各种各样的垃圾和数不清的死鱼，不少地方泛着白沫。 不仅在内蒙古，联邦制药在四川1成都的企业也对当地环境造成严重污染，频遭诟病却屡教不改。早前，四川新闻网发表位于彭州的联邦制药成都有限公司废气污染引发当地民怨的消息后，引起四川省环保局的高度重视，省环保局田维钊局长得知消息后拍案而起，“群众的呼声就是我们工作的方向，省环保局将对彭州市的联邦制药成都有限公司采取坚决有效措施，进一步加大监管执法力度。以保障人民群众的合法权益。” 之后不久，记者再次前往彭州进行采访，现场感受空气环境状况有所好转。当时，彭州市环保局环境监察大队副大队长程启云表示，对于记者通报的环境改善情况并不奇怪。他说，彭州市环保局环境监察大队专门有两组人员在现场实时监控制药厂的排污情况。 据报道，联邦制药当时被迫提高了环保工艺，总共投入了1．5亿元除臭去污。此外，联邦制药成都有限公司厂长胡晓非表示，联邦制药还将投资6700万改进废气废水处理设施。2008年年底前，上述设施投入使用，相关生产环节就不会再发出臭味。 然而，事实并没有如胡晓非厂长所说那样美好。联邦制药一再成为政府污染物减排治理的重点对象。2012年，成都市政府办公厅正式下发了《关于开展2012年度工业和规模化畜禽养殖污染源综合整治的通知》(以下简称《通知》)，按照《通知》要求，成都市要完成包括联邦制药(成都)有限公司在内的11家工业企业的限期治理任务。 近年来，在东部地区加大污染治理力度的情况下，不少污染企业借中西部地区招商引资的东风。将其生产转移到中西部地区，对中西部地区尤其是对西部地区的生态环境造成威胁。由于西部地区基础设施条件不如东部地区。很难吸引到高科技无污染的企业，部分地区只好冒着风险接收从东部转移过来的重化工和重污染企业。 据报道，在招商之初．成都市有关部门并未意识到联邦制药存在的污染隐患，但该企业落地之后就一再扩大产能，未经环评，严重超规模生产。对于联邦制药被多次责令整改，却屡教不改．污染如故．地方政府面临着两难的选择，在是先允许适度污染来加快发展经济还是坚持严格环保措施而容忍经济落后之间存在着现实的悖论。 无独有偶，山东信发铝电集团旗下的山西信发交15肥美铝业有限责任公司240万吨氧化铝项目．也是在未经环评审批和项目核准的情况下就仓促上马，巨量抽取岩溶地下水，赤泥无序堆放，严重破坏了当地的生态环境。 当前，我国正经历着大规模产业转移。东部地区企业为寻求廉价资源，向中西部转移。对于中西部来说，可以促进其经济发展。这原本符合经济发展规律，但如果处理不好，很有可能变成污染转移。 8．中共中央党校教授Z在一次讲座上有如下讲话： “中国的领导干部到美国去，反复问他们市长一句话，你们城市GDP是多少。美国市长说不知道．然后问秘书。秘书也不知道，说我们回去给你查一下吧。中国的市长、市委书记不理解，说他怎么能保密呢。美国市长说，GDP多少跟我没有关系，我的任务就是把为群众服务的事情做好。接着有人问，那你们GDP有虚夸假报的情况吗?美国市长说，虚夸假报没有必要，它跟我们工作考核没有关系。另外，如果地方的GDP数字虚夸假报翻一倍，那税收为什么没上来，为什么没有利用钱给群众做更多的好事?钱到哪去了?这就是一个问题，会惹来好多舆论上的麻烦。议会会质问你，媒体会质问你，社团会质问你，普通民众会质问你。” 唯GDP崇拜是一种价值迷失，一些地方大力追捧GDP增长，忽视或冷落民生、环境保护、教育等，漠视百姓利益的行为频频出现，异化了以人为本、执政为民的理念，甚至以牺牲环境为代价．走上竭泽而渔的道路。 撬动执政理念回归到辩证对待GDP的轨道上来，给惯性刹车，给发展松绑，其重大意义无须讳言。不过，唯GDP包含两个方面，一是作为一种发展方式，对粗放低端、简单低效的依赖；二是作为一种评价尺度．决定各级官员任免。后者的畸形发展——“唯GDP论英雄”则通过政绩杠杆强化甚至决定了前者这一价值取向。唯GDP崇拜的价值迷失，根本还在于对发展方式选择缺少必要的制约。执政者要的发展与群众要的发展之间，存在取向扭曲。 如此语境下，如果把破除“唯GDP论英雄”看作一根价值杠杆的话，要发挥作用，必然需要找到相应的支点。事实上，作为一切“发展”终极目标的百姓，不仅游离在发展的决策之外，更游离在政绩评价的方式之外。 要确保破除“唯GDP论英雄”从观念走向实践，一方面要细化和完善政绩评价体系，既重当前经济发展指标的评价，又注重民生问题、保护环境、节能降耗等措施的评价，对考核指标进行科学分类、细化和量化，平衡权重，让GDP不再占到绝对主导地位；另一方面更加重要的是让百姓来评“英雄”，增强百姓在发展过程中的参与权、话语权和评价权，形成利益制衡，把纠偏唯GDP贯穿于事前、事中与事后，避免政绩评价关起门来走过场。 作答要求 一、“给定资料3”画线部分提到：“GDP不是万能的。但没有GDP却是万万不能的。”请结合“给定资料1—3”，谈谈对这句话的理解。(15分) 要求：观点明确，分析全面。300字左右。 二、给定资料介绍了“唯GDP崇拜”的严重后果，假定你是一名舆论观察员。请指出解决这些问题的具体对策。(15分) 要求：问题简明扼要，对策合理，紧扣给定资料。不超过300字。 三、“给定资料6”提到，2015年上海市政府工作报告首次不提GDP增长目标，请结合给定资料。谈谈你的看法。(15分) 要求：观点明确，分析透彻，条理清晰。不超过350字。 四、某地党校汇编了一套政府干部关于“地区的可持续发展需要可持续性和完整的高层次规划”的丛书。请根据“给定资料7”为丛书编写结语，以突出丛书对领导干部工作的实际指导意义。(15分) 要求：提纲挈领，内容充实，条理清晰。不超过200字。 五、“给定资料8”中2教授的讲话能触发人们的一些思考，请参考给定资料。结合自己的思考。自拟题目，写一篇文章。(40分) 要求：观点明确，分析恰当，结构完整，语言流畅。总字数1000～1200字。
[解析题]给定资料 1．2015年1月6日，A市B县环保局查证龙港工贸有限公司(以下简称龙港工贸)未经环保部门审批擅自改扩建酚醛树脂生产项目，违反了环境保护法有关规定，给予立案处罚，责令其停产和停止建设。对于上述环境违法行为，B县环保局要求其在2015年4月6日之前将改正情况书面报告上交，逾期未改正，将依法申请B县人民法院强制执行。4月29日，B县环保局网站公告称，龙港工贸因未批先建被罚款10万元，已完成整改。在坚持举报一年多后，B县居民李女士没有想到，龙港工贸竟然以这样的理由被停工。“龙港停产只是因为擅自扩大再生产被停业，我们之前反映的涉嫌偷排偷放，还有防护距离不够，这些问题B县环保局的通知里并未说明。”李女士说。? 龙港工贸官方网站显示，该工厂始建于1991年，前身是B县天联化工有限公司(以下简称天联化工)，占地36000平方米，主要生产酚醛树脂，产品广泛应用于耐火材料、摩擦材料、磨具磨料、保温材料、玻璃钢制品等行业。? 当地村民表示，工厂平时的气味并不大，但开工后烟囱就会放出气体，味道很大。除废气外，酚醛树脂生产引发的主要问题是废水排放污染环境。资料显示，这类企业所排废水中的污染物主要是酚、醛等，如果浓度过高不经过处理任意排放会产生严重危害。酚能使人的神经、肝、肾受到损害，用含酚的废水(酚含量50～100mg／1)直接灌溉农田，会使农作物枯死和减产。? 李女士说，龙港工贸涉嫌在没有环评手续的情况下，从2007年7月一直生产至今。对此，B县原环保局李局长给李女士的答复是，龙港工贸是由天联化工更名而来，因此不需要重新取得环评，可以延续使用天联化工的环评手续。李女士则认为，天联化工成立于1993年，是集体企业，于2008年5月29日在A日报公示注销，而龙港工贸成立于2007年7月，是股份有限公司，从法律角度讲两家公司没有任何联系，因此按照环保法规要求，龙港工贸需重新取得环评手续。? 另据2015年2月16日B县环保局现场检查笔录显示．“2006年5月龙港工贸取得环评审批，2007年4月审批龙港工贸更名项目环评，2010年8月又审批龙港工贸的缩合废水再利用项目环评”。值得注意的是，在已公开的信息中，为龙港工贸审批2010年缩合废水再利用项目环评的是B县环保局。环保法有关规定是，化工等污染较重的建设项目环境影响评价文件由省级或地级市环境保护部门负责审批。对此，有记者多次联系B县原环保局局长，欲进一步采访，但其手机始终无法接通，留言也无人回应。? 2．日前，家住T市路桥区的陈先生，就对家乡河道的污染问题感到十分痛心，特地致电某报热线，反映金清镇和蓬街镇多条河道两岸违建频发，有的违建已经侵占河道，甚至还向河道内直排污水，严重影响了河道水质。T市的路桥区，东濒东海，南接温岭，西邻黄岩，北连椒江，是浙江重要的商贸之地。区域内河道纵横，水网密布，有多条河流直通东海。? 在这些水道阡陌中，污水是否真的在横流?接到线索后，某报记者赶往现场，一探究竟。位于T市东南方的一条河、二条河、三条河，是路桥区沟通长浦河与青龙浦等河流的主要区级河道．对于区域防洪排涝和环境保护都起着非常重要的作用。? 记者跟随陈先生来到加惠村加南桥，桥下的一条河宽约50米，河面上长满了绿萍。按说，绿萍的生长环境对于水质的要求较高，河面能生长绿萍，从某种角度而言，水质应该不错。那陈先生的担忧又在哪里呢?? 在陈先生的指引下，记者从加南桥沿着村道向东步行，村道边上是一条约六七米宽的小河，这条小河与一条河连通。“你们看，河道两旁那些临河建造的低矮房屋，很多都是违建，这些违建原本从今年上半年开始就要拆除了，但是到今天，还有很多没有拆掉。”? 记者看到，沿着无名小河旁而建的房屋中间，有四五幢房屋的外墙上已经写上了红色的“拆”字。这几幢房屋大多是临河而建的平房，有的是小型的加工厂房，屋子里时刻传来机器加工的声响。? 记者观察发现，这些画着“拆”字的房屋下还有不少从屋里直通河道的排污管，就这么不加掩饰地裸露在河道上。在记者采访时，还发现有几根排污管正在向河道中排放污水，粗略统计了一下，大约100米的范围内，就有20根直通河道的排污管。? “违建没有拆是一个方面，向河里排污那就是影响环境的问题了。以前我们村里的小河都是非常清澈的，夏天经常到河里摸鱼虾，可是再这样污染下去，不知道我们的后代会看到什么样的景象。”陈先生对此非常担忧。? 随后记者从加惠村折返，又沿着村道向西步行探访。距离加南桥约500米的小河中，竟然有数百只鸭子在河中游泳，空气中一股臭味顿时扑鼻而来，蚊蝇更是漫天飞舞，河岸上还违规搭建起了鸭圈。? 紧接着，记者又来到蓬街镇南新市三桥附近。桥下就是和一条河平行的二条河。在河道东侧，有一排已经拆除的房屋，但建筑废墟并没有清理掉，而是直接散落在河边上，有的已经塌陷到河中。? 陈先生告诉记者：“这幢楼房原是违章建筑，年初被拆除后就一直是这样的景象。”但是，这个违建拆除以后就没有把垃圾清理掉。时间长了不仅影响美观。而且对水质肯定有影响。? 3．河北省某县级市的环保执法大队大队长现在最苦恼的事不是环保执法抓不到人，而是抓到了人，却拿不出证据、做不出鉴定，“关了几天，又只好把人给放了，等证据确定后，再进行网上追逃”。这名大队长说的不是笑话。某网站记者近期在京津冀地区采访时，不少地方环保执法人员都反映了这样的困惑：抓得了人，却罚不了、判不了。? 事实上，自最高人民法院于2013年6月向社会公布《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》以来，国内不少省份都开始探索公安、环保联合执法，成立了环保警察队伍。然而，如此有力的机制和手段，为何依然“咬”不住环保违法分子呢?? 北京市环境监察总队副总队长赵志威，讲了近期对一个企业偷倒污泥进行取证的案子。? “我们派了3辆车、10多人晚上蹲守，拉污泥的车辆出厂后，因为跟踪不专业，我们很快被对方发现。结果对方车辆绕行环路、几度出入收费站摆脱追踪，跟我们兜了几乎一晚上圈子，最后我们无功而返。”一些环境监察人员表示。虽然环保与公安部门有行政和刑事的移交机制，但达到“移交”条件比较难。据介绍，2014年北京市环保局移交的环境刑事案件只有1起，已经开庭2次，但由于缺乏证据一直判不了。? 根据“两高”关于环境污染案件物证监测认定办法．环境污染案件证据先由县级环保部门取样监测，再由市级环保部门组织专家评审，最后由省环保厅认证。然而在实际操作中，污染物鉴定程序多、时间长，往往监测报告还没做出，侦查期限已经截止。遇到环保监测部门没有能力鉴定物证的情况，还需委托司法鉴定机构来鉴定。但这类机构非常少，鉴定费用则更高。河北省公安部门侦办一起化工厂污染环境案，对2亩土地进行环境污染损害评估，费用高达50多万元。“能够做污染物鉴定的司法鉴定机构全国只有几家．而且鉴定成本高。那这个钱谁出呢?首先不能让企业出，因为他是执法相对人。但基层环保、公安部门经费很少，一年的经费可能都做不了一个鉴定。而作为刑事犯罪的证据，法院又要求有这个鉴定，这个问题一直困扰着我们。”环保部环境监察局相关官员说。? 即使是顺利移送、完成了取证，对环保违法行为到底该怎么判决，也不是件容易事。目前，环境刑事诉讼适用的法律主要有“两高”司法解释、《环保法》第63条、《治安管理处罚法》第30条。部分基层环保警察在接受采访时表示，目前一些污染物排放执法规范和法律依据存在空白点，一些法律条款需进一步细化。河北省公安厅环境安全保卫总队相关人员表示，比如向大气排放各类有毒有害物质以及粉尘、烟尘污染．就缺乏执法规范和法律依据。“一些案子很难量刑”，河北冀州市治安大队相关负责人说，他们曾办过一个非法处置危险废物的案子，法律上规定非法处置危险废物3吨以上就是犯罪，“但4吨怎么判，10吨怎么判，100吨又怎么判?环境污染犯罪行为犯罪判处3年以下，但2年是3年以下，3个月也是3年以下，弹性太大。”? 4．卢仲威收工回来吃过午饭后，休息了会儿．就大步流星地走到村旁河沟边“看水”去了。卢仲威是海南省白沙黎族自治县邦溪镇大米村4组的村民，从他家出去，往村口方向走一段两三百米的水泥下坡路，往左拐个小弯，便是村旁的河沟。这条河沟是珠碧江的一条支流，大米村4组的村民称之为“小河”“河沟”。卢仲威每天“看水”的目的则是要看河水有没有被污染。卢仲威的“看水”习惯是被河上游四五千米处那家酒精厂“逼”出来的——这家酒精厂叫白沙南大洋实业有限公司木棉酒精厂，厂里生产时产生的恶臭气味和废水污染问题已经困扰卢仲威他们这些附近村民将近7年。? 南大洋酒精厂于2008年6月底开始试投产，按照设计生产规模，工厂年处理糖蜜4．2万吨，年生产食用普通级酒精1万吨。因受原料供应季节性限制，酒精厂生产时间一般集中在年底和次年年初的几个月。虽然酒精厂并非全年365日天天生产，但只要工厂的机器一有动静、厂区一冒出浓烟，大米村4组的村民们就觉得“又要遭殃了”。? “河沟被酒精厂污水污染后，谁还敢用来洗衣浇菜?”卢仲威说，河水有一部分被引流到绕村水渠中，只要河水变黑，水渠里的水就会像酱油一样黑黢黢的，用不得。还有村民说，家里小孩有时半夜被酒精厂传出的刺鼻味道熏醒后就不停哭闹，整宿不睡觉。? 酒精厂的环境违法行为影响的不只是大米村4组的村民。沿着河沟上游到下游，河水依次流经石皮村、大石村、大米村4组、新建村、新桥村5个村庄。附近村民说，由于酒精厂位于上游，只要工厂一排放污水，沿河下来水都会被污染，5个村庄村民的生活受到严重影响。? 卢仲威回忆，酒精厂产生的污水和恶臭气味让村民苦不堪言。2008年11月，村民们联名向白沙环保部门举报此事。接报受理后，白沙国土环境资源监察大队的执法人员赶到邦溪镇调查。经查，村民们的举报属实，县国土环境资源局向酒精厂发出了整改通知。环保部门查处后酒精厂的确停了一段时间，但这只是“短暂的安宁”，没过多久，酒精厂又重新开工生产。? 2009年春节，大米村4组在外省打工的年轻人李文益(化名)回家过年，他觉得整个村子笼罩在一种“小叶桉放在水里泡过的难闻味道”里，而且“小时候经常下去游泳的河沟也是又黑又臭”。过完年，回到外省的李文益上网查到了国家环保部的网址、地址以及邮编，写了一封“致环保部的信”。“写了有没有用我不知道，但我知道不写一定没用。”李文益说。大概两个月后，他的信被转到了白沙国土局，酒精厂的问题再次引起县、镇政府和县环保部门的重视。? 算起来，大米村4组村民和酒精厂的拉锯战是从2008年开始的。“虽然感到无奈和愤怒，但村民们没有去和酒精厂闹。”大米村4组组长陆学展说，面对酒精厂的恶臭气味和偷排废水，村民们选择的方式是只要发现有污染就投诉举报到镇政府、县政府或是县环保部门。? 5．美国很多城乡居住区的环境都很舒适，空气特别清新。然而有很多人不知道，美国在环保方面几十年来也走过艰难曲折的路程。世界资源研究所所长乔纳森·拉希说，记得35年前，美国很多州的空气污染较严重。他家住在纽约曼哈顿，晚上从外面回家时，衬衣领子上往往又脏又黑。他家有个后院，每天晚上在院子吃饭乘凉时，事先都要用抹布把桌椅上的黑灰和油迹擦掉。从1969年开始，美国在全国范围内开始一系列环境控制活动，国会先后通过了清洁水法、大湖水质协议以及农药法。美国还成立了联邦和州政府环保署，环保工作从此进入一个活跃期。? 在严格执行环保计划的初期，工厂企业不愿投入更多资金来采用符合环保标准的新技术和新设备，因此经常与环保部门发生冲突。在这一时期，美国的非政府组织发挥了重要作用，它们代表公众利益，成为推动政府加强执法和监督工厂企业执行环保法的重要组织。从事环保工作已有30年的拉希表示，他们刚开始推动环保运动时，私营公司是环保的敌人，政府是朋友。? 但现在，美国一些大公司致力于环保运动，并把环保作为一种自觉行动。拉希说，美国杜邦、IBM等13家大公司目前主动从使用再生能源的电厂购买电力。在阿拉斯加，“考罗尔公主号”游船的船主投资450万美元对船上的供电系统进行改造。这艘载客量超过2600人的游船停靠港口期间，使用水力发电厂生产的电力，减少温室气体对港口的废气排放。? 谈到环保经验教训问题时，拉希认为，预防总是比事后清除污染更有效。兴建一个控制污染的新厂的成本要比一个老厂进行技术改造和购买设备更便宜。美国在环保方面最成功的企业就是那些使用新技术和新设备的现代化工厂。美国2003年的国内生产总值达到10．9万亿美元，经济规模几乎是第二次世界大战后的10倍，绝对污染下降了40%一90%。美国能源部最近公布的另一组数字显示：过去30年来，美国经济增长了187%，人口增长39%，能源消耗增长47%，但空气污染下降了48%。拉希说，这证明：控制污染不会影响经济的发展。? 2015年7月29日，美国国会通过了一项综合能源法案。根据这一法案，美国政府将在今后10年内为各类能源工业提供146亿美元的减税和税收优惠，以鼓励电力公司到2020年前更多地使用替代燃料发电，把再生能源的发电比率提高到10%。同时，能源法案鼓励汽车公司生产混合动力型汽车，支持研发洁净燃烧煤及氢能汽车等新型技术等。在美国，火力发电是空气污染的主要来源之一，绿色电力(使用太阳能、风能、地热和沼气发电)目前只占美国发电总量的6%。为了减少空气污染和水污染，美国政府还主张兴建更多的核电站，只是核废料堆放的问题一时还无法得到解决。拉希说，他们的目标是在30～40年时间内争取把美国的火力发电的比率下降到50%以下。虽然实现这一目标非常困难，但并非不可能实现。? 回顾美国环保运动的历程，乔纳森·拉希感慨良多。当有人问他，环境保护看似简单，却是一个漫长的过程，你们是如何有信心坚持下来的呢?乔纳森·拉希简单而幽默地回答：“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想，那只需要做一件事，动真格的。”? 6．2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。至此，这部中国环境领域的“基本法”，完成了25年来的首次修订。受限于原有的法律规定，长期以来，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。? 2015年是新环保法实施第一年。环保部部长陈吉宁多次强调，一部好的法律不能盛为“纸老虎”，要让它成为一个有钢牙利齿的“利器”。新《环境保护法》新增“按日计罚”的制度，即对持续性的环境违法行为进行按日、连续的罚款。这意味着，非法偷排、超标排放、逃避检测等行为，违反的时间越久，罚款越多。之前法律规定的针对环境违法的罚款，是一个定数，数额并不大，导致违法成本较低，不少企业因而怠于治污。新法施行“按日计罚”之后，罚款数额上不封顶，将倒逼违法企业迅速纠正污染行为。? 新《环境保护法》作为一部行政法律，罕见地规定了行政拘留的处罚措施，对污染违法者将动用最严厉的行政处罚手段。新法规定：对情节严重的环境违法行为适用行政拘留；对有弄虚作假行为的环境监测机构以及环境监测设备和防治污染设施维护、运营机构，规定承担连带责任。? 个别地方企业的污染行为之所以肆无忌惮，背后是当地官员基于畸形政绩观的默许纵容，对此新《环境保护法》将拿“保护伞”开刀。其具体规定是：领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况，将会引咎辞职；面对重大的环境违法事件，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人将引咎辞职。? 新《环境保护法》是一部开放的立法，将民间力量有序地纳入环境治理的机制中，设立了环保公益诉讼制度。新法的法律诉讼主体得到进一步扩大，规定为：“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记．专门从事环境保护公益活动连续五年以上且信誉良好的社会组织。”同时，新法还规定：“符合规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。”? 7．据统计，2015年1至6月，全国实施按日连续处罚案件292件，罚款数额达23635．09万元；全国查封扣押案件1814件；实施限产、停产案件1092件；移送行政拘留782起，移送涉嫌污染犯罪案件740起。此外，2015年上半年，环保部对减排存在突出问题的5个城市实行环评限批，对37家企业实行挂牌督办，对脱硫设施运行不正常的火电企业扣减脱硫电价款5．1亿元。2015年以来，环保部已对10个城市实施约谈，直接约谈两个地市政府主要负责人，协调区域环保督查中心约谈长春、沧州、临沂、承德、吕梁、资阳、无锡、马鞍山等8市政府主要负责人。? 数据显示，仅在华北环保督查中心管辖区域，被约谈后，沧州市、驻马店市、保定市、承德市分别有29名、7名、3名、18名相关负责人被批评、警告或免职。? 新环保法突出政府主体责任，改变环保部门单打独斗问题。据河北省环保厅巡视员王雅君介绍，新环保法将政府责任扩展增加为“监督管理”一章，强化监督管理措施，进一步强化地方各级人民政府对环境质量的责任。河北、北京、天津等对污染防治的目标和重点越来越突出，分别在产业结构等方面大力度调整。通过大量执法和宣传，企业对环保的重视程度得到明显提升。一些蓄意偷排污染的情况有所减少。北京市环境监察总队副总队长赵志威表示，排污企业在面临按日计罚时，整改力度和速度都明显提升。“一些餐厅油烟净化器坏了，过去要修好多天，现在一天就整改合格。”? 随着监管企业数量、监管范围大大增加，全国各省市环保执法整体力量特别是基层力量尚不能满足监管需要，环境监管执法力量需要进一步向基层延伸。以河北省为例，全省环境监察(稽查)机构中，环保及相关专业人员1000多人，仅占全部人员的14．8%，因为缺乏专业技术人员，一些地方环保人员还处于“不会查”的状态。特别是2015年以来，最严环保执法遭遇了经济下行压力，一些地方面临稳增长保就业与强化环境监管之间存在两难选择。环保部相关官员透露．个别地方出现了对当地重大建设项目和纳税大户的环境违法行为睁一只眼闭一只眼，甚至不闻不问的情况，有的是查了不敢处理。此外，环境监察部门并不在国务院规定的行政执法序列当中。因此，在用车、着装等方面都面临不少问题。? 三、作答要求? (一)请你结合“给定资料1～3”，概括出我国环保执法难的因素有哪些。(15分)? 要求：全面准确，条理清晰，不超过200字。? (二)请你根据“给定资料6～7”，谈谈对文中画线句子“一部好的法律不能成为‘纸老虎’，要让它成为一个有钢牙利齿的‘利器”’的理解。(20分)? 要求：观点明确，分析透彻，不超过300字。? (三)“我们的身份到底多尊贵，是否该享有永远的地位，无休无止地索取再索取，我看到她的生命已耗尽……”这首以环保为主题的公益歌曲《家园》一经推出便备受关注。可以说，公众参与是环境保护不可或缺的要素。最近，山东省有关部门准备在全省开展“关注身边环境”的主题活动。请你结合“给定资料4”，为本次活动拟一份倡议书。(25分)? 要求：? (1)内容全面，逻辑清楚；? (2)结构完整，符合倡议书的特点：? (3)文字通顺，有感染力；? (4)不超过550字。? (四)对于环境保护，乔纳森·拉希曾经简单而幽默地说：“你真的想呼吸到新鲜的空气吗?你真的想喝到干净的水吗?如果真的想，那只需要做一件事，动真格的。”请结合你对给定资料的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。(40分)? 要求：? (1)自选角度，立意明确：? (2)联系实际，不拘泥于“给定资料”：? (3)思路清晰，语言流畅：? (4)字数在1000～1200字。?
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为180分钟。其中，阅读给定资料参考时限为50分钟，作答参考时限为130分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 二、给定资料 1. 随着高考分数的公布，高考考生填报志愿以及高校录取将逐步展开。近日，教育部办公厅印发《关于下达2015年部直属高校普通高等教育招生计划的通知》（以下简称《通知》），要求部属各高等学校不断完善招生计划管理，统筹好招生计划增量安排和存量调整，着力深化综合改革，优化教育结构，促进教育公平，把重点放在提高质量和内涵式发展上。 《通知》提出，要促进高等教育入学机会公平。各校要按照教育部确定的工作方案，足额落实2015年农村贫困地区定向招生专项计划和高校农村单独招生专项计划，逐步提高招收农村学生比例，进一步提高农村贫困地区考生上重点大学的比例。为缩小重点大学入学机会区域差距，各校要合理确定分省计划，严格控制属地招生比例，通过增量安排和存量调整，在2014年分省计划基础上适当增加山西、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、四川、贵州、云南和甘肃11省的常规生源计划，不得调减。对上述计划落实情况好的学校，教育部将在年度本科生和研究生计划安排中予以倾斜。 近日，市高招办编辑的《北京市2015年普通高等学校招生专业目录》首次公布北京大学、清华大学今年在京招生计划。为响应教育部要求，2015年，北大、清华、北航等多所名校在京招生计划均比2014年有所缩减。 北大清华“本部”较2014年共少招41人。北大（不含医学部）保持连续多年减少在京招生统招计划的节奏，2015年计划在京录取186人，其中文科72人，理科114人，较2014年减少14人。清华2015年则计划在京录取170人，其中文科10人，理科160人，较2014年减少27个统招计划。 不过，据招生系统人士介绍，由于高校每年都留有一定的机动计划，从而根据各地考生志愿填报情况进行调整，且尚有自主招生、艺术特长生、保送生等单列出来的特殊招生类型、招生计划可录取北京生源，所以这些高校在京实际录取人数，仍可能均多于计划数。 时至今日，部分教育部部属高校招生地方化仍高居不下，难怪会出现××大学被人送牌匾——“××人大学”，××大学被人戏称“××××大学”、“阿拉××”等现象。 艾瑞深中国校友会网大学研究团队始终致力于大学评价理论研究与实践应用，努力构建起既符合世界标准、国家政策导向、时代发展要求，又具中国特色、公开透明、客观公正、科学合理的中国大学评价指标体系。2014年12月29日，艾瑞深中国校友会网发布《2015中国大学评价研究报告》，报告公布了2015中国大学排行榜700强、2015中国两岸四地大学排行榜、中国大学校友捐赠排行榜和中国大学最慷慨校友排行榜等榜单，这是该研究团队连续第13年发布中国大学排行榜。其中排名前10的大学依次为：北京大学（北京）、清华大学（北京）、复旦大学（上海）、武汉大学（湖北）、中国人民大学（北京）、浙江大学（浙江）、上海交通大学（上海）、南京大学（江苏）、中国科学技术大学（安徽）、国防科学技术大学（湖南）。全国前10名的名牌大学北京占据3所、上海占据2所，而且顶尖大学基本都位于北京。 大学排名一直是把双刃剑，满足了社会各级机构的需求，又衍生出一系列问题。不少专家都表示，大学排行榜不能成为评判“好大学”的唯一参考标准，实际上，各大学专业水平不同，家长和学生如何选择好大学，还得具体问题具体分析，大学的“好”与“坏”因人而异。 根据中国青年报社会调查中心一份针对近1.5万人的调查显示，69.5%的受访者认为大学排行榜对考生影响大，44.6%的受访者认为这是由于社会名校情结重，26%受访者认为“好大学”的标准是“在排行榜上名列前茅”。 不过，正在美国密歇根大学求学的研究生徐伊帆说，对于排行榜，老外是选择性参考，尤其是考察毕业生的就业和在职教授的名声。但还有不少美国家庭在资助孩子上学时会考虑经济原因更多些。“对美国学生来说，公立学校每年的学费只要1万美元左右，而私立学校起码都要4到5万美元。但国际生的学费却并没有太大差异。因此，对于国际生来说，既然同样要花费一笔巨额教育开销，当然是尽可能去更好的学校。” 在英国，最受关注的自然是牛津大学和剑桥大学。毕业于布里斯托大学的丁芳目前已定居伦敦。她说，除了牛津、剑桥，英国学生一般会青睐于伯明翰大学、爱丁堡大学之类的老牌罗素联盟学校。“但排名并不能代表什么，有些学校排名很差，但是一些专业却很强大，照样受到学生的追捧。” 在路易斯安那理工大学任教的L教授表示，美国学生在升学时会参考大学的国家排名，比如，Tier1就是第一类（高级）大学，这就相当于我国的一本院校。“由于公立大学和私立大学学费相差很大，学生通常会根据自身兴趣和家庭经济情况择校。就比如我所在的州，光社区大学就有好多，虽然学费低，综合就业率也低，所以，对美国学生而言，上好大学也意味着好的就业机会，而这其中，好专业可能更为关键。” 在加拿大多伦多大学任教的王佳说，其实在北美，一些好的公立大学对于在本地就业是很有优势的，比如她之前就读的德克萨斯大学，虽然在各类榜单上排名并不靠前，但在德克萨斯州及邻近地区，都在业界有很强的号召力和很不错的就业率，所以，对很多学生来说也是很好的选择。 2. 全班50人高考，分数全过600分。长春市十一高中连续五年出现高考“最牛班”。单看成绩，这个班谓之“最牛班”不算过分。不过，这样的“最牛班”引来不少艳羡赞美之声，也招来不少网友的吐槽。这个班之所以成为“最牛”，无疑是将“最牛”的生源和“最牛”的师资集中到了一起而“倾力打造”的。 如此高考“最牛班”在某种程度上而言，是苗好地肥的必然结果。真正的教育，不是只让优秀的学生更优秀，而是让最大多数的学生也能实现对自我的超越。这种举一地之力“倾力打造”的高考“最牛班”并非真正的教育，恰是教育失衡的缩影。 事实上，年复一年的高考“最牛班”的新闻，看似很光鲜耀眼，却隐藏着巨大的教育危机。一些地方重点学校的重点班成绩，并不代表那个地方的教育水准。就如网友所说，等什么时候中国的某所农村中学出了这样的成绩，那才真值得吹。一花独放不是春。如果能够把任何中学任意一个班级的学生也都能培养出各种“最牛”，而不是圈定少数特定学生和特定老师来“倾力打造”，也不仅是高考成绩“最牛”，我们的教育才算成功。 30多年前的北京大学，农村孩子占的比例差不多是35%，现在北京大学农村孩子占的比例最多15%。如果说真正农村来的，大概最多10%都不到。在对北大学生做的一个简单的调查中可以发现，北大现今的学生80%左右都是家庭有政府背景或者经济背景。大家都会问这个是不是录取上有问题？比如说曾闹得沸沸扬扬的高考作弊的事情，在河南一个县有100多个学生有枪手替考，经查实后报道，说这些被替考的学生不是家里有钱的，就是父母当官的。北大的学生应该100%都是自己考的，但是这些学生怎么会大多是政府家庭背景出身呢？在经过另一个调查研究后发现，这是一个必然现象。从某地区当地村长开始调查起，发现村长和村支书的孩子基本都在当地最好的幼儿园学习，乡长和乡党委书记的孩子在当地最好的初中学习，县长和县委书记的孩子在当地最好的高中学习。不管国家怎么宣传要求教育公平，都很难做到让政府领导的孩子、家境优越的孩子按区划片上偏远的学校，这些孩子从幼儿园、小学、初中、高中就受到了当地最好的教育，因此他们走进中国最好的大学就变成了一种必然。 这并不意味着中国农民的孩子和工人的孩子智力有问题，而是因为他们从一开始就得不到最好的教育机会。对于村里普通人家的孩子来说，上当地最好的初中几乎都是没有希望的，上的都是乡村的初中和乡村的小学。乡村初中毕业以后，这些孩子怎么可能有能力一下子到省重点高中？进不去重点高中，因此也就进不去中国最好的大学。所以中国的教育，最重要的是一个均衡的问题。显然，现在中国的教育是失衡的，中国的农村孩子和城市孩子，有钱有势家庭的孩子和无钱无势家庭的孩子怎样在教育上达到比较好的均衡状态是值得国家和社会深思的。 3. 俞敏洪在中美教育高峰论坛上的讲话中提到：“我们能看到的问题是中国大学的经费不够，因为我们中国的大学不动用民间力量。我常常说，中国出现了一个问题，就是从新中国成立到现在几十年的时间，六七十年的时间了，我们在执政的时候，犯的一个最大的错误，是不再相信民间力量。尽管后来80年代改革开放以后，我们终于让民间力量的一部分释放出来了，尤其在经济领域。大家可以设想一下，如果当初不是改革开放，邓小平让一部分人先富起来，最后允许个人办成公司，由公司办成大企业，今天的中国经济是绝对不可能这么发达的。因为现在中国的民营经济已经占到了中国GDP总值的70%左右，而就业机会占到了85%左右。这就是相信民间力量所带来的变化。但是让我们感到有一点纠结，甚至有点失望的是，在教育领域一直没有对民间力量真正的开放，这是真的。教育跟经济一样，在新中国成立以后所有的私立教育就全部给卡断了，从小学到中学到大学。改革开放以后，经济迎头赶上了，但是教育领域到现在为止依然没有任何对民间的教育力量进行真正鼓励这样的一系列的举措。 因为中国在教育中不善于利用民间力量，所以到现在为止中国优秀的、顶级的私立中学和私立大学是没有的。实际上，私立教育的兴起能够减轻国家的教育负担，看看全世界的私立大学就可以明白，经费是不用愁的，为什么？民间力量会把经费补充进去。比如说像我这样的人接手耿丹学院只有一个目的，就是把我一辈子赚来的财富用于耿丹学院，把它变成中国优秀的私立大学。经过这么一年以后，我的思想开始犹豫了，因为我发现，其实国家对于这样的事情根本不在乎，不在乎的话肯定就白做，谁都不愿意把一辈子的积蓄扔进去了，最后发现这件事情是白做的。 对于政府来说就是一个鼓励问题，不需要出一分钱，一鼓励民间的钱就出来了。我问过很多中国的著名企业家，他们都说，只要有一个合适的体制，他们都愿意把自己变成大学的捐献者，因为从世界很多著名大学可以看出来，一个人的名声想要留五百年，一千年，捐献给大学几乎是唯一的办法。比如说，杜克大学怎么来的？杜克就一个烟草商，但是现在想到杜克大学，就觉得他不是一个烟草商，他很伟大，因为他有一所最著名的大学留在了这，当然还有很多大学，斯坦福也是这样。斯坦福曾经想把钱捐给哈佛，哈佛不要，不理他，结果一生气说自己办个大学，结果就办成了现在死死跟哈佛较劲的一所大学，不是哈佛第一就是斯坦福第一。所以我觉得中国高等教育的问题，不仅仅是国际化的问题，如何利用民间力量办教育是个大问题。让民间财富和活力调动起来，支持中国的高等教育事业。中国的教育实际上从历史上是一个以私塾教育为主的教育体系，几乎所有的公学是到了辛亥革命以后了，中国有着民间教育的传统，为什么不利用民间力量呢？” 4. 在有着多样化高等教育体制的诸多发达国家中，日本是私立高等教育比重最大的国家之一。据统计，1999年日本私立大学（包括本科大学、短期大学与高等专门学校）的学校数与在校学生数分别达到了日本大学与在校生总数的75.9％和75.0％。人们一般认为，日本主要是依靠私立大学实现高等教育的规模扩张与大众化的。 （小标题一） 早在1899年，日本政府就颁布了《私立学校令》，对私立学校的设置、办学、管理等作出了明确的规定。二战之后，日本政府制定了新的《私立学校法》（1949年）。《私立学校法》成为战后包括私立大学在内的日本私立学校办学、发展的基本法律根据。《私立学校法》规定了尊重私立学校的自主性、实现私立学校的公共性和政府资助私立学校这三条保障私立学校发展的基本原则。 《私立学校法》公布之后，日本政府又相继制定了《关于给予私立大学研究设置国家补助的法律》（1957年）、《日本私学振兴财团法》（1970年）、《私立学校振兴助成法》（1975年）等有关私立学校的法律，文部省也为执行《私立学校法》于1950年下发了《私立学校法施行令》和《私立学校法施行规则》。这些法律、法令构成了战后日本私立学校教育的法规体系，政府依靠立法这一方式，有效地监督与指导着私立大学的办学、发展。 （小标题二） 经费来源渠道的不同是私立大学与国、公立大学的主要区别之一。在日本，国、公立大学经费的主要部分来自于中央或地方政府的财政拨款，私立大学的经费则主要依赖于学费等学生交纳的费用。这种经费来源构成的差别造成国、公立大学与私立大学在办学条件上的差距，经费不足成为长期困扰私立大学提高办学水平与教育质量的主要问题。例如，从学生人均经费水平来看，1970年私立本科大学为26.43万日元，短期大学为21.11万日元；公立本科大学为88.58万日元，短期大学为37.75万日元；国立本科大学为86.41万日元。办学条件上的差距还体现在校舍面积、图书设备、师资力量等方面。 日本政府将私立大学的补助经费先按计划拨给日本私学振兴财团，各私立大学再向财团申请拨款。日本政府对于私立大学办学经常费用的补助在70年代增长较快，1980年时达到最高点，当年补助金占私立大学经常费用总额的29.5％。进入90年代之后，由于受经济不景气等因素影响，补助金的年增长率较低，但补助金占私立大学年经常费用总额的比例仍然维持在10％以上，1997年为2950.5亿日元。除了拨付补助金这种对私立大学的直接经费资助之外，政府还以免税、减税措施对私立大学实施间接经费支持。 （小标题三） 以1979年的大学构成为例。该年日本的本科大学有443所，其中国立92所，公立33所，私立318所。在私立大学中，综合大学28所；复合大学49所，其中人文科学＋社会科学类的复合大学26所，人文科学半自然科学类或社会科学＋自然科学类的复合大学23所；单科大学241所，其中自然科学类大学54所，人文科学或社会科学类大学162所，医学类大学25所。从这些数字不难算出，含有人文科学或社会科学类学科的私立大学占总数的75.5％，含有自然科学类学科的私立大学只占总数的40.1％。此外，半数以上（185所）的私立大学为纯文科大学（只设有人文科学或社会科学类学科）。虽然经过20年的发展，日本的私立大学在数量上有较大的增长（1999年为457所），但是由于大多数新设私立大学为单科性的文科大学，因此在学科构成上，文科大学比重大的状况依然如旧。 文科为主这一日本私立大学的特点之形成原因可以从日本社会的就业制度及就业结构与大学办学这两个方面去探讨分析。在就业制度及就业结构方面，日本存在着一个吸收、消化文科类学生的庞大的市场。这个市场不仅包括国家和地方各级政府，而且还包括了几乎所有企事业单位，使得文科类学生具有广泛的就业适应性。从大学办学的角度来看，文科与理科相比具有费用少、易转换等特点。一所文科大学所需的开办费、运营费等要远少于一所理科大学，由于文科办学条件的相对简单，因此易于适应社会变化调整学科、开设新的学科方向。可以认为，文科办学的这些特点是形成日本私立大学文科为主的主要内部原因。正是由于以文科为主，日本私立大学才有如此规模的发展，并成为日本高等教育在数量上实现大众化，继而由大众化迈向普及化的主导力量。 5. 近日，A市记者接到学生小张的投诉电话，说自己去年被骗进了A市的一所大学，自己现在不知何去何从。 小张：他们说可以拿到一个二本的统招毕业证，然后还有一些合作企业可以就业。比如说他们还跟我们说可以去京东商城那边工作，然后他也跟我们说实习最低4000到5000，然后我们觉得这个工资对我们农村的孩子来讲还是比较有诱惑力的，所以说我们好几个同学想一起报这个学校。 抱着进入“知名大学”的想法，小张和同学缴纳了每年一万多元的学费来到了这所学校。小张说，当时自己报的是京东商务学院，所宣传的毕业证书是统招本科，然而，到校没几天，小张发现，报考的学院突然改了名。原来，去年学校被曝光存在诈骗招生，于是迅速改名换姓，许诺的“正规本科毕业证”也成了“水中月、镜中花”。 小张：我们院长就跟我们讲，学校领导也跟我们讲，就是说京东商务学院改成现代商学院。我们来到之后，去年他们还组织我们参加一个成考，但是这个成考自考还是一个专科的，它连一个本科都不是。 尽管知道被骗了，还是有不少同学告诉记者，不敢将实情告诉父母。只能接受学校给出的解决方案：参加国家成人高考，通过这种方式来取得自考大专学历。学校一位不愿透露姓名的老师告诉记者：本来就是虚假宣传，然后再就是学生自己下去招生，再就是网络上这种，大量地加好友，然后跟学生聊，就是这种咨询的。出了事教委自然会管，他就处理你二级学院，给你换个名，换汤不换药，里面的人还是那个人，老师还是那个老师。 记者以家长身份咨询学校招生办公室的张主任。 张主任：咱们是双学历，双证教育，一个是拿咱们学校的本科毕业证，还有一个就是××××大学。 记者：还有考试什么的吗？ 张主任：有一次考试，但98%的学生都能考过，因为它是那个211的、985的。 记者：这些证是被社会承认的吗？ 张主任：承认的，考研究生、考公务员没问题。 其实关于高校的性质，学生可以从市教委网站上查询。若是非学历高等教育机构，它发的毕业证书国家不承认，而且它不能颁发毕业证书，它只能颁发结业证书或者学历证明，一般学校颁发的都应该是结业证书，除非在校生通过自考或者成考，获得国家承认的学历证书。 6. 新一轮的高校选择已经开始，记者特别采访了几位学生，谈谈对民办大学的看法。 甲：民办大学学费好贵，公立的就便宜好多。 乙：很多民办大学的学历国家是不承认的，只有毕业前拿下自考或成考文凭才是国家承认的，感觉读了没什么用，而且他们还喜欢骗我们，印象就不是很好。 丙：民办大学分数线会低一些，进了学校会感觉到学风不是很好，大学还是需要一个好的学习氛围的。 北京科技职业学院常务董事副院长周孟奎认为，目前民办大学毕业生在求职过程中，面临的主要问题来自两方面：一是用人单位方面，社会上普遍存在对民办高校毕业生的认知偏差。第二是来自学生自身，民办高校毕业生普遍存在自信心不足的问题。 民办大学老师待遇，特别是老师的社会地位也成问题。大家都知道，民办大学的老师和公立大学的老师待遇是不一样的，公立大学的老师退休以后的保障很好，是半公务员制度，他们的生活非常安稳。民办大学老师，必须完全按照社会保险来安置，而且退休以后收入会急剧下降。所以即使民办大学以更高的工资和待遇来吸引老师，都吸引不到公立大学的一般老师，非常难。社会主义的原则是讲究公平，但一到实际就马上把人分成了三六九等，而且公私分明，几乎总是褒公贬私。 三、作答要求 （一）结合“给定资料1—2”，概括我国高等教育失衡的具体表现。（20分） 要求：（1）准确、全面； （2）不超过150字。 （二）阅读“给定资料4”，在横线处填入这则资料的三个部分的小标题。（15分） 要求：（1）准确、精练； （2）三个小标题须分条写，要标注序号； （3）每条不超过20字。 （三）为了破解我国高等教育失衡的困境，我们需借力于民办大学。根据给定资料，谈谈我国民办大学现在存在的问题，并提出解决措施。（25分） 要求：（1）表达准确、全面； （2）紧扣材料，层次分明； （3）措施合理、有逻辑性； （4）不超过500字。 （四）“给定资料3”中画线句子写道：“我常常说，中国出现了一个问题，就是从新中国成立到现在几十年的时间，六七十年的时间了，我们在执政的时候，犯的一个最大的错误，是不再相信民间力量。”请结合你对这句话的思考，联系现实，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 请认真阅读下面的注意事项，这对你获得成功非常重要： 1.本套申论试题分题本和答题卡两部分，题本提供有关材料及问题，答题卡供你作答时使用。 2.考生姓名、准考证号务必填写（涂）在答题卡指定位置，答题卡上不准做与答题无关的标记符号。 3.请务必使用答题卡上要求的书写工具作答，书写清楚，卷面整洁。严禁折叠答题卡。 4.本套申论试卷共有3个问题，总时限为120分钟。 注意：所有作答都必须按题号顺序填写在答题卡指定区域，否则无效。 二、给定材料 材料1 截至2015年1月6日，北京地铁票制票价调整已有10天，记者从北京地铁运营公司了解到，地铁涨价后，客流量下降明显。其中，以往拥挤不堪的地铁1号线，元旦后首个周一客流量降低约20%。 据官方数据显示，1月5日（周一），地铁全路网客流量为910.61万人次，与12月22日（即票价调整前的最后一个周一）全路网1008.15万人次的客流量相比，降低9.7%。在下降线路中，以往早晚高峰拥挤不堪的1号线最为明显：5日1号线客流量只有约100万人次，与12月22日相比降低了约20%。另外，2号线、10号线客流量下降也比较明显，均在13%以上。 据交通部门相关负责人表示，按照规律，每到年底，地铁客流量都会有下降趋势。另外，也是受到调价影响。随着乘客对新票制票价的逐渐适应，以及上班族乘地铁出行的“刚需”，预计到春节后，也就是2015年3月、4月，地铁客流量将逐步恢复。 材料2 “公共交通票价改革并不是单纯地涨价，也包括票制的更合理设定。”北京市发展改革委相关负责人介绍。记者了解到，目前北京市公共交通主要实行单一票制。地面公交中各种线路之间票制票价不统一，计费方法不一。地铁乘客乘车距离从最短的400米到最长的88公里，相差200多倍，但所付票款相同。 2007年，北京市地面公交下调票价，实行市民刷卡4折、学生刷卡2折的政策，普通居民乘坐大部分公交线路只需4角；同年10月，轨道交通票价实施除机场快轨外全路网每人次2元的单一票制。 “公交4毛起，地铁2元随便坐”，北京的廉价交通让北京市公共交通运营以及财政补贴承受着与日俱增的“负担”。从2010年到2013年，北京市对公共交通的补贴从135.3亿元上升到200.1亿元。 2007年至2013年，北京市轨道交通运营收入增长1.7倍，但与此同时北京地铁公司和京港地铁公司运营支出增长4倍。持续7年的“廉价交通”，让北京公共交通进入快速发展期：2013年公交客运总量达到80.4亿人次、地铁运送超过32亿人次，分别比2007年增长了64%和3.5倍。 “运营成本远远不能从票价收入中获得弥补，公共交通体系发展将不可持续，不利于未来城市发展。”中国道路运输协会秘书长王丽梅说。 材料3 北京地铁目前全路网线长度为456公里，根据第五届北京国际城市轨道交通建设运营及装备展览会上发布的消息，全国轨道交通总里程达1980公里，其中北京地铁总长度占全国总里程的23%。论客运量，北京地铁亦是中国内地最繁忙的城市轨道交通系统，日均客运量在1000万人次左右，2013年7月16日更是创下单日客运量最高值，达到1105.52万人次。高峰时段部分线路的拥挤程度较严重，部分站点经常出现乘客等多趟车才能挤上去的现象。然而，论票价，自2007年10月起，北京市轨道交通开始实行全路网单一票制，票价为每人每次2元，难以体现多坐多付费的规律，不符合公平性原则，同时使当时的北京成为全国地铁票价最低的城市。 北京地铁的2元票价令人羡慕，但事实上，业内却一直忧心这种低廉票价的可持续性。同济大学铁道与城市轨道交通研究院教授、同济大学《城市轨道交通研究》杂志社社长孙章向记者透露：“关于北京地铁，我们早在议论，认为北京地铁票价涨价是迟早的事。” 孙章分析，北京地铁票价涨价的首要原因是为安全考虑。安全是最大的民生，早在2010年的北京市“两会”上，就有政协委员建议，出行高峰期间地铁站及车厢内人满为患，存在较大的安全隐患，应考虑在高峰时段采取调价措施。其次，地铁票价涨价，其实是利用价值杠杆作用，将轨道交通人流向地面交通进行分流，有利于城市公共交通结构的趋于合理。 材料4 公交票价调整涉及千家万户，关乎老百姓的出行成本和切身利益。为何要对公交票价进行调整？调价方案的价格如何确定？票价调整后能否提升服务水平、改善出行环境？ 北京市发改委相关负责人告诉记者，这次票改的根本目的，是想通过价格手段发挥经济杠杆的作用，增强公共交通的可持续发展能力，更好地满足大众安全便捷的出行需求。 记者了解到，北京地铁的2元通票制，始于2007年。2007年至2013年，北京市投资建设地铁花了2317亿元，即每年投入330亿元，相当于全市财政收入的1/10。同时，在政府补贴方面，2007年至2013年，政府累计补贴958.6亿元，补贴年均增长为19%。仅2013年，全市用于运行补贴的支出就达200亿元，是国内同类城市的2倍以上，但2013年公共交通票款收入仅为58亿元。 北京市政府有关负责人向记者介绍，公共交通票制票价改革后，财政资金对公共交通的投入，不会减少，只会增加。 “弥补企业的亏损并不是调价的主要目的，票改是为了加快公共交通设施建设。”北京市发改委委员李素芳强调，北京地铁开通运营年代较早，以1号线为代表的一批老线即将进入大修保养期；2014年又新增了904辆新能源公交车，这些都需要财政资金的支持。 从20世纪80年代建设2号线平均成本1.5亿元/公里，到2007年通车的5号线平均5亿元/公里，再到8号线、14号线等穿越繁华地区线路的平均成本已达11亿元/公里——虽然北京市轨道交通的建设成本大幅度提高，但北京市委市政府一直在致力于改善市民的出行环境。 记者了解到，未来6年，北京市将新上12个建设项目，包括地铁3号线、12号线、17号线、8号线三期南延线、昌平线南延线等，预计到2020年，建成网络规模将超1000公里。据了解，到时北京市轨道交通的客运量将在现有水平上翻一番，每日可承载2000多万人次。 2014年初，北京市发改委启动社会第三方机构进行8000个样本的调查，3月启动企业成本监审，7月首次在价格听证方案制定前，通过多种方式面向全社会征求了4万余条建议等，这些都是制订方案的重要基础，从启动到方案敲定发布经历了近9个月时间。 “这个过程中，不是发改委或交通委单独一个部门拿方案，相关部门、地铁和公交运营公司、研究机构等都拿出了具体的方案意见。”李素芳说。经过系统分析论证，最后大家在这些方案的基础上，形成了两个最终方案。总体而言，方案经多方论证、广泛听取社会各方面意见而形成。 以地铁票价调整方案为例，最终两个方案平均票价水平为4.3元和4.4元。“很多人问这是怎么算出来的，”李素芳介绍道，“票价的总体水平是根据运营成本测算的，轨道交通方面乘客负担平均在50%，政府负担50%；地面公交方面，政府负担62%，这主要是考虑到地面公交应该承担更基本的出行服务功能。” 按照两个方案中里程、客流的分布比例，实际上应该是4.7元和4.8元。由于提前考虑了优惠政策，比如地铁打折，超出100元的部分打八折，超出150元的部分打五折，把现有票价表放在2013年持续运营的数据中，实际折扣优惠会使票价达到4.3元、4.4元的水平，这统筹考虑了政府以及乘客各方面的可承受能力和可持续发展能力。 价格调整方案中，对于乘客平均负担水平，把握了两个“不高于”：平均每人每公里价格（平均运价率）不高于国内同类城市价格水平；月平均支出占城镇居民人均可支配收入的比例不高于2007年票价改革前的相对水平。 “因此，目前方案中的票价水平是从现在各方可承受能力和可持续性的角度，综合平衡政府公共财政、个人负担以及企业的管理经营。”北京市发改委有关负责人说。 本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com) 材料5 北京公共交通新票价于2014年12月28日正式执行，目前北京地铁自动售票系统软件已经升级，乘客可提前体验选站购车票。同时，广大地铁乘客可通过地铁公司官网、官方微博、电话和App四种方式查询地铁新票价。 地铁自动售票机操作界面更新，路网图上增加了即将开通的4条地铁新线。地铁各站都将在付费区内设置补票窗口，方便临时更改了行程的乘客补票，不会发生无法出站等问题。 随着地铁自动售票机升级，乘客已经可以在部分车站看到新版购票页面。与之前购票最大的不同是，乘客需要选择票面价格和目的地车站。大部分乘客在二三百座地铁站里选出目的地车站，需要耗费相当长时间，设立的“购票助理”将帮助乘客快速找到目的站。 北京南站等重点车站还增加了自动售票机的数量，以缓解乘客的购票压力。地铁运营部门也通过网站、微博、热线等平台，帮助乘客全面了解相关信息。 从2014年12月28日起，北京市共有504条公交线路（含夜班线34条，8、9字头21条，运通线路13条）告别了单一票制，采取分段计价的方式。公交集团会提醒乘客届时上下公交车时均需刷卡，避免因不完整交易造成不必要损失。 2014年底，地铁6号线二期、7号线、14号线东段、15号线一期西段等四条轨道交通新线开通试运营，新开地铁线路将实施新票制票价。 北京地铁6号线二期线路全部为地下线，共设车站8座，自西向东依次是物资学院站、北关站、新华大街站、玉带河大街站、会展中心站、郝家府站、东部新城站和东小营站。新华大街站和会展中心站暂缓开通。 地铁7号线工程位于北京城区南部，是继地铁6号线之后，平行于地铁1号线的又一条东西向骨干轨道交通线路，全部为地下线，共设21座车站，平均站间距1.14公里，垡头站暂缓开通。2014年底，北京西站、菜市口站、磁器口站分别实现与地铁9号线、4号线、5号线的换乘。 北京地铁14号线东段共设车站12座，自北向南分别为善各庄站、来广营站、东湖渠站、望京站、阜通站、望京南站、高家园站、将台站、东风北桥站、枣营站、朝阳公园站、金台路站。其中，本次开通车站10座，高家园站、朝阳公园站将通过不停车。金台路站与6号线实现换乘；望京站与15号线实现换乘。 15号线一期工程西段线路全部为地下线，共设7座车站，分别为清华东路西口站、六道口站、北沙滩站、奥林匹克公园站、安立路站、大屯路东站和关庄站，其中，大屯路东站暂缓开通，奥林匹克公园站实现与地铁8号线换乘。 轨道交通（机场线除外）价格调整为：6公里（含）内3元；6公里至12公里（含）4元；12公里至22公里（含）5元；22公里至32公里（含）6元；32公里以上部分，每增加1元可乘坐20公里。 地面公交价格调整为：10公里（含）内2元，10公里以上部分，每增加1元可乘坐5公里。刷公交一卡通可享受优惠。 北京地铁公司通过官方发布刷卡进站“4小时时限”办法。该办法规定，乘客从刷卡进地铁站计算，一次行程在付费区内最多停留4小时，超过4小时的按单程最低票价补交超时车费出站，根据调价后地铁最低票价3元的规定，乘客如果超时出站，无论超时多久，均需要缴纳3元超时费。 乘客违规进出车站，采用中途换卡、本站进出等方式逃票乘车，被地铁方面查获，将按路网单程最高票价的10倍补交票款。补交票款最高达到90元。 由于10号线的大红门、石榴庄、角门东站三站邻近多个服装批发市场，每天有大量乘客携带超大、超高、超长的行李、包裹等物品进站，在安检、刷卡进站、乘梯候车等处造成乘客滞留，在乘车过程中影响其他乘客上下列车，存在安全隐患，容易产生乘客之间的纠纷。为确保该站有一个安全、有序、相对舒适的环境，车站特采取此三站实行乘客行李限超0.25平方米的措施。 材料6 交通拥堵和大气污染是全球公认且难于治理的两大“城市病”。山西省太原市市交通运输局局长郭治明透露，为了破解两大“城市病”，推进“公交都市”建设，此后，太原市将研究实施交通运输“大部制”改革、出租车经营管理体制及服务提升改革、城乡公交一体化改革、公路长途客运体制改革、农村公路建养管实施“养人”变“养路”改革五大改革，从根本上解决交通运输管理服务水平与人民群众需求和城市发展水平不相适应的问题。 交通拥堵和大气污染是全球各大城市的通病，并非我国城市独有。郭治明说，我国各大城市的交通拥堵均出现在20世纪末。这一时点恰好与我国取消单位福利分房、全面推行商品房政策重合。此前，人们普遍居住在单位分配的福利房里，规模稍大的单位均有学校、幼儿园、医疗室、活动中心等基础设施，在单位内部及附近就能满足生活的大部分需求，全市形成了一个个以单位为中心的“组团”。人们的交通活动被限定在1平方公里狭窄的范围内，只有在极为特殊的情况下，才会走出单位的固定圈子。这种城市功能布局决定了人们的出行方式。由于生活范围小，一般出行选择步行及自行车，距离稍长的选择公共交通，整个城市的交通方式都是绿色环保的，不存在交通拥堵及机动车尾气污染等问题。 住房制度改革解决了大多数人的住房问题，也打破了城市的平衡格局。由于单位不再分配福利房，人们的购房需求暴涨，纷纷购买城市周边开发的商品房，推动了城市的“摊大饼式”扩张。从单位分配福利房到个人购买自有住房，这彻底改变了城市的结构，人为地加大了交通流量。中心城区大多数居民远离单位购买了城市外围的商品房，外围大中型企业职工挤到城市中心购买住房，拉大了就业地与居住地的距离；机关和企事业单位剥离了医院、学校、幼儿园等社会职能，城市外围开发了大量商品房，但学校、医院、幼儿园、体育场、购物中心、公园等基础设施建设又不配套，又人为地拉大了居住地、就业地与公共服务场所的距离。单位在市中心，居住在城市外围，而公共服务设施又在市中心，人们上下班、接送孩子上学、就医、购物等不得不在城市外围与市中心之间来回奔波。由于就业地、居住地与公共服务场所距离被人为拉大，步行、自行车、公共交通已不能满足出行需求，人们只能被迫放弃绿色的交通方式，选择小汽车。由此引发了十几年来机动车保有量的激增，导致交通拥堵和大气污染两种“城市病”的蔓延。 郭治明认为，交通拥堵和大气污染等问题是城市发展模式问题的缩影，其根源在于城市规划的编制和实施的滞后，在于公共交通功能的不断弱化。要尽快完善城市周边地区基础设施，实现1平方公里范围内就近入学、就医、购物等。深度改革刻不容缓。 要解决交通拥堵和大气污染等问题，不能简单地“头痛医头、脚痛医脚”，必须从“规划立市”与“交通立市”并重的高度，借鉴国外发达城市治理经验，结合市情，顶层设计、顶层推动，全面研究实施五大改革。 第一项是交通运输“大部制”改革。目前，太原市的交通运输管理体制严重滞后，交通的规划、建设、管理、执法、服务五大职能及“公交都市”建设各项任务“碎片化”地分布于城乡规划、住建、城乡管委、交警、交通运输等不同部门，协调管理有难度。加快建设“公交都市”，必须将多种交通管理职能整合到一个部门，建立类似深圳等城市“交通委员会”的机构。 在解决交通拥堵和大气污染方面，英国伦敦和瑞典斯德哥尔摩等公共交通发达城市在市中心划定了机动车限行区，几年内取得了很好的效果。太原市可以考虑在中心区9.6平方公里范围内划定电子警察执法的机动车限行区。 第二项是出租车经营管理体制及服务提升改革。目前，太原市实行的是所有权、经营权、管理权相分离的个体化出租车经营体制，车辆转包给外地司机经营，公司和车主的管理严重缺位，亟须改革经营管理体制，建立公司化、员工化的新体制。 许多人希望此轮改革用增加出租车数量的办法缓解“打车难”。市客运办主任任选平认为，简单地增加出租车不仅不能解决“打车难”的问题，反而会增加交通拥堵和尾气污染。将要启动的出租车经营体制改革，除了公司化改革外，还要考虑提高高峰时段运价，提高高峰时段出车率，让更多人选择公共交通。变随时招手打车为电子预约，变动态出租为静态电召式交通。 第三项是城乡公交一体化改革。国内大多数城市有多家公交公司，太原市“一城一公交”，有利于城乡公交一体化改革。此前，太原市阳曲、清徐两县农村客运小巴全部收回，开通了公交线路。目前，除古交、娄烦外，所有城区及大部分县区实现了城乡公交一体化。之后，要研究推进古交、娄烦农村客运公交化改革，实现全市城乡公交一体化。 解决交通拥堵和大气污染，既要立足长远，也要着眼当前。长远发展方向是地铁网。但地铁投资大、周期长，解决当前问题首要考虑的是建设城市快速公交体系。开通后的中环路及建设路、新建路—平阳路、和平路均可开通快速公交。同时，还要提升公共自行车信息化服务能力。 郭治明说，私家车尾气排放污染了大气，造成了交通拥堵，而选择步行、自行车、公交等绿色出行方式，既要分担交通拥堵问题，还要呼吸被污染的大气。消除这种不公平，要通过经济政策，实施需求管理，合理引导需求，对进入限行区的车辆征收高额拥堵费，所罚款项用来发展公共交通，引导更多人放弃小汽车，选择低碳、环保的绿色交通。 第四项是公路长途客运体制改革。目前太原市道路对外交通东南西北几个汽车站，只能开往单一方向。比如西客站的车辆只能开往西向的娄烦、古交、吕梁等方向。西客站附近的居民要从太原前往全省北部、南部，只能先从西客站乘车去其他车站。此后，要从人性化角度出发，学习航空公司的做法，任何汽车站都有开往各个方向的车辆，进入任何车站都能满足不同方向的出行需求。 第五项是农村公路建养管实施“养人”变“养路”改革。党的十八届三中全会提出了“加大政府购买公共服务力度”的要求。此前，小店区实行了农村公路建养管体制改革，变“养人”为“养路”，引入竞争机制，极大地节约了政府支出，提高了管理效率。2014年要在全市农村公路建养管方面推行政府购买社会化服务改革。 材料7 2013年3月14日，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，之后，记者从交通运输部了解到，交通运输部有关职责和机构编制调整已经基本到位，标志着交通运输大部门体制改革工作已经落实到位。交通运输部政策研究室副主任李扬在交通运输部例行发布会上表示，交通运输行业已进入了改革的攻坚期和深水期。目前正在抓紧研究出台交通运输关于全面深化改革的意见，进一步明确任务和重点。近期，还将召开全面深化改革领导小组会议，对改革工作作出全面的安排和部署。 李扬表示，具体来说当前和未来一个时期要重点推进五项改革，一是深化行政管理体制改革，进一步简政放权，转变政府职能，2014年我部已经取消和下放了5项行政审批事项，接下来还将继续减少和下放一批；二是深化交通投融资体制改革，研究完善交通基础设施特许经营制度，吸引更多的民间资本进入交通领域；三是深化交通管理体制改革，特别是公路、铁路管理体制改革；四是深化交通公共服务改革，加强公共交通、邮政普遍服务等基本公共服务供给，让群众得到实实在在的好处；五是深化市场监管体制改革，完善、统一市场准入制度，建立健全交通运输社会征信体系。 三、作答要求 （一）请根据“给定材料2—4”，概括北京公共交通票价改革的主要原因。（20分） 要求：概括准确，内容全面，条理清晰，不超过200字。 （二）阅读“给定材料7”，谈谈你从交通运输大部门体制改革工作中获得了哪些启示。（30分） 要求：紧扣材料，重点突出；观点明确，表述有条理；不超过250字。 （三）请结合你对全部“给定材料”的理解与思考，以《谈“改革”》为题，写一篇文章。（50分） 要求：观点鲜明，内容充实；结构完整，语言流畅；总字数800—1000字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.近些年，文艺界兴起一种“纯娱乐”的潮流，它单纯以诙谐、搞笑为主要内容，只为观众开怀大笑，不管什么内容和形式，不管什么社会效益，只要有人爱看、有人掏钱就行。尤其是纯娱乐影视剧，其最大的特点是粗劣低俗，乱七八糟的台词、风马牛不相及的情节以及灰暗轻浮的语言，搞笑效果倒是很直接、很有“人气”，特别是在青少年人群中很有市场，但是过后谁也不知道这些片子的主题是什么，想告诉人们什么。在舞台上，这几年还有些相声、小品、舞台剧之类，创作者忘记了文艺的根本宗旨，不去宣传、塑造正面人物，传播正能量，而是专找那些落后、灰暗的素材胡编乱造，以求达到引人发笑的效果。至于人们笑过之后的作用，却是少有顾及的。 文艺活动是意识形态领域的重要内容。人类自从有了文化娱乐活动以来，从来就不是以单纯的愉悦为目的的。中国古代的文艺理论，始终强调文艺陶冶情操、教化人品、移风易俗的作用。孔子提出了“兴观群怨”的原则，非常清楚地阐述了诗的感染与教育相结合的作用。古罗马文艺理论家贺拉斯在《诗艺》中提出了“寓教于乐”的观点，即诗歌应该带给人类乐趣和益处，应该对读者有所劝喻、有所帮助。以上所讲简单来说，就是文艺要与道德教育相结合，使人们在娱乐中受到是非、美丑、正义与邪恶的辩证教育。例如，一首歌、一部影视剧、一部舞台剧，其价值导向和行为导向在潜移默化中引人入胜，使正确的人生观、价值观占领思想文化阵地。 2014年10月15日，中共中央总书记习近平在京主持召开文艺工作座谈会并发表重要讲话。他强调，文艺是时代前进的号角，最能代表一个时代的风貌，最能引领一个时代的风气。实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，文艺的作用不可替代，文艺工作者大有可为。 他指出，每个时代都有每个时代的精神。文艺是铸造灵魂的工程，文艺工作者是灵魂的工程师。好的文艺作品就应该像蓝天上的阳光、春季里的清风一样，能够启迪思想、温润心灵、陶冶人生，能够扫除颓废萎靡之风。广大文艺工作者要高扬社会主义核心价值观的旗帜，把社会主义核心价值观生动活泼、活灵活现地体现在文艺创作之中，用栩栩如生的作品形象告诉人们什么是应该肯定和赞扬的，什么是必须反对和否定的，做到春风化雨、润物无声。 2.在湖南长沙举行的2014中国（长沙）国际雕塑文化艺术节上，来自17个国家的21位世界雕塑大师精心创作，为市民现场展现雕塑艺术的魅力，在社会上引起了强烈反响。 （小标题一） “城市雕塑可谓是城市之魂的象征，一座好的城市雕塑往往是一个城市气质与内涵的点睛之笔。”在中国美术馆馆长吴为山看来，美化环境只是城市雕塑最浅层的功用，“雕塑应该是有精神的，应该是有文化积淀和内涵的作品。” 西方有悠久的城市雕塑历史，他们把雕塑放在重要的场所，特别是城市广场，来记录一个群体、一个国家、一个民族的历史，记录一个国家引起社会巨大变革的重要事件。近30年来成功的城市雕塑作品，如潘鹤的《开荒牛》、钱绍武的《李大钊像》等，之所以具有打动人心的力量，就是因为它们饱含着思想和情感，深植于我们自己的文化根脉之中，有深厚的文化价值体系作为支撑。 （小标题二） 几根柱子撑起一个球，名曰“开发区大有希望”；几束浪花托起一个球，名曰“长江明珠”；几只手支起一个球，名曰“托起明天的太阳”……在我国各大城市中，有很多雕塑作品深受人民群众喜爱，但也有部分作品饱受诟病。现实中，有的城市需不需要城市雕塑和应该建设怎样的城市雕塑，完全取决于地方政府的态度，尤其是个别领导的审美和喜好。有些城市在雕塑乃至建筑上，几乎是一任领导一个想法、一个做法。 湖北美术学院教授孙绍群说：“艺术应该为人民服务，而不应沾满了铜臭。作为当代雕塑艺术家，一定要深入生活，到人民当中去，体会人民的喜怒哀乐，要通过自己的作品展现时代的心声，展现民族精神，不能因为经济利益而丧失一个艺术家对作品的应有要求。” （小标题三） 优秀的城市雕塑作品，完全能够成为代表整座城市的人文景观与城市精神的物质载体，甚至可以形成一个独立的雕塑文化圈。当今世界有许多城市拥有自己的标志性城市雕塑，但是更多的城市并非如此。尤其对于中国的城市而言，城市雕塑是在改革开放以后才迎来一个井喷式发展的，许多作品还很年轻。而一件雕塑作品是不是能担当起整个城市的标志象征，这不是今天的人们说了算的，它要经得起历史的检验。 四川美术学院教授朱尚熹说：“我们正处在一个日新月异的时代，因此很难用一件作品就照顾到横向、纵向的方方面面。好的雕塑背后都有时代的影子，我们需要的是一批反映城市时代精神的作品，以满足不同社区、不同街区的需要。好的城市雕塑是数量和质量的统一。” 湖南省文联副主席雷宜锌认为，城市雕塑与所处地区的精神财富息息相关。雕塑可以记录历史、承载历史。通过将老街区丰富的历史信息转移到雕塑上，城市记忆就得以延续下去。比如，长沙黄兴南路步行商业街每隔80米就坐落着一尊“老长沙”主题铜像，《童趣》《纳凉》《卖臭豆腐》《打酱油》……那里的每一座雕塑都是老长沙市井生活的真实写照。 3.曾经访问一位文化名家，在谈到当前文化世象时，他颇感忧心地说，浮躁这个流行病一直没有过去，感觉很多文艺作品粗制滥造，不忍目睹。他举例说，舞台上表现老百姓喜悦的心情，几个人就在那里不断地重复“高兴”两个字，如此没有内涵、缺乏艺术表现力和感染力的东西，灯光、舞美再炫，也难掩其文化垃圾的实质。科学巨匠爱因斯坦曾把声色之娱和感官刺激，定性为“猪栏式的理想”。在这里，历史的深度和审美的愉悦被抛到九霄云外，想象力与创造性之匮乏如同高原极顶的稀薄空气，美文意味和理想火花完全被感官享受和欲望满足所取代，现实的人文关怀和历史责任被淡化，大众的审美趣味和社会的文化风气遭受腐蚀。 中国文联副主席、中国曲协名誉主席、评书表演艺术家刘兰芳在做客新华网时谈到，当前文艺创作作品确实数量多，但质量不是很高，虽然不能全都这么讲，但肯定是数量高于质量，质量确实有待于提高。经济发展了，人民生活水平提高了，文艺作品水平为什么不能提高？这就没有跟上时代，脱离了社会，这样的作品和演员是要被淘汰的，是要被大浪淘沙的。 应当看到，经过几十年的努力，我们走出了文化贫瘠的状态，那种同读几本书、同唱几首歌、同看几台戏的时代早已不复存在。第一大电视剧生产国、第一大图书出版国、第三大电影生产国……这些头衔的背后，是文化产品的丰富、文化生活的多彩。然而，我国每年创作的歌曲、小说、电影、电视剧等虽然堪称海量，其中能传唱传世的又有多少？更有人指出：国内的文艺作品创造力不够，90%属于模仿和复制。 在我们这样一个文明源远流长、诗书底蕴深厚的国度，独独不缺的正是文化的创造智慧。问题的关键在于，很多人耐不住寂寞，经不起诱惑，卷入功名利禄的追逐，哪有时间和精力沉下心来反复打磨、精于创造？有人说，文艺工作者也是人，也要先生存，坐10年“冷板凳”，日子过得清汤寡水，连老婆孩子都对不起。还有人说，看到那些掺水、低俗、劣质之作反赚名得利，谁还有心想传世之作？凡此种种诚然如是，但如果我们忘记了初心，失去了定力，也就愧对“灵魂工程师”的美名。如果一个艺术家内心完全受利益驱使，在不知不觉中蜕变为商人，那么他就自然失去了对生活的热情与思考，失去了心灵的激荡和升华，失去了真情的表达和呼唤。“凡作传世之文者，必先有可以传世之心。” 有一幅漫画形象而深刻，一位现代作家指着曹雪芹说：“我已经著作等身，你却一辈子连一部小说也没写成。”然而，曹雪芹“披阅十载，增删五次”，乃有不朽之巨著。急功近利，不想赢得人民，只想及时赢得人民币，必然会制造无数垃圾，更是对社会精神生活的一种伤害。司马迁说，“文王拘而演《周易》；仲尼厄而作《春秋》；屈原放逐，乃赋《离骚》……《诗》三百篇，大抵贤圣发愤之所为作也”，艰难困苦固然是他们成就巨著的一个原因，但那种“发愤”的精神，那种“望尽天涯路”的追求，那种“衣带渐宽终不悔”的执着，却超越了环境的顺逆，而成为我们立德、立功、立言的根本所在。失去了这种坚忍不拔之志，虽有超世之才亦难攀“高峰”，只会在随波逐流中迷失。 4.文艺与生活的关系问题，是影响文艺工作和社会主义文艺建设全局的重大理论问题。作家胡学文表示：“只有在生活中，作家才能谛听人民的心跳，才能找到丰富的创作素材，激发创作灵感，才能感受时代精神，不断推动艺术创新。”他说，“读者心中都有自己的尺度，其中很重要的一个尺度，就是看你的作品是否真实。”深入生活是深入人心的过程，深入人心才能赢得人心，赢得人心方能得天下。 中国艺术研究院《文艺理论与批评》杂志副主编李云雷对“深入生活”的本体特质进行了分析：“‘生活’和‘深入生活’两个术语看起来很平常，但其实有其理论背景和知识背景。现在来看，只有在生活的公共性和政治性的意义上，才有必要去深入生活。”李云雷认为，延安文艺座谈会是把“深入生活”纳入中国化马克思主义文艺理论框架，认识到文学本身是整个革命事业的一部分，在这样的前提下，去深入工农兵生活。习近平总书记把文学和时代精神联系在一起，是在新的时代条件下重新建立一个新的人民文艺的理论视野，要求新的人民文艺应该有先进性，能够引领严肃文艺，也能够引领通俗文艺。 中国文化报社理论部副主任、诗人高昌说，杜甫的《闻官军收河南河北》是“剑外忽传收蓟北”这一瞬间的情感爆发和心灵感受，同时又是长期生活积累和社会观察之后的艺术结晶。这种作品不是带着某种功利目的到景点中走马观花逛上一圈就能写出来的。“深入生活”有五个关键词：第一个是“热爱”，对生活、对人民的深厚情感；第二个是“参与”，就是闻一多评价田间时说过的“积极的生活欲”；第三个是“思考”，对社会现象要有深入的分析和反思；第四个是“开掘”，对生活素材要有理性的扬弃和提升；第五个是“回答”，对时代课题提出创造性的答案。这里的基础，首先是热爱。有了对生活的爱，才会有对生活的深入体验。爱的深浅程度，决定了“深入生活”的深浅程度。 中国艺术研究院《艺术评论》杂志编辑李松睿认为，文艺工作者大概可以通过两种方式“深入生活”。一种是赵树理式的。这样的作家本身就来自基层，有着异常丰富的生活经历，因此他们的作品也就充满了生活的气息。另一种则是鲁迅式的。这类作家基本上生活在书斋之中，离基层生活相对较远，但他们还是以深邃的洞察力，写出了生活背后的本质。“在我看来，第一类作家接近生活的方式可遇而不可求。今天大多数文艺工作者的生活状况可能更接近第二类作家，这就要求他们在创作中拒绝任何对于生活的人云亦云的理解，真正关心现实生活提出的各类问题，并作出富有洞见的解答。” 中央音乐学院青年教师项筱刚博士认为，中国文艺家其实已经建立了良好的“深入生活”的传统，无论是在“开发边疆，开发民间”的潮流中涌现出的《草原上升起不落的太阳》等“边寨歌曲”、流淌着甘美旋律和斑斓色彩的《长征组歌》、带有鲜明地方色彩和时代特点的《喜洋洋》和《春节序曲》，还是改革开放时期的《在希望的田野上》《亚洲雄风》等，都以其高扬的主旋律、鲜明的时代特征和雅俗共赏的大众性，当之无愧地成为所属时代的代言者。 中国艺术研究院副研究员谷泉从文化的维度表示，“深入生活”要重视文化的多样性，要注重民族地区文化的不同特质。文化的保护和创造一样，都需要在发展各民族文化的基础上，推进文化的现代化。各个民族只有通过本民族文化的发展，才能够与时代同步，分享其他民族、国家以及全球现代化的进步红利。在这样促进文化和艺术全面进步的事业中，青年文艺工作者，一定会大有作为。 5.日前，记者走进位于天津市河西区马场道上一个并不起眼的院落，来到天津“泥人张”彩塑工作室。这是一座简陋的四层小楼，岁月侵蚀痕迹明显的墙面上，挂着三个窗户大小、已经有些掉色的红色大字——“泥人张”，这就是名扬海内外的中国天津“泥人张”。 天津“泥人张”创始于清代道光年间，流传、发展至今已有180年的历史。“泥人张”彩塑具有鲜明的现实主义艺术特色，真实地刻画出了人物的性格、体态，追求解剖结构、夸张合理、取舍得当，用色敷彩匠心独特，形成了独立的体系。1958年，张氏传人和从社会上招收的学生一起，成立了天津“泥人张”彩塑工作室，并开展彩塑艺术的创作，它意味着以往家族式传承文化、技艺的方式被打破。事实证明，这条路子是对的。 半个多世纪过去了，如今的“泥人张”工作室有高级以上职称25人，他们先后在各艺术院校及工作室培养了一批优秀的彩塑创作人才，为“泥人张”彩塑艺术的保护及传承工作作出了杰出的贡献。同时，涌现出了一批在社会上有极高声誉的艺术家，如傅长圣、逯彤、穆瑞森等。 记者在采访中了解到，“泥人张”彩塑工作室主任傅长圣从事泥塑创作已经37年，而最令他动容的是创作于2000年的《爷爷吃》。 《爷爷吃》的创作背景是傅长圣在一次下乡采风中遇到的真实事件。当时他正在一位老乡家中做客，说话还不太利索的小孩手拿着零食来到傅长圣面前让他吃，傅长圣看了看这个可爱的孩子，指向坐在一旁板凳上的爷爷，对孩子说：“让爷爷吃。”随后小孩乐呵呵地扑到爷爷怀里，学着傅长圣的话，奶声奶气地说：“爷爷吃。”这一画面，让傅长圣灵感突现，回到工作室便创作了这件作品。 “绝大部分天津‘泥人张’的彩塑，都是我们在农村深入农民生活的亲眼所见，这些朴实的农民身上闪耀着最耀眼的光芒。即便现在我们都居住在城市中，但依然坚定地认为，要想搞出好的创作，就一定要深入生活，深入最基层的群众中。对于天津‘泥人张’来说，这种生活就在农村。”在天津“泥人张”彩塑工作室从事泥塑工作38年的翟洪说。 文艺作品有着记录历史、传播弘扬民族文化以及正能量的重要作用。天津“泥人张”在制作方法上遵照写实的风格，一直以来也承担着这种责任。傅长圣介绍说，翟洪于1990年农民工进城务工高峰时期创作的彩塑作品《憧憬》、陈锡平在1995年弘一法师诞辰115周年创作的彩塑作品《弘一法师》等都记录了历史。 冯骥才曾写过文章《泥人张》，文中描述了“泥人张”创始人张明山捏出当地恶霸张海五惟妙惟肖的泥像并批量生产进行“贱卖”，为当地老百姓出了一口恶气。这篇文章反映了“泥人张”彩塑这种艺术形式在旧社会披露社会现实的作用。当下我们更需要这样的艺术作品来弘扬社会中的真善美，揭露假恶丑。艺术创作就是要在现实主义道路上延伸。 6.“文艺还能批评吗？”2002年，德国作家马丁·瓦尔泽推出长篇小说《批评家之死》，从而成为当年世界文学界最具有争议性的人物，同时也提出了一个深刻的问题——文艺评论怎样才更具可能？ 文艺评论随着文艺创作的繁荣而发展深化，又反过来作用于文艺创作。然而当下，不少评论用语晦涩、故弄玄虚，一些评论者理论功底不深，学识眼界不宽，远离文艺现场，对当下文艺作品、文艺队伍、文艺现象关注不够、了解不多、把握不准，导致评论隔靴搔痒，缺乏针对性，剖析不透，引导力不强。 古人说，修辞立其诚。品格独立的文艺评论，来自评论家精神的真诚。因为只有具备独立、真诚品格的文艺评论，才是有独特审美发现的评论，是能对创作产生作用的有力量的评论，是对读者有启发、有感召力的评论，是能体现评论家担当意识、不人云亦云的评论，是若干年后能作为一个时代文艺发展的有机体留下来供后人研究的评论。文艺创作要以人民为中心，文艺评论同样要以人民为中心。面对纷繁复杂的文艺创作，文艺评论家应该既不媚俗，也不媚雅，真诚地表达自己内心的审美感受和审美判断，把文艺评论视为自己独立而真诚的精神守望。 近年来，社会风尚人心思“正”、人气扶“正”，正是文艺评论要大力培育的“社会正能量”，也说明包括文艺评论在内的文化引导作用得到了发挥。 文艺评论家应该是一个时代重要的知识分子、思想者、学问家。支撑文艺评论家断文识艺的是他独具的特殊的历史使命和社会责任。而弘扬社会主义核心价值观，又是当代文艺评论家所肩负并应该履行的最重要的社会责任。“道通天地有形外，思入风云变态中”，北宋哲学家程颢所言，是中国知识分子为人为文的精神传统。对于当代文艺评论家来说，也应努力践行这一知识品格，对历史与时代的命题进行积极的思考。有大胸怀方有大境界，有大定力乃有大判断。 目前，许多文艺评论陶醉于评论者自作聪明的小感受，在巧舌如簧的表层下散落的是一堆杂乱无章的言语碎片，理论的匮乏与缺失是导致评论形同无根浮萍的重要诱因。事实上，对文艺作品优劣、创作得失的判断，离不开专业的储备，对文艺思潮的剖析、艺术规律的把握，更离不开基础理论的支撑。深厚的学识理论和专业积累可以让评论家具有思想者的睿智和鉴赏家高人一等的洞察力，于平淡中发现奇崛。但学养的眼光不能代替坚持真理的勇气，是非优劣的判断是眼光，一针见血的表达需要勇气。事实上，文坛需要旗帜鲜明、毫不掩饰的批评，这对于创作和文艺发展来说是有益的，可以起到大喝一声使之幡然醒悟的作用。 社会主义核心价值观是中华民族文化软实力的灵魂，也是文艺评论的灵魂。文艺，尤其是影视文艺、网络文艺等覆盖面广、影响力大、渗透性强的大众文艺，在化人养心、凝聚精神、培育社会主义核心价值观方面有独特的重要作用。因此，我们主张文艺评论要坚持马克思主义的历史观、美学观，自觉地使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应，与现代社会相协调，把既继承优秀文化传统，又学习借鉴世界文明中适合中国国情的优秀成果传扬开去，形成有利于培养社会主义核心价值观的文化语境与艺术氛围，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。 三、作答要求 （一）阅读“给定资料2”，在横线处分别填入这则资料三个部分的小标题。（20分） 要求：（1）准确、精练； （2）三个小标题须分条写，并标注序号； （3）每条不超过10字。 （二）生活是文艺创作的源泉，请谈谈“给定资料4”在文艺创作如何更好地“深入生活”方面给你提供了哪些启示。（20分） 要求：紧扣材料，针对性强，条理清楚。不超过200字。 （三）请认真分析“给定资料6”，指出作为一名合格的文艺评论者，需重点具备哪几个方面的条件。（20分） 要求：观点明确，语言简明，分条作答。不超过250字。 （四）“给定资料3”中画线句子写道：“凡作传世之文者，必先有可以传世之心。”请结合你对这句话的思考，并联系社会生活实际，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数800—1000字。
[问答题]注意事项 1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4．待监考人员宣布考试开始后，方可开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.2013年7月1日起，修改后的劳动合同法正式施行，其中规定被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利。为加强操作性，人社部又针对劳务派遣法条进行细化并发布了征求意见稿。然而，现实中比比皆是的同工难同酬的现象让“同工同酬”这块改革的“硬骨头”至今仍十分坚硬，并非靠一部法规单兵突进就能解决，仍需包括行政体制、福利制度改革和严格执法等在内的配套措施多管齐下。 修改后的老年人权益保障法2013年7月1日正式实施，其中规定家庭成员不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。2013年7月初，江苏判决了全国首例精神赡养案。而记者回访发现，法院判决和舆论关注却仍然未能最终解决家庭矛盾。 2011年5月1日，原卫生部颁布的《公共场所卫生管理条例细则》开始施行，细则规定公共场所经营者应设置醒目的禁止吸烟的警语和标志，并配备专（兼）职人员对吸烟者进行劝阻。“禁烟令”实施至今的效果，被不少人诟病。有令不行、有禁不止的状况十分普遍，公共场所吞云吐雾的现象并未明显减少。 …… …… 这些为民谋利的民生法规本应融入到人们的现实生活，贯彻于社会的方方面面，然而，很多法规都沦为“纸上谈兵”的“稻草人”。 2.专家认为，一些地方把法律当作工具，在立项之初未充分论证，仅因领导意志、社会影响匆忙立法，结果导致出台后无人响应，执法机关骑虎难下。有的立法项目为完成年度立法任务不得不“免检”通过；有的与社会实际情况脱节，照抄照搬国外或其他城市有关条款，沦为标语式的宣传品。 全国政协委员、律师Z说，有的法律法规比较抽象，没有具体的处罚措施，执法主体也不清晰，让人觉得没必要遵守，不遵守也不会受到任何惩罚。另外，一些法规涉及多头管理、联合执法，在实践中存在一定难度。 由于处罚成本高、执法成本大、执法队伍严重不足，一些民生法规难以起到强有力的约束作用。全国人大代表Y认为，执行是法律的生命力，部分法规初衷虽好，但碍于执行力度不够，处罚往往流于形式，变成形同虚设的“僵尸条文”。 全国人大代表、律师S说，有时上面出台上位法，地方就照搬一通，做出一套和现实脱节的法律，然后束之高阁。如有些地方出台的“高温法”，规定多少摄氏度以上不用上班，却没有配套管理制度。延误工期怎么算，高温补贴怎样发，都需要具体可操作的支撑。“民生法规往往需要多方配合，尤其是涉及利益时。这也使得法规难以落实。” 广东省政府参事W说：“执法部门若不严格执法，就无法提高市民对法律的认知程度，比如醉驾入刑，立法前不少人都敢冒险，立法后交警部门‘动真格’，很快就刹住了这股风气。” 北京大学法学院教授F说，以“同工同酬”“带薪休假”等法规为例，需要政府、用人单位等方面有刚性规定，在没有明确这方面法律义务的情况下，执行效果不理想也是意料之中。 在立法方面，有专家建议，要摒弃过往“快比慢好”“全比缺好”“多比少好”的观念，立法前进行充分细致的调研，客观评估必要性和可行性，避免实施效果不好，浪费立法资源。 法规在制定过程中也应进一步“开门立法”，F说，制定过程中增加公民参与，专家、公民共同探讨法规的不合理之处，不仅能使未来出台的法规更为严谨，也会提高公民对法规的接受度，从而确保实施效果。 山东大学法学院教授J等法律界人士建议，城市管理立法应该注重制度条文设计的可操作性。对一些指导性条款予以细化，为实践的具体操作提供参考依据。立法上明确建立责任制度及奖惩制度，运行后及时开展立法评估。此外，在强化执法监督方面，可尝试引入第三方评价体系。 3.（标题） 公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体制改革，建立公正高效权威的社会主义司法制度，是推进法治中国建设的重要突破口。 （小标题一） “改革要让法院更像法院，让法官更像法官”“地方化、行政化，是必须迈过的两道坎”……谈起司法体制改革的关键环节，从最基层的司法人员到大法官、大检察官，从律师到专家学者，大家都指向“回归司法规律，建立符合职业特点的司法人员管理制度”这一“牛鼻子”。由于历史和现实的原因，我国司法体制带有较强的行政色彩，长期以来将法官、检察官等同于一般公务员管理，没有体现其自身规律和职业特点。同时，司法责任制不明，“审者不判，判者不审”，造成司法责任分散、模糊，权责利不统一。 “地方各级人民法院是国家设在地方的法院，代表国家行使司法权，不是‘地方的法院’。”司法界人士表示，长期以来，我国司法人员和地方法院、检察院经费按行政区域实行分级管理、分级负担的体制，存在司法权地方化倾向。 在全国首批试点地区上海，司法体制改革已经“在路上”。实行法官、检察官“员额制”，法官、检察官单独职务序列管理，推行主审法官、主任检察官办案责任制，全市法官、检察官“统一提名、分级任免”……上海的试点方案剑指司法体制的难点与热点。“改革厘清了审判管理权和审判权的边界，院庭长可以参加合议庭审案子，也可以按照规定启动审判长联席会议、专业法官会议讨论案件，发表的意见要有记录，合议庭可以采纳也可以不采纳。”上海二中院金融审判庭副庭长C说，改革以后合议庭的权力和责任更大，反过来倒逼合议庭要非常慎重地审判。 “改革必将让法官、检察官职业受到大家尊重和向往，我对此有信心。”重庆四中院院长L说，从司法人员分类管理、司法责任制到省以下司法人员统管等试点工作，改革的“顶层设计”和路径很清晰，改革效果值得期待。 （小标题二） “司法公开像根扁担，一头挑起司法公信，一头挑起司法公正”，广州中级人民法院大厅展板上的这句话，形象地表达出司法公开的意义。今年9月，广州两级法院13名正副院长重回审判席，亲自上庭审案，而且全都进行网络直播。广州中院院长P说：“司法公开目前是社会认识一致、改革阻力小、实践效果好，倒逼司法公正的重要突破口。” “司法公开是司法自信的表现，是司法公信的保障。”重庆市高院院长N认为，近年来，审判流程公开、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设，都取得扎实成效。通过审判流程公开平台，当事人可以获知立案日期、合议庭组成人员、承办法官、送达、管辖权处理、财产保全和先予执行等情况；通过裁判文书公开平台，可以看到依法可以公开的裁判文书；通过执行信息公开平台，当事人可以获取执行立案信息、执行人员信息、执行程序变更信息、执行措施信息、执行财产处置信息等。 互联网科技与市场手段使司法公开更加透明、便捷与高效。浙江、江苏、河南等省借助网络交易平台，以电子竞价方式依法处置诉讼财产；重庆引入第三方平台实现司法拍卖分权制衡，全市司法拍卖全部进入重庆联合产权交易所，实行电子竞价方式拍卖，比较好地防止了司法拍卖暗箱操作、内幕交易、低价贱卖等问题。 “从‘以公开为原则，以不公开为例外’要求看，司法公开仍有较大空间。”上海市君悦律师事务所主任M认为，可进一步增强裁判文书的说理性，注重裁判过程的公开；其次强化庭审公开，让公正眼见为实。在推进重大案件庭审直播的同时，下一步改革应把完善公众旁听作为庭审公开的重点。 （小标题三） “历史经验证明，改革若离开了人民群众参与，没有民众的支持，就难以成功。”河南省高院院长X认为，十八届三中全会提出“拓宽人民群众有序参与司法渠道”，是提升司法公信力的有效方式。 K是中石油西南油气田分公司的职工，自2010年担任重庆市一中院人民陪审员以来，平均每年参与案件100多件。谈起直接参与司法审判的感受，他深有感触地说：“人民陪审员参与审判，把社会公正标准带入个案审判中，与精通法律的专业法官思维互补，有助于提升司法公信，参与司法和监督司法，让我体会到了作为一名人民陪审员的分量！” 为进一步增强陪审员的广泛性和代表性，让更多的普通群众参与司法，最高法院2013年提出了陪审员数量翻一番的“倍增计划”，力争将全国法院人民陪审员数量增至20万左右。截至2013年底，河南省在原有人民陪审员7058名的基础上，新增补人民陪审员8258名，达到基层法院法官的2.38倍，率先实现最高法院的“倍增计划”。增选人员涵盖工人、农民、进城务工人员、基层民调人员、中小学教师、退伍军人、退休人员等群体，使人民陪审员更具有广泛性和代表性，结构更趋合理。 “司法公信力本质上表现为司法与社会间的互动关系，最终检验的标准在于群众的感受。在推动司法队伍专业化、职业化的同时，破除‘司法神秘主义’心态，保障人民群众参与司法、了解司法和监督司法，必将提升司法的公信力。”X说。 4.十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“建立科学的法治建设指标体系和考核标准”。为客观准确评价法治政府建设取得的成就和存在的问题，最近，中国政法大学“全国法治政府评估”课题组，对包括直辖市和较大城市在内的53个城市的法治政府建设状况进行了调研测评。 这次评估主要针对机构职能及依法行政组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解、行政争议解决以及公众满意度等7个方面进行评估，评估满分为300分。根据评估结果，被评估的53个城市的平均得分为188.87分，得分情况呈正态分布。若以总分的60%为及格线，有36个城市得分及格。排名前十的城市依次为广州、上海、北京、南昌、成都、苏州、哈尔滨、贵阳、宁波、南京。 根据评估结果，53个城市平均得分仅略超及格线，且有17个城市得分在及格线下；若以总分的80%为良好，则所有城市均未达标；排名靠前的城市亦存在明显短板，以排名前三的为例：广州在社会矛盾化解与行政争议解决方面，上海在监督与问责方面，北京在制度建设和行政决策方面低于全国平均水平。上述情况说明法治政府建设整体情况离理想目标尚有较大差距，表现较好的城市也有大量改善空间。与此同时，本次评估对象为直辖市和较大城市人民政府，其法治政府建设水平在所处区域相对较高，如果根据评估结果推算其他中小城市，则情况不容乐观。 各城市评估得分高低悬殊，最高得分为234.43分（广州），最低得分为125.76分（拉萨），相差108.67分；得分地域差异明显，东部城市的平均得分为193.73分，中部188.46分，西部179.18分，法治政府建设水平呈现三级阶梯状分布，表现出明显的区域差异；西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐，既有成都、贵阳等城市名列评估得分前十，又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安五个城市名列后十，且最高分与最低分之间相差90分有余。 一些政府对依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化，停留于口头承诺，缺乏实质举措；部分推进法治政府建设的制度过于简略、粗糙，多宏观和原则性规定，少可操作举措，对行政权力刚性约束不足；一些制度，如行政问责等，有规定无落实，实际中运用非常有限；部分制度如行政审批网上办理、投诉举报处理，调查员实际体验效果低于其形式规定。部分建设举措停留于应付上级要求、显示“政绩”，不能有效提升行政权活动的规范程度。这同时也导致本次评估公众对法治政府建设的满意度评价普遍偏低。 就规范性文件制定而言，条文设计合法性审查不足，行政机关通过红头文件违反法律自我授权、自我扩权现象普遍；透明度不足，大量文件的制定未向社会公开征求意见或未向社会公布即实施；部分政府依法接受监督意识不强，未按规定及时报送备案；大量文件实施后缺乏及时评估清理，出现规定僵化或与新上位法冲突情况。就行政决策而言，相当一部分城市不重视行政决策程序规范，未出台相应规定；部分城市即便出台了规定，但形式大于实质，不少是照抄国务院文件；对决策的合法性审查流于形式，对决策刚性约束不足；专家论证缺乏独立性，易被操纵；重大决策民主程度低，人大监督与公众参与明显不足。 政府信息主动公开工作没有做到常规化和长效化，公开信息碎片化、短期性和滞后性问题严重；政府部门财政预算、决算等关键领域信息公开严重不足；政府信息公开场所，包括实体场所及网络公开平台，均缺乏日常维护，更新不及时；对依申请公开缺乏负责协调、统筹、监督的统一机构，经常导致申请无门，受理申请也大多没有回执或通知，申请人难以查询处理进程。 5.莫愁湖公园大门外的和平法治文化公园不仅有大树绿地、长椅长凳，更有画报长廊、石刻雕塑，法制画报令人驻足，警示故事让人警醒。法治公园只是江苏法治文化满天繁星中的一颗小星星。经过几年的探索，江苏形成了特色的法治文化建设品牌，使法制宣传教育如春风化雨般润入百姓心田。 在全省建有5.2万个固定法制宣传栏、1324个法制宣传园地、5437个大型户外显示屏，119个“18”法制广场的基础上，借助“农家书屋”工程，建成了1.6万个“农民法律图书角”，并开展首批“省级农民法律图书角示范点”评比，推动基层农村法治文化阵地建设持续开展；建成6万平方米的法制主题广场、主题公园、主题展馆、主题长廊、主题街区277处，制定“法治文化建设示范点”标准，推动各类法制宣传教育主题场馆的规模化、标准化；建成各类法制学校、法制教育基地2.3万所，评选“省十佳青少年法制教育基地”，带动青少年课外法治文化教育阵地建设。 在全省实施“法治文化六个一”工程，为村居创作、征订一套法制宣传挂图，配合每月不同主题的法律知识宣传；为青少年学生征集编辑优秀法制故事，配合课外法制教育活动的开展；为基层法制文艺队伍征集编辑优秀法制文艺剧本，配合基层法制文艺演出。运用各级文化产业基金和省“五个一”工程奖，发动美协、作协、音协等文化团体，扶持、引导文化企事业单位开发推广优秀法治影视戏曲作品，鼓励、组织基层创作编排贴近实际、贴近群众、贴近生活的法制故事、法治文艺剧本、法制漫画，不断丰富法治文化作品形式，打造法治文化精品力作。 南京市借助经济适用房建设，打造了金尧花园法治文化广场；常熟市借助棚户区改造，建立了法治文化街；扬州市借助城市景观改造，建设了引潮河法治文化公园；海安县借助市政建设，建设了包括法治文化广场在内的一大批法治文化阵地；淮安市、宿迁市、徐州市、扬州邗江区借助新农村建设，在广大农村地区广泛建设了法治文化壁画；苏州吴江区借助城市危旧房改造，在山湖花园、奥林清华等社区建设了一批法治景观；江苏省司法厅借助农家书屋建设，全面建立农村法制图书角。 依托图书馆、博物馆、展览馆、纪念馆、群艺馆、文化馆、文化站等公共文化设施，构建覆盖全省、惠及全民的法治文化服务体系。目前，全省免费开放的174个市级以上各类教育基地以及8000所中小学、1.8万余个村居，全部设有法制教育专馆、专区、专栏，并结合地方文化建设，组织专家挖掘整理了颇具地方特色的法治名人故事、法制典故、法治警言，以形象生动的碑刻、石刻、雕塑、壁画、灯箱、标志牌、瓷版画，点缀布置法治文化阵地。 为解决法治文化抽象、难理解、难接受的问题，突出了法治文化的大众性、娱乐性和广泛性。贴近群众生活需要，开发制作台历、挂图、雨伞、折扇、扑克、书签、杯垫、环保袋等各类载体，广泛传播法治文化，《小强进城》扑克、“宁宁学法”书签深受基层群众喜爱；运用群众乐于接受的戏曲、故事、春联、年画、短信、书画、动漫等各类艺术形式，有效传播法治文化，无锡吴歌、王庄戏曲、丹阳田歌、张家港方言小品、张塘灯谜、四合农民画、睢宁儿童画，已经成为各地家喻户晓的法治文化品牌；全省还建立了无锡江阴市法治文化研发推广中心为代表的各类创作基地26个，以徐州沛县法制漫画小组为代表的各类创作团队59个，以南通市通州区“老年法制艺术团”为代表的各类专业演出团队有135个，以常州金坛市民间艺人法制宣传队为代表的民间演出团队有2629个。 6.“法者，天下之公器也”，依法治国已成为全人类的共识。习近平总书记也明确发出了建设法治中国的号召。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家长治久安。今天，法治中国已不再是中华民族仁人志士可望而不可即的千年梦想，它正成为全体中国人民的高度共识和行动宣言。 三、作答要求 （一）根据“给定资料1—2”，谈谈你对文中画线句子“很多法规都沦为‘纸上谈兵’的‘稻草人’”的理解。（30分） 要求：准确、全面，条理清楚；不超过200字。 （二）阅读“给定资料3”，在横线处填入这则资料的标题和三个部分的小标题。（20分） 要求：（1）准确、精练； （2）标题和三个小标题须分条写，小标题要标注序号； （3）每条不超过20字。 （三）“给定资料6”提到“法者，天下之公器也”，请结合你对“给定资料”的思考和对这句话的领悟，自拟题目，写一篇文章。（50分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[问答题]注意事项 1.本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2.请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。 3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在指定的答题区域内作答。在非指定位置作答或用铅笔作答的，成绩无效。 4.待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5.所有题目一律使用现代汉语作答。在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处理。 6.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸留在桌上，在考生座次表对应准考证号、姓名栏内签字确认后方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定材料 1.乖巧、精力集中、外表帅气，这是12岁男孩小邓给别人的第一印象，但这也仅仅是第一印象。不久前，他在广西南宁市中心的一座大型商场里面大吵大闹了半个小时，引来了众人的围观。他的妈妈蔡女士眼中泛着泪花道：“孩子5岁时确诊患上自闭症以来，在外人面前自己的面子已经丢光了，甚至还有人以为自己是‘后妈’。” 自闭症又称“孤独症”，属于精神疾病中的一种由于神经系统失调导致的发育障碍。由于先天脑部发育不足，自闭症患者在语言能力、认知能力和信息处理能力方面有所缺失，目前并没有根治的办法。我国将自闭症列为精神残疾，排在儿童精神障碍首位。中国公益研究院发布的《中国自闭症儿童现状分析报告》显示，目前我国自闭症患儿数约为164万人。 谈到自闭症儿童这个话题时，N市安琪之家康复研究中心的负责人王芳言语中有着许多无奈。王芳说，有自闭症患者的家庭需要投入大量资金在患者的治疗上，而且患者还要有专人陪护，更重要的是这些家庭还承受着社会对他们的歧视以及不理解。一些家长因为过程艰辛而放弃对孩子的治疗，一些家庭为此而破裂，有个别家庭甚至抛弃孩子。 2014年年初，登上江苏卫视《最强大脑》节目舞台的自闭症患者周玮以他过人的数学运算能力征服了广大观众，也使得“自闭症”这个名词逐渐被大众所了解。王芳说，这并不是个例，“很多人对自闭症有误解，认为他们是智障，是对社会没有用的人，但实际情况并不是这样，一些自闭症患者有着独特的‘技能’，甚至会比一般人强许多。” 王素玲是内蒙古人。一年前，在儿子被确诊为自闭症后，她和老公便决定来到宁夏做生意，既是为了给孩子做康复治疗，也是为了躲避熟人异样的眼光。“我们的压力很大，在亲戚朋友圈里担心孩子会被看不起。”社会压力迫使很多父母选择将孩子“隐身”。据宁夏残联康复处工作人员介绍，国家的救助项目能帮不少孩子解决康复训练费用问题，但很多家长不愿带孩子接受病情鉴定或治疗，因为他们害怕外界把孩子当成残疾人。 在担心外界的歧视之余，孩子走出康复机构后该去哪儿也成为自闭症患儿父母们的忧虑。他们都希望自己的孩子经过康复训练，能够像正常孩子一样入学接受教育。然而，由于自闭症患者很难彻底治愈，即使是康复比较好的孩子，其认知和行为水平与正常孩子相比还是有差距，能走上求学之路者寥寥无几。 “我孙子今年9岁，明年就要离开康复机构了，我几乎问遍了银川所有的小学，对方一听说孩子有自闭症，便拒绝了。”一位李姓老人说。 当前中国的特教学校很少有自闭症教育的办学条件。据宁夏特殊教育学校校长王忠华介绍，目前特教学校教学涵盖了聋哑、盲、智力精神残疾等类别。由于自闭症是最新划出的残疾类别，且它在师资配备和硬件上都有更高的要求，所以当前还很难接收这类孩子。 2.人们这样描述自闭症儿童：他们不聋，却对声响充耳不闻；他们不盲，却对周围的人与物视而不见；他们不哑，却不知该如何开口说话。因为自闭症儿童就像天上的星星一样闪烁着微光，活在自己的世界里，因此被称为“星星的孩子”。 2014年4月2日是第七个世界自闭症日，“壹基金”发起了“以沉默为自闭症儿童募捐”的“蓝色行动”。活动微博在短短三天内就得到了近1.3万次的转发，众多娱乐界明星也参与其中。 “壹基金”公众参与中心副总监姚遥说，据统计，目前全国只有300多家自闭症儿童康复中心，远远不能满足自闭症儿童治疗和康复的需求。自闭症儿童家庭在前期要投医确诊，且在康复机构中花费巨大。“我们的目标是以这次活动促使全社会了解自闭症，关注自闭症儿童的成长，并为有自闭症儿童的贫困家庭募集善款，提供帮助。” 为了帮助自闭症儿童能够顺利升入普通小学，2004年，天津市宜童自闭症研究服务中心与河西区第八幼儿园共同开创“自闭症儿童随班融合”教育模式，至今已10年。“如何能够让这些孩子更好、更适应地升入普通小学”成为宜童创始人张原平不断探索实践的课题。2011年，宜童人研究探索出帮助自闭症儿童逐步适应陌生群体与环境的“三阶段融合模式”。 经过3年多的实践探索，宜童迎来了完整经历了“三阶段融合训练”模式的第一批毕业孩童。如今这些小朋友已完全适应幼儿园生活，基本不需要专业教师的特别辅助，具备独立听讲、回答问题、表达意愿、同伴交往等能力。 为了让上述已顺利完成幼儿园阶段“随班融合”教学的适龄入学儿童适应未来普通小学的学习生活，宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议：请听“星星的孩子”心底呐喊——我也想上学。希望普通小学提供一节课的时间、一个教室的空间、一个班的同学，让“星星的孩子”来到学生中间，一起上课，一起交友，一起感受小学生活。 令人欣慰的是，现在越来越多的人开始关注自闭症儿童，全社会对自闭症儿童的理解、认同、帮助也越来越多，使他们有了“伴儿”，也有了“家”。即使只是帮助他们学会基本生活技能，也会给他们的家长一丝安慰——家长总有一天会不在他们身边，到那时，希望他们也能很好地生活下去。 3.据民政部统计，2010年全国共救助流浪乞讨未成年人近15万人次；而国务院妇女儿童工作委员会课题组的报告表明，中国流浪乞讨未成年人人数超出这个数目。流浪乞讨未成年人是一个不容忽视的庞大群体，失去家庭庇护，他们往往结群生存，抱团取暖，形成儿童丐帮。 2012年11月15日傍晚，B市天降冷雨，街上行人口呼白气，急于寻找各自遮寒的去处。5名流浪儿童也找到了去处。他们钻进一个垃圾箱，试图熬过那个漫长的寒夜。像“卖火柴的小女孩”一样，孩子们生起了一个火盆，却没能等来温暖的世界。 11月16日清早，捡垃圾的婆婆发现了5个蜷缩在垃圾箱里的孩子。随后，警方赶到，确认5名少年（后文简称“五少年”）已死亡。不久后，媒体传出，震惊全国。这也成了B市坊间热议的话题。事发地不远处一间小饭店内，有酒客高声谈论此事，也有外地人向老板娘打听情况。老板娘一直冷着脸，半天才说一句，“听说你们大城市连流浪狗都能活下去，我们这儿死的可是娃儿”。 11月19日，B市政府公布了五少年的具体信息，他们都姓陶，是堂兄弟关系，年龄最大的13岁，最小的9岁。 11月20日，记者来到位于山区的五少年的老家。这里房屋多为土坯房，牲畜在泥路上随意奔跑。当地村民生活大多贫困，为谋生路，许多青壮劳动力外出打工。五少年的家更是家徒四壁，除去锅碗瓢盆和被褥，没有任何值钱家当。少年们的大伯陶某回忆称，孩子们是在11月5日不见的。5名少年中，有4人的父母均在深圳打工。孩子失踪后，学校校长和老师曾来家探访，他也曾打电话询问亲戚，但并没有报警。 5名留守儿童，在无人看管的情况下，像野草一样生长。很快，他们从留守儿童变成了流浪少年。事发后，官方公开资料显示，五少年曾多次跑到外地，被警方送回。 当地民政局的工作人员透露，这几名陶姓流浪儿已经是第六次被发现，“前几次，这些孩子特别调皮，白天答应待在民政局，到了晚上下班以后，便把门窗撬开跑了。”其中一个少年曾表示不愿回家，“不想回，妈妈已经嫁人了，回家要被爸爸打，他一喝酒就打我，我真的不想回家，只要你们叫他接我，我就要逃跑。”工作人员联系到该少年远在深圳的父亲，这位交亲却在电话中回应：“我不要了，他爱到哪里就去哪里。我们在外边打工也难。”最后，在工作人员的劝说下，他勉强同意先让同乡把孩子领回去，过段时间再接孩子去深圳。 然而，少年最终没去深圳，他和兄弟们每日在山野中撒欢儿奔跑。学校的老师曾表示，这些孩子太野，管不了。 11月5日那天，村里的吕婆婆看到五少年正往山外跑，少年们还试图喊她的孙子一起。“出去混！”孩子们当时豪气万丈地说。那天后，五少年走出大山，来到城市，躲进垃圾箱，最后变成冰冷的尸体。 4.面对5个无辜少年的死亡，人们开始追问：寒冷冬日，孩子们流浪之时，父母在哪里？找不到父母时，社区在哪里？政府在哪里？矛头的最前端，是主管庞大繁杂社会事务的民政部门。B市相关负责官员因此受到问责，并被停职、免职。 北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，B市这次事件处理方式太简单，仅仅撤掉一个官员是远远不够的，相关部门应该马上采取特殊措施，从国家体制层面着手解决儿童照料问题。他介绍，在儿童等弱势群体照料方面，我国缺少相应的行政机构，相应的专业人员和硬件设施也处于空白。 张传文是山东省泰安市流浪儿童救助保护中心主任，他把“严格落实责任制”放在做好流浪儿童救助保护工作的最重要的位置上。“公安做些什么、城管做些什么、基层社区做些什么、救助站做些什么，责任落实到每一个环节。”张传文认为，B市五少年之死，问题的根源出在“谁来发现流浪儿童”这个环节上，“他们在这个片区生活有段日子了，怎么没人给送去救助站？” 目前，中国各地流浪乞讨人员救助管理站同时担负着救助流浪儿童的职能。但尴尬局面一直存在，不少进入救助站的孩子还会想尽办法逃脱。在成都市流浪儿童救助保护中心，为了重回街头流浪，4名孩子不惜取下淋浴器的铁水管，击昏工作人员。“他们认为街头生活更加自由，也能赚到钱，比回家好。”工作人员解释。 对此，广东省委党校法律系副主任刘铭盛指出，法律法规不健全，是制约目前流浪儿童救助保护工作开展的根本原因。“目前的法律法规存在缺陷，惩罚性规定不明确。西方国家对遗弃罪的处罚很严厉，我国则比较宽松。这就造成对不负责任的家长处理起来威慑力不够。” 中国网发表评论认为，应该进一步强化地方政府和家庭的责任。地方政府基层组织对家庭暴力、出租和遗弃儿童等丑恶现象监督和惩罚不力，对离异家庭、单亲家庭的儿童保护不足，致使流浪儿童日益增加。 公益人士试图给他们一张课桌，爱心人士试图给他们一个家庭，然而，这些终究不是解决问题的根本之路。谁能给流浪儿童一个温暖、稳定、可持续的保障？ 每一个公民，本应与生俱来享有生命、生存的一系列政府保障，这并不因他是一个流浪儿童而有所减少。相反，这样的政府保障，在流浪儿童身上原本应当体现得更加充分。最好的政绩工程不是高楼大厦，不是政府报告，而是每个公民的生命、生活都能够得到保障。 5.近年来，留守儿童问题越来越受到我国社会各界的重视。据全国妇联最新调查显示，全国有农村留守儿童6102.55万，占全国儿童总数的21.88%。因为缺少父母的关爱，留守儿童中很多人变得精神失落、性情偏执、人格扭曲，有些甚至走上犯罪的道路。由于缺乏父母守护，留守儿童的安全得不到保证，他们也更易受到不法分子的侵害。在中国急剧的城镇化进程中，他们被称作是“繁荣背后最沉重的代价”。 河南省漯河市临颍县检察院党组高度重视农村留守儿童的健康成长。为帮助解决这一群体在生存发展中面临的教育、心理、安全等突出问题，专门组织干警成立志愿服务队、制定“拾梦童年”公益活动方案，并在结对帮扶的乡镇小学有序地开展了学业辅导、亲情陪伴、感受城市、自护教育和爱心捐赠等关爱农村留守儿童的公益活动。作为检察机关的志愿服务队，该服务队干警在认真落实好“拾梦童年”公益活动的同时，积极发挥职能优势，深入开展了对农村留守儿童违法犯罪问题的调研工作，并以乡镇派驻检察室为依托，搭建心理疏导、感化帮教等农村留守儿童司法保护平台，为农村留守儿童撑起了一片“保护伞”，保证了孩子们的健康快乐成长。 贵州省计划在农村寄宿制学校建设800个标准化农村“留守儿童之家”，推动留守儿童关爱服务及教育管理工作制度化、常态化和规范化。标准化农村“留守儿童之家”将严格按照《贵州省留守儿童之家建设标准（试行）》建设，做到硬件“五有”，软件“五全”：有活动场地、仪器设备、文体器材、宣传阵地、特色项目，机构健全、制度齐全、计划周全、队伍健全、资料齐全。按照初中和中心小学、村级小学两个类别，要求“留守儿童之家”设有能满足留守儿童活动的功能教室、亲情话吧、活动室、阅览室、室外活动场地等，配备带视频、话筒、能上网的电脑以及亲情电话、电视机等设备。据介绍，贵州省各地“留守儿童之家”将采取省级补助与自筹相结合方式解决建设资金。贵州省教育厅将对建成并运行良好的农村“留守儿童之家”按每个2万元标准进行奖励补助。 湖北省枝江市针对留守儿童展开了“笑脸行动”，当地1500名市直机关干部，1140名镇、村干部，1894名教师，以及600多名志愿者，成为了留守儿童的“爱心妈妈”“知心姐姐”和“代理家长”。“爱心妈妈”每半年会开展一次家访，帮留守儿童解决困难；每三个月与留守儿童的父母通一次电话，通报孩子的情况和教育管理孩子的方法；每个月与留守儿童开展一次活动，进行学习、生活、心理等方面的帮扶。为了建立长效机制，枝江市健全留守儿童等特殊群体学生的档案管理与隐私保护制度、亲情联系制度、教师家访和谈心制度、爱心帮扶制度、组织活动制度、定期交流制度、帮扶评价制度、学校与村(社区)联席会议制度等工作制度，实施“拴心留人促就业”工程，帮助留守儿童父母返乡就业、创业，更好地照顾孩子。 6.2014年年初，据《南方都市报》报道，深圳一家电子厂涉嫌非法招用数十名童工，其中大部分是来自四川凉山十多岁的小学女生。这些“童工”每天工作12小时，每月固定工资仅2000元。事件一经曝光，立刻引发了社会高度关注。在公安、劳动、街道等护送人员的陪同下，41名涉嫌童工事件的未成年人被“遣送”回老家，交给当地政府和监护人。 然而，这次“解救童工行动”过后，曝光本次事件的媒体竟遭到各路网友的口诛笔伐。 网友表示：“这下孩子们断了财路了，过得好谁愿意出来打工？”被遣送的孩子也纷纷表示“不想回家”。俗话说“在家百日好，出门万事难”，但是，对于童工群体来说，即使面对每日工作12小时，月薪只有2000元的剥削，都比“在家”要好得多。 “不想回家，回家每天就只能吃玉米和土豆，在深圳天天都可以吃到米饭和肉。”一位小姑娘直白地说。另一个孩子说，“出门前，爸爸妈妈攒了好几个月的钱，才凑够500元的路费。本来说一个月有2000元工资的，但现在就这样回去，很对不起他们。”她们告诉记者，在老家，父母一年就赚个一两千元钱，但要供一个孩子读书，一年就要花掉两千多元钱。因此，村里的孩子大多辍学在家干农活或者外出打工，甚至不少孩子压根就没上过学。 这些“不想回去”的童工用最质朴的语言，揭示了他们出走的根源：家里穷，辍学。可以想见，这些孩子被遣返回乡后，很有可能在一段时间后“重出江湖”。为了杜绝童工现象，我们一直在着力封堵企业用工这个“终端”。结果是，正义凛然的“解救”，换来的不是“童工”的欢呼，而是让家里期望落空的沮丧，是回乡四顾心茫然的不安。 杜绝童工，须治穷根。如果让孩子在打工受苦和回家受穷中只能二选一，那倒真需要“两害相权取其轻”。问题是，凭什么要二选一呢？今日中国，完全可以既打击雇用童工也打击贫穷。除了在经济发展方面缩小东西部、城乡间差距外，也要通过教育改革为贫困落后地区的孩子提供更“有用”的教育，让他们不再将教育视为“奢侈品”。 我国城市童工在200万~300万人。据国际劳工组织统计，至2013年，全世界每10个儿童中，就有一名童工，这个特殊的“劳动群体”，需要社会更多的关注。拒绝童工的存在，是现代文明社会的共识。我国早已批准国际劳工组织“禁止童工劳动公约”，《劳动法》也明文规定“禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人”。此外，《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规，也着眼于净化童工出现的社会土壤。面对这群被解救回来的孩子，当地政府也正在联系学校，让他们重返校园。 7.2014年3月29日，彭丽媛来到德国埃森市伯乐高级文理中学。中文课上，同学们纷纷讲起自己的“中国梦”：学中医、到中国旅游……一位学生问彭丽媛的“中国梦”是什么，她站起来回答：“我的‘中国梦’是希望天下所有孩子，特别是女孩，都能接受良好教育，像你们一样。” 在今天的中国，当许多家长因为添加剂问题让孩子远离方便面时，有一些孩子却把它们当成珍贵的食品，用来招待贵客；当城市里的小朋友已经开始知道搭配衣服的时候，有一些孩子依然衣衫褴褛；当众多家长纠结让孩子报什么兴趣班时，有一些孩子连最基本的受教育权利都无法得到保障；当城市小学门口接送孩子的车辆熙熙攘攘、川流不息的时候，有很多乡村孩子还在自带桌椅、蹚河水上学……同一片蓝天下，有这样一些孩子，他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳，是国家的未来与希望，为他们开启幸福之门，也是“中国梦”不可或缺的一部分。 少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年进步则国进步。儿童的命运既是个人的命运、家庭的命运，也关系着国家的命运、民族的命运。让我们的目光始终关注“特殊”的他们，让我们的爱伴随他们成长。 三、作答要求 （一）“给定材料1”反映了自闭症儿童及其家庭所遭遇的现实困境，请你对此进行概括。（20分） 要求：1.条理清晰，内容全面； 2.不超过200字。 （二）“给定材料2”中，宜童自闭症研究服务中心在“世界自闭症日”向全社会普通小学发起倡议。假如你是这次倡议活动的负责人，请你结合“给定材料2”所提供的信息，以宜童自闭症研究服务中心的名义写一份倡议书。（30分） 要求：1.内容具体，指向明确； 2.语言生动，有感染力； 3.不超过400字。 （三）“给定材料7”中提到：“同一片蓝天下，有这样一些孩子，他们的生存状态、他们的未来发展成为我们无法回避的伤痛。但他们同样是早上八九点钟的太阳，是国家的未来与希望，为他们开启幸福之门，也是‘中国梦’不可或缺的一部分。”请结合你对给定材料的思考和对这段话的感悟，以“特别的爱，给特别的孩子们”为题，写一篇文章。（50分） 要求：1.自选角度，立意明确； 2.联系实际，不拘泥于“给定材料”； 3.思路清晰，语言流畅； 4.总字数1000~1200字。
[解析题]给定资料 1．2015年9月22日，应美国总统奥巴马邀请，中国国家主席习近平抵达美国西海岸城市西雅图，正式开展对美国为期四天的国事访问。访美期间，加多宝、茅台、保利、阳光凯迪、格力五大品牌首次以中国企业之名，于美国时间9月24日联合在《纽约时报》公开登报欢迎习主席访美，一时间成为国际媒体关注的焦点。? 中国企业此举．不仅在大洋彼岸为举世瞩目的“习奥会”摇旗呐喊，更直观彰显出中国品牌走向美国、拥抱世界的雄心。作为中国凉茶代表，加多宝在其刊发的“筷子+刀叉”广告中，将中美两国国旗元素巧妙融人体现东西方文化差异的筷子和刀叉中，以此寓意中美两国文化的深层融合。随着中国大国形象的快速崛起，此次加多宝等五大品牌选择在《纽约时报》上联合发声，更直观地彰显了中国品牌的国际风范，并成为此次习近平主席访美过程中强有力的中国力量。? 在中国全方位融人国际社会的大潮中．中国品牌的国际形象正从低质量、低附加值快速向高质量、高附加值升级的品牌层次升级，通过实施“中国制造2025”强国战略，中国的国际形象也正由“制造大国”向“品牌强国”升级。? 2．随着我国农产品市场的逐渐开放．国外知名农业企业和品牌农产品纷纷进入国内市场，农产品的市场竞争日趋激烈，这给农产品生产经营者带来了前所未有的压力。创建农产品品牌，实施品牌经营战略越发显得迫切。2015年1月，中共中央、国务院印发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》提出，大力发展名特优新农产品，培育知名品牌。? 现阶段，部分地方政府对农产品品牌建设的保护力度还不够，导致假冒伪劣农产品横行，消费者很难区分真货和假货，以致不敢购买品牌农产品。据权威部门统计，多年来，我国财政对农业的投入仅占财政总支出的6．4%左右，远低于其他发展中国家的水平；我国农业科技投资仅占农业总产值的0．3%左右，不仅远低于发达国家4%～5%的水平，而且也低于30个最低收入国家20世纪80年代平均0．65%的水平。我国农产品品牌化仍处在起步阶段，农业企业规模还比较小．实力还较弱，品牌知名度还不是很高，农产品品牌还处于弱质阶段，特别需要政府的保护和支持。? 农业生产经营的产业化是农产品品牌创立和发展的依托。目前我国大多数农业生产经营者规模偏小．大部分农产品仍存在诸侯割据、各自为政现象，每家生产的农产品品质差别很大，造成农产品质量良莠不齐，严重影响了农产品品牌化进程。同时，由于每家生产经营者规模小，市场覆盖率低，所得利润非常有限，难以形成组团出击、集中打响品牌的合力，影响品牌建设。? 我国农产品大多只是经过简单的初加工。而进行深加工、精加工、系列加工的不多，使得农产品的加工增值不够，产品附加值不高。另外，我国农产品包装技术落后，包装粗糙不美观，无法体现优质优价．因而很难进人高级的超级市场。形成上述这种局面的一个主要原因就是缺乏科技含量。品牌的基础是质量，质量的背后是科技支持。农产品市场上的竞争归根到底是科技的竞争。在农产品品牌化经营过程中，从种苗的培育到产品的生产，从农产品的加工、包装到销售，各个环节都需要相应的科技支撑。如果科技不到位，农产品的质量和竞争力都将大打折扣。? 我国大多数农民没有形成实体公司和企业，以小规模农户为主的居多。在激烈的市场竞争下．相当多的农民以及农业企业受传统农业生产经营方式的惯性束缚，缺乏建设农产品品牌的意识。这些企业片面认为创建品牌费时费力费钱，还要冒风险，因而为了扩大自己产品的销量，竞相为品牌企业贴牌生产。贴牌生产非长久之计，这会造成我国农产品企业利润微薄，影响企业经济利益和自主创新能力，农产品生产经营受制于人。? 很多农产品企业在品牌推广策划中没有聘请专业的营销策划公司，完全靠自己的感觉和认识进行。而这些公司的企业家缺乏市场策划经验和品牌建设的知识，加上这些企业家要将主要精力放在农产品收购和质量管理上，很难进行高水平的品牌管理和市场运作，导致品牌农产品的市场运作水平和品牌策划水平不高．严重制约着农产品品牌的建设和发展。? 3．法国某集团发布中国区业务架构调整公告，宣布停止销售此前收购的本土品牌丁家宜。丁家宜，这个创办于1995年的护肤品品牌．曾是红极一时的超市“宠儿”，也曾是防晒乳液市场的“领头羊”。然而，丁家宜自被该集团招入旗下后，2012年，销量下滑50%。该集团年报数据显示．截至2014年3月31日．由于丁家宜品牌的账面减值致使该集团三季度亏损2．533亿美元。丁家宜所处的皮肤和身体护理部门三季度减损共3．169亿美元。如此惨淡的营收数据，或许就不难理解丁家宜被抛弃的命运了。? 中国社会科学院工业经济研究所市场与投资研究室杨丹辉副研究员表示，造成这种局面的原因主要还是丁家宜品牌的自身含金量不高，品牌影响力不足。“收购方会对品牌进行市场评估，当这个品牌的市场影响力不强的时候，收购方不想再继续持有该品牌也是正常之举。”? 事实上。被外资收购后黯然离场的并非丁家宜一家。翻看国内日化品牌的沉浮史，小护士、美加净、活力28等国人曾经耳熟能详的日化品牌被外资收购后的命运不外乎在市场上几乎销声匿迹或被再次转卖。本土品牌似乎面临着被外资收购后即遭遇雪藏的魔咒，这个魔咒为何难以打破?? 南开大学金融发展研究院副院长田利辉教授说，丁家宜事件的深层次原因是国际巨头或许就未曾真心想发展壮大我们的民族品牌。“外资收购民族品牌的结局往往惨淡，一方面是由于管理冲突和文化整合的失败，但更重要的原因是国际巨头的雪藏或借道战略。”收购民族品牌是国外巨头进入和发展中国市场的绝佳跳板。所谓假道伐虢——掌握了中国本土品牌的销售渠道和终端之后再灭掉民族品牌，跨越式地增大其核心品牌的市场份额和无形价值。甚至有时候，一些收购就是为了消灭竞争对手，毁掉本土品牌，获取市场份额，以此来享受寡头利润。? 2014年3月25 Et，彭丽媛参观坦桑尼亚“妇女与发展基金会”时，送出的三件礼物格外引人注目——珍珠礼盒、护肤品“百雀羚”礼盒、大熊猫图案蜀绣。其中，创立于1931年的“百雀羚”正是上海品牌。“小时候总觉得外婆特别香，因为她口袋里总有一个蓝色铁盒的百雀羚。20多年后百雀羚成为‘国礼’!”网友“上海德济·詹蕾”感叹，百雀羚让她回忆起外婆，当年小小一罐面霜如今成了“国礼”。“小时候爷爷下地干活，手都皲裂，随身带着铁盒装的百雀羚，当宝一样，空下来就往手上擦点。”? “彭丽媛效应”让国货百雀羚炙手可热。据百雀羚网上旗舰店的客服人员透露，最近冲着“国礼”和“第一夫人”而来的顾客大大增加。“我们没有具体统计过数量，但确实忙了很多。很多人一上来就问‘国礼’礼盒有没有卖，想要买一套一模一样的。”尽管该款礼盒为定制产品．并未在市场上公开销售，但与之同系列的产品立马热销了。几十年前百雀羚就已经行销全国．早已成为国人共同的记忆。更值得自豪的是，以“草本护肤”为主打理念的百雀羚新品也获得不少中青年消费者的欢迎。? 一些被收购的民族品牌面临生存困境，而另一些国货品牌却焕发出无限生机。对此，专家F表示，对民族品牌应该大力支持，但不能盲目保护。在他看来，正确的保护不是制造不平等，也不是呵护平庸之辈，而是创造一个公开公平的竞争环境，这需要国民消费者的认同和爱护，也需要消除国外巨头在我国的超国民待遇。? 专家J也认为，对民族品牌谈不上应该保护，除非这个品牌和国家的核心文化有紧密关联。“品牌的运作毕竟还是市场行为，政府可以鼓励、促进、引导品牌的发展，但不需要特别保护。”J说，“竞争性行业政府不应过多参与。但由于民族品牌的发展是和文化影响力以及经济实力联系在一起的，因此在国家层面，可以有更多的文化输出，扩大品牌的影响力，营造较高的认知度，从大环境上为民族品牌的发展创造机会。”? 在谈到民族品牌的辉煌该如何续写时，两位专家都表示，提升品牌的自身竞争力才是民族品牌做大做强的关键。企业应以质量为生命，以创新为出路，实现规模经济和职业管理，建立科学合理的企业制度，拥有具备国际竞争力的本土企业家和优秀员工。? 4．“争取2016年年底，实现规上企业注册商标拥有率达100%，出15为主企业涉外商标拥有率达100%。新增驰名商标2件至3件、省著名商标8件至10件。以品牌服务指导站为平台，大幅提升水泵、空压机、童鞋等商标品牌基地集体商标使用率。”2015年5月6日，在W市召开品牌大会暨“规上企业品牌全覆盖”活动仪式上，市政府、市市场监管局相关负责人都认真表态道。? “当前，W市企业创牌意识高涨，我们也在全力推进品牌战略，助推商标培育驶入快车道，以品牌引领经济转型。”W市市场监督管理局主要负责人直言。“品牌强市”已成为当地政府部门为之努力的目标。? 品牌提升是企业发展无形资产，这已经成了W市企业共识。例如机床工具行业，W市机床工具产业企业注册商标拥有率达78%。经过长期对品牌的投入和培育，拥有西菱、西菱+WDDM等驰名商标，五福、1UXI+洛克赛、富菱电气等浙江省著名商标。? 机床行业创牌热潮只是W市企业品牌路一个缩影。“目前，W市已有注册商标26644件，连续20年在商标年申请、核准及总保有量位列台州第一。其中农副产品注册商标1900余件、服务商标1540件、境外商标5600多件。”W市市场监督管理局主要负责人说，2014年全年，该市就新核准注册商标2543件，其中新核准注册农副产品商标141件、服务商标167件、涉外商标500余件。“可以说，如今W市已形成‘政府推动、企业主动、工商助动、社会互动’创建品牌氛围。不仅如此，在商标分类引导上，以重点行业制造业、农业、服务业商标以及特色产业证明商标、集体商标、涉外商标为重点，构建具有W市特色的商标基础体系。”? 5．2015年3月．W市企业品牌建设频传捷报。国家工商总局商标评审委员会公布一批新认定驰名商标，该市“美机maqi”和“大福dafu”注册商标榜上有名，还新增浙江省著名商标4件、浙江名牌4件，台州市著名商标13件、台州名牌13件。至此，W市行政认定的驰名商标已达10件、浙江省著名商标61件、浙江名牌43件、台州市著名商标123件。? “通过建立驰名商标、省著名商标(浙江名牌)、台州市著名商标(台州名牌)、W市著名商标等四级梯次培育结构，重点培育一批知名品牌和创牌先锋单位。”W市市场监管局商告科科长说。“我们还加大政策激励力度，建立强有力的品牌建设领导和推进机制并明确，获驰名商标、省著名商标、台州市著名商标者分别奖100万元、20万元、5万元。”? 为掌握企业注册商标数，盘活资源，W市市场监管局联合品牌协会共同开发“品牌网上服务平台”。建立企业“网上五库两平台”，采集翔实动态第一手资料。? ‘五库’即指驰(著)名商标网上梯级培育库、已认定驰(著)名商标网上动态跟踪管理库、商标网上数据查询与自动比对库、企业闲置商标库及涉外商标资料库；‘两平台’即指企业网上申诉咨询等维权合作平台、市级著名商标网上申报平台。”W市市场监管局商告科科长说，他们还建立商标品牌档案“一品一档”，选择一批有一定规模、成长性好、示范带动作用强和具有良好市场发展前景的企业建立商标品牌库，按照“培育一批、创建一批、提升一批”的思路，有序推进驰(著)名商标创建工作，保障品牌建设阶梯形的格局。? 6．除在政策上助推品牌创建。W市市场监管局在品牌服务指导上更是不遗余力。? “我们在镇(街道)建立品牌指导站，为中小微企业定制‘品牌套餐’，建立一对一帮扶机制，帮助理顺品牌发展思路。”W市市场监管局副局长说，以2镇为试点，现在全市品牌指导站已达11家．进一步完善品牌的服务和帮扶。? “Z镇品牌服务指导站从资金、人员、场地、设备等方面探索，从单纯为企业注册商标提供咨询服务转向主动融人品牌经济发展，走部门行为升格政府行为新路，成为全省蓝本。”W市市场监管局副局长说，Z镇2010年投入十余万元建成台州市首家品牌建设展示厅，并每年拨出40万元专项资金作为品牌指导站经费。对重点骨干企业和规模企业，每年筛选15家左右企业作为各级著(驰)名商标培育，制作发放《争创驰(著)名商标建议书》，落实一对一帮扶，并根据企业实际制定针对性的辅导策略。? 城北街道更是投资500万元建立鞋业品牌基地服务中心，集合品牌服务指导站、品牌基地管理办公室、品牌展示厅、鞋业检测中心于一体。指导站成立后，一大批企业闻风而来：台州飞鹰“独家龙”、浙江必克“魔杖公主”、W市豪特佳“吉助”、浙江万事龙……品牌指导站针对不同企业进行梯度培育，在其帮助下，企业申请名牌时间缩短了整整一半。? 7．建设品牌大市，不仅需要一批竞争力强、知名度高的一流品牌，而且迫切需要打造区域产业品牌．整体提升W市品牌在国内外市场的知名度和影响力。为品牌建设“大本营”，已成了W市市场监管局创牌工作中一个亮点。? 2015年年初，W市童鞋专业商标品牌基地顺利通过验收，成为省级专业商标品牌基地。? “为进一步增强区域品牌、企业商标意识和品牌意识．我们细分鞋业市场，充分发挥城北童鞋规模优势，推进品牌实施战略，打造出先进制造业童鞋基地。”W市市场监管局商告科科长说，随着南山闸、山马、麻车三大鞋业园区建成，入园规模企业不断增加，品牌实力增强了不少。? 不只是鞋业，目前，W市已是全省拥有专业商标品牌基地数量最多的县级市，现有大棚西瓜、运动鞋、泵业、小型空压机等7个品牌基地。除此前已成为全国水泵产业知名品牌创建示范区的W市水泵，2014年，工信部把W市机床工具也列入国家机床工具产业集群区域品牌建设试点。W市就是以品牌基地为载体和孵化器，培育众多个性化的企业产品品牌，以品牌发展推进基地创建。以基地创建带动品牌发展，形成品牌和基地的良性互动，双向推进企业品牌战略的实施。? 据统计，W市有规上企业960家，有品牌的规上企业633家，占总数65．94%。2015年5月，W市政府出台《W市关于实施“规上企业品牌全覆盖”工程的意见》，计划通过2年努力，使规上企业品牌实现商标注册数量有效提升、驰(著)名品牌数量有效提升、品牌运用能力有效提升、品牌保护能力有效提升等四个“有效提升”，并通过注商标创名牌实现规上企业品牌全覆盖。? 8．品牌是企业之间相互区别的标识．品牌是企业面向大众的声誉．品牌是企业在市场上的名分，品牌是企业的生命。只要品牌在，企业的标识就在，企业的声誉就在，企业的名分就在，企业的生命就在。因此，企业之树悠久常青、企业活力经久不衰的秘诀就是：品牌要一代人一代人接力传承下去，产品要一浪一浪推陈出新下去，这是由品牌的自身特性决定的。? 塑造企业品牌需要长时间积累。甚至几代人的积累．企业的名分和声望是通过企业的市场行为一点儿一点儿堆积起来的，绝不是一朝一夕的偶发行为，表现为信誉的积累、品质的积累、形象的积累，这个积累过程客观上需要企业稳定商品(或服务)标识、稳定商标图案、稳定称呼，不要轻易改动，更不能随意改动，特别是具有原产地属性的产品或服务，更应该尊重初创时就形成的称呼或者标识，一代人一代人传承下去，一代人一代人积累下去，才会慢慢形成在消费者心目中的形象和地位，才会形成消费偏好，形成消费者的忠诚度和美誉度。例如：劳力士、欧米茄、同仁堂、茅台酒、五粮液酒等名牌，都是从出生至今从来没有改变过的牌子。而事实上，我国企业中也确实存在品牌更换频繁的问题，将老祖宗给我们留下来的老牌子推倒不要了，自己重新设计品牌，甚至将原产地的特征都去掉了，这样下去怎么能做出百年品牌?频繁更换商品或服务的称呼就不可能在消费者心目中形成长久的品牌沉淀。? 不同行业中的产品或服务性质不同，品牌的称呼也不同。例如：服装的牌子与电脑的牌子不同，手表的牌子与中药的牌子不同，手机的牌子与花卉的牌子不同，这样做的目的就是要“标新立异”，彼此之间差异性越大越容易表现异质性。因此．实物型产品的内容和服务型产品的内容都是随着科学技术的进步不断创新，随着消费者需要的变化而不断出新，只有创新，才能做到“标新立异”．才能凸显出品牌的鲜明特点。即使是具有古老文化内涵的产品，或是具有古典形状的产品．也可以赋予新内容。产品与品牌是共生的，产品与企业是共生的，品牌与企业也是共生的。例如：同仁堂，标度为中药行业中的企业，也标度出中药产品的品牌，具有古典与现代结合的特点，三百多年来产品不断创新，但是品牌从来没有变化。再例如：通信行业是一个现代行业．“iPad”是一个富有全新现代气息的产品，也是一个富有全新现代气息的品牌，从一出生就标度出了该产品的现代性质，不管该产品生命周期如何之短，都含有一个“新”的含义(或者品牌的灵魂)。? 现在将品牌的传承性与产品的创新性结合起来，将“不变”与“变”结合起来，赋予二者各自的载体．可以看出其相互关系。不变的是品牌的称呼，包括企业名称、产品名称或服务名称，这些内容都是标度性的，都不变化，这样有利于形成品牌文化积累，有利于形成消费者的认知。变化的是产品或服务，这个“变”，是向好的方面变，包括产品品质的提高、产品数量的增加、产品规格的丰富、产品门类的繁荣，都是“变”的具体表现。当然，同类产品中，还会有新品牌出现；同一品牌中，也会有新产品出现，这都是变与不变的转化表现，但是无论如何表现，消费者的认知度、忠诚度、美誉度是评价企业品牌的唯一标准，即市场化标准。市场化标准既是出发点，也是落脚点，既是原则要求，也是检验标准。传承性与创新性共鸣，品牌创新只适用于新产品或新企业，即使是老产品创新也是为了老牌子的传承。? 三、作答要求? (一)请结合“给定资料2”，指出国内农产品品牌建设存在哪些困境。(15分)? 要求：概括准确，内容全面，250字左右。? (二)同样是民族自主品牌，却随着经济的发展遭遇截然不同的命运，其成败不能不令人深思。请结合“给定资料3”，简要分析民族自主品牌遭遇不同命运对我们的启示。(20分)? 要求：分析到位，言简意赅，具有针对性，不超过250字。? (三)假定你是W市职能部门的一名工作人员，根据“给定资料4～7”，就你市发展的经验写一份汇报材料上报省政府，以供推广。(25分)? 要求：思路清晰，表述准确，结构完整，不必考虑行文格式，不超过500字。? (四)请结合给定资料，以“谈‘品牌”’为题，自拟副标题，写一篇文章。(40分)? 要求：? (1)观点鲜明，内容充实；? (2)结构完整，语言流畅；? (3)字数在800～1000字。?
[解析题]给定资料 1．2013年的清明节让西安市民G先生“长了见识”。在去祭拜爷爷的路上，有许多售卖祭祀品的摊位，不仅有亿元面值的纸钱、别墅、跑车、中华烟、保镖，而且还有最新款的IPAD、IPHONE、口手袋。G先生说：“没想到清明节这么‘与时俱进’，关键是这些东西竟然还卖得特别好。” 更有甚者，在一些公墓。还有纸扎的“小姐”“伟哥”和“安全套”等“新玩意”出售，一些打扮妖娆的“小姐”身上甚至有“某某夜总会头牌”的字样。 这种现象令G先生感到不解：“古诗里说‘清明时节雨纷纷，路上行人欲断魂’，清明是缅怀逝者的，气氛应该庄重肃穆。这些乌七八糟的祭品究竟是缅怀还是抹黑先人?” 与此同时，记者走访发现．某市多家殡葬服务公司提供“代理扫墓”服务，其代理扫墓服务项目包括：鲜花一束、清扫墓地、供果三样、上一炷香，完成后拍照证明，收费为500元。 清明是二十四节气之一，是传统的祭祖扫墓的日子．以表达对逝者的一种哀思。但一些在外漂泊的子女因为种种原因不能回到家乡给已故的亲人扫墓．这就有了“代理扫墓”的服务。 然而扫墓毕竟是严肃而庄重的事情。到已故亲友的墓地清扫、上贡品、焚香燃烛、烧纸钱、拜扫……这一系列的形式本质上是为了表达对先人的尊重和悼念．如果说让别人代替扫墓，那就失去了原本的意义。 随着时代的发展，作为一种传统的习俗．清明节扫墓的形式也并非是一成不变的，最重要的是心里要记得已故的人。如果单纯因为嫌麻烦想偷懒．而选择让别人代扫墓，则会让清明节“变味”。在市场经济环境下，代理扫墓的盛行，更应该看作是金钱文化对非物质遗产文化的侵袭，在全民道德观念日益下降的今日，传统的情感底线也在逐渐被侵蚀殆尽。 不仅祭奠民俗变异，一些地方的婚庆民俗也越来越俗不可耐。一位网友在微博中“吐槽”了几年前给朋友做伴娘的经历。“10个伴娘被一堆人堵在楼道里．劣质喷雾弄得整个楼道都弥漫着五颜六色的气体，根本看不到人，我呛得不停咳嗽。最让人不能忍受的是有人趁机动手动脚，而且还不止一个!我爬着逃出来．跟那个朋友绝交了。回来上网一看．别的地方甚至还有伴娘因为被脱光丢在陌生男人堆里而自杀的。这辈子再也不当伴娘!” 2013年2月份，山西省清徐县一场婚礼上发生了一起极端事件。当天．24岁的新郎李瑞江被朋友数次猛烈击打导致气管断裂而住进医院，在昏迷10余天后，终因抢救无效身亡。对此，当地一位刚结婚的年轻人说：“结婚闹得越凶说明人缘越好．喷彩带的不如喷可乐的，喷可乐的不如喷灭火器的，现在就这风气，很讨厌，但谁都拿它没办法。” 2014年4月27日，河南省许昌市区春秋广场．一名打扮性感的新郎手拿香烟走在街头。在河南许昌有闹婚习俗．当日该年轻男子在众多朋友的见证下，头戴金色假发．口涂唇彩，穿紧身内衣、胸罩，左胳膊上画着小乌龟。背着光头强气球及两枚“龙凤呈祥”礼花炮，隐私部位用树叶遮挡，脚蹬迷彩胶鞋，向过往行人散发喜烟。 社会科学院W教授表示，这种现象折射出民俗在时代的演变过程中，已经出现了变异。不是在古典民俗基础上的接续和进化。而是价值失落、文化精神缺失导致的退化。“关注民俗，让民俗摆脱恶俗，这个意义肯定要大于修建一些复古建筑。” “民俗是我们中国人的感情纽带，从节日、禁忌、礼仪到国人日常生活，无一不因其浸润。”一位文化专家说，“公序良俗对一个社会很重要．观察一下就可以发现，乡风浓郁的地方，人们重感情。民风淳朴，精神面貌也好。这就是民俗对人们思想行为的引导和教化效果。因此．守护民俗．就是守护国人的精神家园”。 2．在中国，春节期间走亲访友，“礼”自然是少不了的。春节过后，人们没有分享节日后的喜悦．而是纷纷对节日间的巨大开支叫苦不迭。他们或是因送“万金礼”花掉了几个月的工资致钱包空空．或是因奔波于各种聚餐而身心俱疲，成为“房奴”“卡奴”“孩奴”之后新一代的“节奴”。古先生就是庞大的“节奴”族群之一。他在杭州工作．一年中只有过年才回一次哈尔滨老家。“所以，每次回家的行程都是满满的，走不完的亲戚、见不完的朋友、数不清的酒席、闹不完的聚会……有时一个晚上就要赶几个场子。”古先生告诉记者。 长久以来，中国都有春节送礼的习俗．虽说春节的主题是亲情团聚，但在亲情至上、孝字当先的传统礼数之外．已扩张出无数圈涟漪，诸如礼去礼还的朋辈礼数、同事礼数、乡情礼数，以及着眼于现实利益纠葛(许多是被动和无奈式的)的“公关礼数”等。 2010年．一个关于春节送礼的调查显示，被春节送礼掏空了口袋的人还真不少。在杭州一运集团工作的张师傅告诉记者，他拿着为数不多的年终奖金回家过年．还不够发红包．到后来只能找借口不去走亲戚了．不然都没有钱买回程票了。 “公关礼数”不断增加．使得春节等各大节日变成“几家欢喜几家忧”。本来过年过节礼尚往来，既可以拉近人与人之间的距离，也可以增加节日文化气氛，是值得提倡的。而现在过年送礼却成了一种无奈，甚至是负担。老家在陕西的吴先生说：“每年过年回家，走亲访友，送礼不断，而且一年比一年凶，车票又那么难买，一路上折腾，真是有点怕过年了。” 有网友表示，中国送礼之风极盛，而且已成为一种“面子文化”，拜年不送礼也不合乎情理，产生“节奴”一族也就不足为奇了。 也有一些网友表示，如今国人过年，那些淳朴、雅趣的民俗节仪，有很多都被厚重的商业利益所代替，传统的民俗变得庸俗化、功利化，这也是中国目前产生“节奴”的社会根源之一。 3．千姿百态的面塑、风格各异的雕刻、出神入化的皮影……如今．这些流传千年的凝聚着我国民间文化精华的民间艺术品，在市场经济浪潮的冲击下．纷纷走向市场。这为身怀绝技的民间艺人带来了或多或少的利润，也为民间艺术品的发展延续创造了良好的物质条件。但与此同时，有关人士也有这样的忧虑：一些民间艺术品走向市场后，出现了粗制滥造的现象。 那些反映了人们的美好理想和审美观念的精美民间艺术品现在都面临着惨淡维持的现状。“目前传统文化消逝的速度很快，就在我们谈话的这一分钟．就有可能有一个身怀绝技的老人过世了，但他却没有传人。每一分每一秒都有传统文化在消失。”中国艺术研究院田青教授如是说。 山西省孝义市必独村66岁的老艺人武海棠．是孝义皮影戏的一位七世传人．他的戏班也是我国现存的最古老的皮腔皮影民间表演团体之一，但现在已皮影人箱、鼓乐入库。孝义市皮影木偶艺术博物馆馆长朱文告诉记者，博物馆是他父亲当馆长时修建的，已多年没有大修：皮影艺术也面临着失传的危险，现在会制作皮影的仅寥寥数人．他的几个学生因为“无法解决编制问题，现在都在外面打工．给人当服务员”。 针对民间艺术品目前所面临的严峻形势，一场旨在继承和传承民间文化、增强国人对渐渐逝去的传统文化记忆的行动正在由政府或民间艺术家们主动或被动地进行着。 在政府采取行动的同时，一些人也开始看到民俗中的商机。去过平遥的人都会对平遥的漆器有印象，它以推光和描金彩绘技艺，制成各类精美的屏风、印章盒、首饰盒等．这种漆器目前在平遥的大小商店都有出售，成了古城平遥的另一个名片；而在大同云冈石窟，想必许多人都会购买一些雕刻着各种形象逼真、造型各异、风格独特的大佛的煤矸石回家。除了大规模的生产外，许多民间艺人也自己开办商店将自己的作品推向市场。 但专家们对越来越多的民间艺术品走向市场存在不同的看法。因为一个民间艺术品．往往蕴藏着传统文化最深的根源，包含着难以言传的意义和不可估量的价值．保留着形成该民族文化的原生状态以及各民族特有的思维方式． “剪纸现在不是剪纸，不是用剪刀剪出来的，而是用模子刻出来的，成了刻纸：一些雕刻作品也不是雕出来的，而是用模板压出来的；在市场上的一些艺术品都是粗制滥造出来的。”山西省民俗博物馆有关负责人痛心地说。 记者在采访中了解到，如果一件民间艺术品如过去一样由民间艺人手工精细制作．则很难大批量生产，其价格也难为普通百姓所接受，为降低成本，现代人发明了模板进行大批量制造。 “好多人往往是看到这东西值钱了，才反过来重视这些民间绝活儿，不是去考究其中蕴涵的民俗民风这些文化的东西，而是想着怎么能粗制滥造后拿出来卖钱，这是在将民俗文化?庸俗化’。”一位艺术品收藏爱好者这样说。 4．近年来，广西壮族自治区给文化和旅游穿上“连体衣”，不少壮、苗、瑶、侗族地区更是依托当地民俗文化，如火如荼地打造旅游产业，文化旅游业取得了长足发展。但专家认为．当前广西旅游业与民俗文化的融合仍然不够深、不够精。如何大力挖掘、保护、发展好广西各地的民俗文化，更好地展示民族风情、保护民族特色、延伸民俗，创造出独具特色的广西文化旅游品牌．成为少数民族地区及业内人士关注的焦点问题。 当今一些火爆的少数民族旅游景区，除了鬼斧神工的自然之美外．更多吸引游客的魅力来自各领风骚的民俗文化和别具一格的民族风情。渲染民俗文化。已成为广西旅游产业发展的重要一环。 2012年1o月，记者随同广西文化、旅游、艺术界的专家考察团到达三江侗族自治县。对三江的“百家宴”，多位专家十分赞赏。刚想进入冠洞村冠小屯百家宴现场．大家就被穿着民族服饰的侗哥侗妹们“拦”在了寨外，原来，不唱歌，不给进寨。侗哥侗妹们扬声唱起侗族迎宾曲。游客们听得兴起，也唱和起来，大家终于入得寨内。 夜幕下，侗哥侗妹载歌载舞。浓浓的侗族风情弥漫开来。歌舞后．便是“百家宴”。偌大的表演场瞬间摆上多列长长的方桌，各家各户摆上自己的拿手菜。现场升腾起别样的宴会气氛。游客们先坐着吃，后站着吃，再后就是走着吃，挨着桌子一路吃过去，不亦乐乎。 专家们认为。通过这种互动参与的形式．让游客加深了对侗族民俗的印象，提升了侗族．文化的感染力。很多游客或许在多年以后，已不记得看过的侗族风光，但一定会记得“百家宴”．这就是民俗文化的渗透力。 除了唱一唱，还有看一看。目前，通过实景演出，打造民族风情大戏，广西不少地方也已尝到了甜头。广西现已推出3台实景演出：阳朔的《印象?刘三姐》、三江的《坐夜三江》和巴马的《梦?巴马》。几台演出均展现了恢弘的气势和浓郁的民族风情，让人印象颇深。因为有了演出，更多的游客选择了留下来，过夜游客倍增，新建酒店翻番。 据统计，自2004年起，《印象．刘三姐》每年接待游客上百万人次，8年共演出2700多场次，总票房超过6亿元。 但是．民俗文化与旅游产业的结合。绝不仅仅是唱一唱、看一看那么简单。王宝花是南宁一家旅行社的资深导游。带了几十年旅游团队，踏遍广西山山水水、村村寨寨的她说：外来游客中。很多人还是想看到广西原生态的民族习俗，而这个“原生态”的东西．不仅仅是来自于舞台的．更不仅仅是唱两支歌、吃一顿饭。 更有专家指出，过度而无序的旅游开发，对传统民俗文化不可避免地产生了负面影响。尤其是旅游开发中，重自然资源(景观)开发，忽视民族文化资源保护性开发，在外来强势文化的冲击下，真正的民族传统文化在旅游开发热潮中，正面临着衰退，甚至是消亡性变迁。 专家认为．当前的旅游开发与民俗文化的结合，有着以下几个不容忽视且“急需立刻改变”的现象： ①在旅游开发中，不少地方为了获取眼前的经济效益、迎合旅游者猎奇的需要，一些地道的民风民俗和民族歌舞在纯粹商业利益的驱动下变味走形。为了表现出民族风情．一些地方让一些外来的人驻人员穿上当地的服饰，虽然服饰相同，但已失去了原味。而一些民族村、民俗村的传统民间民俗、庆典活动，如火把节、泼水节、婚嫁风俗等也不按原有的特定时间、地点、方式进行，而是因“旅游需求”随时、随地、随意地开展，专家们认为，这已非民族风情的真实展现，最终会造成传统民俗文化的破坏性消亡。 ②“在百色、桂林，我们去了很多少数民族旅游区，每个地方都有绣球、蜡染、扎染，每个地方的文化商品基本相似。体现当地民族文化特色、文化品位高的旅游商品数量却很少。”北京市民杨金因工作关系经常到广西各地出差旅游，但他对记者发出如此抱怨。 文化、旅游业内人士聚首相谈，不少人认为，当前广西不少旅游景区的开发建设，注重自然景观的开发，重商业设施，轻文化建设。缺乏文化品位，降低了旅游产品对游客的吸引力；旅游文化商品档次不高．具有地方特色的民族工艺品，如绣球、蜡染、扎染等制作由于机械化批量生产而走向粗制滥造．渐渐失去了传统的艺术形象和价值。 ③广西侗族大歌被誉为“天籁之音”和“来自天堂的和声”，多声部、无指挥、无伴奏。然而，这样美妙的侗歌同样也正面临着后继乏人的境地．目前会唱百首以上侗歌的歌师不到百人，绝大部分已是古稀老人，许多侗族大歌正随着这些歌师的老去而消逝。专家指出，这样的现象并不少见。商业文化驱使下，一方面是婚娶宴席等民俗被庸俗化和商业化利用，另一方面却是民族语言加速流失，民族服饰、舞蹈、音乐、文物、手工艺、风俗等文化艺术面临失传，以及民族文化保护理念欠缺，造成了一些“建设性破坏”的案例．民族建筑和文物年久失修，损坏严重，等等。原生态民俗文化是一笔大财富，要适度开发，避免破坏原汁原味，不能一味追求经济效益，还要建立一套完整的抢救、挖掘、整理、传承的制度，保证其延续发展的生命力。 5．近年来，随着经济的腾飞和改革开放的深入，从语言到服饰，从节日到习俗，外来文化都在急剧地冲击着我们的传统民族文化。 在这种氛围中成长的“90后”和“00后”孩子们．传统民族文化的缺失显得尤为严重，外来文化的冲击使得孩子们对西方文化盲目崇拜．渐渐淡忘了中国的传统文化。上一代人小时候乐此不疲的跳皮筋、抖空竹、推铁圈等健体益智的小游戏似乎离孩子们越来越远。 面对着孩子们传统文化的缺失．位于郑州市管城回族区新郑路的工人第二新村小学在坚持常规教育的基础上，大胆引入了民俗文化教育．把传承民俗文化作为校园德育工作的一个重点，将民俗文化教育列为工二村小学的特色教育。 步人工二村小学．民俗文化的身影随处可见。校门口以“工二村小学”拼音缩写为内容的中国印章民俗特色影壁墙，传达着工二村小学传承民俗文化、弘扬民族精神、继承创新、融会世界的理想；在其侧面，以“民俗故事”为主题的大型浮雕栩栩如生，吸引着每一个进出校园的孩子驻足观看，在潜移默化中激发着孩子们对民俗文化的热情与兴趣：操场上，以武术、盘鼓为内容的民俗特色文化墙与主题浮雕交相辉映：教学楼的走廊上也充斥着民俗文化展板，将什么是民俗、中原地区有哪些民俗、它们有何特点等内容．通过生动活泼的文图展示给孩子们，让民俗文化的魅力贯穿于孩子们的在校时光；同时，彰显民俗特色的剪纸、泥塑、面塑、年画等作品，也以不同的形式展现在学校的每一个角落．使孩子们随时受到传统文化的熏陶。 而其中最有特色的当属校园中那间独特的“民俗馆”了。置身其中．充满民俗风情的虎头鞋、窗花、泥塑、风车琳琅满目，穿行其间，无异于享受一场民俗文化的饕餮盛宴。 同时，记者也了解到。为了打造民俗文化特色校园，]2--村小学的领导还走访了很多民间艺术家，聘请了河南省著名民俗艺术家孟宪明老师为名誉校长．一同开发学校的校本课程。 本着由浅入深、循序渐进的原则．工二村小学研发了1～6年级的校本课程，确定了各年级的学习内容。每个年级的校本课程均由“民俗风貌”“民问美食”“民间艺”“民间体育”四大块构成。学生通过六年的学习，将会对剪纸、茶艺、书法、女红等传统文化有一个较全面的了解。同时，学校还将民俗文化的发扬渗透到各科教学．深挖教材中的民俗资源，让师生了解民俗知识和历史背景，激发他们的热爱之情，最终达到师生人人爱民俗、人人动手创民俗、人人主动传民俗的良好氛围。 在注重民俗文化教育的同时，工二村小学的民俗活动也是丰富多彩。2011年2月，工二村小学举办了一场生动有趣的“民俗庙会进校园”活动．请来了河南省著名的民间艺术家到学校现场表演，魔术、吹糖人、捏面人、剪纸、刺绣、民间字画等十几种表演让师生大开眼界。类似活动已连续在工二村小学举办了三年。通过活动．工二村小学的孩子们更加深刻地体验到了中华民俗文化的瑰丽与广博，激发了他们身为中华儿女的自豪感和对生活、对民间艺术的热爱．使得民俗文化的精髓在下一代的身上得以发扬。 采访中，工二村小学校长陈丽红也表示：“我们会鼓起十足的信心．把中国地方特色的民俗文化的种子传播下去，让优秀的民俗文化在中原大地上生根、发芽、开花、结果，让中原大地上的子子孙孙都具有中华灵魂、世界眼光。” 前苏联教育家苏霍姆林斯基在《教育的艺术》中指出：“教育工作者的任务在于发现每个受教育者身上最美好的东西，不以学校里的条条框框限制他们：鼓励独立工作——创造。”与此同时，作为源远流长、博大精深的中华文化中的一块瑰宝，民间艺术产于自然，内容丰富多彩。散发着浓郁的民族气息和活力。鲁迅先生也曾经说过：“民间艺术是生产者的艺术。”可见，若将民间艺术与受教育者的“创造”工作结合起来，定会是一种更加科学、更具民族气息，同时更加贴近生活的教育模式。 6．保护民俗需要唤起老百姓对民俗文化的感情。”中国文联副主席、中国民间文艺家协会主席、著名作家冯骥才先生在接受记者采访时表示．举办民俗文化节可以唤起人们对民俗文化的关注，让老百姓有享受民俗文化的浓厚兴趣也是保护民俗文化的方式之一。 对于民俗文化，冯骥才说，民间文化的存在现在有三种形式：第一种是已经死去了的：第二种是濒危的；第三种是活态的。后两者都需要我们去保护和抢救，如果再不加紧抢救．我们丢失的东西会更多。 近年来，冯骥才一直致力于城市保护和民问文化遗产抢救．他负责的一项重要工作是抢救中国民间文化遗产，要对56个民族所遗存的所有的民间文化，大到古村落，小到荷包，包括民俗和民间文学，拿出10年时间做一个“地毯式”的考察。“古村落是我们最后的精神家园。现在大部分城市里面历史遗存和历史记忆已非常稀薄．有一些历史遗存也是支离破碎的。其实从农耕社会发展到今天，最深的文化底蕴实际是在村落里面。五里不同风、十里不同俗就是指村落文化的多样性。”冯骥才说，目前，在城镇化进程和新农村建设过程中．一些原生态的村落会不会受到冲击，到底是一个什么样的状况，应该用什么样的方法保护，这些问题都值得关注。 “所谓的民俗，就是大家共同认可的情感方式，或者一种心灵生活方式。”冯骥才说，比如春运就是一种文化现象。为什么在那个时候中国那么多的人都要回家过年?实际上是一个民族的文化传统起了作用——就是回家过年。“所有的民间文化都是自发的，人们有这种感情，要用这样的方式表达。老百姓是自己文化的主人，也是文化创造者，所以我们千方百计要做的是唤起老百姓对自己文化的感情，这是非常重要的。”冯骥才说．民俗起源于民间，因此保护民俗最重要的是唤起老百姓对民俗的感情，要唤起老百姓对文化的一种自觉和热爱，亲近并重温历史。 冯骥才认为，文化是人类的灵魂与情感，对人的影响是润物细无声的．不是大喊大叫的关注，而是唤醒、热爱、存入记忆，所以传统节H很重要。“用节庆的方式来弘扬地域文化、引起公众兴趣，也是对自己文化遗产抢救与整理挖掘工作的一种总结，我觉得这个事情很好．很有创意。”冯骥才认为。节庆可以唤起人们对文化的关注。比如说民俗文化节，老百姓觉得很有意思，渐渐地就会感兴趣了。有了兴趣以后就可以再慢慢培养．大家都培养起保护民俗文化的习惯，民俗文化自然会得到很好的保护。 作答要求 一、近年来，一些传统民俗文化的发展呈现出“恶俗化”的倾向．请结合“给定资料1～2”概括其“恶俗化”的表现。(15分) 要求：全面、简明。不超过200字。 二、请认真阅读“给定资料3”，针对民俗文化当前面临的现实问题及其在市场化过程中所遇到的机遇与挑战谈谈你的看法。(20分) 要求：概括全面，分析准确，措施可行，条理清楚。不超过300字。 三、我国有不少地区在传承和发展具有地方特色的民俗方面取得了一些成功的经验。假如你是某市文化部门的一名工作人员，请根据“给定资料4～5”，草拟一份情况汇报供上级领导参阅。(25分) 要求： (1)内容具体，切合主题； (2)准确全面，逻辑清楚； (3)不要求格式，不超过450字。 四、“给定资料6”中冯骥才先生提到，“保护民俗最重要的是要唤起老百姓对民俗文化的感情”。请结合给定资料，以“莫让民俗恶俗化”为题，写一篇文章。(40分) 要求： (1)自选角度，内容充实； (2)结构完整，语言流畅； (3)总字数800～1000字。
[问答题]注意事项 1. 本题本由给定资料与作答要求两部分组成，考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。 2. 请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3. 请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效！ 4. 待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。 5. 所有题目一律使用现代汉语作答，未按要求作答的，不得分。 6. 监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 二、给定资料 1.“人的一生，都有一个需要坚守的价值。理想的完满人格，应当是破除自我，将自己融入到人民中，融入到祖国的法治中。无我，党的事业不朽，如是我心。” 这是上海市高级人民法院副院长邹碧华同志生前在《从专业思维、管理思维到领导思维——我的成长历程》一文中所写的一句话。 1967年1月18日，邹碧华出生在江西省奉新县的一个小山村。邹家有三子，邹碧华排行老大。父亲给他取名碧华，意为“碧丽中华”。1984年，邹碧华以全县排名第二的成绩考入北京大学法律系。母亲和弟弟送他到南昌火车站，邹碧华背着行李独自启程。这次远行，开启了邹碧华人生的华丽乐章。 1988年，收获爱情的邹碧华放弃在北京已经落实的工作，和女友一起到上海发展。一家上海知名企业和上海高院同时向他伸出了橄榄枝。考虑到专业对口，邹碧华选择了上海高院。进入上海高院后，邹碧华被安排到虹口法院见习。那段日子里，他对美术痴迷不已，每天作画，速写本用了一本又一本。 但时间无法在绘画和法律间平行展开，痛苦的抉择出现在了邹碧华面前。邹碧华考虑了很久，最后将所有的画作收了起来，从此潜心研究法律。“我要做中国最好的法官！”回归法律之后，他虚心学习带教师傅的审判经验，甚至学会了一口地道的上海话。浑厚的文学修养和感染力极强的演讲天赋，让邹碧华脱颖而出。 2001年6月，邹碧华担任上海高院研究室主任助理，后担任副主任。2003年10月至2008年6月，他先后担任上海高院民一庭副庭长、民二庭庭长、审委会委员。在这重要的五年中，他不负众望，先后处理或参与处理了社保基金追索案、房屋维修基金案等一系列大要案。 持之以恒地钻研给邹碧华的人生打开了一扇门。除了在核心期刊上发表20多篇论文外，他一口气主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》《法庭上的心理学》等十多部著作。 2010年，邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动，连续两年成为法律出版社的畅销书。很多一线法官评价“本书逻辑清晰、思路严密，审判时按图索骥，大大提高了办案效率”。有的人索性戏称，要件审判九步法是“法庭上的独孤九剑”。 2012年11月，邹碧华被任命为上海高院副院长。 2014年6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过了《中央关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》。 7月12日，上海市委召开全市司法改革先行试点部署会，正式拉开上海司法改革的序幕。在此之前，上海高院成立了高院司法改革领导小组，并增设司法改革专项试点工作办公室，该办公室与高院司法改革领导小组办公室合署办公，邹碧华任司改办主任兼试点办公室主任。 无数个“5+2”“白+黑”，上海高院司改办的那层楼常常灯火通明。《上海市司法改革试点工作方案》的制定先后召开了15次座谈会，历经34稿。“他累了就在后座拿个靠垫睡一下，星期天从来不休息，有一次我在高院等他下班，一直到凌晨3点他才从办公室出来。”司机李师傅最了解邹碧华为人，虽然跟着这样的院长着实累人，但李师傅愿意。 12月10日9时，邹碧华前往市委政法委参加专题会议。13时50分，邹碧华前往徐汇法院途中，胸口开始剧烈疼痛起来。17时20分，天空下雨，邹碧华去世。 家人、朋友、前辈、同事、同行、老师、学生，认识的、不认识的，随着这一噩耗在微信圈的传出，整个法律圈震惊，人们在流泪。无数的悼念、悼文、视频、文章开始出现在各家媒体，邹碧华以他学者型法官的才华、公正不阿的性格、善良纯朴的品行以及对法律同行的尊重，赢得了人们的敬仰。 2. 下面是摘自某网站最近发表的关于邹碧华同志先进事迹的介绍文字： ① 47岁的邹碧华，去世前最牵挂的是司法改革。 法官员额制是此轮司法改革的“牛鼻子”，也是最难啃的“硬骨头”。法官比例压缩至33%，意味着有一批现任法官进不了法官序列。怎么改？邹碧华力主避免两个“一刀切”——不按资历、行政级别“一刀切”，要科学考核，给年轻人留有机会；高院、中院、基层法院的法官比例不能“一刀切”，要给一线法官更多机会；要让真正有能力、有水平、能办案的法官进入到员额中来。 有同事劝邹碧华“悠着点，少得罪人”。他说：“改革怎么可能不触及利益，怎么可能没有争议？该担当时必须担当。” 邹碧华带领司改办团队，调研全市法官分布情况、人力资源实际投入，独创了一套“案件权重系数”，分析全市法官办案质效，并请来调查公司进行专业分析，寻求最佳方案。最终，员额制改革避免了“一刀切”。 ②“碧华提出的许多改革建议和方案都具有很强的可操作性。”最高法司改办主任贺小荣说，“它们都是建立在大量数据分析基础上的，不是理念的堆砌，是用事实说话。” 多年前，邹碧华在长宁法院任院长时，就是通过调查研究，用数据和事实，一点一点往前推进自己的改革设想。 2008年6月25日，邹碧华到长宁法院赴任。还没进自己办公室，就直接到会议室，讨论信访案件的化解。 邹碧华到信访办调取了500多封群众来信、100件执行案件卷宗，逐一分析问题原因。一有空就去立案大厅看法官接待，去法庭旁听法官审案子。这样过了几个月，邹碧华了解了基层法院情况，也找到了解决问题的突破口。 长宁法院大楼改建，需要设立临时立案大厅。“邹院长看了设计方案，没有说不好，只是要求我们，首先调查来立案的人员数据，再和现有方案对照，看是不是符合现实需求。”长宁法院办公室主任曾俊怡回忆。 调查下来，原来的设计果然有差距，设计团队根据结果迅速调整了方案。“邹院长总说，有数据、重事实，就容易得到大家的理解和支持，就能更好地推进改革。” ③“他读的书多，可我觉着他不书生，不教条。”长宁法院副院长胡国均说。在长宁法院时，每逢信访当事人生日，邹碧华都要给对方发条短信，打个电话。他认为，法院不仅要办好案子，还要做好延伸服务，在力所能及的范围内为当事人排忧解难。 “他熟悉西方法律，同时深受中国传统文化教育，坚守中国方法。”贺小荣说，“让先进的技术和理念为中国改革实际服务，这是邹碧华的智慧。” 多年后，邹碧华在上海高院主持制定了上海法院信息化建设三年规划，综合运用互联网、“大数据”、“云计算”等信息技术，用信息化力推司法公开。其中，有6项应用属于全国法院首创。 邹碧华深知中国实际，了解中国法官队伍现状，不照搬国外一套。“碧华总说，给予法官更多独立审判权是改革大方向，但要有监督。”贺小荣说，“比如，碧华在方案中设立主审法官联席会议和专业法官会议制度，可以发挥资深法官的作用，为疑难案件提供咨询意见。” “邹碧华凭借前瞻性的改革视野、丰富的实践经验成为全国司法改革的先行者，为上海乃至全国法院的司法改革做出了积极的贡献。”上海高院院长崔亚东说。 “最让我感到难能可贵的是，他一心扑在工作上，从不计较个人得失。”崔亚东说，“在工作分工、职务升迁上，每当我征求他的意见时，他总是说服从组织安排，以工作需要为重。”至今，崔亚东的手机上还保留着邹碧华发给他的一条短信：“我觉得司法改革和信息化是真正能够改变中国法院的两大领域。如果这两年能抓紧干出模样来，也算对得起党，对得起自己的人生。个人上不上台阶不重要。” 本文来源:新都教育(http://edu.newdu.com) ④ “他非常勤奋，到了书店就买书，经常一摞一摞地买。看书奇快，记忆力惊人。”好友王利军说。到过邹碧华家的人都对他的书房叹为观止，几千本书密密麻麻地摆放在书架上，就连桌子底下也堆满了书，其中绝大多数是法律书。 1993年至1999年，邹碧华先后考取了北京大学国际经济法专业硕士研究生、北京大学经济法专业博士研究生，6年里获得了法学硕士、博士学位。 如饥似渴地学习是为了更好地提升自己的审判能力，邹碧华审判业务之强是出了名的。 他曾经参与合同法、公司法等重大司法解释的起草。主编或撰写了《公司法疑难问题解析》《中国法官助理制度改革研究》《中国简易程序的改革与完善》等十多部著作。2010年，邹碧华的专著《要件审判九步法》在法律界引起轰动，连续两年成为法律出版社畅销书。 ⑤ 作为法官，邹碧华有着清醒的社会角色意识。“律师对法官的尊重程度，表明一个国家法治的发达程度；而法院对律师的尊重程度，则表明这个社会的公正程度。”这是邹碧华生前最后一次公开演讲中的一句话。 因为这句话，邹碧华在法庭上努力营造法官、律师相互尊重、信赖的氛围；独创《法官尊重律师的十条意见》，呼吁建立法律共同体；倾力推出律师服务平台，改善律师执业环境。 “那是2010年，邹碧华听到一些律师抱怨部分法院的法官对律师很不尊重，很是感慨。” 长宁法院监察室主任傅为高回忆。 在邹碧华看来，法官和律师之间在工作上要有距离，而平常应该是朋友，“不要以为律师都会来腐蚀你，心底纯净地看待法官与律师的关系，就能形成良性互动。” 3. 邹碧华的微博和微信名叫“庭前独角兽”。独角兽是一种能辨是非曲直、识善恶忠奸的神兽，是中国传统法律与公正的象征。 专业才能公正，而邹碧华所追求的并不止于个案的公正，“一个案子的处理不仅要公平，还要让当事人能从中感受到司法的温暖，这是邹院长对公正的诠释。”长宁法院少年庭法官顾薛磊说。 邹碧华曾经说过，“当一个好法官光靠专业知识是不够的。专业知识如果不与社会生活相结合，如果没有人文精神的滋养，就会干瘪无味”。 “他特别强调人性化服务理念。”长宁法院少年庭副庭长钱晓峰说，“法院干部能力培训，他请了虹桥宾馆的大堂经理来讲客户服务。这是我们从来没想过的事情。一杯清茶、一杯咖啡、一块毛巾，让当事人感觉到温暖，感受到尊重。” 在邹碧华看来，公平正义不仅仅体现在法庭之上，在更大范围内让人感受到公正，这是一个法官的价值所在。 “和邹院长在民二庭搭档3年，你总能感受到他的真诚和激情。”现任上海铁路运输法院院长俞秋玮说，“我问他，怎么才能做好。他说，不要计较身边的不满，做好自己，保持心底纯净，每天就有积极心态，就能做好工作。” “他总能激发你内在的激情，找到自身价值。”青年法官张枫说。 “你能感觉到他对每个人的关注。”长宁法院法官张青说，“他有个习惯，下班以后走到楼下，如果办公楼还有几盏灯亮着，他就上去再到各个办公室看看。” 繁忙工作之余，给华东政法大学毕业生做职业规划是邹碧华每年的保留项目，因为讲座内容丰富又实用，每次都人气爆棚，甚至还有很多外校同学慕名而来。 2010年6月，邹碧华给夏关根等3名他的硕士毕业生发了一条长达500多字的短信，提出建议：“你们有的人进入的是权力领域，今后会有很多人通过各种各样的关系找到你们，你们一定要耐心听取他们反映的情况，但决不可把私利带入其中，否则会有违司法良心。” 博士生唐臻豪回忆，老师从来都不说场面话，他真的在关注你的成长，是在尽自己的努力，让世界再多一些人为法治进步而奋斗。 4. 从妻子、同事、当事人对邹碧华的追忆当中，可以看出邹碧华是一个有情有义的男人，一个有胆有识的好人，他关爱自己的家人和同事，关心案件当事人，关注作为职业共同体的律师，他热爱自己的家庭和事业，充满激情、柔情、温情的正能量。他将法官人文素养所凝聚的能量发挥到了极致。 邹碧华勤奋好学，追求卓越，不仅具有法学的深厚功底，还拥有心理学、管理学等各类人文学科的知识储备，使其既注重实务又注重理论，用专业的思维解决实务中的问题。这些知识构成是邹碧华人文素养的重要铺垫，让他能够善于总结提炼审判和管理经验，不断实现从一般到优秀，从优秀到卓越的蜕变。 邹碧华的生命中有4年是在基层法院度过的，在这个舞台上，他尽情挥洒，创造了累累硕果：诞生了专著《要件审判九步法》，萌生并初步构建了律师法律共同体的设想，推进了信息化的管理模式，化解了一大批信访难案、骨头案。他以问题为导向，在书本中、在实践中不断获取能量，拓宽人文视野，增加人文素养，他建立起了自己的精神道场和灵魂栖息地，使身有所安、心有所寄。 仅有阅读和积累，还只是简单学习者、模仿者的低级层次，把理论与实践相融合，去创造和升级，才是当代法官学习的应有之道。邹碧华正是掌握了科学的法律思维方法，将知识与提高修养结合起来，转化为优秀品格和优雅气质；将知识与积累审判经验结合起来，转化为理论研究和真知灼见；将知识与审判工作结合起来，转化为司法技能与司法公信，树立起人民法官的高大形象。 邹碧华出生于江西偏远的农村，家庭十分困难。但无论生活多么艰难、多么坎坷，他生命中的那种善良却没有任何改变。他的法官生涯，始终遵循着母亲的那句朴实教导——“做一个有良心的法官”。在审判实践当中，即便当事人有再多的不理解甚至蛮横，但邹碧华始终宽以待人。他始终对老百姓充满感情，在法律的框架内设身处地为老百姓考虑。 法律精神价值的实现与法官的司法行为紧密相关，法官的人文修养、人文关怀最终体现在其具体行动上和审判实践中。法官应当常怀亲民之心、爱民之举，将人文行为落实在每一次接待、每一次判决、每一次执行中，真正把老百姓当家人，把老百姓的事当家事。 邹碧华始终做到心中有百姓，他认为，“当事人面对的是充满人文品格的司法者，而绝非冰冷的法律适用机器。也正因为如此，当事人所感受到的是法律对每一个人的生命、人格、尊严、情感的尊重和保护，以及法律真正的强大力量”。 面对司法产品的消费者，法官就是生产者，必须善待当事人，真正把老百姓装进心中，真正为老百姓着想。尤其是要注重解决“法度之外，情理之中”的事情。对当事人做到一视同仁，无论贵贱、贫富、胜败，都要做到真心待人、真情感人。他说，只有让当事人从每一个案件中，切身感受到司法的温暖，感受到公平正义，他们才能真正信服法院、信赖法官。 邹碧华说过，“我始终有一种使命感，只要我在长宁法院一天，我就要让干警与法院共同成长。”虽然在行政级别上有高低之分，但院长与干警本质上是同事关系，是一个都在为司法事业打拼的命运共同体。 5. “政声人去后，民意闲谈中”。上海市高级人民法院副院长邹碧华因病骤然离世，引发哀思与追念。“法官当如邹碧华”，媒体上数百篇文章报道追忆，网上数十万人发帖缅怀，“邹碧华现象”拨动着人们的心弦，带来良多思考。 没有人生活在真空中，尤其作为领导干部，难免要面临各种诱惑，面对各种选择，陷入这样那样的纠结。林则徐有言，“观操守在利害时”，检验为政者的道德试金石，总是存在于名利面前、得失关口、毁誉之间。如何取舍、怎样选择，最是考验品质，最能看出境界。 物质潮流面前，守住底线才不会心为物役，汲汲于名利势必迷失方向；正风反腐新常态下，心怀公义自会砥砺有为，囿于小我难免为官不为；面对棘手的改革难题，有私心者总是忧谗畏讥、裹足不前，有担当者才会闯关夺隘、一往无前。 古人云：“操守要有真宰，无真宰则遇事便倒，何以植顶天立地之砥柱？”所谓“真宰”者，就是心中的理想信念。对领导干部而言，说到底，就是拷问入党为什么、当官图什么、用权干什么、身后留什么，就是追问“为了谁、依靠谁、我是谁”。在人生的坐标系上，以公心定方位、以宗旨指方向，才能立起主心骨，知进退、明得失，做到坦荡做人、谨慎用权，俯仰无愧于天地间。 石可破也，而不可夺坚；丹可磨也，而不可夺赤。一个人不管走多远，最宝贵的是历经沧桑仍怀有赤子之心。不忘鲜红党旗下的誓言，不负为官一任、造福一方的初心，知之愈深、信之愈笃、行之愈实，信仰的力量直可穿越时空而永存，照彻人心而永耀。 6. 一句句朴实无华却震撼人心的话语、一次次背负重任前行中的感悟……邹碧华这位法律人内心最纯净的情怀，真实地感动了很多人影响了很多人。 【关于人生】 “我们每一个人都应当有历史参与感，与其抱怨还不如做好手中的事，写好自己手中的判决，每个人都是历史，如果每个人能让自己完美一点，历史也就会完美一点。” “当你处于黑暗之中，看见一支蜡烛点亮，你会有什么感受？你会感觉到温暖，感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛？照亮别人的同时，照亮我们自己？” “永远保持乐观向上的心态，永不抱怨，去做那些力所能及能够改变的事情。” “一个人有信念，有信仰，什么事情都会过去的。” 【关于学习】 “在哲学中，能够找到最深刻的慰藉，因为它能为我们提供真正的智慧。” “我们关注的不该是专家说过些什么，而是专家所持观点的理由是什么。” 【关于职业】 “从事一份职业之后，你一定要去热爱它，如果你自己觉得这份职业是没有意思的，或者说，你觉得实在是没有办法要养家糊口必须得做，你是不情愿的，那么你无论如何都做不好。” “工作当中要给自己理想和信念，因为它能带来无穷的力量。我们要意识到，工作本身能给我们回报，艰难的任务能锻炼意志。” 【关于法官】 “法律不可能穷尽所有问题，但如果能以审判实践推动各方力量的介入，就能营造整个社会的人文关怀与温暖。” “当事人所面对的是充满人文品格的司法者，而绝非冰冷的法律适用者。也正因如此， 当事人所感受到的是法律对每个人生命、人格、尊严、情感的尊重和保护以及法律真正的强大力量。” 【关于司法改革】 “我们做司法改革，光懂审判业务和法院那点儿事是不够的，你必须及时吸取其他学科的最新成就，可视化、大数据、移动终端……都是未来的大趋势，法院现在不研究、不跟上，将来就会被别的行业嘲笑。” “每一代人有每一代人的使命，我们做得好一点，社会就更进步一点。司法改革的事情很多，我所写的每一句话，后面都要有一大堆数据、事实来支撑，需要不断讨论。在我这里，只要有一条意见更完善些，也许就对中国的司法改革事业有更大的推动。” 【关于情怀和梦想】 “法律是公平公正的，也是保护弱者的，要用法的精神解决问题，服务百姓。” “我们做法官的，一定要让自己的心中有一个梦。不管遇到什么困难，经历多少困苦，都不能把心中的理想磨灭了。当一个人的心中有了宏大的理想之后，所有遭遇的挫折都会变得微不足道。” 7. 曾有人对邹碧华说：听你讲课的时候感到很振奋，等回到单位，好像又陷入黑暗之中。邹碧华回答：黑暗之中，看见一支蜡烛点亮，你会感觉到温暖，感觉到光明。为什么我们自己不能成为那根蜡烛？回顾他短暂而有光华的一生，无论是背着“黑锅”推动司法改革，还是倾注心力构筑法律职业共同体，勇毅与担当背后，正如他自己所说：心中要有一盏灯。 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对邹碧华同志先进事迹作出重要批示指出，邹碧华同志是新时期公正为民的好法官、敢于担当的好干部。他崇法尚德，践行党的宗旨、捍卫公平正义，特别是在司法改革中，敢啃硬骨头，甘当“燃灯者”，生动诠释了一名共产党员对党和人民事业的忠诚。广大党员干部特别是政法干部要以邹碧华同志为榜样，在全面深化改革、全面依法治国的征程中，坚定理想信念，坚守法治精神，忠诚敬业、锐意进取、勇于创新、乐于奉献，努力作出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的业绩。 三、作答要求 （一）“给定资料1—2”介绍了邹碧华同志的个人先进事迹，请对这些表现予以归纳概括。（15分） 要求：全面准确，分条归纳。总字数不超过150字。 （二）结合“给定资料3—4”，谈谈你对“给定资料3”中画线句子“专业知识如果不与社会生活相结合，如果没有人文精神的滋养，就会干瘪无味”的理解。（20分） 要求：（1）全面准确，有理有据； （2）语言简明，条理清晰； （3）不超过250字。 （三）为了进一步宣传邹碧华同志的先进事迹，某党报特邀市高院工作人员为该报“时评”栏目撰稿。假如你是这位工作人员，请根据“给定资料6”，为该报写一篇题为“言为心声，律正人生”的短文。（25分） 要求：（1）观点鲜明，见解深刻； （2）紧扣材料，层次分明； （3）语言流畅，逻辑清晰； （4）不超过500字。 （四）“给定资料7”中画线句子写道：“心中要有一盏灯。”请结合你对这句话的思考，联系当前社会实际，自拟题目，写一篇文章。（40分） 要求：（1）自选角度，立意明确； （2）参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； （3）思路清晰，语言流畅； （4）总字数1000—1200字。
[解析题]1．本题本由给定材料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定材料参考时限为40分钟。作答参考时限为110分钟。 2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号。并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。 3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效! 4．待监考人员宣布考试开始后。你才可以开始答题。 5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。 6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答。将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上。待监考人员确认数量无误、允许离开后。方可离开。 严禁折叠答题卡! 给定材料 1．凌晨3时许，中石化一处输油管道发生破裂事故，造成原油泄漏。上午10时许，抢修过程中，管道破裂处起火。一面是一向标榜安全生产、高社会责任感的国企，另一面是不断刷新的伤亡人数，舆情对此的反应是——绝不姑息。 随着事故处理的进程，舆情几乎是在第一时间就进入了反思的频道，甚至淹没了关注救援、为死伤者默哀祈福的声音。这比一般天灾事故中的反思时间点大大提前，网友的聚焦点一致指向“人祸”。网友“小小HR”打了一个比方：“爆炸后，很多人都在祈祷不要再发生此类灾难。这不是天灾，这是人祸。难道你要祈祷贪官不要贪污，坏人不要使坏吗?”网友“天海一色”的观点具有代表性：“事故既然已经发生了，关键是要采取有效措施，一方面要调查追究相关人员责任，另一方面要严查安全生产，举一反三，避免类似事故再次发生。” 事故发生后的第三日，国务院Q市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组全体会议指出的，这次事故暴露出的是，“输油管道与城市排水管网规划布置不合理、泄漏后应急处置不当等问题”。但这次特别重大事故的影响，并未因9名事故责任人被控制就结束。 在9名相关责任人被警方控制、中石化和Q市委市政府分别表态道歉之后，事故相关舆情增速依然不减，从22日到26日，长期保持平均每小时增加逾万条网络评论意见的水平。 网友推己及人，安全感已被这一声爆炸大面积“灼伤”。网友“好火药”就对Q市发问：“化工厂爆炸主要风险物质为原油、苯、硫化氢等易燃易爆、有毒、恶臭物质，在一定条件下可能会对周围居民、周围海域造成危害影响。难道已经排除了爆炸后续危害?所以不用公告提醒附近市民进行自我保护?”网友“海内豪客”认为，“企业都是低价中标，再转包，管理中再疏忽一些，遍布全国的石油气管线就是炸弹。望同胞们好自为之，看到类似下水道管线的盖子口绕着走。”网友“野战军”的焦灼呼吁，掷地有声：“一定要追究管理者的责任，这样才能保证百年大计，彻底杜绝来一任，搂一任，要眼前政绩，不要职工生命。” 11月27日，媒体曝光多座居民楼因爆炸倾斜，居民称：“从来不知道夺命的输油管道就埋在离家这么近的地方。”事实上，每个城市的地下，总少不了这样既重要又危险的“城市生命线”。 2．网友“郗宝贝”在N市华侨路茶坊发帖，批评“中国式接孩子”。这篇帖子很快被该网站置顶到首页，数百位网友点击评论。这篇帖子写道：“‘中国式接孩子’的场景每天都会在不同城市、不同学校的门口上演相同的内容。众多家长无论男女老幼，在孩子放学的时间聚集到学校门口，你拥我挤互不相让，其热闹程度不亚于街头闹市。”“大家都翘首期盼眼巴巴地盯着学校门内的孩子，有时因为学生太多令家长眼花缭乱，还要在队伍中仔细搜寻。此时此刻，还有哪个家长顾得了什么交通规则和礼让三先的风范?因此，发生交通拥堵，甚至交通事故似乎也就在情理之中了。” 这篇文章引发网友的热议，网友纷纷对自己身边已经见怪不怪的“中国式接孩子”吐槽。 微博网友“在别处”直指这种现象的交通隐患：“在中国大多数学校门口，都会有大量的自行车、电动车、摩托车、汽车毫无秩序地停在学校附近，更有不少小商贩夹杂于人流、车流之中，不仅瘫痪了交通，还给孩子们的安全埋下了隐患。”网友“钧的爸爸”进一步反思：“送孩子上学，接孩子放学，不管风吹雨打，这已成为很多中国家庭生活的一个模式。可为什么家长都不放心孩子自己上学放学呢?这是一个社会问题，绝对不是家长的问题。”每到下午放学，全国各地小学门口，都会上演“中国式接孩子”，人群之众、秩序之嘈杂如集贸市场。与之相对照，在国外多数地方的小学门前，几乎不可能看到这样的景象。 某社会研究院D博士指出，“中国式接孩子”是国人缺乏社会安全感的正常反应。如果我们想让“中国式接孩子”永远消失，与其把矛头对准国人所谓的生活习惯，还不如想法提高国人社会安全感，使国人愿意让自己的孩子独立走在上学的路上。 近年来，暴力犯罪越来越多，尤其针对孩子暴力犯罪更不在少数，从“盗车杀婴”到“北京摔童”，这不仅让国人对社会越来越缺乏安全感，也让国人越来越担心孩子的安全。国人出于安全考虑，每日坚持接送孩子，实属无奈之举。假如社会没有频发的暴力事件，孩子不会成为暴力犯罪的对象，家长绝对不会每Et忙着接送孩子，更不会把接孩子发挥到极致，变成所谓的“中国式接孩子”。 有法律界人士指出，近期的数起社会事件折射出，中国在未成年人保护法律制度层面上仍存在不足，即有效监护制度的缺失、“虐待儿童”的无罪名可定等问题，这暴露了未成年人保护法律尚待进一步完善的事实。 保护儿童还需要社会各界通力协作。在香港，警方、专业人士、社福机构、民间团体、综合家庭中心等在保护儿童方面该负什么责任，都有很详细的指导守则。我国内地虽也有少数社会组织介入这一领域，但总体而言还不成体系，不同机构之间也未形成合力。整合多种社会力量保护好我们的孩子，也是需要努力的方向。 3．近期颇受关注的S省三儿童扶七旬老太“被讹”事件，经警方调查认定蒋氏母子行为属于敲诈勒索。但老人自觉委屈，不惜恶毒发誓自证清白，甚至下跪喊冤。 转型期的社会，此类事件频出。2006年的南京彭宇案，7年之后依然没有一个各方都愿接受的“真相”。而在这之后的短短几年里，全国多地出现此类扶起倒地老人反被讹诈的事情。 虽然其中一些人能幸运地找回清白，但社会信任的缺失与冷漠的扩散，在某种意义上直接导致了佛山小悦悦的悲剧。 对于S省的事件，公众倾向相信这是助人为乐的阳光故事，根本原因与其说是他们经过各种信息筛选和判断，真正确定了事实，不如说是他们希望灰色的生活中能有一些亮色。这种社会心理反映了在社会道德“滑坡”的情况下，公众心底的期盼。喧嚣的各方寻求真相与公道的同时，凸显出社会信任的缺失与心灵的焦虑。 中国目前正处在社会转型时期，离开熟人社会，但尚未完全转入“陌生人社会”，而处于“半熟人社会”或“半陌生人社会”。结果是，既失去了原来熟人社会所形成的稳定社会关系与信任，又未形成陌生人社会所必需的法治与契约精神。这也是当下中国在现代法律制度尚未完善的情况下，社会信任度降低的一个重要原因。而这个转型过程显然非短期可以完成，以后我们可能还会面临类似的讹诈困境。 细究此类事件的原因，除了制度的不完善，不能不说公权力的不作为也是关键。不少案件中“各打五十大板”的“调解”，里面都只有稀泥而没有正义。而在几起摄像头证明了扶人者清白的事件中，诬诈者要么一个轻飘飘的道歉，要么连道歉都没有就“扭头离去”。公权力在某种意义上放弃了激浊扬清、惩恶扬善的责任。而我们每个人也必须深刻思考，是放任义愤填膺的指责与咒骂，还是深刻理解这个转型社会的希望与困顿，清醒理智地去寻找解决之道。 4．以下是关于农村食品安全的两则报告： 过期食品翻新登场，春节走亲访友变味 大年初三，甘肃女孩白娜娜准备跟父母一起去舅舅家拜年。但是她发现妈妈准备好的一箱牛奶竟然没有标注生产日期，“该不会是过期的吧?”娜娜心生疑虑。“不可能啊，这是你姑姑昨天‘回娘家’时拿来的。”妈妈张秀英说。爸爸白文军则说：“这有啥奇怪的，镇上卖的很多食品都没有标生产日期，也没见着把谁给吃死。”在娜娜坚持下，妈妈最终答应打开箱子一探究竟，果不其然，箱内独立包装的奶盒显示，牛奶已过期4个多月。 记者在近几日的走访中发现，春节期间，尤其在一些偏远农村地区，这种过期食品普遍存在，除翻新再登场之外，部分食品则抹掉生产日期，甚或直接明目张胆地售卖。 在娜娜的记忆中，小时候春节走亲访友的礼物是需要精心准备的，比如，缝一双鞋垫、织一条毛裤、带几块腌肉，最不济也要去商店买些诸如冰糖、茶叶、点心之类的“硬货”。“现在谁还送这些东西啊，大家都觉得那样太麻烦了，花二三十块钱随便在商店买一件礼盒，大气，有面子，关键是省事。”白文军说。记者在采访中发现，这番话代表了大部分人的心态。 散装食品猫腻多，山寨食品有市场 与那些有独立包装的过期食品相比，在农村贩卖的一些散称蛋糕、点心等食品是否又令人放心呢?记者走访多个乡镇的小卖铺发现，这些散装食品猫腻更多——生产日期不详、是否变质不明、食品卫生程度难以保障，滥竽充数者不在少数，更令消费者难以分辨。 据媒体报道，除过期食品之外，像“娃恰恰”“康帅傅”“奥立奥”等在城市很容易被察觉的山寨食品，在农村却有广大的市场，不法商家采用降低价格、改换包装名称等手段销售这些产品，可以说，一些农村地区的食品安全现状令人担忧。 分析称，很多“山寨”食品经常打着知名品牌的旗号出现在农村集市商店，由于价格便宜、极为相似的包装和名称、加上农村食品安全意识相对薄弱，这些质量低劣的“李鬼”食品，往往在农村有很大的市场，农村食品安全无形中成了食品安全监管的薄弱地带。 为了提高农村居民食品安全意识，保证身体健康和生命安全。J大学管理学院“提高农村居民食品安全意识”实践服务团体特举办了一次关于“农村居民的食品安全意识”的调查，以期准确了解农村居民对食品安全这一问题的认知情况，从而提出解决办法。 在这次调查活动中，实践服务团体的成员分工合作，联系村民委员会负责食品安全的相关人员，进行个别访谈，了解食品安全的情况，以及在加强食品安全过程中所遇到的问题；他们根据访谈中对食品安全调查所遇到的问题，深入到相关问题的群众中，了解他们对食品安全意识的看法以及对其的疑惑。 5．养老金双轨制改革，“以房养老”……一系列养老话题持续占据着舆论中心。而公众在关注城镇退休人员待遇的同时，另一问题似乎成了“被遮蔽的角落”——农村养老。 “在城市，领取退休金的人群大概占86．8%，而农村领取退休金的人群仅占18．7%，大量靠的是家庭和土地养老。”在北京大学第八届中国老龄产业高端论坛上，国务院参事马力透露。 “中国农村的老龄化程度高于城镇，农村老人的贫困发生率也是城镇的3倍以上。”中央国家机关青联常委丁智勇指出，他近年调研发现，“随着青壮年人口大批‘外流’、被占用耕地越来越多，农村养老问题显得更加紧迫。”全国老龄委办公室的数据显示：1999年中国60岁及以上的老人比例，超过了10%这条国际“红线”；2013年，这一数字将突破两亿大关，老龄化水平将达到14．8%。根据第六次人口普查数据，农村整体老龄化程度，比城市高出3%。“但是，农村 社会保障体系的不完善，使农村老人的经济地位，远比城镇退休老人‘弱势’。”丁智勇说。 中国社会科学院社会学研究所研究员D教授指出“当前，农村老人的养老方式主要有三个：社会保险养老、家庭养老和土地养老，有时也包括社会救助。”其中，新型农村养老保险就是我们常说的“新农保”，是国家为未参加城镇职工基本养老保险的广大农村老人，提供其基本生活保障的主渠道。从2009年起，它在全国10%的县试点，基础养老金定为每人每月55元。 换句话说，一个农村劳动者每年缴纳100元，60岁后，就能每月领取55元。多缴多得。 一位老村民告诉他，每月基本养老金“没病时还可以，有病就麻烦大了”。这个村民算了一笔账：一盒感冒药17．6元，每次要把感冒治好，起码要吃几盒，“一个月的养老金基本就没了”。“项目少、覆盖面窄、保障水平低。”丁智勇这样总结新型农村养老保险的不完善之处。据中国人民大学老年学研究所发布的调研报告，2010年，农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人，仅为4．6%，而这一比例在城乡老人间的平均值为24%。 现实中，农村养老的“大头”依靠的是土地和劳动力。但随着工业化、城镇化的推进，“土地养老”模式也不断受到冲击。据统计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民达5000万人，预计到2030年，这一数字将超过7800万。 “土地是农民最主要的经济来源，也是家庭养老的主要经济基础。”丁智勇表示，“但随着农村人口的增加和大量耕地被占用，‘没有经济权，没有发言权’，农村失地老人在许多应得利益面前被‘边缘化，了。在农村，有经济来源的老人，子女争着赡养，无经济来源的老人‘无人问津’的现象，屡见不鲜。” 即便是对仍然保有土地的老人来说，指望一块土地养老，依然阻力重重。在对H市12个县乡的调研中发现，能自己种地的农村老人只占20%，剩余的或是把土地出租换得口粮，或是将土地交给子女或亲属耕种，后者约占44%。“老人把土地分给子女后，有的子女按照耕地面积给老人生活费，有的只管老人吃住，好一点的能给老人少量零花钱。所谓赡养费也大多是象征性的，金额很少。”丁志勇告诉记者，“还有一些老人，把土地、房子在儿子结婚时就给儿子自己只能搬到外面租房子住。” 国家统计局公开数据显示，目前我国城镇和农村居民的收入水平保持3倍左右的差距。 社科院近期发布的《社会蓝皮书》显示，2012年，我国城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险的参保率分别呈上升趋势，其中，城镇职工人均养老金水平已达2．09万元，新农保为859．15元，两者相差24倍之多。 社会保障必须向农村倾斜，才能照顾到更多困难群众，并使全体人民公平享有基本养老保障。近年来，尽管各级政府在完善农村社保方面付出了持续而有效的努力，譬如建立健全了新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等，但实际上保险覆盖面狭窄、保障水平较低等难题依然没有得到根本解决。 6．《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。2014年新年伊始，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，听取关于2013年全国人大代表建议和全国政协委员提案办理工作汇报，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。此次国务院常务会议提出，在已基本实现新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险全覆盖的基础上，依法将这两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。 会议还强调，基金筹集采取个人缴、集体助、政府补的方式，中央财政按基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府为重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部最低标准的养老保险费，鼓励公益慈善等社会组织为参保人缴费提供资助。 7．中国是全球储蓄率位居前列的国家之一，储蓄率超过50%。中国人民银行2014年2月发布的2013年上半年金融统计数据报告显示，截至6月末我国人民币存款余额达100．91万亿元，首次突破百万亿元大关。中国人民银行最新的统计报告也显示，6月末我国外汇储备余额为3．5万亿美元。这一数字高居世界第一，是排名第二的日本外汇储备的近3倍。 中国人现在似乎已经很有钱了，个人海外购物也是呈现疯狂上涨的势头，而与之形成鲜明对比的是，国内消费却是波澜不惊，富起来的中国老百姓并不舍得花钱。2012年社会消费品零售总额207167亿元，这个数字还包括比例不低的公款消费，这个增速比上年同期回落了2．8个百分点。在这20万亿的消费中，16万亿元被6亿城里人(包括进城打工者)所花掉，人均2万多元；而剩下的7亿农村居民，只花了4万亿，人均5000多元，包括衣食住行生产资料等。 胡建花今年28岁，和丈夫从农村出来打工已经将近6年了，她主要做家政工作。她的丈夫做汽车修理。两个人每个月收入五六千元。在北京这个城市，这个工资水准不算高，但也足够过得滋润。 不过，最近几年，胡建花明显感觉到不敢花钱了，她说：“好像什么东西都贵了。从前去超市，一百块钱能买一购物篮东西，现在也就能装满半个。像大米、油的价钱比前几年都涨了好多，但是工资没涨多少。”胡建花还说：“我爱美，没有小孩时，经常逛街买衣服。前几年，我逛街时看中一件衣服，就会买，不喜欢了就不穿。现在不行，经常是看中了，想一想，然后对自己说，算了!” 提到为什么不敢花钱，胡建花说：“除了物价不断上涨外，我觉得未来不确定因素太多了。孩子小，总要给她存点钱上学；父母那边，万一病了，或者有什么事呢。虽然现在小孩和父母都不需要我花什么钱，但是以后呢?我突然发现，我也是‘上有老，下有小’的人了，负担很重。 关键是这个负担是说不清的，孩子上学得花多少钱?老人病了去趟医院得花多少钱?我心里没底。我们还没有买房子的打算，实在太贵了，不敢想。” 胡建花每次拿到工资，都必须存起来一部分才能心安。即便攒不下太多钱，有总比没有好。她发现不仅仅是她不敢花钱。她身边不敢花钱的人越来越多。胡建花说：“我原来服务的那家人，每个月收入得有个七八千吧，可是他们要还贷款，要给我发工资，要交什么物业水电，还要吃穿，虽然没有明说，但是我能感觉到他们日子过得紧紧巴巴的。稍微贵点的玩具、衣服，他们都不给孩子买。我还接触过工资更高的人，好像只要上有老、下有小，又需要供房子的，就不怎么敢花钱。” 提到未来的生活，胡建花说：“我现在最希望十年之后，上学、生病，都能像从前那样，有国 家管。拿到工资，我可以痛痛快快地全部花掉，不需要再考虑那么多。” 作答要求 (一)根据“给定资料1-3”，分析当前民众社会安全感降低的原因。(15分) 要求：准确、全面、有条理。不超过150字。 (二)根据“给定资料2-,解释“中国式接孩子”的含义。(20分) 要求：准确、全面、有条理，不超过200字。 (三)根据“给定资料”中提到的农村养老难题，假定你是A村大学生村官，请草拟一份改善该村养老难题的建议，上交领导审阅。(25分) 要求：(1)切合主题，对策切实可行； (2)全面、表述准确、有逻辑性； (3)不超过400字。 (四)“给定资料?”中，普通的农民工胡建花说：“我现在最希望十年之后，上学、生病，都能像从前那样，有国家管。拿到工资，我可以痛痛快快地全部花掉，不需要再考虑那么多。”请结合对这句话的理解，参考“给定资料”，写一篇文章。(40分) 要求：(1)自选角度，见解深刻； (2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”； (3)思路清晰，语言流畅； (4)总字数1000-1200字。
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